Sodba Splošnega sodišča (tretji senat) z dne 28. maja 2013 –
Al Matri proti Svetu

(Zadeva T‑200/11)

„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev – Neobstoj pravne podlage“

1.                     Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v zlorabo javnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih in pravnih oseb, subjektov in organizmov – Sklep, umeščen v okvir, s katerim je zadevna oseba seznanjena, ki ji omogoča, da razume obseg ukrepa, ki je bil sprejet zoper njo – Dopustnost obrazložitve v skrajšani obliki – Meje – Obrazložitev, ki ne more obsegati splošne in stereotipne navedbe (člen 296 PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(c); Sklep Sveta 2011/79) (Glej točke od 29 do 35.)

2.                     Evropska unija – Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v zlorabo javnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih in pravnih oseb, subjektov in organizmov – Zamrznitev sredstev zaradi pranja denarja, naložena z izvedbenim sklepom – Prekrivanje pojmov zlorabe javnih sredstev in pranja denarja – Neobstoj – Domneva nujne povezave med dejanji pranja denarja, ki so jih zagrešili družinski člani voditeljev države z zlorabami javnih sredstev – Neobstoj – Neobstoj pravne podlage za izvedbeni sklep – Razglasitev ničnosti (Sklepa Sveta 2011/72, člen 1(1), in 2011/79) (Glej točke od 41 do 50, od 61 do 64, 66 in 69.)

3.                     Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v zlorabo javnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih in pravnih oseb, subjektov in organizmov – Preizkus zakonitosti glede na podatke, ki so bili na voljo ob sprejetju sklepa (Sklep Sveta 2011/79) (Glej točko 72.)

4.                     Sodni postopek – Sklep, s katerim je med postopkom nadomeščen izpodbijani sklep – Nov element – Razširitev prvotnih tožbenih predlogov in razlogov (Poslovnik Splošnega sodišča, člen 48(2)) (Glej točko 80.)

5.                     Ničnostna tožba – Pravni interes – Pojem –Tožba, ki lahko koristi tožeči stranki – Interes, ki mora obstajati do razglasitve sodne odločbe – Prenehanje veljavnosti izpodbijanega akta med postopkom – Izguba pravnega interesa tožeče stranke – Ustavitev postopka (člen 263 PDEU; Sklep Sveta 2011/79) (Glej točko 83.)

6.                     Ničnostna tožba – Sodba o razglasitvi ničnosti – Učinki – Omejitev, ki jo določi Sodišče – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Razglasitev ničnosti dveh aktov, ki se nanašata na enake omejevalne ukrepe, v različnih časovnih obdobjih – Nevarnost resne grožnje za pravno varnost – Ohranitev učinkov prvega od teh aktov do začetka učinkovanja razglasitve ničnosti drugega (člen 264 PDEU; Statut Sodišča, člen 60; Uredba Sveta št. 101/2011; Sklep Sveta 2011/79) (Glej točke od 86 do 89.)

Predmet

Predlog za razglasitev ničnosti, prvič, Izvedbenega Sklepa Sveta 2011/79/SZVP z dne 4. februarja 2011 o izvajanju Sklepa 2011/72/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji (UL L 31, str. 40), drugič, Uredbe Sveta (EU) št. 101/2011 z dne 4. februarja 2011 o omejevalnih ukrepih zoper nekatere osebe, subjekte in organe glede na razmere v Tuniziji (UL L 31, str. 1) in, tretjič, Sklepa Sveta 2012/50/SZVP z dne 27. januarja 2012 o spremembi Sklepa 2011/72/SZVP (UL L 27, str. 11) v delu, v katerem se ti akti nanašajo na tožečo stranko.

Izrek

1. Izvedbeni Sklep Sveta 2011/79/SZVP z dne 4. februarja 2011 o izvajanju Sklepa 2011/72/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji in Uredba Sveta (EU) št. 101/2011 z dne 4. februarja 2011 o omejevalnih ukrepih zoper nekatere osebe, subjekte in organe glede na razmere v Tuniziji se razglasita za nična v delu, v katerem se nanašata na Faheda Mohameda Sakherja Al Matrija.

2. Učinki Izvedbenega sklepa 2011/79 se glede F. Al Matrija ohranijo do takrat, ko začne učinkovati razglasitev ničnosti Uredbe št. 101/2011 v delu, v katerem se nanaša na F. Al Matrija.

3. O preostanku tožbe ni treba odločati.

4. Svet Evropske unije poleg svojih stroškov nosi tudi stroške F. Al Matrija.

5. Evropska komisija in Republika Tunizija nosita svoje stroške.