Súdne štatistiky Všeobecného súdu - 2025

Intenzívny a produktívny rok

Rok 2025 bol v mnohých ohľadoch pre Všeobecný súd intenzívnym rokom.

V prvom rade išlo o rok obnovy: v júni nastúpili na Všeobecný súd dvaja noví sudcovia na miesta, ktoré sa uvoľnili v októbri 2024, a následne v septembri štyria sudcovia odišli zo Všeobecného súdu a traja noví sudcovia naň nastúpili na šesťročné funkčné obdobie. Voľné miesto, ktoré zostalo neobsadené od októbra 2024, sa tak rozšírilo o ďalšie voľné miesto. Tento súd, ktorý je teoreticky zložený z 54 sudcov, nebol nikdy v plnom zložení, pričom až do júna mal 51 sudcov, 53 sudcov od júna do septembra a 52 sudcov od septembra.

Napriek tomuto zníženému počtu sudcov Všeobecný súd ukončil najväčší počet vecí vo svojej histórii za kalendárny rok. Napriek rekordnému počtu podaných vecí znížil celkový počet nevybavených vecí na najnižšiu úroveň za posledných 18 rokov. So štatistickou korekciou, ktorá zohľadňuje vyhlásenie jediného rozsudku v 404 spojených veciach, sa priemerná dĺžka konania výrazne skrátila.

Pokiaľ ide o návrhy na začatie prejudiciálneho konania, ktoré patria do právomoci Všeobecného súdu od októbra 2024, tento súd v priebehu roka vydal svoje prvé rozsudky a generálni advokáti predniesli svoje prvé návrhy. Všeobecný súd dostal na prejednanie značný počet nových návrhov na začatie prejudiciálneho konania a upravil svoju organizáciu v tejto oblasti tak, že zriadil dve špecializované komory, ktorých práca nadväzuje na prácu prejudiciálnej komory zriadenej prechodne do septembra 2025.

Pozrime sa spolu podrobnejšie na tento rok, v ktorom boli dosiahnuté viaceré rekordy.

Začaté konania: výrazný nárast

Číselné údaje za rok 2025 ukazujú, že historický pokles počtu vecí podaných v roku 2024 (786 nových vecí) skutočne súvisel s cyklickými dôvodmi.

Všeobecný súd dosiahol s 989 začatými vecami a nárastom o 26 % v porovnaní s predchádzajúcim rokom najvyššiu úroveň nových vecí v celej svojej histórii. Aj keby sa nezohľadnilo 65 návrhov na začatie prejudiciálneho konania podaných v oblastiach, v ktorých bola právomoc prenesená na Všeobecný súd, počet 924 priamych žalôb a osobitných konaní presahuje počet v posledných piatich rokoch.[1]

Rok 2025 bol prvým celým rokom od reformy Štatútu Súdneho dvora Európskej únie, na základe ktorej bola prejudiciálna právomoc Súdneho dvora v určitých špecifických oblastiach prenesená na Všeobecný súd.

Všeobecnému súdu bolo predložených 65 návrhov na začatie prejudiciálneho konania vo veciach, ktoré patria do jeho právomoci: 24 z nich sa týka spoločného systému dane z pridanej hodnoty, 18 náhrad a pomoci cestujúcim v prípade odmietnutia nástupu do lietadla, meškania alebo zrušenia dopravných služieb, osem colného kódexu, sedem spotrebných daní, sedem colného zaradenia tovaru do kombinovanej nomenklatúry a jedna systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov. Ide o nižší počet v porovnaní s odhadmi uskutočnenými v čase podania legislatívneho návrhu, a to aj napriek tomu, že Súdny dvor si v konečnom dôsledku ponechal na prejednanie len málo vecí patriacich do týchto osobitných oblastí z dôvodu, že sa týkali aj jednej alebo viacerých iných oblastí, než sú tie, ktoré sú uvedené v článku 50b prvom odseku Štatútu Súdneho dvora, alebo že vyvolávali nezávislé otázky výkladu primárneho práva, medzinárodného práva verejného, všeobecných zásad práva Únie alebo Charty základných práv Európskej únie. Treba pripomenúť, že v roku 2025 bolo zo 76 vecí, na ktoré sa vzťahoval mechanizmus „jednotného kontaktného miesta“, na Súdnom dvore ponechaných len deväť vecí a v dvoch veciach bolo konanie zastavené.

Návrhy na začatie prejudiciálneho konania pochádzajú zo 17 rôznych členských štátov, pričom Nemecko s 21 návrhmi je v ich celkovom počte výrazne zastúpené, za ním nasledujú Rakúsko a Poľsko so siedmimi a Bulharsko so šiestimi návrhmi. Je dôležité poznamenať, že až 13 súdov najvyššieho stupňa z 13 rôznych členských štátov podalo návrhy na začatie prejudiciálneho konania, ktoré patrili do právomoci Všeobecného súdu.

