Unionin yleisen tuomioistuimen oikeudenkäyntitilastot - 2025

Intensiivinen ja tuottelias vuosi

Vuosi 2025 oli monella tapaa intensiivinen vuosi unionin yleiselle tuomioistuimelle.

Ensinnäkin kyseessä oli toimikausien uusimisen vuosi: kesäkuussa kaksi uutta tuomaria aloitti unionin yleisessä tuomioistuimessa lokakuussa 2024 avoimiksi tulleissa toimissa, minkä jälkeen syyskuussa neljä tuomaria jätti unionin yleisen tuomioistuimen ja kolme uutta tuomaria aloitti unionin yleisessä tuomioistuimessa kuuden vuoden pituisella toimikaudella. Lokakuusta 2024 lähtien täyttämättä olevan yhden toimen lisäksi tuomioistuimessa on siis vielä toinen avoinna oleva toimi. Unionin yleinen tuomioistuin, jossa on teoriassa 54 tuomaria, ei ole koskaan ollut täysilukuinen, ja sen jäsenmäärä oli tämän alle eli 51 tuomaria kesäkuuhun saakka, 53 tuomaria kesäkuusta syyskuuhun ja 52 tuomaria syyskuusta alkaen.

Unionin yleinen tuomioistuin ratkaisi pienemmästä jäsenmäärästään huolimatta kalenterivuoden aikana enemmän asioita kuin koskaan aiemmin. Vireille tulleiden asioiden ennätyksellisestä lukumäärästä huolimatta se vähensi vireillä olevien asioiden varastoaan tasolle, joka on alhaisiin viimeiseen 18 vuoteen. Keskimääräinen käsittelyaika lyheni merkittävästi, kun otetaan huomioon tilastollinen korjaus 404 yhdistetyssä asiassa, joissa julistettiin vain yksi ainoa tuomio.

Lopuksi on syytä mainita, että unionin yleinen tuomioistuin antoi ennakkoratkaisupyyntöihin – jotka ovat kuuluneet unionin yleisen tuomioistuimen toimivaltaan lokakuusta 2024 lähtien – ensimmäiset tuomionsa ja julkisasiamiehet esittivät niistä ensimmäiset ratkaisuehdotuksensa kuluneena vuonna. Unionin yleiseen tuomioistuimeen saapui huomattava määrä uusia ennakkoratkaisupyyntöjä, ja se mukautti organisaatiotaan tähän liittyen perustamalla syyskuuhun 2025 asti väliaikaisesti toimineen ennakkoratkaisujaoston seuraajiksi kaksi erityisjaostoa.

Tarkastellaan yhdessä tarkemmin tätä ennätyksellistä vuotta.

Vireille tulleet asiat: voimakas kasvu

Vuoden 2025 luvut osoittavat, että vuonna 2024 tapahtunut historiallinen lasku vireille tulleiden asioiden määrässä (786 uutta asiaa) johtui todellakin syklisistä tekijöistä.

Unionin yleinen tuomioistuin kirjasi 989 vireille tulleella asialla ja 26 prosentin kasvulla edelliseen vuoteen verrattuna historiansa korkeimman uusien asioiden määrän. Vaikka unionin yleiselle tuomioistuimelle siirretyillä aloilla esitetyt 65 ennakkoratkaisupyyntöä jätettäisiin huomiotta, lukumäärä 924 suoraa kannetta ja erityisiä menettelyjä on korkeampi kuin viimeisten viiden vuoden aikana.[1]

Vuosi 2025 on ensimmäinen kokonainen vuosi sen jälkeen, kun Euroopan unionin tuomioistuimen perussääntöä uudistettiin, minkä yhteydessä unionin tuomioistuimen ennakkoratkaisuasioita koskeva toimivalta siirrettiin unionin yleiselle tuomioistuimelle tietyissä erityisasioissa.

