Žalba koju je 29. kolovoza 2023. podnio Região Autónoma da Madeira protiv presude Općeg suda (peto vijeće) od 21. lipnja 2023. u predmetu T-131/21, Região Autónoma da Madeira/Komisija
(predmet C-547/23 P)
Jezik postupka: portugalski
Stranke
Žalitelj: Região Autónoma da Madeira (zastupnici: M. Gorjão-Henriques i A. Saavedra, odvjetnici)
Druga stranka u postupku: Europska komisija
Žalbeni zahtjev
Žalitelj zahtijeva od Suda da:
ukine presudu Općeg suda od 21. lipnja 2023. u predmetu T-131/21, Região Autónoma da Madeira/Komisija.
naloži Europskoj komisiji snošenje svih troškova postupka, uključujući onih koje je imala Região Autónoma da Madeira.
Žalbeni razlozi i glavni argumenti
1. Pogreška koja se tiče prava, a sastoji se u pogrešnom tumačenju zahtjeva koji se odnosi na podrijetlo dobiti na koju se primjenjuje smanjenje poreza na dobit
Zahtjev da dobit proizlazi iz djelatnosti koje se stvarno i materijalno obavljaju na Madeiri ne smije se tumačiti na način da se iz operativnih potpora (to jest smanjenja poreza na dobit) isključuju djelatnosti koje se obavljaju izvan Madeire, a u pogledu kojih zbog toga navodno ne nastaju dodatni troškovi povezani s iznimnom udaljenošću, čak i ako ih obavljaju društva s odobrenjem za rad u Madeiri koja obavljaju međunarodnu djelatnost.
2. Pogreške koje se tiču prava zbog pogrešnog tumačenja zahtjeva u vezi s podrijetlom dobiti, nedostatka obrazloženja i/ili iskrivljavanja dokaza – prijava predviđenih državnih potpora, Estatuto dos Benefícios Fiscais (Statut o poreznim poticajima) i pregovori koji su prethodili Programu III.
Stvarna i materijalna djelatnost u Madeiri podrazumijeva izdavanje dozvola poduzetnicima u slobodnoj zoni Madeire (u daljnjem tekstu: ZFM), tako da pobijana presuda sadržava pogrešku koja se tiče prava jer se Komisijine odluke kojima se odobrava Program III. ZFM-a tumače bez ispitivanja prijave koju je Portugalska Republika podnijela u pogledu nacrta programa potpore, Statuta o poreznim poticajima kojima se u nacionalnom zakonodavstvu provodi Program III. ili pregovora između Komisije i Portugalske Republike koji su prethodili odobrenju programa III.
3. Pogreške koje se tiču prava, a sastoje se u nepostojanju ili nedostatku obrazloženja, iskrivljavanju dokaza i/ili zamjeni obrazloženja Odluke – zahtjev u vezi sa stvaranjem/održavanjem radnih mjesta
Opći sud pogrešno je smatrao da Komisija nije naložila portugalskim tijelima da primjenjuju metode koje odgovaraju punom radnom vremenu (u daljnjem tekstu: ETI) i godišnjim radnim jedinicama (u daljnjem tekstu: UTA). Pobijana odluka i prethodna odluka o pokretanju postupka potpuno su suprotne tom tumačenju.
4. Pogreška koja se tiče prava, a sastoji se u pogrešnom tumačenju zahtjeva u vezi sa stvaranjem/održavanjem radnih mjesta i/ili nedovoljnom obrazloženju
U svrhu ocjene zahtjeva iz Programa III. ZFM-a u vezi s radnim mjestima, Opći sud počinio je pogrešku koja se tiče prava time što je primijenio metodologiju definiranja radnih mjesta u ETI-u i UTA-u jer je pojam radnog mjesta koji se primjenjuje na program ZFM-a onaj koji proizlazi iz nacionalnog radnog zakonodavstva.
5. Pogreška koja se tiče prava jer pobijana presuda sadržava proturječno i/ili nepostojeće/nedostatno obrazloženje i/ili propuštanje odlučivanja
Opći sud ističe da Komisija nije naložila portugalskim tijelima da primjenjuju metode ETI/UTA, nego se, štoviše, proturječno i/ili nepostojeće/nedostatno obrazloženje slaže s Komisijinim stajalištem u pogledu uvođenja navedenih metoda ETI/UTA. Osim toga, Opći sud napravio je propust u odlučivanju jer nije odlučivao o razlozima za poništenje iznesenima u pogledu tumačenja kriterija o radnim mjestima.
6. Pogreška koja se tiče prava u pogledu uvjeta da se djelatnosti stvorenih radnih mjesta moraju stvarno i materijalno obavljati na Madeiri
Opći sud počinio je pogrešku koja se tiče prava time što je zahtijevao da se ne uzimaju u obzir radna mjesta čije se djelatnosti obavljaju izvan Madeire.
7. Pogreška koja se tiče prava jer su nacionalna tijela obavijestila Komisiju o metodi kojom se moglo provjeriti stvarnost i zadržavanje radnih mjesta u okviru Programa III.
Pobijana presuda sadržava pogrešku koja se tiče prava time što je smatrala da nacionalna tijela nisu usvojila metodu koja bi omogućila provjeru stvarnog i trajnog zaposlenja jer je došla do tog zaključka primjenom pojmova ETI/UTA.
8. Pogreške koje se tiču prava zbog postojanja prepreka slobodnom kretanju radnika i slobodi pružanja usluga
Tumačenje Općeg suda zahtjeva Programa III. ZFM-a protivno je načelima slobodnog kretanja radnika i slobodi pružanja usluga, osobito zbog zahtjeva da se materijalna i stvarna profesionalna djelatnost obavlja na Madeiri.
9. Pogreška koja se tiče prava zbog nedonošenja odluke i/ili nepostojećeg/nedostatnog obrazloženja – nepostojanje ocjene tužbenih razloga koji se temelje na povredi temeljnih sloboda
Opći sud počinio je pogrešku koja se tiče prava time što nije donio odluku i/ili ju je propustio/nedovoljno obrazložio jer je kao nedopuštene odbio razloge koje je Região Autónoma da Madeira navela u svojoj tužbi, a koji se odnose na povredu temeljnih sloboda.
10. Pobijanom presudom povređuju se opća načela prava Unije
Pobijanom presudom povrijeđena su opća načela prava Unije u pogledu pravne sigurnosti, legitimnih očekivanja i dobre uprave, osobito zato što je Komisija kod Região Autónoma da Madeira i poduzetnika koji su imali odobrenja stvorila legitimna očekivanja, zbog nejasnoće primjenjivog pravnog sustava i neopravdanog nedjelovanja Komisije u pogledu donošenja odluke tijekom duljeg razdoblja u okviru službenog istražnog postupka u vezi s Programom III. ZFM-a.
____________