Правораздавателната дейност

A | Съдът през 2025 г.
Б | Общият съд през 2025 г.
В | Съдебната практика през 2025 г.

 
Start Scroll

A | Съдът през 2025 г.

Съдът разглежда главно преюдициални запитвания. Когато национален съд има съмнения относно тълкуването на акт, приет от Съюза, или относно валидността му, националният съд спира висящото пред него производство и сезира Съда. След получаване на разяснения в постановения от Съда акт националният съд може да реши отнесения пред него спор. За делата, които изискват отговор в много кратък срок (например в областта на убежището, граничния контрол, отвличането на деца и т.н.), е предвидено спешно преюдициално производство.

Съдът може също да провежда преки производства по искания да отмени акт на Съюза („жалби за отмяна“) или да установи, че държава членка не спазва правото на Съюза („искове за установяване на неизпълнение на задължения“). Ако държавата членка не се съобрази с решението, с което е установено неизпълнението на задължения, в следващо производство, наречено производство за установяване на „двойно неизпълнение“, Съдът може да ѝ наложи имуществена санкция.

Освен това срещу постановените от Общия съд съдебни актове могат да се подават жалби. Съдът може да отмени тези съдебни актове.

Накрая, пред Съда могат да се подават искания за становище по съвместимостта с Договорите на споразумение, което Съюзът предвижда да сключи с трета държава или с международна организация (подавани от държава членка или от европейска институция).

Дейност и развитие на Съда

Koen Lenaerts

Председател на Съда на Европейския съюз

2025 г. е решаваща година по няколко причини.

Най-напред, тя беше първата пълна година на прилагане на последния етап от реформата на съдебната архитектура на Европейския съюз, предвидена в Регламент 2024/2019 и насочена към преразпределяне на натовареността в работата на двете юрисдикции на Съюза с крайната цел съдебните актове да се постановяват с високо качество в най-кратки срокове.

Този последен етап се състоеше по-специално в частично прехвърляне на преюдициалната компетентност от Съда на Общия съд, в сила от 1 октомври 2024 г., в шест специфични сфери (ДДС, акцизи, митнически кодекс, тарифно класиране, права на пътниците и система за търговия с квоти за емисии). Реформата се основава на механизъм на „единно гише“, при който всички преюдициални запитвания се отправят до Съда. Когато преюдициално запитване попада в някоя от тези шест сфери, председателят, след като изслуша заместник-председателя и първия генерален адвокат, или Съдът на общо събрание, определя дали запитването трябва да бъде изпратено на Общия съд или да остане в Съда. През 2025 г. от общо 74 преюдициални запитвания, разгледани от единното гише, 65 бяха изпратени на Общия съд. Решенията за изпращане бяха взети в най-кратки срокове благодарение на постоянното участие на кабинетите и службите, по-специално на секретариата на Съда и на дирекция „Изследвания и документация“.

Що се отнася до разширяването на механизма за предварително допускане на обжалване, което от 1 септември 2024 г. обхваща решенията и определенията на Общия съд относно решенията на шест нови независими апелативни състави, както и споровете във връзка с изпълнението на договори, съдържащи арбитражна клауза, то беше приложено в съответствие с практиката, развила се след въвеждането на този механизъм. Така от общо 36 молби, разгледани от състава по допускането на обжалване, две молби, едната от които относно спор от договорно естество (определение по дело SC/Eulex Kosovo C‑881/24 P), разглеждането на който вече е от компетентността на този състав, бяха уважени, тъй като се поставяха въпроси от значение за единството, съгласуваността или развитието на правото на Съюза.

По-нататък, по отношение на състава на Съда 2025 г. беше белязана от встъпването в длъжност на новия словенски съдия г-н Bošnjak на мястото, останало свободно, след като на 20 юни 2024 г. почина нашият колега Marko Ilešič, и от напускането на първия български съдия в Съда, г-н Арабаджиев, заместен от г-н Корнезов, бивш съдия в Общия съд.

Накрая, 2025 г. представлява важен поврат в политиката на Съда в областта на комуникацията и прозрачността. Така беше постигнат значителен напредък, за да се доближи още повече европейското правосъдие до гражданите и да се отговори в по-голяма степен на нуждите на юристите.

В областта на комуникацията, наред със стартирането на пояснителни аудио-визуални клипове, в които членове на Съда представят накратко някои от най-важните решения, постановени от тази юрисдикция, съществен напредък беше постигнат и по няколко големи проекта, които ще бъдат приложени в началото на 2026 г.: преработване на уебсайта Curia, въвеждане на напълно осъвременена търсачка за външните ползватели и разгръщане на Curia Web TV под форма, достъпна за всички интернет потребители. Тези промени ще подобрят значително достъпа до съдебна информация за всички.

Що се отнася до повишаването на прозрачността на провежданите пред Съда производства, трябва да се отбележи и публикуването на писмените изявления и становища, представени по преюдициалните дела, за което беше взето решение по повод на последната реформа на съдебната система, както и приемането на 1 април 2025 г. на решението за правилата и реда за осъществяване на предаването на съдебни заседания. Това предаване спомага за по-доброто разбиране на ролята на Съда и на неговата дейност и осигурява по-широк достъп както до основанията, доводите и становищата, представени от страните, така и до заключенията на генералните адвокати и до решенията, постановени от юрисдикцията.

В допълнение към съдебната си дейност, Съдът продължи усилията си в областта на обучението, комуникацията и обмена с юрисдикциите на държавите членки. Така на 3—5 септември 2025 г. в София (България) се проведе третото издание на конференцията EUnited in diversity, която обединява конституционните съдилища и равностойните им институции, упражняващи конституционни правомощия в държавите — членки на Съюза, както и Съда, с цел да се даде тласък на съдебния диалог и да се укрепи взаимодействието в общия правен ред, който съставляват Съюзът и правните системи на държавите членки. На 1 и 2 декември 2025 г. Съдът прие около 150 съдии от държавите членки по повод на своя годишен Форум на магистратите. Този форум, организиран за първи път през 1968 г., предоставя възможност на националните съдии да се запознаят отблизо с функционирането на Съда и да общуват пряко с неговите членове в рамките на самата институция по въпроси от общ интерес, укрепвайки по този начин тясното сътрудничество между него и националните юрисдикции. Следва да се отбележи и развитието на срещите и обученията, организирани в рамките на Съдебната мрежа на Европейския съюз (СМЕС) и в сътрудничество с Европейската мрежа за съдебно обучение (ЕМСО), по-специално във връзка с преюдициалното производство. Накрая, през декември 2025 г. Съдът за първи път беше домакин на големия финал на организирания от ЕМСО конкурс Themis. Този престижен конкурс предоставя на бъдещи съдии или прокурори от цяла Европа уникална възможност да усъвършенстват практическите си познания в областта на правото на Съюза и по този начин допринася за укрепването на обща съдебна култура в Съюза.

Относно статистическите данни за изминалата година, те отразяват все по-големия брой както на образуваните пред Съда дела (889), така и на приключените от него дела (774), като последното число се дължи до голяма степен на частичното обновяване на състава на Съда през 2024 г. Така към 31 декември 2025 г. броят на висящите дела беше 1 322. През 2025 г. средната продължителност на производствата, общо за всички видове дела, беше 16,7 месеца.

889
постъпили дела
580
преюдициални производства, от които
4
спешни преюдициални производства.
Държави членки, чиито съдилища са отправили основната част от запитванията:
Италия
110
Полша
63
Германия
61
Австрия
47
България
42
58
преки производства, от които:
49
иска за установяване на неизпълнение на задължения и
1
иск за установяване на „двойно неизпълнение“
245
жалби срещу актове на Общия съд
1
искане за становище
5
молби за правна помощ
Страна, която не е в състояние да поеме разходите за производството, може да поиска правна помощ.
774
приключени дела
561
преюдициални производства, от които:
3
спешни преюдициални производства.
51
преки производства, от които: в
38
случая е констатирано неизпълнение на задължения от
20
държави членки
5
решения за установяване на „двойно неизпълнение“
156
жалби срещу актове на Общия съд, от които: по
24
жалби са отменени актове на Общия съд
Средна продължителност на производствата:
16,7 месеца
Средна продължителност на спешните преюдициални производства:
3,4 месеца
1 322
висящи дела към 31 декември 2025 г.
Основни разглеждани области:
Пространство на свобода, сигурност и правосъдие
142
Държавни помощи и конкуренция
132
Икономическа и парична политика
111
Свобода на движение, на установяване и вътрешен пазар
106
Защита на потребителите
95
Обща външна политика и политика на сигурност
79
Сближаване на законодателствата
76
Околна среда
63
Социална политика
52
Транспорт
47

Членовете на Съда

Съдът е съставен от 27 съдии и 11 генерални адвокати.

Съдиите и генералните адвокати се назначават по общо съгласие от правителствата на държавите членки след консултация с комитет, на който е възложено да дава становище относно годността на кандидатите да упражняват съответните функции. Мандатът им е от шест години с възможност за подновяване.

Избират се измежду личности, чиято независимост е извън съмнение и които отговарят на условията за заемане на най-висши съдебни длъжности в съответните им държави или са юристи с призната компетентност.

Съдиите упражняват функциите си при пълна безпристрастност и независимост.

Съдиите от Съда избират помежду си председател и заместник-председател. Съдиите и генералните адвокати назначават секретар за срок от шест години.

Задължение на генералния адвокат е, като действа с пълна безпристрастност и независимост, да представя правно становище, наречено „заключение“, по делата, с които е сезиран. Това становище не е правно обвързващо, но позволява да се внесе допълнителен поглед върху предмета на спора.

През 2025 г. в Съда встъпиха в длъжност като съдии: през юни г-н Marko Bošnjak (Словения), на мястото на г-н Marko Ilešič, и през септември г-н Александър Корнезов (България), на мястото на г-н Александър Арабаджиев.

K. Lenaerts

Председател

T. von Danwitz

Заместник-председател

F. Biltgen

Председател на I състав

K. Jürimäe

Председател на II състав

C. Lycourgos

Председател на III състав

I. Jarukaitis

Председател на IV състав

M. L. Arastey Sahún

Председател на V състав

M. Szpunar

Първи генерален адвокат

I. Ziemele

Председател на VI състав

J. Passer

Председател на X състав

O. Spineanu-Matei

Председател на VIII състав

M. Condinanzi

Председател на IX състав

F. Schalin

Председател на VII състав

J. Kokott

Генерален адвокат

S. Rodin

Съдия

M. Campos Sánchez-Bordona

Генерален адвокат

E. Regan

Съдия

N. J. Cardoso da Silva Piçarra

Съдия

А. Kumin

Съдия

N. Jääskinen

Съдия

J. Richard de la Tour

Генерален адвокат

A. Rantos

Генерален адвокат

D. Gratsias

Съдия

M. Gavalec

Съдия

N. Emiliou

Генерален адвокат

Z. Csehi

Съдия

T. Ćapeta

Генерален адвокат

L. Medina

Генерален адвокат

B. Smulders

Съдия

D. Spielmann

Генерален адвокат

A. Biondi

Генерален адвокат

S. Gervasoni

Съдия

N. Fenger

Съдия

R. Frendo

Съдия

R. Norkus

Генерален адвокат

M. Bošnjak

Съдия

Ал. Корнезов

Съдия

A. Calot Escobar

Секретар

Протоколен ред от 7.10.2025 г.