Unionin yleiselle tuomioistuimelle esitettiin 65 ennakkoratkaisupyyntöä sen toimivaltaan kuuluvissa asioissa: näistä 24 koskee yhteistä arvonlisäverojärjestelmää, 18 matkustajille annettavaa korvausta ja apua, kun matkustajilta evätään pääsy liikennevälineeseen tai kun matka viivästyy taikka peruuntuu, 8 tullikoodeksia, 7 valmisteverotusta, 7 tavaroiden tariffiluokittelua yhdistetyssä nimikkeistössä ja 1 kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmää. Tämä määrä on pienempi kuin lainsäädäntöehdotuksen tekohetkellä tehdyt arviot, vaikka unionin tuomioistuin on lopulta ottanut käsiteltäväkseen vain harvoja näihin erityisasioihin kuuluvia asioita sillä perusteella, että ne koskevat myös yhtä tai useampaa muuta kuin Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön 50 b artiklan ensimmäisessä kohdassa tarkoitettua asiaa tai että niihin liittyy primaarioikeuden, kansainvälisen julkisoikeuden, unionin oikeuden yleisten periaatteiden tai Euroopan unionin perusoikeuskirjan tulkintaa koskevia itsenäisiä kysymyksiä. On syytä muistaa, että vuonna 2025 ns. yhden luukun järjestelmässä käsitellyistä 76 asiasta vain 9 jäi unionin tuomioistuimen käsiteltäväksi ja 2:n käsittely lopetettiin.

Ennakkoratkaisupyyntöjä saapui 17:stä eri jäsenvaltiosta, ja tähän kokonaismäärään myötävaikutti merkittävästi 21 pyynnöllään Saksa, jonka jälkeen tulivat Itävalta ja Puola 7 pyynnöllään ja Bulgaria 6 pyynnöllään. On tärkeää huomata, että unionin yleisen tuomioistuimen toimivaltaan kuuluvia ennakkoratkaisupyyntöjä esitti peräti 13 ylintä tuomioistuinta 13:sta eri jäsenvaltiosta.

Suorien kanteiden osalta on havaittavissa lievä lasku vireille tulleiden immateriaalioikeuksia koskevien asioiden määrässä (257 verrattuna 268:aan vuonna 2024, eli -4 prosenttia). On huomattava, että Euroopan unionin teollisoikeuksien viraston (EUIPO) valituslautakunnille tehtyjen valitusten määrä kasvoi (+4,6 prosenttia), mutta tämä kasvu kumoutui käytännössä valituslautakuntien tekemien päätösten määrän laskulla (-4,9 prosenttia). EUIPO:n valituslautakuntien tekemistä päätöksistä nostettujen kanteiden osuus unionin yleisessä tuomioistuimessa on noin 10 prosenttia, joka pysyi edellisiin vuosiin nähden vakaana. On huomattava, että tämän aihepiirin, johon kuuluvat asiat on annettu unionin yleisen tuomioistuimen seitsemän erityisjaoston tehtäväksi 22.9.2025 alkaen, osuus vuonna 2025 vireille tulleista asioista oli lähes 26 prosenttia. Näistä asioista 236 koski tavaramerkkejä ja 19 malleja. Kasvinjalostajanoikeuksien alalla nostettiin kaksi kannetta yhteisön kasvilajikeviraston (CPVO) tekemistä päätöksistä. Suurimmassa osassa (82 prosenttia) näistä asioista osapuolina olivat valituslautakunnassa käydyssä menettelyssä vastakkain olleet osapuolet (inter partes ‑asiat).

Henkilöstöasiat, jotka tulivat vuonna 2025 vireille SEUT 270 artiklan nojalla, lisääntyivät merkittävästi (109 verrattuna 76:een vuonna 2024 eli +43 prosenttia). Tämän aihepiirin, johon kuuluvat asiat on annettu unionin yleisen tuomioistuimen kolmen erityisjaoston tehtäväksi 22.9.2025 alkaen, osuus vuonna 2025 kaikista vireille tulleista asioista oli 11 prosenttia. Näihin 109 kanteeseen on lisättävä 15 kannetta, jotka kuuluvat henkilöstöasioiden uuden määritelmän[2] mukaan ”Henkilöstö+”-asioihin niiden jakamiseksi mainittujen kolmen jaoston käsiteltäväksi, sillä tämä määritelmä ei rajoitu yksinomaan SEUT 270 artiklan nojalla nostettuihin kanteisiin.

