Üldkohtu (üheksas koda) 6. juuli 2015 otsus – Itaalia vs. komisjon

(kohtuasi T‑44/11)

EAGGF – Tagatisrahastu – EAGF ja EAFRD‑ Rahastamisest välja jäetud kulud –Lõssipulbri tootmistoetused ‑ Liikmesriikide haldus- või muudele organitele süükspandav eeskirjade eiramine või hooletus – Proportsionaalsus – Põhjendamiskohustus ‑ ne bis in idem põhimõte – Mõistlik aeg

1.                     Põllumajandus – Ühine põllumajanduspoliitika – Rahastamine EAGGF-i poolt – Raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine – Keeldumine võtta arvesse kulusid, mis tulenevad eiramistest liidu õigusnormide rakendamisel – Asjaomase liikmesriigi vastuväide – Tõendamiskoormis – Jaotus komisjoni ja liikmesriigi vahel (nõukogu määrus nr 1258/1999, artikli 7 lõige 4 ja artikli 8 lõige 1; komisjoni määrus nr 1663/95, muudetud määrusega nr 2245/1999, artikkel 8)( punktid 25–29 ja 158)

2.                     Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Otsus, mis puudutab EAGGF-i poolt rahastamisearuannete kontrollimist ja heakskiitmist (ELTL artikkel 296) (vt punktid 78–80)

3.                     Põllumajandus – Ühine põllumajanduspoliitika – Rahastamine EAGGF‑i EAGF‑i ja EAFRD poolt – Raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine – Keeldumine võtta arvesse kulusid, mis tulenevad eiramistest liidu õigusnormide rakendamisel – EPATF-le tekkinud kahju hindamine –Ebaseaduslikud kulud, mida ei ole võimalik piisava täpsusega kindlaks teha – Finantskorrektsioonidel põhinev hindamine – Lubatavus – Proportsionaalsuse põhimõtte rikkumine – Puudumine (ELL artikli 5 lõige; nõukogu määrus nr 1258/1999; komisjoni määrus nr 1663/1995) (vt punktid 85–89 ja 94)

4.                     Põllumajandus – Ühine põllumajanduspoliitika – Rahastamine EAGGF-i poolt – Põhimõtted – Liikmesriikide hoolsuskohustus ebaseaduslikult makstud summade tagasinõudmisel – Kohustuste rikkumine – Põhjendus, mille aluseks on ettevõtjate poolt liikmesriikide kohtutes algatatud menetluste pikkus – Vastuvõetamatus – Sissenõudmist käsitlevate õigusnormide tõhus kohaldamine liikmesriiki poolt – Asjaolu, mis ei tõenda hoolsust (ELL artikli 4 lõige 3; nõukogu määrus nr 729/70, artikkel 8, määrus nr 1258/1999, artikkel 8 ning määrus nr 1290/2005, artikli 9 lõige 1 ja artikli 32 lõige 8) (vt punktid 130–132 ja 142–145)

5.                     Põllumajandus – Ühine põllumajanduspoliitika – Rahastamine EAGGF-i poolt – Liikmesriikide kohustused – Kulude seaduslikkust tagavae meetmete võtmine – Ulatus (nõukogu määrus nr 729/70, artiklid 2, 3 ja artikli 8 lõige 1, määrus nr 1258/1999, artiklid 2, 3 ja artikli 8 lõige 1 ning määruse nr 1290/2005, artikkel 3 ja artikli 9 lõige 1) (vt punktid 139–141)

6.                     Põllumajandus – Ühine põllumajanduspoliitika – Rahastamine EAGGF-i poolt – Raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine – Keeldumine võtta arvesse kulusid, mis tulenevad eiramistest liidu õigusnormide rakendamisel – Puuduste tuvastamine liikmesriigi poolt vastu võetud kontrollisüsteemis – Komisjoni võimalus keelduda kõigi tehtud kulutuste kandmisest – Finantskorrektsiooni kohaldamine – Lubatavus – Tingimus – Proportsionaalsuse põhimõtte järgimine (nõukogu määrus nr 1258/1999, artikli 7 lõige 4, ning määrus nr 1290/2005, artikkel 31 ja artikli 32 lõige 8) (vt punktid 162 ja 163)

7.                     Põllumajandus – Ühine põllumajanduspoliitika – Rahastamine EAGGF-i poolt – Raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine – Keeldumine võtta arvesse kulusid, mis tulenevad eiramistest liidu õigusnormide rakendamisel – Puuduste tuvastamine liikmesriigi poolt vastu võetud kontrollisüsteemis – Finantskorrektsioon 50% kuludest – Määr, mis hõlmab ebaseaduslikkusest puudutatud summad, mille puhul on finantskorrektsioon juba tehtud, kuid mida ei ole veel täielikult sisse nõutud – Ne bis in idem põhimõtte rikkumine – Puudumine (nõukogu määrus nr 595/91, artikkel 3, määrus nr 1258/1999, artikli 8 lõige 2 ja määrus nr 1290/2005, artikli 32 lõige 5; komisjoni otsus 2007/327) (vt punktid 169, 171 ja 172)

8.                     Põllumajandus – Ühine põllumajanduspoliitika – Rahastamine EAGGF-i poolt – Raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine – Menetlus – Komisjoni kohustused – Mõistliku aja nõude järgimine – Hindamiskriteeriumid – Rikkumine – Tagajärjed – Õiguse olla ära kuulatud rikkumise tõendamata jätmine – Mõistliku tähtaja järgimata jätmise tagajärgede puudumine menetluse kehtivuse suhtes (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõige 1; nõukogu määrus nr 1258/1999, põhjendus 5 ja artikli 7 lõige 4 ning määrus nr 1290/2005, põhjendus 6 ja artikli 31 lõige 3) (vt punktid 182–184, 188, 189 ja 191)

9.                     Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Õiguspärase ootuse kaitse – Tingimused – Haldusasutuse antavad konkreetsed tagatised (vt punkt 193)

Ese

Nõue tühistada komisjoni 4. novembri 2010. aasta otsus 2010/668/EL, mille kohaselt Euroopa Liidu rahastamine ei kata teatavaid kulutusi, mida liikmesriigid on teinud Euroopa Põllumajanduse Arendus- ja Tagatisfondi (EAGGF) tagatisrahastu, Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondi (EAGF) ja Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondi (EAFRD) raames (ELT L 288, lk 24), osas, milles välistatakse Itaalia Vabariigi tehtud teatavad kulutused.

Resolutsioon

1. Jätta hagi rahuldamata.

2. Mõista Euroopa Komisjoni kohtukulud välja Itaalia Vabariigilt ning jätta viimase kohtukulud tema enda kanda.