Rettens dom (Niende Afdeling) af 15. november 2018 –
Banco Santander mod Kommissionen
(Sag T-227/10)
»Statsstøtte – bestemmelser vedrørende selskabsskat, der giver virksomheder, som har skattemæssigt hjemsted i Spanien, mulighed for at afskrive goodwill, der følger af erhvervelser af kapitalandele i virksomheder, som har skattemæssigt hjemsted i udlandet – afgørelse, hvorved støtten erklæres uforenelig med det indre marked og kræver tilbagesøgning heraf – begrebet statsstøtte – selektivitet – referencesystem – undtagelse – forskelsbehandling – begrundelsen for forskelsbehandlingen – virksomheder, der er begunstiget af foranstaltningen – berettiget forventning«
1. Retslig procedure – behandling af sagens realitet før behandling af formaliteten – lovlig
(jf. præmis 23 og 24)
2. Statsstøtte – begreb – foranstaltningens selektive karakter – foranstaltning, der tildeler en skattemæssig fordel – referenceramme til fastlæggelse af, om der foreligger en fordel – materiel fejl – kriterier – forbindelse mellem formålet med den omhandlede foranstaltning og referencerammens formål – sammenlignelig karakter af situationer, der henhører under den omhandlede foranstaltning, og situationer, der henhører under referencerammen
(Art. 107, stk. 1, TEUF)
(jf. præmis 50-52, 82, 85 og 89-93)
3. Statsstøtte – begreb – foranstaltningens selektive karakter – foranstaltning, der tildeler en skattemæssig fordel – foranstaltning af generel karakter, der finder anvendelse uden forskel for enhver erhvervsdrivende – foranstaltning, der ikke finder anvendelse på transaktioner, som er sammenlignelige med de transaktioner, der er en betingelse for indrømmelse af den med foranstaltningen forbundne fordel – foranstaltning, der kan kvalificeres som selektiv
(Art. 107, stk. 1, TEUF)
(jf. præmis 69)
4. Statsstøtte – begreb – foranstaltningens selektive karakter – foranstaltning, der tildeler en skattemæssig fordel – referenceramme til fastlæggelse af, om der foreligger en fordel – materiel fejl – foranstaltning, der udgør sin egen referenceramme – betingelser – klart afgrænset skatteordning, der forfølger specifikke formål – foreligger ikke – bedømmelse af foranstaltningens generelle karakter
(Art. 107, stk. 1, TEUF)
(jf. præmis 114-119)
5. Statsstøtte – begreb – foranstaltningens selektive karakter – undtagelse fra den almindelige beskatningsordning – sondring mellem selskaber, der befinder sig i en tilsvarende faktisk og retlig situation – bedømmelseskriterier – sammenligning i forhold til det formål, der forfølges med den almindelige skatteordning i sin helhed
(Art. 107, stk. 1, TEUF)
(jf. præmis 130-136)
6. Statsstøtte – begreb – foranstaltningens selektive karakter – undtagelse fra den almindelige beskatningsordning – begrundet med systemets karakter og opbygning – bedømmelseskriterier – foranstaltning, der har til formål at gennemføre et formål, som henhører under mekanismer, der er uadskilleligt forbundet med det almindelige skattesystem – passende størrelse – omfanget af bevisbyrden
(Art. 107, stk. 1, TEUF; Rådets forordning nr. 659/1999)
(jf. præmis 153-159, 163, 177, 185, 186, 193 og 198)
7. Annullationssøgsmål – formål – delvis annullation – betingelse – de anfægtede bestemmelser kan udskilles – objektivt kriterium – betingelse ikke opfyldt – afvisning
(Art. 263 TEUF)
(jf. præmis 208)
8. Statsstøtte – begreb – vurdering i henhold til artikel 107, stk. 1, TEUF – hensyntagen til en tidligere praksis – ikke omfattet
(Art. 107, stk. 1, TEUF)
(jf. præmis 211 og 236)
9. Statsstøtte – Kommissionens undersøgelse – identifikation af støttemodtageren – effektive nydelse – vurdering
(Art. 107, stk. 1, TEUF)
(jf. præmis 225-234)
10. Statsstøtte – begreb – bedømmelse på grundlag af den objektive karakter uafhængigt af institutionernes adfærd – hensyntagen til den pågældende adfærd ved undersøgelsen af pligten til tilbagesøgning af den uforenelige støtte – beskyttelse af den berettigede forventning
(Art. 107, stk. 1, TEUF; Rådets forordning nr. 659/1999, art. 14)
(jf. præmis 245-259)
11. Statsstøtte – tilbagesøgning af en ulovlig støtte – støtte ydet i strid med procedurereglerne i artikel 108 TEUF – eventuelt berettiget forventning hos støttemodtagerne – foreligger ikke, medmindre der er ekstraordinære omstændigheder – berettigede forventninger, som er opstået som følge af Kommissionens specifikke, ubetingede og samstemmende garantier – Kommissionens beslutning om at indlede en formel undersøgelsesprocedure vedrørende støtte
(Art. 107, stk. 1, TEUF og art. 108, stk. 3, TEUF)
(jf. præmis 261-284)
Angående
| Søgsmål anlagt i henhold til artikel 263 TEUF med påstand om annullation af artikel 1, stk. 1, i Kommissionens beslutning 2011/5/EF af 28. oktober 2009 om skattemæssig afskrivning af finansiel goodwill i forbindelse med erhvervelse af kapitalandele i udenlandske virksomheder – C 45/07 (ex NN 51/07, ex CP 9/07) – som Spanien har gennemført (EUT 2011, L 7, s. 48), og subsidiært om annullation af denne beslutnings artikel 4. |
Konklusion
1) | | Europa-Kommissionen frifindes. |
2) | | Banco Santander, SA bærer sine egne omkostninger og betaler Kommissionens omkostninger. |