Sodba Splošnega sodišča (tretji senat) z dne 2. aprila 2014 –
Ben Ali proti Svetu

(Zadeva T‑133/12)

„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev – Pravna podlaga – Lastninska pravica – Člen 17(1) Listine o temeljnih pravicah – Sprememba učinkov razglasitve ničnosti v času – Nepogodbena odgovornost – Neobstoj premoženjske škode“

1.                     Akti institucij – Izbira pravne podlage – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v nezakonito prisvojitev državnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih in pravnih oseb, subjektov in organov – Člen 29 PEU – Dopustnost (členi 21(2)(b) in (d) PEU, 24(1) PEU, 25(b) PEU, 28 PEU in 29 PEU; Sklep Sveta 2011/72, člen 1(1)) (Glej točke od 46 do 51.)

2.                     Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v nezakonito prisvojitev državnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih in pravnih oseb, subjektov in organov – Sklep, sprejet v okviru, ki ga zadevna oseba pozna in ki ji omogoča, da razume obseg ukrepa, sprejetega v zvezi z njo – Obrazložitev, ki ne sme biti splošna in stereotipna – Sklicevanje na dejanske in pravne preudarke, na katerih temelji izpodbijani akt – Sklicevanje na naravo kaznivega dejanja, ki ga tunizijski organi očitajo zadevni osebi – Neobstoj kršitve obveznosti obrazložitve (člen 296 PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(c); Sklepi Sveta 2011/72, 2011/79 in 2012/50) (Glej točke od 55 do 57 in od 59 do 62.)

3.                     Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v nezakonito prisvojitev državnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih in pravnih oseb, subjektov in organov – Zamrznitev sredstev zaradi pranja denarja, naložena z izvedbenim sklepom – Prekrivanje pojmov nezakonite prisvojitve državnih sredstev in pranja denarja – Neobstoj – Domneva potrebne povezave med ravnanji pranja denarja, ki so jih storili družinski člani voditeljev držav, in nezakonito prisvojitvijo državnih sredstev – Neobstoj – Razglasitev ničnosti (Sklepi Sveta 2011/72, člen 1(1), 2011/79 in 2012/50) (Glej točke od 69 do 74.)

4.                     Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v nezakonito prisvojitev državnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih in pravnih oseb, subjektov in organov – Omejitev lastninske pravice – Pogoji – Spoštovanje pogojev, določenih v osnovnem sklepu, v izvedbenem sklepu – Neobstoj – Kršitev lastninske pravice (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 17(1) in 52(1); Sklepi Sveta 2011/72, člen 1, 2011/79 in 2012/50) (Glej točki 76 in 80.)

5.                     Ničnostna tožba – Sodba o razglasitvi ničnosti – Učinki – Omejitev, ki jo določi Sodišče – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v nezakonito prisvojitev državnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih in pravnih oseb, subjektov in organov – Tveganje resne in nepopravljive škode za učinkovitost vsakršne zamrznitve sredstev, ki bi jo lahko Svet v prihodnosti odredil proti osebam, na katere se nanaša akt, ki je razglašen za ničen – Ohranitev učinkov sklepa, ki je razglašen za ničen, do poteka roka za pritožbo ali do njene zavrnitve (člen 264, drugi odstavek, PDEU; Statut Sodišča, člen 60, drugi odstavek; Sklepi Sveta 2011/72, 2011/79, 2012/50 in 2013/72) (Glej točke 83 in od 87 do 89.)

6.                     Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Dejanska in gotova škoda, povzročena z nezakonitim aktom – Dokazno breme (člen 340, drugi odstavek, PDEU) (Glej točko 91.)

Predmet

Na eni strani predlog za razglasitev ničnosti Sklepa Sveta 2012/50/SZVP z dne 27. januarja 2012 o spremembi Sklepa 2011/72/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji (UL L 27, str. 11) v delu, v katerem se ta sklep nanaša nanje, in na drugi strani odškodninska tožba.

Izrek

1. 1. Priloga k Sklepu 2011/72/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji, kakor je bila spremenjena z Izvedbenim Sklepom Sveta 2011/79/SZVP z dne 4. februarja 2011 o izvajanju Sklepa 2011/72/SZVP, se razglasi za nično v delu, v katerem je bila veljavnost te priloge podaljšana s Sklepom Sveta 2012/50/SZVP z dne 27. januarja 2012 o spremembi Sklepa 2011/72, in v delu, v katerem je v njej navedeno ime Mehdi Ben Tijani Ben Haj Hamda Ben Haj Hassen Ben Ali.

2. 2. Učinki Priloge k Sklepu 2011/72, kakor je bila spremenjena z Izvedbenim sklepom 2011/79 se glede Mehdija Ben Tijanija Ben Haj Hamde Ben Haj Hassena Ben Alija ohranijo do poteka roka za pritožbo zoper to sodbo ali – če je v tem roku vložena pritožba – do zavrnitve pritožbe.

3. 3. Tožba se v preostalem zavrne.

4. 4. Svet Evropske unije poleg svojih stroškov nosi stroške, ki jih je priglasil Mehdi Ben Tijani Ben Haj Hamda Ben Haj Hassen Ben Ali.

5. 5. Evropska komisija nosi svoje stroške.