Б | Общият съд през 2025 г.

Общият съд може да бъде сезиран като първа инстанция в преки производства по жалби на физически или юридически лица (граждани, търговски дружества, сдружения и т.н.), когато те са лично и пряко засегнати, и на държави членки срещу актове на институциите, органите или службите на Европейския съюз и по искове за обезщетение за вреди, причинени от институциите или техните служители.

Съдебните актове на Общия съд могат да бъдат обжалвани пред Съда само по правни въпроси. Съдът допуска за разглеждане жалби по дела, които вече са разглеждани два пъти (от независим апелативен състав, след това от Общия съд), само ако жалбите поставят въпрос, който е съществен от гледна точка на единството, последователността или развитието на правото на Съюза.

От 1 октомври 2024 г. Общият съд има компетентността да разглежда и да се произнася по преюдициални запитвания, прехвърлени от Съда, които попадат изключително в една или няколко от следните шест специфични сфери: общата система на данъка върху добавената стойност, акцизите, митническия кодекс, тарифното класиране на стоки в Комбинираната номенклатура, обезщетяването и оказването на помощ на пътниците при отказан достъп на борда или при закъснение или отмяна на транспортни услуги, системата за търговия с квоти за емисии на парникови газове.

Голяма част от делата пред него са от икономическо естество: интелектуална собственост (марки и дизайни на Европейския съюз), конкуренция, държавни помощи, банков и финансов надзор. Общият съд е компетентен да се произнася и в областта на публичната служба по спорове между Европейския съюз и неговите служители.

Дейност и развитие на Общия съд

Marc van der Woude

Председател на Общия съд

За Общия съд 2025 г. беше белязана по-специално от две събития, които настъпиха през септември, а именно, от една страна, частичното обновяване на състава му, и от друга страна, края на преходния период, що се отнася до разглеждането на преюдициалните запитвания.

На 15 септември 2025 г. трима от членовете напуснаха Общия съд в рамките на частичното обновяване, а именно съдия Tomljenović, председателят на състав Mastroianni и председателят на състав Porchia, докато съдия Корнезов беше назначен за съдия в Съда. Общият съд им благодари за значимия им принос към неговата съдебна практика. На същата дата съдии Bestagno, Pezzuto и Pavelin положиха клетва като нови членове на Общия съд. Впоследствие така образуваният нов състав на Общия съд преизбра за срок от три години своя председател и заместник-председател и избра десет председатели на състави.

Тези събития съвпаднаха и с края на преходния период, въведен от Общия съд след частичното прехвърляне на преюдициалната компетентност от Съда на Общия съд, предвидено в Регламент 2024/2019 (реформа, която влезе в сила на 1 октомври 2024 г.). Във вътрешен план това се изрази в създаването на два специализирани състава за разглеждане на преюдициалните запитвания, всеки от шестима съдии, един от които е генерален адвокат, избран за разглеждането на тези запитвания. Всъщност, за разлика от преките производства, преюдициалните запитвания се разпределят първоначално на съдебен състав от петима съдии, без да се засяга възможността за последващо преразпределяне на делото на друг съдебен състав. С цел оптимално разглеждане на преюдициалните запитвания Общият съд определи и двама съдии, които да заместват посочените генерални адвокати, в случай че са възпрепятствани да изпълняват функциите си.

Тази реорганизация и постъпването на новите членове обаче се отразиха благоприятно на съдебната дейност на Общия съд, тъй като през 2025 г. той приключи 1 527 дела (от които 404 съединени дела, заведени от бивши членове на Европейския парламент срещу Европейския парламент и отнасящи се до допълнителната пенсионна схема), което представлява абсолютен исторически рекорд. Като се имат предвид общо 989 постъпили дела, броят на висящите дела в края на годината беше сведен до 1 167. Що се отнася по-специално до преюдициалните запитвания, 65 бяха прехвърлени на Общия съд през 2025 г., а 16 бяха приключени.

Средната продължителност на производствата общо за всички области и съдебни актове е 18,9 месеца. С групирането в едно дело на 404-те по същество идентични дела, средната продължителност на производствата се свежда до 16 месеца. За разглеждането на преюдициални запитвания тази продължителност е по-кратка, а именно 6,2 месеца.

През 2025 г. 34,7 % от приключените дела бяха разгледани от съдебни състави от петима съдии (сред които посочените 404 съединени дела). Сред най-важните дела (вж. глава „Преглед на важните решения през изминалата година“) две са разгледани от големия състав от 15 съдии и две от междинния състав от 9 съдии, създаден от Общия съд при последната реформа през 2024 г. Става въпрос за дела Stevi и The New York Times/Комисия и Австрия/Комисия (голям състав), както и за съединени дела YL/Съвет и YL/Съвет и EUIPO (междинен състав).

През тази първа пълна година след частичното прехвърляне на преюдициална компетентност на 1 октомври 2024 г. Общият съд успя да укрепи новата си задача и да интегрира напълно разглеждането на преюдициалните запитвания в своето вътрешно функциониране, като същевременно се произнесе като цяло по изключително голям брой дела. Благодарение на ефективното и проактивно разглеждане на делата, което осигурява понастоящем, Общият съд има все по-голяма готовност да се справя с нови предизвикателства.

989
постъпили дела
820
преки производства, от които:
Интелектуална и индустриална собственост
257
Публична служба на Европейския съюз
109
Държавни помощи и конкуренция
39
21
преки производства, образувани по инициатива на държави членки
65
преюдициални производства
52
молби за правна помощ
Страна, която не е в състояние да поеме разходите за производството, може да поиска правна помощ.

Съществено развитие в правораздавателната дейност

Savvas Papasavvas

Заместник-председател на Общия съд

2025 г. беше белязана главно от разгръщането на последиците от реформата, въведена с Регламент 2024/2019. Приета в контекста на нарастване както на броя на висящите преюдициални дела, така и на средната продължителност на разглеждането им пред Съда, тази реформа доведе до две съществени промени в Общия съд, тъй като се създаде нов съдебен състав, от една страна, и част от преюдициалната компетентност се прехвърли на Общия съд, от друга страна.

Така междинният състав от 9 съдии постанови първото си решение и му бяха възложени няколко дела. Създаването на този състав беше продиктувано от желанието да се запази по-специално съгласуваността на постановените от Общия съд решения по преюдициални дела и от стремежа да се гарантира доброто правораздаване.

Преюдициалният състав на Общия съд също постанови първите си решения. Те спадаха към две от шестте специфични сфери, поети от Общия съд. Става въпрос по-специално за акцизите и за общата система на данъка върху добавената стойност.

Така по първото преюдициално дело, по което Общият съд постанови решение от 9 юли 2025 г., Gotek (T‑534/24), запитването се отнася до тълкуването на членове 7 и 8 от Директива 2008/118/ЕО на Съвета и е отправено в рамките на спор между физическо лице и Министерството на финансите на Хърватия по повод на събирането на дължимия от това лице акциз при фиктивната доставка на акцизни стоки, посочени в неистински фактури.

В областта на общата система на данъка върху добавената стойност в решение от 26 ноември 2025 г., Versãofast (T‑657/24), Общият съд се произнесе по преюдициално запитване относно тълкуването на член 135, параграф 1, буква б) от Директива 2006/112/ЕО на Съвета, отправено в рамките на спор между Versãofast и данъчния орган по повод на извършваните от това дружество дейности по кредитно посредничество, които посоченият данъчен орган е квалифицирал като операции по договаряне на кредити, освободени от данък върху добавената стойност.

Генералните адвокати, които подпомагат Общия съд при разглеждането на преюдициалните запитвания, също представиха първите си заключения.

Така в заключението си по дело Accorinvest (T‑653/24), представено на 29 октомври 2025 г., генерален адвокат Maja Brkan разглежда преюдициално запитване относно тълкуването на член 1, параграф 2 от Директива 2008/118/ЕО на Съвета, по повод на което Общият съд трябва да определи дали таксата за пренос може да се квалифицира като „допълнителен косвен данък“ по смисъла на член 1, параграф 2 от Директива 2008/118 и дали попада в приложното поле на тази разпоредба.

От своя страна в заключението си по дело European Air Charter (T‑656/24), представено на 26 ноември 2025 г., генерален адвокат Martín y Pérez de Nanclares разглежда преюдициалното запитване, отправено от Областен съд Дюселдорф (Германия), с което е поискано от Общия съд да уточни понятието „пряка“ причинно-следствена връзка“ между настъпването на извънредно обстоятелство по смисъла на член 5, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 261/2004, което е засегнало даден полет, и закъснението на последващ полет.

Прехвърлянето на Общия съд на част от преюдициалната компетентност представлява важен за него етап, тъй като първоначалната му задача е да се произнася по споровете, които изискват задълбочено разглеждане на сложни факти, и на него вече е възложена задача да повежда диалог с националните съдии. Изминалата година показа, че той се справи с предизвикателствата по отношение както на качеството на първите постановени съдебни актове, така и на средната продължителност на производствата.

1 527
приключени дела
1 399
преки производства, от които:
Интелектуална и индустриална собственост
303
Държавни помощи и конкуренция
126
Публична служба на Европейския съюз
67
16
преюдициални производства
Средна продължителност на производствата:
18,9 месеца
Дял на съдебните актове, обжалвани пред Съда:
26 %
Общият брой на приключените дела обхваща 404 дела, които по същество са идентични и съединени, отнасящи се до допълнителната пенсионна схема на членовете на Европейския парламент.
1 167
висящи дела (към 31 декември 2025 г.)
Основни разглеждани области:
Интелектуална и индустриална собственост
276
Публична служба на Европейския съюз
164
Ограничителни мерки
125
Институционално право
88
Държавни помощи и конкуренция
66
Околна среда
63
Икономическа и парична политика
46
Достъп до документи
40
Данъчно облагане
40
Обществени поръчки
37

Членовете на Общия съд

Общият съд се състои от по двама съдии от държава членка.

Съдиите се избират измежду личности, чиято независимост е извън съмнение и които отговарят на условията за заемане на най-висши съдебни длъжности. Те се назначават по общо съгласие от правителствата на държавите членки след консултация с комитет, на който е възложено да дава становище относно годността на кандидатите. Мандатът им е от шест години с възможност за подновяване. Съдиите избират помежду си председател и заместник-председател за срок от 3 години. Те назначават секретар за срок от 6 години.

Съдиите упражняват функциите си при пълна безпристрастност и независимост.

