Обзор на годината

Предговор от председателя

2022 г. беше поставена под знака на 70-ата годишнина на Съда на Европейския съюз. По този повод годишният доклад на институцията се преобрази. Без отстъпление от качеството на информацията, бе предпочетен по-сбит формат, предлагащ обзор на основните стъпки, белязали развитието на институцията и нейната съдебна практика в по-директен и достъпен за повече читатели стил.

Периодът, обхванат от този обзор, беше белязан от връщане към нормалното функциониране на институцията, след две години, усложнени от здравната криза, свързана с пандемията от Covid–19. Въведените по време на тази криза технологически инструменти безспорно вече са част от ежедневната ни работна среда, но от първостепенно значение беше институцията да се оживи отвътре, възстановявайки непринудеността на контактите и взаимодействията на място, толкова важни за ефикасността на работа на двете юрисдикции.

Честването на 70-ата годишнина на Съда на Европейския съюз под темата „Правораздаване, близо до гражданите“, беше отбелязано с редица събития и прояви като например специалния Ден на отворените врати, организиран на 8 октомври 2022 г., извънредния Форум на магистратите, който се състоя от 4 до 6 декември 2022 г. и приключи с тържествено съдебно заседание в присъствието на негово Кралско Височество Престолонаследника на Великото херцогство, както и на висши представители на европейските институции, на люксембургските власти, на съдебните среди и на дипломатическия корпус, с публикуването на почетна книга, издаването на специална марка от Люксембургските пощи, премиерата на филм за историята на Съда, както и преименуването на сградите на институцията в чест на бележити личности от историята на правосъдието.

2022 г. беше годината на 70-ата годишнина на институцията, но също така и „годишнина“ на жалоните на европейското изграждане: 30 години от Договора от Маастрихт, на който се дължи изричното позоваване в основополагащите текстове на Европейския съюз на демократичните ценности, сред които е правовата държава, 25 години от Договора от Амстердам, който разшири обхвата на „общностния метод“, и по-конкретно компетентността на Съда, към областта на пространството на свобода, сиг урност и правосъдие, както и 20 години от пускането в обращение на еврото.

Всички тези годишнини обаче не трябва да прикриват реалностите, пред които сме изправени.

За съжаление здравната криза беше последвана в края на февруари 2022 г. от започването на войната в Украйна. Вледеняващите картини на жертви и разрушения, за които се надявахме, че вече са невъзвратими на европейския континент, ни напомниха, че мирът и свободата са ценности, които, колкото и „очевидни“ да са за хората, които служат на европейския проект, не са непоклатими придобивки.

Самата легитимност на Европейския съюз и на неговите институции често пъти се оспорва от евроскептични или популистки течения, или от поставяне под въпрос на демократичните ценности, които съставляват основите на европейския проект. В Европейския съюз, на който в хода на измененията в договорите бяха дадени нови полета на компетентност, институцията е повече от всякога призвана да постановява съдебни решения по чувствителни тематики. Независимо дали става въпрос за съхраняването на ценностите, присъщи на правовата държава, за опазването на околната среда, за борбата срещу дискриминацията, за защитата на личния живот и личните данни, за спазването на правилата за конкуренция от гигантите на информационните технологии, за закрилата на потребителите или пък за контрола за законосъобразност на ограничителните мерки, приети в отговор на тежки нарушения на правата на човека или на международното право, решенията на Съда и на Общия съд докосват пряко най-големите предизвикателства на съвременния свят.

В геополитически контекст, в който самите основи на нашите демократични общества са подложени на все по-чести атаки, отражението на тези решения предполага особено усилие за комуникация и разясняване в стремежа да се сложи край на приблизителностите или дезинформацията, но също така и за правилното усвояване на поуките от европейската съдебна практика в различните национални правопорядъци.

По отношение на статистическите данни, броят на заведените пред двете юрисдикции през 2022 г. дела е съпоставим с този през предходната година (1 710 дела през 2022 г. срещу 1 720 за 2021 г.). Броят на приключените от Съда и от Общия съд дела от своя страна леко намаля (1 666 дела през 2022 г. срещу 1 723 през 2021 г.). Вследствие на съчетаното действие на тези две тенденции общият брой на висящите дела леко се увеличи (2 585 за 2022 г. срещу 2 541 за 2021 г.).

Въпреки лекия спад в броя на подадените пред Съда дела спрямо предходната година (806 за 2022 г. срещу 838 за 2021 г.), той и през тази година се запази висок, особено в областта на преюдициалните запитвания. Все по-голям брой дела, отнесени до Съда, впрочем повдигат чувствителни и сложни въпроси, които изискват повече размисъл и време.

За да запази в този контекст способността си да постановява качествени решения в разумен срок, Съдът, използвайки предоставената от Договорите възможност, на 30 ноември 2022 г. отправи до законодателя на Съюза искане за прехвърляне на компетентност по преюдициални въпроси на Общия съд в някои специфични области, както и за разширяване на механизма за предварително допускане на жалбите срещу решения на Общия съд.

Използвам случая да благодаря сърдечно на своите колеги, както и на целия персонал на институцията за забележителната работа, която извършиха през изминалата година и без която многобройните осъществени прояви, които изпъстриха тази година, нямаше да са възможни.