Valtiontukien alalla vuonna 2025 vireille pantujen asioiden määrä nousi 4 asialla vuoteen 2024 verrattuna (27 asiaa), mutta se pysyi selvästi alle niiden korkeiden lukujen, joita unionin yleisessä tuomioistuimessa on ollut aiemmin nähtävissä. On vielä syytä mainita, että vuosien 2023 ja 2024 tapaan kilpailuoikeuden alan asioita tuli vireille hyvin vähän: vuonna 2025 vireille pantiin 12 uutta asiaa.

Rajoittavia toimenpiteitä koskevat asiat vaikuttivat edelleen unionin yleisen tuomioistuimen toimintaan, ja vuonna 2025 pantiin vireille 105 uutta asiaa (63 asiaa vuonna 2024). Näiden asioiden osuus on vieläkin suurempi, kun otetaan huomioon, että joissakin tapauksissa kantajat eivät nosta uutta kannetta, vaan riitauttavat uudet rajoittavat toimenpiteet vireillä olevien kanteiden yhteydessä jättämällä pyynnön kanteen tarkistamiseksi unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 86 artiklan mukaisesti. Tämän aihepiirin uudet asiat koskevat suurimmaksi osaksi (84 asiaa 105:stä) unionin hyväksymiä rajoittavia toimenpiteitä, jotka liittyvät Venäjän federaation Ukrainan vastaiseen sotaan, mukaan lukien Valko-Venäjän osallistuminen, Moldovan tasavallan tilanteeseen, Iranin sotilaalliseen tukeen Venäjälle tai sen Euroopan unioniin tai sen jäsenvaltioihin kohdistuviin epävakautta aiheuttaviin toimiin. Muut tähän asiaryhmään liittyvät asiat liittyvät Syyrian arabitasavallan (12 kannetta), Tunisian tasavallan (2 kannetta), Kongon demokraattisen tasavallan (6 kannetta) ja Libyan (1 kanne) tilanteisiin. Suurin osa näistä kanteista on nostettu englanniksi (57 kannetta) tai ranskaksi (37 kannetta).

Talous- ja rahapolitiikkaa koskevat asiat, joihin luetaan mukaan muun muassa pankkioikeus, ovat edelleen vähenemässä huomattavasti (12 nostettua kannetta ja 1 palautettu asia vuonna 2025 verrattuna 33:een vireille tulleeseen asiaan vuonna 2024 ja 56:een vuonna 2023). Neljä asiaa koskee päätöksen uudelleen antamista, joka liittyy ennakollisiin vakausmaksuihin yhteiseen kriisinratkaisurahastoon vuodelle 2021, 3 uutta asiaa ja palautettu asia koskevat vakavaraisuusvalvontaa koskevien päätösten antamista, 2 asiaa koskee yhteisen kriisinratkaisuneuvoston päätöksiä kriisinratkaisumenettelyn aloittamisesta ja 1 asia koskee komission väitettyä laiminlyöntiä, joka koskee komission velvollisuutta varmistaa kansallisen lainsäädännön yhteensopivuus Euroopan unionin rahalainsäädännön kanssa. Lopuksi mainittakoon, että 2 kannetta on nostettu neuvoston päätöksestä, joka koski euron käyttöön ottamista Bulgariassa 1.1.2026, ja siihen liittyvistä asetuksista, mukaan lukien asetus, joka koskee euron ja Bulgarian levin välistä muuntokurssia.

Digitaalisten markkinoiden ja palvelujen sääntelyä koskevina asioina pantiin vireille seitsemän asiaa vuonna 2025. Kolme asiaa koskee digipalvelusäädöstä (EU) 2022/2065 (Digital Services Act, DSA), ja niissä on kyse valvontamaksun määrästä. Neljä asiaa koskee digimarkkinasäädöstä (EU) 2022/1925 (Digital Markets Act, DMA). Kaksi niistä koskee sellaisten komission päätösten kumoamista, joissa täsmennetään toimenpiteet, jotka operaattorin oli toteutettava portinvartijana, kun taas kaksi muuta koskee sellaisten päätösten kumoamista, joissa todetaan portinvartijoiden velvoitteiden laiminlyönti.

Kiireellisten asioiden osalta välitoimihakemusten määrä pysyi vuonna 2025 vakaana ja viimeisten kymmenen vuoden keskiarvon tasolla; hakemuksia tehtiin 40.