През юни 2025 г. в Общия съд встъпиха в длъжност двама нови членове: съдия Jörgen Hettne (Швеция) и съдия Danutė Jočienė (Литва) съответно на мястото на г-н Fredrik Schalin, назначен през 2024 г. за съдия в Съда, и на г-н Rimvydas Norkus, назначен през 2024 г. за генерален адвокат в Съда.

С частичното обновяване на състава на Общия съд, през септември 2025 г. встъпиха в длъжност трима нови членове, а именно съдия Francesco Bestagno (Италия) и съдия Raffaella Pezzuto (Италия), съответно на мястото на г‑н Roberto Mastroianni и на г-жа Ornella Porchia, както и съдия Tanja Pavelin (Хърватия) на мястото на г-жа Vesna Tomljenović.

M. van der Woude

Председател

S. Papasavvas

Заместник-председател

E. Buttigieg

Председател на I състав

N. Półtorak

Председател на II състав

K. Kowalik-Bańczyk

Председател на III състав

G. De Baere

Председател на IV състав

M. Sampol Pucurull

Председател на V състав

P. Škvařilová-Pelzl

Председател на VI състав

K. Kecsmár

Председател на VII състав

I. Gâlea

Председател на VIII състав

S. Kingston

Председател на IX състав

S. L. Kalėda

Председател на X състав

M. Jaeger

Съдия

H. Kanninen

Съдия

J. Schwarcz

Съдия

М. Кънчева

Съдия

L. Madise

Съдия

A. Marcoulli

Съдия

I. Reine

Съдия

R. da Silva Passos

Съдия

P. Nihoul

Съдия

J. Svenningsen

Съдия

U. Öberg

Съдия

M. J. Costeira

Съдия

C. Mac Eochaidh

Съдия

T. Pynnä

Съдия

L. Truchot

Съдия

J. Laitenberger

Съдия

J. Martín y Pérez de Nanclares

Съдия

G. Hesse

Съдия

M. Stancu

Съдия

I. Nõmm

Съдия

G. Steinfatt

Съдия

T. Perišin

Съдия

D. Petrlík

Съдия

M. Brkan

Съдия

P. Zilgalvis

Съдия

I. Dimitrakopoulos

Съдия

D. Kukovec

Съдия

T. Tóth

Съдия

B. Ricziová

Съдия

E. Tichy-Fisslberger

Съдия

W. Valasidis

Съдия

S. Verschuur

Съдия

L. Spangsberg Grønfeldt

Съдия

H. Cassagnabère

Съдия

R. Meyer

Съдия

J. Hettne

Съдия

D. Jočienė

Съдия

F. Bestagno

Съдия

R. Pezzuto

Съдия

T. Pavelin

Съдия

V. Di Bucci

Секретар

Протоколен ред от 16.9.2025 г.

В | Съдебната практика през 2025 г.

На фокус

Гражданството на Съюза срещу „златни паспорти“

Решение Комисия/Малта (Предоставяне на гражданство срещу инвестиции) (C‑181/23)

От 2014 г. Малта въвежда механизми, позволяващи на граждани на трети държави да придобиват малтийско гражданство срещу финансови вноски и инвестиции. През 2020 г. тази система е заменена с нова програма за „гражданство чрез натурализация за изключителни услуги чрез преки инвестиции“. Този режим дава възможност на чуждестранен инвеститор, както и на някои членове на семейството му, да придобие малтийско гражданство срещу заплащане на големи суми на държавата, придобиване или наемане на недвижим имот в Малта, дарение на одобрена организация и спазване на изискване за т.нар. законно пребиваване, чиято продължителност може да бъде намалена срещу допълнително плащане.

Европейската комисия счита, че тази програма поражда трудности от гледна точка на правото на Съюза, тъй като придобиването от лице на гражданство на държава членка автоматично му предоставя гражданство на Съюза. Всъщност според Комисията въведената през 2020 г. нова малтийска програма се основавала главно на трансакционна логика. Финансовите условия били нейният основен елемент, докато изискването за пребиваване не предполагало действително и трайно присъствие на територията на страната. Възможността за значително намаляване на продължителността на пребиваването в замяна на по-голямо плащане показвала, че връзката между кандидата и държавата членка не е определящ критерий за предоставянето на гражданство. При това положение Комисията счита, че тази система води до форма на търговия с гражданството на Съюза, която е несъвместима с естеството на този статут.

Комисията отнася случая до Съда, който припомня, че гражданството на Съюза е основният статут на гражданите на държавите членки. То предоставя права и налага задължения и се основава на особено отношение на солидарност и лоялност между държавата и нейните граждани. Това отношение е в основата и на взаимното доверие между държавите членки, въз основа на което е въведено европейското гражданство при приемането на Договора от Маастрихт, като всяка държава е приела действието на решенията на другите държави в областта на гражданството.

Съдът посочва, че в рамките на тази програма предоставянето на малтийско гражданство зависи главно от спазването на предварително определени финансови условия и че тъй като изискваното пребиваване не предполага доказване на реално пребиваване с определена продължителност в Малта, то не води до действително интегриране в малтийското общество. Той отбелязва, че тези констатации не могат да бъдат поставени под въпрос от проверките по отношение на сигурността и репутацията, на които се позовава Малта, тъй като последните се свеждат основно до предотвратяване на някои рискове от обществен интерес.

Съдът постановява, че програма за натурализация, основана на такава трансакционна процедура, не е съобразена със самата същност на гражданството на Съюза. Като предоставя своето гражданство, а следователно и европейското гражданство, главно в замяна на предварително определени плащания или инвестиции, без да изисква истинска връзка на солидарност и лоялност между нея и кандидата за натурализация, съответната държава членка накърнява взаимното доверие, на което се основава Съюзът.

Ето защо, като е въвела и приложила тази програма за гражданство чрез инвестиции, Малта не е изпълнила задълженията си като държава членка и е нарушила принципа на лоялно сътрудничество.

Какво представлява гражданството на Европейския съюз?

Гражданството на Европейския съюз е един от основните аспекти на европейския проект. Въведено с Договора от Маастрихт и закрепено понастоящем в член 20 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), то предоставя на всяко лице, което е гражданин на държава членка, общ статут, който се добавя към националното гражданство, без да го замества. Този статут предоставя важни права, като правото на свободно движение и пребиваване в държавите членки, правото на гласуване и на кандидатиране на общински и европейски избори в държавата на пребиваване, както и правото на дипломатическа и консулска закрила от другите държави членки в трети държави.

Гражданството на Съюза се основава на солидарността и взаимното доверие между държавите членки и техните граждани. Предоставянето му произтича автоматично от качеството на гражданин на държава членка, което се основава на наличието на особено отношение на солидарност и лоялност между тях. Именно това особено отношение обосновава предоставянето на права, свързани с гражданството на Съюза, които се упражняват в целия Съюз.

Гражданството на Съюза в практиката на Съда

От въвеждането му с Договора от Маастрихт (1993) точният обхват на гражданството на Съюза постепенно се изяснява в практиката на Съда. Още в решение Martínez Sala (C‑85/96) Съдът признава, че статутът на гражданин на Съюза позволява в определени случаи пряко позоваване на принципа на недопускане на дискриминация, основана на гражданство. Това развитие на съдебната практика е потвърдено в решение Grzelczyk (C‑184/99), в което Съдът приема, че гражданството на Съюза е създадено, за да бъде „основният статут“ на гражданите на държавите членки, което бележи символичен и правен поврат в европейската интеграция.

По-нататък Съдът уточнява обхвата и границите на този статут. В решение Rottmann (C‑135/08) Съдът постановява, че когато водят до загубване на гражданството на Съюза, националните решения относно загубването на гражданството трябва да са съобразени с принципа на пропорционалност. Скоро след това в решение Zambrano (C‑34/09) Съдът потвърждава, че малко дете, което е гражданин на държава членка и следователно е гражданин на Съюза, трябва да има възможността действително да се ползва от най-съществената част от правата, свързани с този статут. Следователно на неговите родители, които са граждани на трета държава, не може да бъде отказано разрешение за пребиваване. При липса на такова разрешение детето би било принудено да напусне територията на Съюза, за да придружи родителите си, и по този начин би било лишено от възможността действително да се ползва от най-съществената част от правата, които предоставя гражданството на Съюза.

В същия смисъл в решение Столична община, район „Панчарево“ (C‑490/20) Съдът постановява, че за целите на прилагането на правото на Съюза държавата членка е длъжна да признае законно установена в друга държава членка юридическа връзка на произход с две лица от един и същ пол, за да гарантира на детето ефективното упражняване на правата, свързани с гражданството на Съюза, и по-специално на свободата на движение. По този начин в това решение Съдът застъпва схващане за европейското гражданство, което се упражнява конкретно чрез правото да се води нормален семеен живот.

Накрая, в неотдавна постановеното решение Udlændinge- og Integrationsministeriet (C‑689/21) Съдът потвърди, че макар държавите членки да запазват компетентността си в областта на гражданството, те трябва да упражняват тази компетентност по такъв начин, че да не се засяга непропорционално самата същност на правата, предоставени от гражданството на Съюза, като отново подчертава, че този статут заема централно място и има защитна функция в правния ред на Съюза.

Гражданинът на Съюза им право:

  • да се движи свободно, да живее, работи или учи в друга държава членка;
  • да гласува и да се кандидатира на общински и европейски избори в държавата, в която пребивава;
  • да отправи петиция до Европейския парламент или да представи гражданска инициатива до Европейската комисия;
  • да подаде жалба до Европейския омбудсман срещу акт в случай на лошо администриране от страна на институция на Съюза;
  • да се ползва от консулска закрила от друга държава членка, когато неговата собствена държава не е представена в трета държава;
  • да поиска достъп до документите на институциите на Съюза;
  • да се обърне към институциите на Съюза на един от 24-те официални езика по свой избор.

На фокус

Решение Дания/Парламент и Съвет (Адекватни минимални работни заплати) (C‑19/23)

Приета през октомври 2022 г. от Европейския парламент и от Съвета, Директива (ЕС) 2022/2041 относно минималните работни заплати има за цел да подобри условията на живот и труд на работниците в Съюза. С нея се установява обща рамка за насърчаване на адекватността на законоустановените минимални работни заплати, когато такива съществуват, и за укрепване на ролята на колективното договаряне при определянето на работните заплати. Приета на основание член 153, параграф 1, буква б) ДФЕС относно условията на труд, в нея се уточнява, че зачита компетентността на държавите членки да определят заплащането, както и автономността на социалните партньори.

Дания, подкрепена от Швеция, оспорва компетентността на Съюза да се намесва в тази област. Дания счита, че въпреки привидно процедурния си характер Директивата всъщност дава основание на Съюза да се намесва пряко при определянето на работните заплати. Член 153, параграф 5 ДФЕС обаче изрично изключвал тази област от компетентността на Съюза. Дания поддържа и че някои от наложените на държавите членки задължения накърняват правото на сдружаване и датския модел на професионални отношения, основан на широка автономия на социалните партньори.