Pokiaľ ide o priame žaloby, bol zaznamenaný mierny pokles počtu vecí týkajúcich sa sporov v oblasti práv duševného vlastníctva (257 oproti 268 v roku 2024, t. j. - 4 %). Treba poznamenať, že počet odvolaní podaných na odvolacie senáty Úradu Európskej únie pre duševné vlastníctvo (EUIPO) sa zvýšil (+ 4,6 %), čo bolo v praxi neutralizované znížením počtu rozhodnutí odvolacích senátov (‑ 4,9 %). Percentuálny podiel žalôb podaných na Všeobecný súd proti rozhodnutiam vydaným odvolacími senátmi Úradu Európskej únie pre duševné vlastníctvo (EUIPO) predstavuje približne 10 %, čo je stabilný údaj v porovnaní s predchádzajúcimi rokmi. Treba poznamenať, že táto oblasť, ktorá bola od 22. septembra 2025 zverená siedmim osobitným komorám Všeobecného súdu, predstavuje takmer 26 % vecí začatých v roku 2025. Spomedzi týchto vecí sa 236 týkalo oblasti ochranných známok a 19 oblasti dizajnov. Dve veci boli podané v oblasti odrôd rastlín proti rozhodnutiam prijatým Úradom Spoločenstva pre odrody rastlín (CPVO). Väčšina (82 %) týchto vecí sa týka sporov medzi účastníkmi konania pred odvolacími senátmi (veci inter partes).

Počet vecí týkajúcich sa verejnej služby, ktoré boli podané v roku 2025 na základe článku 270 ZFEÚ, výrazne vzrástol (109 oproti 76 v roku 2024, t. j. + 43 %). Táto oblasť, ktorá bola od 22. septembra 2025 zverená trom osobitným komorám Všeobecného súdu, predstavuje 11 % všetkých vecí začatých v roku 2025. K týmto 109 žalobám treba pridať pätnásť žalôb, ktoré na účely ich pridelenia uvedeným trom komorám patria do oblasti „Verejná služba +“ na základe novej definície vecí verejnej služby[2], ktorá sa neobmedzuje len na žaloby podané na základe článku 270 ZFEÚ.

V oblasti štátnej pomoci sa počet vecí podaných v roku 2025 zvýšil o štyri veci v porovnaní s rokom 2024 (27 vecí), pričom však zostal hlboko pod vysokými úrovňami, ktoré Všeobecný súd zaznamenal v minulosti. Napokon rovnako ako v rokoch 2023 a 2024, počet vecí v oblasti hospodárskej súťaže je veľmi nízky, pričom v roku 2025 bolo začatých dvanásť nových vecí.

Spory týkajúce sa reštriktívnych opatrení naďalej prispievali k objemu činnosti Všeobecného súdu, pričom v roku 2025 bolo podaných 105 nových vecí (v porovnaní so 63 vecami v roku 2024). Podiel týchto sporov je ešte väčší, ak zohľadníme, že v niektorých prípadoch žalobcovia namiesto podania novej žaloby napádajú nové reštriktívne opatrenia v rámci prebiehajúcich konaní, a to prostredníctvom podania návrhu na úpravu žaloby v súlade s článkom 86 Rokovacieho poriadku Všeobecného súdu. Nové veci v tejto oblasti sa z veľkej väčšiny (84 zo 105 vecí) týkajú celého radu reštriktívnych opatrení prijatých Úniou v súvislosti s vojnou, ktorú vedie Ruská federácia proti Ukrajine, a to aj z dôvodu zapojenia Bieloruska, situácie v Moldavskej republike, vojenskej podpory poskytovanej zo strany Iránu Rusku či destabilizačných činností Ruska zameraných proti Európskej únii alebo jej členským štátom. Ostatné veci patriace do oblasti týchto sporov súvisia so situáciou v Sýrskej arabskej republike (dvanásť žalôb), Tuniskej republike (dve žaloby), Konžskej demokratickej republike (šesť žalôb) a Líbyi (jedna žaloba). Väčšina týchto žalôb bola podaná v anglickom jazyku (57 žalôb) a vo francúzskom jazyku (37 žalôb).

