Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (τρίτο τμήμα) της 28ης Μαΐου 2013 —
Al Matri κατά Συμβουλίου
(Υπόθεση T‑200/11)
«Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας — Περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της καταστάσεως στην Τυνησία — Δέσμευση κεφαλαίων — Έλλειψη νομικής βάσεως»
1. Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο — Περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της καταστάσεως στην Τυνησία — Δέσμευση των κεφαλαίων των προσώπων που ενέχονται σε υπεξαιρέσεις δημόσιου χρήματος και των συνδεόμενων με αυτά φυσικών ή νομικών προσώπων, οντοτήτων ή οργανισμών — Απόφαση εκδιδόμενη εντός γνωστού για τον ενδιαφερόμενο πλαισίου, με αποτέλεσμα ο ενδιαφερόμενος να μπορεί να αντιληφθεί το περιεχόμενο του μέτρου που τον αφορά — Ζήτημα αν επιτρέπεται συνοπτική αιτιολογία — Όρια — Δεν επιτρέπεται αιτιολογία που να συνίσταται σε γενική και στερεότυπη διατύπωση (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41 § 2, στοιχείο γ΄· απόφαση 2011/79 του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 29-35)
2. Ευρωπαϊκή Ένωση — Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας — Περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της καταστάσεως στην Τυνησία — Δέσμευση των κεφαλαίων των προσώπων που ενέχονται σε υπεξαιρέσεις δημόσιου χρήματος και των συνδεόμενων με αυτά φυσικών ή νομικών προσώπων, οντοτήτων ή οργανισμών — Δέσμευση κεφαλαίων προερχόμενων από ξέπλυμα χρήματος, επιβαλλόμενη με εκτελεστική απόφαση — Αλληλεπικάλυψη των εννοιών «υπεξαίρεση δημόσιου χρήματος» και «ξέπλυμα χρήματος» — Δεν υφίσταται — Τεκμήριο ότι υπάρχει κατ’ ανάγκη σχέση μεταξύ αφενός των πράξεων ξεπλύματος χρήματος που πραγματοποιούν τα μέλη της οικογένειας των κυβερνώντων τη χώρα και αφετέρου των υπεξαιρέσεων δημόσιου χρήματος — Δεν υφίσταται — Έλλειψη νομικής βάσεως της εκτελεστικής αποφάσεως — Ακύρωση (Αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/72, άρθρο 1 § 1, και 2011/79) (βλ. σκέψεις 41-50, 61-64, 66, 69)
3. Ευρωπαϊκή Ένωση — Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων — Περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της καταστάσεως στην Τυνησία — Δέσμευση των κεφαλαίων των προσώπων που ενέχονται σε υπεξαιρέσεις δημόσιου χρήματος και των συνδεόμενων με αυτά φυσικών ή νομικών προσώπων, οντοτήτων ή οργανισμών — Εκτίμηση της νομιμότητας βάσει των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων κατά τον χρόνο εκδόσεως της αποφάσεως (Απόφαση 2011/72 του Συμβουλίου) (βλ. σκέψη 72)
4. Ένδικη διαδικασία — Απόφαση που αντικαθιστά, κατά τη διάρκεια της εκκρεμοδικίας, την προσβαλλόμενη απόφαση — Νέο στοιχείο — Διεύρυνση των αρχικών αιτημάτων και ισχυρισμών (Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 48 § 2) (βλ. σκέψη 80)
5. Προσφυγή ακυρώσεως — Έννομο συμφέρον — Έννοια — Προσφυγή δυνάμενη να προσπορίσει όφελος στον προσφεύγοντα — Συμφέρον που πρέπει να εξακολουθεί να υπάρχει μέχρι την έκδοση της δικαστικής απόφασης — Κατάργηση της προσβαλλόμενης πράξης κατά τη διάρκεια της εκκρεμοδικίας — Μη ύπαρξη πλέον έννομου συμφέροντος του προσφεύγοντος — Κατάργηση της δίκης (Άρθρο 263 ΣΛΕΕ· απόφαση 2011/79 του Συμβουλίου) (βλ. σκέψη 83)
6. Προσφυγή ακυρώσεως — Ακυρωτική απόφαση — Αποτελέσματα — Περιορισμός των αποτελεσμάτων από το Δικαστήριο — Περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων, οντοτήτων και οργανισμών λόγω της καταστάσεως στην Τυνησία — Ακύρωση σε δύο διαφορετικά χρονικά σημεία δύο πράξεων που πρόβλεπαν τα ίδια περιοριστικά μέτρα — Κίνδυνος σοβαρής προσβολής της ασφάλειας δικαίου — Διατήρηση των αποτελεσμάτων της πρώτης από τις πράξεις αυτές μέχρι την έναρξη των αποτελεσμάτων της ακυρώσεως της δεύτερης (Άρθρο 264 ΣΛΕΕ· Οργανισμός του Δικαστηρίου, άρθρο 60· κανονισμός 101/2011 του Συμβουλίου· απόφαση 2011/79 του Συμβουλίου) (βλ. σκέψεις 86-89)
Αντικείμενο
| Αίτημα ακυρώσεως, πρώτον, της εκτελεστικής αποφάσεως 2011/79/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 4ης Φεβρουαρίου 2011, για την εφαρμογή της απόφασης 2011/72/ΚΕΠΠΑ για περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στην Τυνησία (ΕΕ L 31, σ. 40), δεύτερον, του κανονισμού (ΕΕ) 101/2011 του Συμβουλίου, της 4ης Φεβρουαρίου 2011, για περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων, οντοτήτων και οργανισμών λόγω της κατάστασης στην Τυνησία (ΕΕ L 31, σ. 1), και, τρίτον, της αποφάσεως 2012/50/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 27ης Ιανουαρίου 2012, για την τροποποίηση της αποφάσεως 2011/72 (ΕΕ L 27, σ. 11), καθόσον οι πράξεις αυτές αφορούν τον προσφεύγοντα. |
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1) | | Ακυρώνει την εκτελεστική απόφαση 2011/79/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 4ης Φεβρουαρίου 2011, για την εφαρμογή της απόφασης 2011/72/ΚΕΠΠΑ για περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της κατάστασης στην Τυνησία, και τον κανονισμό (ΕΕ) 101/2011 του Συμβουλίου, της 4ης Φεβρουαρίου 2011, για περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων, οντοτήτων και οργανισμών λόγω της κατάστασης στην Τυνησία, καθόσον αφορούν τον Fahed Mohamed Sakher Al Matri. |
2) | | Διατηρούνται τα αποτελέσματα της εκτελεστικής αποφάσεως 2011/79 ως προς τον Fahed Mohamed Sakher Al Matri έως ότου η ακύρωση του κανονισμού 101/2011 αρχίσει να παράγει τα αποτελέσματά της ως προς αυτόν. |
3) | | Καταργείται η δίκη όσον αφορά τα λοιπά αιτήματα της προσφυγής. |
4) | | Το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης καταδικάζεται τόσο στα δικαστικά του έξοδα όσο και στα δικαστικά έξοδα του Fahed Mohamed Sakher Al Matri. |
5) | | Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η Δημοκρατία της Τυνησίας φέρουν τα δικαστικά τους έξοδα. |