Съдът припомня, че Съюзът може да действа само в границите на компетентност, която му е предоставена с Договорите. Той уточнява, че целта на изключението, свързано със „заплащането“, е да се предотврати всяко пряко хармонизиране на равнището на работните заплати в рамките на Съюза. Това изключение обаче не може да се тълкува толкова широко, че да лиши от съдържание компетентността на Съюза в областта на социалната политика, по-специално за подобряване на условията на труд.

Съдът постановява, че Директивата относно адекватните минимални работни заплати не въвежда европейска минимална работна заплата, нито хармонизирано равнище на заплащане в Съюза. По същество тя налага само минимални процедурни изисквания, като оставя на държавите членки широка свобода на преценка да определят и актуализират своите минимални работни заплати.

Що се отнася до насърчаването на колективното договаряне, Съдът отбелязва, че Директивата не налага никакво задължение за резултат. Държавите членки, в които по-малко от 80 % от работниците са обхванати от колективни трудови договори, трябва само да създадат благоприятна рамка за такова договаряне и следователно да приемат план за действие за насърчаване на това договаряне. Става въпрос за задължения за поведение, като се зачитат многообразието на националните традиции и автономията на социалните партньори, като по-специално Директивата не предвижда никакво задължение за тези държави членки да постигнат a minima такова равнище на покритие.

Съдът обаче постановява, че някои разпоредби на Директивата относно адекватните минимални работни заплати надхвърлят тази процедурна рамка. Той счита, че изискването държавите членки да вземат предвид точни критерии за определяне и актуализиране на законоустановените минимални работни заплати, като например издръжката на живота, общото равнище на работните заплати или производителността, е равносилно на хармонизиране на част от съставните елементи на законоустановените минимални работни заплати. Той стига до подобен извод относно разпоредбата на тази директива, която забранява всякакво намаляване на законоустановените минимални работни заплати, когато за последните се прилагат системи за автоматично индексиране. Следователно тези разпоредби представляват пряка намеса при определянето на заплащането. Ето защо Съдът отменя разпоредбите на Директивата, които съдържат такава пряка намеса на Съюза при определянето на заплащането и с това надхвърлят правомощията, предоставени му от Договорите. Той отхвърля жалбата на Дания в останалата ѝ част.

По този начин Съдът уточнява равновесието между компетентността на Съюза в областта на социалната политика и изключението, свързано със заплащането, като потвърждава, че Съюзът може да регламентира процедури и да насърчава колективното договаряне, без да се намесва пряко в определянето на работните заплати.

Какво предвижда член 153 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС)?

Член 153 ДФЕС определя областите, в които Европейският съюз може да подкрепя и допълва дейностите на държавите членки в сферата на социалната политика. По-специално той дава възможност на ЕС да приема директиви за установяване на минимални изисквания в области като условията на труд, закрилата на работниците, равенството между жените и мъжете или информирането и консултирането на работниците.

Този член обаче определя ясни граници за действията на Съюза. Параграф 5 от него изключва изрично определени области от обхвата на правомощията на Съюза, по-специално заплащането, правото на сдружаване, правото на стачка и правото да се налага локаут. Изключването им има за цел да се запази автономията на държавите членки и на социалните партньори в области, считани за основни за техните социални и конституционни традиции. В практика на Съда се пояснява, че макар Съюзът да може да приема правила, които имат непряко отражение върху заплатите, той не може да се намесва пряко в определянето на тяхното равнище.

Директива (ЕС) 2022/2041 относно адекватните минимални работни заплати

Директива (ЕС) 2022/2041 има за цел да се подобрят условията на живот и труд в Европейския съюз чрез укрепване на закрилата, предоставяна чрез адекватните минимални работни заплати. Тя не предвижда европейска минимална работна заплата, нито определя единно равнище на заплащане. Нейната цел е да се установи обща рамка, която да гарантира, че минималните работни заплати, когато такива съществуват, дават възможност да се осигури достоен стандарт на живот, като същевременно се зачитат националните традиции и автономността на социалните партньори.

Директивата преследва тези цели главно чрез разпоредби от процедурно естество. По този начин тя изисква от държавите членки, чието законодателство въвежда законоустановена минимална работна заплата, да предвидят ясни и прозрачни процедури за нейното определяне и актуализиране.

Тя насърчава също колективното договаряне, което се счита за основен елемент за осигуряване на адекватни работни заплати, по-специално като приканва държавите членки, в които едва за малка част от работниците се прилагат колективни трудови договори, да приемат мерки за насърчаване на социалния диалог. По този начин Директивата е насочена към по-голямо социално сближаване в рамките на Съюза, без да накърнява в това отношение компетентността на държавите членки в областта на определянето на заплащането.

Минималната работна заплата в практиката на Съда

Още преди влизането в сила на Директивата относно адекватните минимални работни заплати Съдът вече е имал повод да развие богата съдебна практика относно минималните работни заплати. Редица решения очертават рамките на националните правомощия и на изискванията на правото на Съюза.

Делата относно командироването на работници имат централна роля. В решение Laval (C‑341/05) Съдът уточнява обхвата на „минималните ставки на заплащане“, които могат да бъдат налагани на чуждестранните предприятия, които командироват работници, като подчертава необходимостта от ясно правно основание, което да е достатъчно прозрачно за икономическите оператори.

Втори важен аспект в съдебната практика се отнася до връзката между минималната работна заплата и правната уредба в областта на обществените поръчки. Така в решение Bundesdruckerei (C‑549/13) Съдът разглежда съвместимостта на задължение за спазване на минимално заплащане, определено от законодателството на приемащата държава, в обществена поръчка, изпълнявана отчасти в чужбина, като набляга на изискването за пропорционалност на такива мерки с оглед на свободното предоставяне на услуги. При това положение в решение RegioPost (C‑115/14) Съдът приема, че възлагащите органи могат да поставят изпълнението на обществена поръчка в зависимост от спазването на минимално трудово възнаграждение, предвидено със закон или подзаконов нормативен акт, когато това изискване преследва легитимна социална цел и се прилага недискриминационно.

Накрая, Съдът уточнява и самото понятие „минимални ставки на заплащане“ в рамките на Директивата относно командироването на работници, по-специално в решение Sähköalojen ammattiliitto (C‑396/13), като посочва компонентите на трудовото възнаграждение, попадащи в обхвата на това понятие.

Днес цялата тази съдебна практика е в основата на съдебните производства във връзка с Директивата относно адекватните минимални работни заплати в Съюза. Тя очертава свободата на преценка на държавите членки, като същевременно гарантира ефективността на основните свободи, гарантирани от Договора за функционирането на ЕС.

На фокус

Достъп до текстовите съобщения, разменени между председателя на Комисията и главния изпълнителен директор на Pfizer

Решение Stevi и The New York Times/Комисия (T‑36/23)

Прозрачността на обществения живот е основен принцип на Европейския съюз. Така всеки гражданин или юридическо лице на ЕС може да получи достъп до документи на Парламента, на Комисията или на Съвета. Този достъп е уреден от Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2001 година относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията.

Този текст представлява правното основание за правото на публичен достъп до документите на тези институции на Европейския съюз и има за цел преди всичко да засили прозрачността като съществено условие за европейската демокрация и за легитимността на действията на Съюза. Този принцип на прозрачност се прилага изцяло за дейностите на тези институции, включително когато приемат формата на съвременни средства за комуникация, като например текстови съобщения.

През май 2022 г. г-жа Stevi, журналист от New York Times, прави искане да получи достъп до текстовите съобщения, разменени между председателя на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен и ръководителя на фармацевтичното предприятие Pfizer в контекста на преговорите по договорите за закупуване на ваксини срещу COVID-19.

Европейската комисия отхвърля това искане, като посочва, че не разполага с поисканите съобщения. Според нея разменените текстови съобщения не представляват документи, съхранявани от институцията, и следователно не могат да бъдат предоставени.

Г-жа Stevi сезира Общия съд. Най-напред той припомня един основен принцип: правото на достъп до документи има за цел да осигури възможно най-голяма прозрачност на действията на европейските институции. Когато институция твърди, че не разполага с документ, по принцип се предполага, че това твърдение е вярно. Тази презумпция обаче може да бъде поставена под въпрос, ако заявителят представи сериозни доказателства, че документите са съществували.

По това дело Общият съд приема, че случаят е такъв. Той отбелязва, че в редица публични източници, включително статии в пресата, в изявления на председателя на Комисията и в доклад на Европейската сметна палата, се посочват преки контакти, включително чрез текстови съобщения, между двете отговорни лица към момента на преговорите. Тези доказателства са достатъчни, за да се потвърди, че поне в определен момент съобщенията са съществували.

С оглед на тези индиции Комисията е трябвало да обясни ясно и подробно защо съобщенията не могат да бъдат намерени. Според Общия съд обаче Комисията не е представила това обяснение. Тя само е посочила, че са извършени търсения, без да уточни къде, как и на какви носители, нито дали съобщенията са били заличени, архивирани или прехвърлени при замяната на използваните телефони.

Общият съд подчертава, че правото на прозрачност не може да бъде изпразнено от съдържание поради липса на съхранение на документите. Институциите са длъжни да управляват своите документи по сериозен и предвидим начин, за да дадат възможност на обществеността да разбере и контролира действията им. Контактите, свързани с важни решения, като например закупуването на ваксини за целия Съюз, не могат да бъде изключени само защото са извършени под формата на кратки съобщения.

Като констатира, че Комисията не е предоставила достатъчно обяснения за съдбата на поисканите съобщения, Общият съд приема, че отказът на достъп е незаконосъобразен. Ето защо Общият съд отменя оспореното решение.

Ясна процедура

Регламент (ЕО) № 1049/2011 въвежда ясна процедура, изискваща мотивирано решение на институцията и възможност за вътрешно преразглеждане, последвано от съдебен контрол. Регламентът дава на гражданите възможност да разберат, проследяват, и ако е необходимо, да оспорват действията на институциите.

Като предвижда изключения в защита на чувствителни обществени или частни интереси, Регламентът ограничава строго тяхното използване и налага ограничително тълкуване на тези изключения, конкретна обосновка на отказите, както и систематичен преглед на възможността за предоставяне на частичен достъп.

Съдебната практика на Съюза укрепва тази логика, като потвърждава, че прозрачността трябва да има предимство, особено в законодателните процеси, за да се гарантира демократичният контрол.