Počet vecí týkajúcich sa hospodárskej a menovej politiky, t. j. oblasti, ktorá zahŕňa predovšetkým bankové právo, naďalej výrazne klesá (12 podaných žalôb a jedna vec, ktorá bola v roku 2025 vrátená na opätovné prejednanie, oproti 33 veciam podaným v roku 2024 a 56 veciam podaným v roku 2023). V štyroch veciach sa navrhuje prijatie nového rozhodnutia o príspevkoch ex ante do Jednotného fondu na riešenie krízových situácií na rok 2021, tri nové veci a jedna vec, ktorá bola Všeobecnému súdu vrátená na opätovné prejednanie, sa týkajú prijatia rozhodnutí v oblasti prudenciálneho dohľadu, dve veci sa týkajú rozhodnutí Jednotnej rady pre riešenie krízových situácií o začatí postupu riešenia krízových situácií a jedna vec sa týka údajného nesplnenia povinnosti Komisie zabezpečiť zlučiteľnosť vnútroštátnych právnych predpisov s menovým právom Európskej únie. Napokon boli podané dve žaloby proti rozhodnutiu Rady o prijatí eura Bulharskom k 1. januáru 2026 a súvisiacim nariadeniam, vrátane nariadenia o prevodnom kurze medzi eurom a bulharským levom.

V oblasti sporov týkajúcich sa regulácie digitálnych trhov a služieb bolo v roku 2025 podaných sedem žalôb. Tri veci sa týkajú nariadenia o digitálnych službách (EÚ) 2022/2065 (v angličtine: Digital Services Act, DSA) a týkajú sa výšky poplatku za dohľad. Štyri veci sa týkajú nariadenia o digitálnych trhoch (EÚ) 2022/1925 (v angličtine: Digital Markets Act, DMA). V dvoch z nich sa navrhuje zrušenie rozhodnutí Komisie, v ktorých sa spresňujú opatrenia, ktoré mal prevádzkovateľ vykonať ako strážca prístupu, zatiaľ čo v ďalších dvoch sa navrhuje zrušenie rozhodnutí, ktorými sa konštatuje nedodržanie povinností strážcov prístupu.

Napokon, pokiaľ ide o veci vyžadujúce si prejednanie v zrýchlenom konaní, počet návrhov na nariadenie predbežného opatrenia zostáva v roku 2025 stabilný na úrovni priemernej úrovne za posledných desať rokov, pričom bolo podaných 40 návrhov.

Činnosť súdu: rekordný rok

Hrubý počet vecí ukončených v roku 2025 je 1 527, no ak sa 404 vecí – ktoré sú v podstate totožné – podaných v októbri 2023 a skončených v decembri 2025 (T‑620/23 až T‑1023/23) započíta ako jedna vec, dosahuje tento počet 1 124 vecí. Ide o najvyššiu úroveň v histórii Všeobecného súdu, ktorá je výrazne vyššia ako predchádzajúci rekord 1 009 skončených vecí, pochádzajúci z roku 2018. Na tomto základe je nárast v porovnaní s počtom 922 vecí ukončených v roku 2024 približne 22 %.

Napriek bezprecedentnému prílevu nových vecí sa tak Všeobecnému súdu podarilo znížiť svoj celkový počet prebiehajúcich vecí na 1 167, čo je najnižšia úroveň od roku 2007. Miera vybavovania vecí („clearance rate“), ktorá percentuálne vyjadruje vzťah medzi skončenými a začatými vecami, je v hrubých číslach 154, a ak sa nezohľadní 404 vyššie citovaných vecí, je táto miera 114. S tou istou štatistickou korekciou je teoretická dĺžka času rozsúdenia („disposition time“), ktorý je založený na pomere medzi prebiehajúcimi a skončenými vecami, 379 dní, t. j. najnižšia dĺžka za celú históriu Všeobecného súdu. Berúc do úvahy dĺžku písomných časti konania a v mnohých prípadoch lehoty potrebné na získanie prekladov procesných písomností to znamená, že Všeobecný súd je v súčasnosti schopný vybaviť väčšinu vecí hneď, ako to ich stav umožňuje, pričom nemusí najprv prejednávať staršie nevybavené veci. Znamená to tiež, že pri nepretržitom pracovnom výkone bude ťažké uzavrieť toľko vecí v roku 2026.

Úsilie vynaložené členmi a zamestnancami Všeobecného súdu, s podporou zamestnancov inštitúcie, umožnilo veľmi výrazne skrátiť dĺžku konaní. V hrubom čísle 18,9 mesiaca sa toto zlepšenie neprejavuje z dôvodu štatistickej váhy – v podstate totožných – 404 vyššie citovaných vecí, ktoré trvali dlhšie ako priemer, no ak sa tieto veci započítajú ako jedna vec, priemerná dĺžka konania klesla z 18,5 na 16,0 mesiaca.