Lainkäyttötoiminta: ennätyksellinen vuosi

Vuonna 2025 ratkaistujen asioiden bruttoluku on 1 527, mutta jos lokakuussa 2023 vireille tulleet ja joulukuussa 2025 ratkaistut 404 pääosin identtistä asiaa (T‑620/23–T‑1023/23) lasketaan yhdeksi asiaksi, asioiden kokonaismääräksi saadaan 1 124. Tämä luku on korkein unionin yleisen tuomioistuimen historiassa, ja se ylittää selvästi edellisen ennätyksen, joka oli 1 009 ratkaistua asiaa vuonna 2018. Tämän perusteella lisäys vuonna 2024 ratkaistujen 922 asian määrään on noin 22 prosenttia.

Huolimatta uusien asioiden ennennäkemättömän runsaasta määrästä unionin yleinen tuomioistuin onnistui vähentämään vireillä olevien asioiden määrän 1 167:ään, joka on alhaisin määrä sitten vuoden 2007. Käsiteltävien asioiden määrän muutosaste eli selvitysaste (clearance rate), joka kuvaa ratkaistujen ja vireille tulleiden asioiden välistä suhdetta prosenttiosuutena, on bruttolukuna 154 ja ilman edellä mainittuja 404:ää asiaa 114. Saman tilastollisen korjauksen jälkeen vireillä olevien asioiden teoreettinen käsittelyaika (disposition time), joka perustuu vireillä olevien ja ratkaistujen asioiden suhteeseen, on 379 päivää, joka on unionin yleisen tuomioistuimen historian alhaisin luku. Kirjallisten menettelyjen kesto ja monissa tapauksissa oikeudenkäyntiasiakirjojen käännösten saamiseen tarvittava aika huomioon ottaen tämä tarkoittaa, että unionin yleinen tuomioistuin pystyy nyt käsittelemään suurimman osan asioista heti, kun ne ovat valmiita, ilman että sen tarvitsee ensin käsitellä varastossa olevia asioita. Tämä tarkoittaa myös sitä, että jatkuvassa työvirrassa on vaikeaa ratkaista enemmän asioita vuonna 2026.

Unionin yleisen tuomioistuimen jäsenten ja henkilöstön ponnistelut koko toimielimen henkilöstön tukemana ovat lyhentäneet oikeudenkäyntien kestoa merkittävästi. Bruttoluku 18,9 kuukautta ei kuvasta tätä parannusta edellä mainittujen pääosin identtisten 404 asian, joiden käsittelyaika oli keskimääräistä pidempi, tilastollisen painoarvon johdosta, mutta jos nämä asiat lasketaan yhdeksi asiaksi, keskimääräinen käsittelyaika lyhenee 18,5 kuukaudesta 16,0 kuukauteen.

On syytä mainita, että

• viiden tuomarin kokoonpanossa, mukaan lukien ennakkoratkaisujaosto, ratkaistujen asioiden osuus on bruttotietojen mukaan 35,6 prosenttia, mutta pääosin identtisten 404 asian tilastollisen korjauksen jälkeen se on 12,5 prosenttia, joka on alempi kuin vuonna 2024 (20,2 prosenttia) ja vuonna 2023 (13,6 prosenttia)

• kolmen tuomarin kokoonpanossa ratkaistiin 60,8 prosenttia asioista, ja korjatuilla tiedoilla tämä prosenttiosuus nousee 82,7 prosenttiin, kun se vuonna 2024 oli 75,4 prosenttia

• suuressa jaostossa, johon kuuluu 15 tuomaria, ratkaistiin kaksi asiaa, ja vuonna 2024 perustetussa keskisuuressa jaostossa, johon kuuluu yhdeksän tuomaria, ratkaistiin ensimmäisen kerran kaksi asiaa

• yhden tuomarin kokoonpanossa ei ratkaistu yhtään asiaa, kun vuonna 2024 siinä ratkaistiin neljä asiaa ja vuonna 2023 yhdeksän asiaa

• vuonna 2025 päätökseen saatettuja välitoimimenettelyjä oli 39, joka on aiempien vuosien tasoa (42 vuonna 2024 ja 40 vuonna 2023)

• vuonna 2025 ratkaistuista asioista tuomiolla ratkaistiin 60,4 prosenttia, joka korjatuilla tiedoilla pääosin identtisten 404 asian huomioon ottamiseksi on 46,2 prosenttia, ja tuomiolla ratkaistuista asioista 78,4 prosentissa järjestettiin istunto asianosaisten kuulemiseksi, ja korjatuilla tiedoilla tämä luku laskee 61,7 prosenttiin.