Още в решение Швеция и Turco/Съвет (C‑39/05 P), постановено в производство по обжалване, Съдът полага основите на този подход, като изисква конкретно и индивидуално разглеждане на заявленията за достъп до правните становища на Съвета и отхвърля всякаква логика за автоматично запазване на тайна относно законодателните документи, като по този начин утвърждава принципа, че прозрачността е правило, а запазването на тайната е изключението. Тази насока се потвърждава с решение De Capitani/Парламент (T‑540/15), в което Общият съд отхвърля систематичната поверителност на документите от триалозите (а именно тристранните срещи и контактите между трите институции, участващи в законодателния процес), като уточнява, че изключението, свързано със защитата на процеса на вземане на решения, не може да се използва за прикриване на нормалното функциониране на законодателя на Съюза. В неотдавна постановеното решение Kaili/Парламент (T‑1031/23, обжалвано пред Съда, C‑632/25 P) Общият съд отменя решението на Парламента, с което на бившия му заместник-председател се отказва достъп до определени документи. По този начин той потвърждава изискването за строг и индивидуализиран контрол върху отказите на достъп и конкретния обхват на правото на прозрачност, включително в деликатен институционален контекст.

На фокус

Информационно общество: Актът за цифровите услуги (DSA) и много големите онлайн платформи

Европейският съюз изпълнява ключова роля за развитието на информационното общество, за да създаде благоприятна среда за иновации и конкурентоспособност, като същевременно защитава правата на потребителите и им осигурява правна сигурност. Тези принципи са отразени в Digital Markets Act (Акт за цифровите пазари) (DMA), Регламент (ЕС) 2022/1925 и Digital Services Act (Акт за цифровите услуги) (DSA), Регламент (ЕС) 2022/2065. Те представляват основен законодателен пакет, предназначен да структурира европейското цифрово пространство около две цели. От една страна, да се гарантира ефективната защита на основните права на ползвателите и потребителите в цифровата среда, от друга страна, да се осигурят справедливи условия на конкуренция между икономическите субекти, по-специално с оглед на нарастващата мощ на някои големи цифрови платформи. Взети заедно, тези два регламента бележат решаващ етап към изграждането на европейска рамка за регулиране на цифровите технологии.

През 2025 г. бяха постановени първите решения на Общия съд по жалби срещу решения на Комисията, приети в изпълнение на DSA.

Първите съдебни решения относно DSA

Решение Zalando/Комисия (T‑348/23)

През април 2023 г. Европейската комисия определя онлайн магазина Zalando като „много голяма онлайн платформа“ на основание на Акта за цифровите услуги (DSA). Всъщност повече от 83 милиона лица ползват ежемесечно неговите услуги, като по този начин платформата значително надвишава предвидения в Регламента праг от 45 милиона. Zalando обаче оспорва това определяне, като се позовава на грешки в изчисленията от страна на Комисията.

Общият съд отхвърля жалбата му. Той потвърждава, че Zalando действително представлява онлайн платформа, тъй като хоства трети лица продавачи чрез своята „Partner Programm“, макар собствената му дейност по директна продажба („Zalando Retail“) да не попада в тази категория. Комисията е имала основание да приеме, че всички ползватели са били изложени на информацията на третите лица продавачи. Общият съд отхвърля и доводите за нарушение на принципите на правна сигурност, на равно третиране и на пропорционалност, като припомня, че на такива платформи трябва да бъдат наложени по-строги задължения, за да се ограничат рисковете от разпространение на опасни или незаконни продукти.

Решения Meta Platforms Ireland/Комисия и Tiktok Technology/Комисия (T‑55/24 и T‑58/24)

Общият съд отменя решенията, с които Европейската комисия определя за 2023 г. таксата за надзор, дължима от Facebook, Instagram и TikTok като „много големи онлайн платформи“ на основание на Акта за цифровите услуги (DSA). Той приема, че методът, използван за изчисляване на таксата въз основа на средния брой месечни ползватели, е трябвало да бъде приет в делегиран акт, а не в обикновени решения за изпълнение, тъй като представлява съществен елемент от изчислението. Тъй като обаче не установява грешка, която да засяга задължението на тези платформи да плащат таксата, Общият съд временно запазва действието на отменените решения, докато Комисията приеме съответен метод и нови решения. Този преходен период обаче не може да надвишава дванадесет месеца, след като съдебните решения станат окончателни.

Решение Amazon EU/Комисия (T‑367/23)

Общият съд отхвърля жалбата на Amazon за отмяна на решението на Европейската комисия, с което платформата Amazon Store е определена като „много голяма онлайн платформа“ на основание на Акта за цифровите услуги (DSA), който налага по-строги задължения за услугите, надвишаващи 45 милиона ползватели в Съюза. Amazon твърди, че са засегнати няколко основни права, гарантирани от Хартата на основните права на ЕС, включително свободата на стопанска инициатива, правото на собственост, равенството пред закона, свободата на изразяване и правото на зачитане на личния живот и на поверителната информация. Общият съд обаче приема, че макар наложените от DSA задължения да могат да доведат до разходи и да засегнат организацията на платформата, те са предвидени в закона, пропорционални са и са обосновани от целта от общ интерес за предотвратяване на системните рискове, свързани с много големите платформи, по-специално разпространението на незаконно съдържание, и за защитата на потребителите. Той заключава, че оспорените мерки, например възможността за препоръчване без профилиране, публичното хранилище на рекламите или достъпът на изследователи до данните, не засягат основното съдържание на посочените права и са придружени от строги гаранции за поверителност и сигурност.

Актът за цифровите услуги (DSA)

Приложимият от 17 февруари 2024 г. DSA, представлява аналог на DMA в областта на регулирането на цифровото съдържание и цифровите услуги. Той има за цел да създаде по-безопасна, по-прозрачна и по-предсказуема онлайн среда за европейските ползватели. Регламентът модернизира режима на отговорност на междинните доставчици на услуги и налага по-строги задължения на много големите онлайн платформи и много големите търсачки. Тези задължения се отнасят по-специално до въвеждането на ефективни механизми за противодействие на незаконното съдържание, оценката и намаляването на системните рискове, като например дезинформацията, накърняването на основните права или рисковете за защитата на ненавършилите пълнолетие лица, както и по-голямата прозрачност на алгоритмичните системи и механизмите за препоръчване.

Следователно DMA и DSA не се отнасят към точно едни и същи категории субекти. DMA е насочена към платформите, които имат структурна тежест на вътрешния пазар и представляват необходима точка за достъп, която дава възможност на бизнес ползвателите да стигнат до крайните ползватели. От своя страна DSA обхваща по-широк кръг от предприятия, предоставящи междинни услуги на европейските ползватели, като същевременно налага особено строги задължения на много големите платформи и търсачки поради системното им въздействие върху информационното и икономическото пространство.

Що се отнася до DSA, в актуализирано през декември 2025 г. решение Комисията установява съвкупност от много големи онлайн платформи и много големи търсачки, които носят предвидените в Регламента по-строги задължения и сред които са по-специално Amazon, Apple, Booking.com, Google, LinkedIn, Meta, Microsoft, Pinterest, Snap, TikTok, X (по-рано Twitter), Wikimedia Foundation и Zalando, както и няколко други оператори, извършващи дейност на европейския пазар.

Прилагането на тези регламенти вече е довело до налагането на значителни санкции. Първата глоба на основание на DSA е наложена на платформата X на 5 декември 2025 г. и е в размер на 120 милиона евро за неизпълнение на няколко задължения, предвидени в Регламента.

Да разберем основните термини на DSA

Digital Services Act е европейска правна уредба, насочена към регламентиране на цифровите услуги, за да се гарантира по-безопасна, по-прозрачна и по-предсказуема онлайн среда. Ето няколко разяснения на ключови понятия:

  • Онлайн платформа: цифрова услуга, която дава възможност на ползвателите да публикуват, да споделят или да прегледат съдържание (социални мрежи, места за търговия, платформи за видеоклипове и др.).
  • Много голяма онлайн платформа (very large online platform, VLOP): платформа с над 45 милиона активни ползватели в Европейския съюз. Поради голямото им обществено въздействие тези платформи носят по-строги задължения.
  • Незаконно съдържание: всяко съдържание, което нарушава приложимото право на Съюза или национално право (например изказвания, подбуждащи към омраза, незаконни продукти, нарушения на авторското право).
  • Модериране на съдържание: съвкупност от мерки, предприети от платформите за откриване, оценяване, и когато е необходимо, прекратяване или ограничаване на достъпа до проблемно съдържание.
  • Прозрачност на алгоритмите: задължение за някои платформи да обяснят разбираемо как функционират техните системи за препоръчване на съдържание.

Тези понятия в DSA имат за цел да се защитят по-добре ползвателите, да се подтикнат големите платформи към отговорно поведение и да се повиши доверието в европейското цифрово пространство.

Преглед на важните решения през годината

Свободно движение

Европейският съюз гарантира на своите граждани възможността за свободно движение и пребиваване на територията на държавите членки. За да бъде ефективна тази свобода, държавите трябва да признават законно придобитото в друга държава членка лично и семейно положение, което трябва да се разглежда с оглед на основните права, защитени от Съюза, и по-специално правото на личен и семеен живот и принципа на недопускане на дискриминация.

  • Двама полски граждани, сключили брак в Германия, искат актът им за брак да бъде пререгистриран в полския регистър за гражданско състояние, за да бъде бракът им признат в Полша. Компетентните органи им отказват това пререгистриране по съображението, че полското право не разрешава брака между лица от един и същ пол. Попитан по този въпрос от национална юрисдикция, Съдът счита, че отказът да се признае брак между двама граждани на Съюза, законно сключен в друга държава членка, където те са упражнили свободата си на движение и пребиваване, противоречи на правото на Съюза, тъй като нарушава тази свобода, както и правото на зачитане на личния и семейния живот. Следователно държавите членки са длъжни да признават, за целите на упражняването на правата, предоставени от законодателството на Съюза, брачния статут, придобит законно в друга държава членка. Съдът подчертава обаче, че това задължение не предполага въвеждането на брака между лица от един и същ пол в националното право. Освен това държавите членки разполагат със свобода на преценка при избора на начините за признаване на такъв брак. Все пак, когато държава членка избере да предвиди един-единствен начин за признаване на браковете, сключени в друга държава членка, като например чрез пререгистриране на акта за брак в регистъра за гражданско състояние, тя е длъжна да прилага този начин недискриминационно както към браковете, сключени между лица от един и същ пол, така и към браковете между лица от различен пол.

    Решение от 25 ноември 2025 г., Wojewoda Mazowiecki (C‑713/23)

Равно третиране и недопускане на дискриминация

Европейският съюз разполага с обща правна рамка за гарантиране на равно третиране и за борба с дискриминацията. Нейни стълбове са Директиви 2000/43/ЕО и 2000/78/ЕО: първата забранява дискриминацията, основана на расов признак или етнически произход, докато втората се отнася до равенството в областта на заетостта и професиите. Тези текстове забраняват всяка пряка или непряка дискриминация, с изключение на някои възможности за обосноваване, и по този начин задължават държавите членки да осигурят ефективна и еднаква закрила в рамките на Съюза.