Treba poznamenať, že:

• percentuálny podiel vecí skončených päťčlennými rozhodovacími zloženiami vrátane prejudiciálnej komory je v hrubých údajoch 35,6 %, no po štatistickej korekcii týkajúcej sa 404 totožných vecí predstavuje 12,5 %, čo je menej v porovnaní s rokmi 2024 (20,2 %) a 2023 (13,6 %),

• 60,8 % vecí bolo ukončených trojčlennými rozhodovacími zloženiami, pričom tento percentuálny podiel dosahuje až 82,7 % po korekcii údajov, oproti 75,4 % v roku 2024,

• dve veci boli skončené veľkou komorou zloženou z pätnástich sudcov a po prvýkrát boli dve veci ukončené stredne veľkou komorou zriadenou v roku 2024, ktorá sa skladá z deviatich sudcov,

• samosudca nerozhodol o žiadnej veci, oproti štyrom veciam v roku 2024 a deviatim veciam v roku 2023,

• počet konaní o nariadení predbežného opatrenia ukončených v roku 2005 je 39, čo je podobná úroveň ako v predchádzajúcich rokoch (42 v roku 2024 a 40 v roku 2023),

• 60,4 % vecí ukončených v roku 2025 bolo ukončených rozsudkom, pričom tento percentuálny podiel je 46,2 % po korekcii údajov na účely zohľadnenia vecí, ktoré boli v podstate totožné. V 78,4 % vecí ukončených rozsudkom sa uskutočnilo pojednávanie, čo je percentuálny podiel, ktorý na základe korekcie údajov klesne na 61,7 %.

Počet pojednávaní v roku 2025 predstavuje 232 (v roku 2024 bol tento počet tiež 232 a v roku 2023 bol 286) pri počte 689 vecí, pri ktorých sa konalo ústne pojednávanie (300 v roku 2024 a 419 v roku 2023).

V roku 2025 sa konali tri pojednávania prostredníctvom videokonferencie (dve v roku 2024 a žiadne v roku 2023).

Zdá sa byť užitočné poukázať na niektoré údaje týkajúce sa vybavovania návrhov na začatie prejudiciálneho konania predložených Všeobecnému súdu, t. j. právomoci, ktorá sa vzťahuje na veci začaté po 1. októbri 2024. V roku 2025 Všeobecný súd ukončil 16 vecí, jedenásť uznesením a päť rozsudkom, pričom dvaja sudcovia zvolení za osoby s oprávnením vykonávať funkcie generálneho advokáta v týchto veciach predniesli šesť návrhov. Priemerná dĺžka konania bola 6,2 mesiaca, čo je hodnota, ktorú možno vysvetliť krátkou dĺžkou určitých konaní, v ktorých predkladajúci vnútroštátny súd vzal svoj návrh rýchlo späť. Pokiaľ ide o veci, o ktorých sa rozhodlo rozsudkom, priemerná dĺžka konania je 10,9 mesiaca, čo je číslo, ktoré zostáva veľmi nízke, aj keď sa vezme do úvahy, že pri žiadnom z piatich vydaných rozsudkov sa neuskutočnilo pojednávanie a nedošlo k prednesu návrhov.

Z 1 167 vecí prejednávaných na Všeobecnom súde k 31. decembru 2025 sa 276 (23,7 %) týka duševného vlastníctva, 125 (10,7 %) reštriktívnych opatrení, 164 (14,1 %) oblasti „verejná služba +“ a 88 (7,5 %) inštitucionálneho práva. Okrem týchto oblastí, ktoré predstavujú približne polovicu prebiehajúcich sporov, patrí zvyšok vecí do veľkého počtu oblastí, čo opäť svedčí o veľkej rozmanitosti vecí predložených Všeobecnému súdu na preskúmanie.

Na záver možno konštatovať, že Všeobecný súd vykazuje pozitívne výsledky po prvom roku práce od nadobudnutia účinnosti reformy vedúcej k preneseniu prejudiciálnej právomoci v určitých oblastiach. Prostredníctvom organizačných a inštitucionálnych opatrení, ktoré tento súd zaviedol, a svojho stabilného pracovného tempa preukazuje svoju reaktivitu a schopnosť predvídať potreby na zabezpečenie efektívneho vybavovania vecí, ktoré patria do jeho právomoci.

[1]    Na účely týchto komentárov sa séria 404 vecí v španielskom jazyku, ktoré sú v podstate totožné (T‑620/23 až T‑1023/23), začatých v roku 2023 a ukončených v roku 2025, považuje za jednu vec.

[2]    Od 23. septembra 2023 ide o veci, ktoré majú pôvod v pracovnoprávnom vzťahu medzi Európskou úniou a jej zamestnancami, a od 22. septembra 2025 sa k nim pridávajú veci, ktoré majú pôvod vo vzťahoch medzi inštitúciami, orgánmi, úradmi a agentúrami Únie a ich členmi alebo bývalými členmi, ako aj osobami, ktoré vykonávajú alebo vykonávali mandát v uvedených inštitúciách, orgánoch, úradoch a agentúrach Únie.