Asianosaisten kuulemiseksi järjestettyjen istuntojen määrä oli 232 vuonna 2025 (samoin 232 istuntoa vuonna 2024 ja 286 istuntoa vuonna 2023) yhteensä 689 asiassa (300 vuonna 2024 ja 419 vuonna 2023).

Vuonna 2025 pidettiin 3 istuntoa, joihin osallistuttiin videoyhteyden välityksellä (2 vuonna 2024 eikä yhtään vuonna 2023).

On hyödyllistä tuoda esiin joitakin tietoja unionin yleiselle tuomioistuimelle esitettyjen ennakkoratkaisupyyntöjen käsittelystä, jonka osalta unionin yleinen tuomioistuin on ollut toimivaltainen 1.10.2024 jälkeen vireille tulleissa asioissa. Vuonna 2025 unionin yleinen tuomioistuin ratkaisi 16 asiaa, joista 11 määräyksellä ja 5 tuomiolla, kun taas kyseisissä asioissa julkisasiamiehen tehtäviä hoitamaan valitut kaksi tuomaria antoivat 6 ratkaisuehdotusta. Oikeudenkäynnin keskimääräinen kesto oli 6,2 kuukautta, joka selittyy joidenkin sellaisten menettelyjen lyhyellä kestolla, joissa ennakkoratkaisua pyytänyt tuomioistuin peruutti pyyntönsä nopeasti. Tuomiolla ratkaistuissa asioissa keskimääräinen käsittelyaika oli 10,9 kuukautta, joka on edelleen hyvin alhainen, kun otetaan huomioon, että 5 tuomiota annettiin ilman suullista käsittelyä ja ilman ratkaisuehdotusta.

Unionin yleisessä tuomioistuimessa 31.12.2025 vireillä olleista 1 167 asiasta 276 (23,7 prosenttia) koskee immateriaalioikeuksia, 125 (10,7 prosenttia) rajoittavia toimenpiteitä, 164 (14,1 prosenttia) henkilöstöasioita ja 88 (7,5 prosenttia) toimielimiä koskevaa oikeutta. Näiden aihepiirien, jotka edustavat noin puolta vireillä olevista asioista, lisäksi loput asiat koskevat hyvin monia eri aloja, mikä osoittaa jälleen kerran sen, kuinka monenlaisia asioita unionin yleinen tuomioistuin käsittelee.

Yhteenvetona voidaan todeta, että unionin yleinen tuomioistuin saavutti myönteisiä tuloksia ensimmäisenä toimintavuotenaan sen jälkeen, kun uudistus, jolla ennakkoratkaisuasioita koskeva toimivalta siirrettiin sille tietyissä asioissa. Toteuttamillaan organisatorisilla ja institutionaalisilla toimenpiteillä sekä nopealla työtahdillaan se osoittaa olevansa proaktiivinen ja kykenevä ennakoimaan tarpeita varmistaakseen sen toimivaltaan kuuluvien asioiden tehokkaan käsittelyn.

[1]    Näissä huomautuksissa vuonna 2023 vireille tulleet ja vuonna 2025 ratkaistut 404 pääosin identtistä espanjankielistä asiaa (T‑620/23–T‑1023/23) katsotaan yhdeksi asiaksi.

[2]    Kyseessä ovat 23.9.2023 lähtien asiat, jotka perustuvat Euroopan unionin ja sen henkilöstön väliseen palvelussuhteeseen, ja lisäksi 22.9.2025 lähtien asiat, jotka perustuvat unionin toimielinten, elinten ja laitosten sekä niiden henkilöstön, entisen henkilöstön ja henkilöiden, jotka hoitavat tai ovat hoitaneet tehtäviä unionin toimielimissä, elimissä ja laitoksissa, välisiin suhteisiin.