  • Оператор на станция многократно иска от работодателя си да бъде назначена на длъжност с фиксирано работно време. Искането ѝ се основава на необходимостта да се грижи за сина си, страдащ от тежко увреждане и пълна инвалидност. Работодателят временно ѝ предоставя някои улеснения. Той обаче отказва да направи тези улеснения постоянни. Операторът оспорва този отказ и делото е отнесено до италианския касационен съд. Тази юрисдикция сезира Съда, тъй като има съмнения относно тълкуването на правото на Съюза в областта на защитата срещу непряка дискриминация на служител, който се грижи за своето ненавършило пълнолетие дете с тежко увреждане, тъй като самият служител не е лице с увреждане. В отговора си Съдът посочва, че съгласно текста на Рамковата директива за равно третиране в областта на заетостта и професиите забраната за непряка дискриминация, основана на увреждане, се отнася и за служител, който е жертва на такава дискриминация, тъй като оказва помощ на детето си с увреждане.

    Решение от 11 септември 2025 г., Bervidi (C‑38/24)

  • Датският Закон за обществените жилища има за цел да намали процента на семейните обществени жилища в „променящите се зони“. Тези зони се характеризират по-специално с факта, че през последните пет години делът на „имигрантите от незападни страни и техните потомци“ е надвишил 50 %. В приложение на този закон част от договорите за наем на семейни обществени жилища, намиращи се в две жилищни зони на общините Слагелсе и Копенхаген, са прекратени или предстои да бъдат прекратени. Датският съд, пред който са отнесени спорове за прекратяването на тези договори, иска да се установи дали разглежданата правна уредба представлява пряка или непряка дискриминация, основана на етнически произход. В решението си Съдът уточнява положенията, които могат да представляват дискриминация, основана на етнически произход. Съдът подчертава, че етническият произход почива на няколко фактора. Сам по себе си критерий като гражданството или държавата, в която съответното лице се е родило, не е достатъчен, за да се определи принадлежността към дадена етническа група. За целите на разглеждането на евентуална пряка дискриминация националният съд следва да провери дали критерият, отнасящ се за дела на имигрантите и техните потомци, действително се основава на етническия произход на повечето от жителите на „променящите се зони“ и дали поради това те са подложени на по-неблагоприятно третиране, като повишен риск от предсрочно прекратяване на договорите за наем. Ако националната юрисдикция установи евентуална непряка дискриминация, тя ще трябва да провери дали дискриминацията все пак е обоснована. На това основание тя трябва по-специално да се увери, че въпросният закон преследва пропорционално цел от общ интерес, и по-конкретно, че е съобразен с основното право на зачитане на жилището.

    Решение от 18 декември 2025 г., Slagelse Almennyttige Boligselskab, Afdeling Schackenborgvaenge (C‑417/23)

Правова държава

В Хартата на основните права на Европейския съюз, както и в Договора за Европейския съюз, правовата държава е изрично посочена като една от общите ценности на държавите членки съгласно член 2 ДЕС. Независимостта и безпристрастността на съдилищата са съществени елементи на правовата държава.

  • В две свои решения полският конституционен съд приема, че някои разпоредби на Договорите, така както ги тълкува Съдът, противоречат на конституцията на страната, и изрично окачествява практиката на Съда относно правото на ефективна правна защита като постановена при превишаване на предоставените на Съда правомощия (ultra vires). Тъй като счита, че тези решения нарушават няколко основни принципа на правото на Съюза, включително неговото предимство, Комисията предявява пред Съда иск за установяване на неизпълнение на задължения срещу Полша. Съдът уважава този иск и постановява, че Полша не е изпълнила задълженията си поради нарушаването от нейния Конституционен съд на принципа на ефективна съдебна защита и несъобразяването му с предимството, автономността, ефективността и еднаквото прилагане на правото на Съюза и със задължителната сила на актовете на Съда. Съдът уважава иска на Комисията и в частта, в която тя сочи тежки нарушения при назначаването на трима от съдиите в полския Конституционен съд и на председателката на този съд, които създават съмнения в статута на този конституционен съд като създаден със закон независим и безпристрастен съд по смисъла на правото на Съюза.

    Решение от 18 декември 2025 г., Комисия/Полша (Контрол за произнасяне ultra vires в практиката на Съда — Предимство на правото на Съюза) (C‑448/23)

  • Общият съд потвърждава, че Полша трябва да заплати обща сума от около 320,2 милиона евро като дневна имуществена санкция, наложена от Съда след отказа ѝ да спре някои съдебни реформи от 2019 г., които противоречат на правото на Съюза. Съдът определя периодична имуществена санкция в размер на един милион евро на ден, считано от ноември 2021 г., а впоследствие я намалява на 500 000 евро на ден през април 2023 г. след приемането на полски закон, който частично е съобразен с решението на Съда. Тъй като Полша не изплаща дължимите суми, Комисията събира периодичните имуществени санкции чрез прихващане с европейски средства, които по принцип е трябвало да бъдат предоставени на Полша. Ето защо тя оспорва шест решения за прихващане, обхващащи периода от 15 юли 2022 г. до 4 юни 2023 г., като поддържа, че законодателните промени е трябвало да бъдат придружени по-бързо от намаляване на размера на периодичната имуществена санкция. Общият съд отхвърля изцяло тези доводи, като приема, че нито практиката на полския Конституционен съд, нито Законът от юни 2022 г. са заличили размера на периодичната имуществена санкция, и припомня, че намалението, постановено от Съда през април 2023 г. има действие само за в бъдеще. Тъй като Полша не е изпълнила изцяло задължението си и периодичната имуществена санкция в размер на 1 милион евро е останала приложима, Комисията е била длъжна да осигури пълното ѝ събиране.

    Решение от 5 февруари 2025 г., Полша/Комисия (T‑830/22 и T‑156/23, T‑1033/23)

Обща външна политика и политика на сигурност

Основен инструмент на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) на Европейския съюз, ограничителните мерки или „санкциите“ се използват като част от интегриран и всеобхватен политически подход, включващ по-специално политически диалог. Съюзът прибягва до тях по-специално за да съхранява ценностите, основните интереси и сигурността на Съюза, както и за да предотврати конфликти и да укрепи международната сигурност. Всъщност санкциите целят да предизвикат промяна в политиката или поведението на лицата или образуванията, към които са насочени, с оглед насърчаване на целите на ОВППС.

  • Вследствие на военната агресия на Русия срещу Украйна през 2022 г. Европейският съюз приема поредица от ограничителни мерки. През 2023 г. Съветът на Европейския съюз разширява критериите за определяне на лицата или образуванията, към които се прилагат тези мерки. По този начин нов критерий дава възможност да се замразят финансовите средства и икономическите ресурси на образувания, извършващи дейност в руския ИТ сектор, с лиценз, издаден от Центъра за лицензиране, сертифициране и защита на държавните тайни на руската Федерална служба за сигурност (ФСБ), или лиценз за „оръжия и военно оборудване“, издаден от Министерството на промишлеността и търговията на Русия. Positive Group PAO е руско дружество в областта на киберсигурността, което притежава такъв лиценз чрез дъщерното си дружество и е включено в списъка на санкционираните образувания. То иска включването му в този списък да бъде отменено, но Общият съд отхвърля жалбата му. Той счита, че използваният критерий е ясен, правно предвидим и пропорционален на преследваните цели, а именно оказване на натиск върху Москва и възпиране на способността ѝ да води военни действия, включително в областта на информацията. Съветът не е допуснал грешка, като е приел, че поради зависимостта си от лиценз, издаден от ФСБ, дружеството е трябвало да бъде включено в списъка, въпреки че лицензът е притежаван от дъщерното му дружество.

    Решение от 10 септември 2025 г., Positive Group/Съвет (T‑573/23)

  • Общият съд на Европейския съюз потвърждава санкциите срещу MegaFon, един от основните оператори на мобилна телефония в Русия. Съветът включва това дружество в списъка на образуванията, засегнати от ограничителните му мерки през 2023 г., като приема, че то пряко подкрепя руските военни усилия, като предоставя услуги, които могат да бъдат използвани от армията, по-специално в областта на телекомуникациите. MegaFon иска отмяна на тези решения, като се позовава на липса на мотиви, на нарушение на правото му на защита и на непропорционално засягане на свободата му на стопанска инициатива. Общият съд отхвърля тези доводи, като приема, че Съветът е обяснил достатъчно точно причините за тези санкции и не е бил длъжен да изслуша предварително предприятието, за да се запази ефектът на изненада, необходим за тяхната ефективност. Той приема също, че макар да засягат дейността и репутацията на MegaFon, мерките продължават да бъдат пропорционални и необходими за постигането на целта от общ интерес за възпиране на руския военен капацитет в контекста на войната в Украйна.

    Решение от 15 януари 2025 г., MegaFon/Съвет (T‑193/23)

Миграция и убежище

Европейският съюз прие съвкупност от правила, за да въведе ефикасна, хуманна и безопасна европейска миграционна политика. Общият европейски режим на убежището определя минимални норми, приложими за третирането на всички търсещи убежище лица и за техните молби в целия Съюз.

  • Молбата на гражданин на трета страна за международна закрила може да бъде отхвърлена по реда на ускорена процедура на границата, когато страната му на произход е определена като „сигурна“ от държава членка. Съдът уточнява, че това определяне може да се извърши със законодателен акт, при условие че този акт подлежи на ефективен съдебен контрол. Източниците на информация, на които се основава определянето като сигурна страна на произход, трябва да бъдат достъпни за кандидата и за националния съд. Държава членка обаче не може да включи дадена страна в списъка на сигурните страни на произход, ако тази страна не предоставя достатъчна закрила на цялото си население.

    Решение от 1 август 2025 г., Alace и Canpelli (C‑758/24 и C‑759/24)

  • Две лица, търсещи убежище в Ирландия, са принудени да живеят в неподходящи условия, след като държавата се е позовала на претоварването на центровете си, за да им откаже да ги настани. Съдът приема, че дори в контекста на масово и непредвидимо навлизане на кандидати за международна закрила, този вид отказ представлява тежко нарушение на правото на Съюза и може да ангажира отговорността на държавата. Съдът припомня, че въз основа на Директивата за „приемане“ държавите членки са длъжни да гарантират на кандидатите за международна закрила условия на приемане, осигуряващи подходящ стандарт на живот както под формата на настаняване, така и на финансова помощ, бонове или комбинация от тези форми в подкрепа на достоен начин на живот.

    Решение от 1 август 2025 г., The Minister for Children, Equality, Disability, Integration and Youth и др. (C‑97/24)

  • Мъж от Ирак иска убежище в Гърция, като се позовава на реална опасност за живота си. Искането му е отхвърлено, а след това жалбата му е счетена за „очевидно неоснователна“ само защото не се е явил лично пред компетентната комисия. Всъщност гръцкото законодателство предвижда в такъв случай автоматична презумпция за злоупотреба с правото на обжалване. Съдът постановява, че това правило нарушава правото на Съюза: изискването за лично явяване, за да се разгледа жалбата, е непропорционално, тъй като служи само за проверка на присъствието на заинтересованото лице, но не и за действителното му изслушване. Гърция е трябвало да предложи по-малко ограничителни мерки, например представителство от адвокат, явяване на местно равнище или обикновено доказателство за присъствие, за да се гарантира действителен достъп до ефективни правни средства за защита.

