Letni pregled

Predgovor predsednika

Leto 2022 je bilo v znamenju 70. obletnice Sodišča Evropske unije. Ob tej priložnosti je Letno poročilo institucije dobilo novo podobo. Brez odrekanja kakovosti informacij je bil izbran bolj strnjen format, ki nudi pregled glavnih markantnih sprememb institucije in njene sodne prakse v slogu, ki je neposrednejši in dostopen večjemu številu oseb.

Obdobje, ki ga pokriva ta pregled, je bilo zaznamovano z vrnitvijo k običajnemu delovanju institucije po dveh letih, ki ju je otežila zdravstvena kriza zaradi pandemije covida-19. Tehnološka orodja, vpeljana med to krizo, so sedaj seveda del našega vsakodnevnega delovnega okolja, vendar je bilo ključnega pomena, da institucija od znotraj ponovno oživi, tako da se obnovi spontanost izmenjav in interakcij v njenih prostorih, ki je tako pomembna za učinkovitost dela obeh sodišč.

70. obletnica Sodišča Evropske unije je bila okoli teme „Državljanu dostopno pravosodje“ obeležena z vrsto dogodkov in prireditev, kot so bili poseben dan odprtih vrat, organiziran 8. oktobra 2022, izredni forum sodnikov, ki je potekal od 4. do 6. decembra 2022 in katerega vrhunec je bila slavnostna seja, ki so se je med drugim udeležili njegova kraljeva visokost prestolonaslednik velikega vojvode Luksemburga ter visoki predstavniki evropskih institucij, luksemburških oblasti, sodišč držav članic in diplomatskega zbora, objava zlate knjige, izdaja priložnostne znamke luksemburške pošte, izid filma o zgodovini Sodišča in nenazadnje novo poimenovanje stavb institucije po osebah, ki so pustile pečat v zgodovini pravosodja.

Leto 2022 je leto, ko je institucija dopolnila 70 let, hkrati pa je tudi jubilejno leto ključnih mejnikov evropske izgradnje: 30 let Maastrichtske pogodbe, ki ji dolgujemo, da je v ustanovna besedila Evropske unije izrecno uvedla sklicevanje na demokratične vrednote, med drugim na pravno državo, 25 let Amsterdamske pogodbe, ki je razširila „metodo Skupnosti“, med drugim pristojnost Sodišča na področju območja svobode, varnosti in pravice, ter 20 let od uvedbe evra.

Vendar vsi ti jubileji ne smejo zakriti stvarnosti, s katero se moramo soočiti.

Zdravstveno krizo je žal konec februarja 2022 nasledil začetek vojne v Ukrajini. Srhljive slike žrtev in uničenja, za kakršne smo upali, da so na evropski celini stvar preteklosti, so posvarile, da sta mir in svoboda vrednoti, ki – čeprav še tako „samoumevni“ vsem, ki služijo evropskemu projektu – nista neodtujljivi.

Legitimnost Evropske unije in njenih institucij redno izpodbijajo evroskeptična in populistična gibanja ter napadi na demokratične vrednote, ki so sam temeljni kamen evropskega projekta. V Evropski uniji, ki so ji bila s spremembami Pogodb zaupana nova in nova področja pristojnosti, je Sodišče Evropske unije bolj kot kdaj koli prej pozvano k sprejetju sodnih odločb o občutljivih tematikah. Naj gre za ohranitev vrednot, ki so neločljiv del pravne države, zaščito okolja, boj proti diskriminaciji, varstvo zasebnega življenja in osebnih podatkov, spoštovanje pravil konkurence s strani digitalnih velikanov, varstvo potrošnikov ali nadzor nad zakonitostjo omejevalnih ukrepov, sprejetih v odziv na hude kršitve človekovih pravic oziroma mednarodnega prava; odločitve Sodišča in Splošnega sodišča se neposredno dotikajo največjih izzivov sodobnega sveta.

V geopolitičnem kontekstu, v katerem bolj in bolj pogosto prihaja do napadov na same temelje naših demokratičnih družb, odmevnost teh odločb zahteva posebno skrbno komunikacijo in osveščanje, da bi se zaustavilo posploševanja ali dezinformacije, pa tudi za to, da bi se spoznanja iz evropske sodne prakse pravilno vključila v različne nacionalne pravne rede.

Z vidika statistike je število zadev, sodiščema predloženih leta 2022, primerljivo s številom iz prejšnjega leta (1710 zadev leta 2022 napram 1720 zadevam leta 2021). Število zadev, ki sta jih Sodišče in Splošno sodišče končali, pa je nekoliko padlo (1666 zadev leta 2022 napram 1723 zadevam leta 2021). Zaradi skupnega učinka teh dveh teženj se je skupno število nerešenih zadev nekoliko povečalo (2585 zadev leta 2022 napram 2541 zadevam leta 2021).

Čeprav se je število zadev, predloženih Sodišču, v primerjavi s prejšnjim letom nekoliko zmanjšalo (806 zadev leta 2022 napram 838 zadevam leta 2021), pa je v tem letu ostalo visoko, zlasti na področju predhodnega odločanja. Poleg tega več in več zadev, predloženih Sodišču, načenja občutljiva in zapletena vprašanja, odgovor na katera zahteva temeljitejši premislek in več časa.

Da bi Sodišče v tem okviru ohranilo zmožnost izdajanja kakovostnih odločb v razumnem roku, se je poslužilo možnosti, ki jo ponujata Pogodbi, in je 30. novembra 2022 na zakonodajalca Unije naslovilo zahtevo, naj se pristojnost za sprejemanje predhodnih odločb na nekaterih posebnih področjih prenese na Splošno sodišče in naj se mehanizem predhodne dopustitve pritožb zoper odločbe Splošnega sodišča razširi.

Ob tej priložnosti se toplo zahvaljujem svojim sodelavcem in vsem zaposlenim na instituciji za izjemno delo, ki so ga opravili v preteklem letu in brez katerega ne bi bilo številnih dosežkov, ki so dali pečat temu letu.