    Решение от 3 юли 2025 г., Al Nasiria (C‑610/23)

Потребители

Съдът: гарант за правата на потребителите в Европейския съюз

Европейската политика за потребителите цели да гарантира опазване на здравето, безопасността и икономическите и правните интереси на потребителите, независимо от това къде пребивават, пътуват или извършват покупките си в рамките на Съюза.

  • Германско дружество продава хранителна добавка на основата на шафран и сок от пъпеш, като твърди, че тя подобрява настроението и намалява стреса и умората. Сдружение оспорва тази рекламна практика пред съдилищата, тъй като счита, че става въпрос за здравни претенции, които противоречат на правото на Съюза. Съдът приема, че докато Комисията не завърши научната проверка на здравните претенции относно растителни субстанции и не ги включи в официалните списъци, тези претенции не могат да бъдат използвани в рекламата, освен ако не се ползват от преходен режим, а случаят не е такъв.

    Решение от 30 април 2025 г., Novel Nutriology (C‑386/23)

  • Безалкохолна напитка не може да се предлага на пазара под наименованието „безалкохолен gin“. Германско сдружение за борба с нелоялната конкуренция предявява иск срещу предприятието PB Vi Goods пред германски съд, за да му се забрани продажбата на безалкохолна напитка, наречена „Virgin Gin Alkoholfrei“ (безалкохолен Virgin Gin). Съдът припомня, че правото на Съюза запазва официалното наименование „gin“ за спиртна напитка, получена чрез ароматизиране на етилов алкохол от земеделски произход с плодове от хвойна и с минимално обемно алкохолно съдържание от 37,5 %. Той констатира, че добавянето на означението „безалкохолен“ не променя тази квалификация и не дава възможност да се избегне забраната. Съдът приема също, че това ограничение не засяга свободата на стопанска инициатива, гарантирана от Хартата, тъй като възпрепятства не самото пускане на пазара на продукта като такъв, а само използването на запазено наименование. Тази забрана е пропорционална, тъй като има за цел да защити потребителите от всякаква вероятност от объркване и да предпази производителите на gin, които спазват правото на Съюза, от нелоялна конкуренция.

    Решение от 13 ноември 2025 г., PB Vi Goods (C‑563/24)

  • Френски потребител, който има депозитна сметка в злато в дружеството Veracash, забелязва ежедневни тегления от нея, направени с карта, за която твърди, че никога не е получавал. Той уведомява Veracash за тези трансакции около два месеца след първото теглене, но все пак в рамките на законовия срок от тринадесет месеца. Съдът приема, че ползвателят на карта може да загуби правото си на възстановяване, ако не отправи „своевременно“ уведомление за неразрешената трансакция. Когато обаче става въпрос за изгубена, открадната или незаконно присвоена карта, той губи това право само ако е действал умишлено или поради груба небрежност и само за трансакциите, за които е отправил уведомление със закъснение.

    Решение от 1 август 2025 г., Veracash (C‑665/23)

  • Двама полски туристи правят резервация за почивка „ол инклузив“ в пет звезден хотел в Албания, но в деня след пристигането ваканцията им е дълбоко нарушена от мащабни дейности по разрушаване, разпоредени от местните органи. В продължение на няколко дни туристите са събуждани от постоянния шум от строителните дейности, а басейните, крайморската алея и павираният бряг с кей в морето са разрушени. Условията за хранене също се влошават, с опашки, недостатъчно количество храна и отпадане на някои услуги, а през последните три дни от почивката започват нови строителни дейности. Тъй като считат, че са претърпели имуществени и неимуществени вреди, туристите отправят искане до полските съдилища за пълно възстановяване на платената цена и обезщетение. Спорът е отнесен до Съда, който приема, че пътуващият има право на пълно възстановяване на цялата платена цена не само когато услугите изобщо не са извършени или са извършени неправилно, но и когато въпреки частичното им предоставяне, лошото им изпълнение е толкова сериозно, че туристическият пакет е станал безпредметен и пътуването обективно вече не представлява интерес. Той уточнява, че тази преценка е от компетентността на националния съд и че Директивата има за цел да възстанови договорното равновесие, без да дава възможност за налагане на наказателни санкции. Съдът обаче припомня, че организаторът не може да бъде освободен от отговорност, ако строителните дейности, макар за тях да е взето решение от публични органи, не са били непредвидими или неизбежни за него.

    Решение от 23 октомври 2025 г., Tuleka (C‑469/24)

  • Европейски и американски предприятия, които произвеждат или използват меламин, оспорват пред Общия съд решението на Европейската агенция по химикали (ECHA) да класифицира това вещество като „пораждащо сериозно безпокойство“ поради сериозна опасност за здравето и за околната среда. Те поддържат, че тази класификация се основава на неправилен научен анализ и че не са били изслушани в достатъчна степен в хода на процедурата. Общият съд отхвърля доводите им и потвърждава решението на ECHA. Той уточнява, че дадено вещество може да бъде идентифицирано като опасно дори неговите свойства да не пораждат сами, а само в комбинация сериозни последици. Той приема също, че процедурата, предвидена в Регламента на Съюза „REACH“ (който има за цел да защити здравето на човека и околната среда от рисковете, свързани с химикалите), не гарантира специални права извън възможността за представяне на коментари.

    Решение от 9 юли 2025 г., Fritz Egger и др./ECHA (Меламин) и LAT Nitrogen Piesteritz и Cornerstone/ECHA (T‑163/23, T‑167/23)

Интелектуална собственост

Интелектуалната собственост и Общият съд на Европейския съюз

Правната уредба, приета от Европейския съюз за закрила на интелектуалната собственост (авторско право) и индустриалната собственост (право на марките, защита на промишления дизайн, патентно право), подобрява конкурентоспособността на предприятията чрез насърчаване на среда, способстваща творчеството и иновациите.

  • През 2019 г. италианското дружество Nero Lifestyle подава в Службата на Европейския съюз за интелектуална собственост (EUIPO) заявка за регистрация на словната марка „NERO CHAMPAGNE“. Comité interprofessionnel du vin de Champagne и Institut national de l’origine et de la qualité подават възражение срещу тази заявка. Те поддържат, че марката може неправомерно да извлича полза от репутацията на стоките със защитено наименование за произход „Champagne“, чиято защита предоставя гаранция за качество поради географския им произход. Възражението е частично отхвърлено от EUIPO и професионалните организации отнасят спора до Общия съд. С решението си Общият съд отменя решението на EUIPO и уважава възражението. Така заявката за регистрация на марката „NERO CHAMPAGNE“ е отхвърлена.

    Решение от 25 юни 2025 г., Comité interprofessionnel du vin de Champagne и INAO/EUIPO – Nero Lifestyle (NERO CHAMPAGNE) (T‑239/23)

  • Кубът на Рубик не може да бъде защитен като марка на Съюза: Общият съд потвърждава отмяната на регистрираните марки за този прочут триизмерен пъзел. EUIPO приема, че формата на куба, решетъчната му структура и разграничението на стените му съответстват на технически елементи, необходими за функционирането му, което прави невъзможна тяхната защита от правото на марките. Spin Master, притежател на въпросните марки, поддържа, че някои елементи, по-специално цветовете, не са технически. Общият съд отхвърля тези доводи, като пояснява, че цветовете са само вторична подробност, която служи за разграничаване на стените, и че основната част от формата — квадратчетата, решетъчната структура и разграничението на стените — отговаря на техническа нужда: позволява въртенето и определянето на елементите на пъзела. Тъй като всички съществени характеристики на куба са свързани с неговата функция, те не могат да бъдат защитени като марка и поради това решенията на EUIPO са потвърдени.

    Решение от 9 юли 2025 г., Spin Master Toys UK/EUIPO – Verdes Innovations (Форма на куб със стени с решетъчна структура и различни цветове) (T‑1170/23—T‑1173/23)

  • Общият съд отменя решенията на EUIPO, с които Ferrari е лишено от правата си върху словната марка „TESTAROSSA“ за автомобили, резервни части, принадлежности и умалени модели, след като тази служба е счела, че марката не е била реално използвана между 2010 г. и 2015 г. Общият съд констатира, че макар моделът „Testarossa“ вече да не се произвежда от 1996 г., през съответния период оторизирани дилъри и дистрибутори са продавали употребявани автомобили и че това използване, заедно с предоставяната от Ferrari услуга по удостоверяване, представлява реално използване на марката с мълчаливото съгласие на производителя. Той приема, че същото се отнася и за резервните части и принадлежностите, чийто произход е бил проверен в рамките на услугата по удостоверяване. Що се отнася до умалените модели, той отбелязва, че марката е била използвана от трети лица с обозначението „официален лицензиран продукт на „Ferrari“, което е гарантирало търговския произход на играчките и е доказало реално използване с мълчаливото съгласие на Ferrari. Така Общият съд заключава, че Ferrari действително е запазило използването на марката „TESTAROSSA“ за всички разглеждани стоки.

    Решение от 2 юли 2025 г., Ferrari/EUIPO – Hesse (TESTAROSSA) (T‑1103/23 и T‑1104/23)

Конкуренция

Европейският съюз осигурява спазването на правила за защита на свободната конкуренция. Практиките, които имат за цел или резултат предотвратяването, ограничаването или нарушаването на конкуренцията в рамките на вътрешния пазар, са забранени и могат да бъдат санкционирани с глоби. Правото на всяко лице да иска обезщетение за вреди, причинени от антиконкурентно поведение, укрепва действието на правилата на Съюза в областта на конкуренцията и може да възпре поведение, което нарушава свободната конкуренция.

  • Apple удържа комисиона върху цената на продавани в неговия App Store приложения на външни разработчици. Според две нидерландски фондации, които защитават колективните интереси на множество ползватели на устройства на Apple, които ползватели не са, но могат да бъдат идентифицирани, тези комисиони са прекомерни и въпросните ползватели понасят вреда. Фондациите се оплакват от антиконкурентното поведение на Apple и на това основание сезират нидерландските съдилища. Apple обаче оспорва компетентността на нидерландския съд, тъй като според него твърдяното вредоносно събитие не е настъпило в Нидерландия, и по-конкретно в Амстердам. След като му е отправено запитване в този контекст, Съдът отбелязва, че въпросният App Store е създаден конкретно за нидерландския пазар. Следователно вредата, за която се твърди, че е претърпяна при покупките в това виртуално пространство, може да настъпи на тази територия, при това независимо от мястото, където са се намирали съответните ползватели в момента на покупката. Ето защо нидерландският съд има международна и териториална компетентност.

    Решение от 2 декември 2025 г., Stichting Right to Consumer Justice и Stichting App Stores Claims (C‑34/24)

  • През 2018 г. италианската група Enel пуска в Италия приложението JuicePass, за да даде възможност на водачите на електрически превозни средства да намират и резервират колонки за зареждане. Тъй като желае да улесни използването му пряко от екрана на информационно-развлекателната система на автомобилите, Enel иска от Google да направи това приложение съвместимо с Android Auto, неговата свързана система за управление. Google обаче отказва да приспособи платформата си, за да осигури тази оперативна съвместимост, което дава основание на италианския орган за защита на конкуренцията да наложи глоба от над 100 милиона евро за злоупотреба с господстващо положение. Google оспорва тази санкция и сезира италианския Държавен съвет, който решава да отправи преюдициално запитване до Съда. Съдът постановява, че фактът, че предприятие с господстващо положение възпрепятства достъпа до разработена от него цифрова платформа, като отказва да осигури оперативната ѝ съвместимост с разработено от трето предприятие приложение, може да представлява злоупотреба с господстващо положение, дори когато платформата не е абсолютно необходима за търговската експлоатация на приложението. Всъщност такава злоупотреба може да се установи, когато платформата е разработена с цел да се предостави възможност за използването ѝ от трети предприятия и тя може да направи приложението по-привлекателно за потребителите. Отказът обаче може да бъде обоснован, когато предоставянето на оперативната съвместимост би застрашило сигурността или целостта на платформата или още когато по други технически причини би било невъзможно да се осигури тази оперативна съвместимост. В останалите случаи предприятието с господстващо положение трябва да разработи модел, който осигурява тази оперативна съвместимост в необходимия за тази цел разумен срок и евентуално срещу подходяща насрещна имуществена престация.

    Решение от 25 февруари 2025 г., Alphabet и др. (C‑233/23)

  • През 2015 г. белгийският футболен клуб RFC Seraing сключва договори с малтийското дружество Doyen Sports, които му дават възможност да финансира играчите си срещу част от икономическите им права. Като приема, че тези споразумения противоречат на нейните правила, забраняващи притежаването на икономически права от трети лица, ФИФА санкционира клуба, като санкциите са потвърдени от Спортния арбитражен съд (САС), а след това и от швейцарския Федерален върховен съд. Впоследствие RFC Seraing оспорва тези правила пред белгийските съдилища. В отговор на отправения му преюдициален въпрос Съдът приема, че възпрепятстването на националните юрисдикции да упражняват контрол върху арбитражно решение, постановено в рамките на арбитраж, наложен от международна спортна федерация, нарушава правото на Съюза. Той посочва, че решенията на САС трябва да подлежат на ефективен съдебен контрол. Този контрол трябва по-специално да даде възможност да се провери тяхната съвместимост с обществения ред на Съюза, част от който са по-специално правилата на правото на Съюза в областта на конкуренцията и основните свободи на вътрешния пазар, да се постановят временни мерки и при необходимост да се отправи преюдициално запитване. Следователно националната юрисдикция трябва да остави без приложение всяко национално правило или правило, прието от спортна асоциация, което би попречило на такъв контрол, за да се гарантира защитата на спортистите и клубовете, когато дадено решение нарушава правото на Съюза, по-специално в областта на конкуренцията или на свободното движение.

    Решение от 1 август 2025 г., Royal Football Club Seraing (C‑600/23)

  • Общият съд по същество потвърждава решението, с което Комисията е установила, че между 2007 г. и 2011 г. седем големи инвестиционни банки са участвали в картел в сектора на европейските държавни облигации чрез обмен на чувствителна информация и практики, целящи получаването на недължими предимства на първичния и вторичния пазар. Комисията е наложила глоби в размер на 371 милиона евро на Nomura, UBS и UniCredit, докато Bank of America, Natixis и NatWest не са санкционирани поради изтекла давност или поради освобождаване от глоби. Що се отнася до Portigon, глобата му е определена в нулев размер поради отрицателния му нетен оборот. Сезиран от шест от тези банки, Общият съд потвърждава наличието на единно продължено нарушение, както и отговорността на тези институции за действията на техните финансови брокери, като същевременно намалява леко глобите, наложени на Nomura, поради грешка в изчисленията на Комисията, както и на UniCredit, тъй като възприетият за антиконкурентното му поведение период е бил завишен. Накрая Общият съд потвърждава законния интерес на Комисията да констатира нарушението и по отношение на Bank of America и Natixis, дори без да им налага глоба, тъй като установяването им е допринесло за изясняване на обхвата на тайното споразумение.

    Решение от 26 март 2025 г., UBS Group и UBS/Комисия, Natixis/Комисия, UniCredit и UniCredit Bank/Комисия, Nomura International и Nomura Holdings/Комисия, Bank of America и Bank of America Corporation/Комисия и Portigon/Комисия (Европейски държавни облигации) (T‑441/21, T‑449/21, T‑453/21, T‑455/21, T‑456/21, T‑462/21)

Съдебно сътрудничество

Пространството на свобода, сигурност и правосъдие включва мерки за насърчаване на съдебното сътрудничество между държавите членки. Това сътрудничество се основава на взаимното признаване на присъдите и съдебните решения и има за цел да хармонизира националните правни системи в борбата с транснационалната престъпност, като гарантира защитата на правата на жертвите, заподозрените лица и задържаните лица в рамките на Съюза.

  • Бивш ръководител на ETA, вече осъдена във Франция на 20 години лишаване от свобода за деяния, свързани с тероризъм, е преследвана в Испания за същото нападение, извършено през 1997 г., което би могло да доведе до общо наказание не по-малко от 50 години без законоустановено ограничение. Сезиран от испански съд относно прилагането на принципа ne bis in idem, Съдът припомня, че дадено лице не може да бъде преследвано два пъти в Съюза за едни и същи деяния, дори правната квалификация да е различна в отделните държави. Испанският съд следва да провери дали деянията, за които е постановена присъда във Франция, са по същество идентични с тези, за които срещу лицето е образувано наказателно преследване в Испания.

    Решение от 11 септември 2025 г., MSIG (C‑802/23)

Личен живот

Европейският съюз разполага с подробна правна уредба относно защита на личните данни. Обработването и запазването на тези данни трябва да са съобразени с условията, предвидени в тази правна уредба, да се ограничават до стриктно необходимото и да не засягат непропорционално правото на личен живот.

  • Жена е открила, че на румънския уебсайт www.publi24.ro е публикувана подвеждаща реклама, в която се твърди, че предлага сексуални услуги и която съдържа снимки и нейния телефонен номер, използвани без нейно съгласие. Russmedia Digital, оператор на уебсайта, е премахнал съобщението в рамките на час, но то вече е било копирано на други уебсайтове. След като тази жена получава обезщетение в първоинстанционно производство, а впоследствие това дружество е освободено от отговорност във въззивно производство, тъй като е счетено, че е само доставчик на хостинг услуга, тя отнася спора до Апелативен съд Клуж, който отправя запитване до Съда относно задълженията в рамките на електронен пазар съгласно Общия регламент относно защитата на данните (ОРЗД). Съдът постановява, че операторът на уебсайт за онлайн пазар носи отговорност за обработването на личните данни, които се съдържат в публикуваните на неговата платформа обяви, и преди всяко публикуване трябва да установи обявите, съдържащи чувствителни данни, да провери самоличността или изричното съгласие на съответното лице и да откаже публикуването при липсата на такова съгласие. Съдът уточнява също, че операторът трябва да въведе подходящи технически мерки, за да попречи на незаконното копиране на обяви, съдържащи чувствителни данни, на други уебсайтове и че не може да се позове на освобождаването от отговорност, предвидено в Директивата за електронната търговия, за да се отклони от задълженията, наложени от ОРЗД.

    Решение от 2 декември 2025 г., Russmedia Digital и Inform Media Press (C‑492/23)

  • Сдружение оспорва пред френския орган за защита на личните данни задължението, наложено на клиентите на SNCF Connect, да посочат „господин“ или „госпожа“ при извършване на онлайн покупка, като счита, че това събиране на данни за идентичност от мъжки или женски пол не е необходимо с оглед на Общия регламент относно защитата на данните (ОРЗД). Съдът припомня, че могат да бъдат събирани само данни, от които има конкретна полза, и че обработването е законосъобразно само ако е абсолютно необходимо за изпълнението на договор или е обосновано от ясно обяснен законен интерес. Накрая Съдът уточнява, че това обработване не може да бъде обосновано с легитимен интерес, ако той не е обявен, ако надхвърля строго необходимото или ако има опасност да засегне основните права, по-специално в областта на дискриминацията, основана на пола. Събирането на данни относно формата на обръщение към клиентите не е обективно необходимо, по-специално когато има за цел персонализиране на търговската комуникация.

    Решение от 9 януари 2025 г., Mousse (C‑394/23)

  • На австрийски клиент е отказан договор за мобилни телефонни услуги за 10 евро месечно, след като частно дружество напълно автоматизирано е приело, че не е платежоспособен. Австрийски съд установява, че това дружество не е спазило Общия регламент относно защитата на данните (ОРЗД), тъй като не е обяснило как е взето решението му. Съдът приема, че съответното лице има право на разбираемо обяснение, когато личните му данни са обработвани: трябва да се посочи кои данни са били използвани и как те са повлияли на резултата, евентуално като се покаже какво би се променило, ако някои данни са били различни. Предприятието не може да се позовава на търговската тайна, за да откаже да предостави тази информация; при позоваване на такава тайна съдът или надзорният орган трябва да реши до каква степен може да бъде предоставен достъпът.

    Решение от 27 февруари 2025 г., Dun & Bradstreet Austria (C‑203/22)

  • Г-н Philippe Latombe, френски гражданин, иска отмяна на решението на Европейската комисия, с което се разрешава предаването на лични данни от Европейския съюз към Съединените щати. Според него американската система не предоставя достатъчна защита, по-специално поради липсата на независимост на Data Protection Review Court (DPRC) и събирането на масиви от данни от американските разузнавателни служби. Общият съд отхвърля жалбата. Той приема, че след приемането на новия президентски указ от 2022 г. Съединените щати са укрепили правната си уредба за защита на данните и че DPRC разполага с достатъчни гаранции за независимост. Всъщност съдиите могат да бъдат освобождавани от длъжност само на валидно основание и работата им не може да бъде повлияна от разузнавателните органи. Общият съд приема също, че събирането на масиви от данни не противоречи на правото на Съюза, тъй като DPRC осигурява последващ съдебен контрол. Освен това Европейската комисия продължава да носи задължението да следи постоянно за спазването на тази правна уредба и ще може да спре изпълнението на решението, в случай че намалее защитата, осигурявана от американската система.

    Решение от 3 септември 2025 г., Latombe/Комисия (T‑553/23)

  • Общият съд осъжда Европейската комисия да заплати обезщетение в размер на 400 евро на германски гражданин, чиито лични данни са били предадени на Съединените щати, когато се е регистрирал за събитие на уебсайта на Конференцията за бъдещето на Европа. Като използва възможността „свързване посредством Facebook“ в EU Login, IP адресът на заинтересованото лице е предаден на Meta Platforms без подходяща гаранция и без да е налице каквото и да било решение относно адекватното ниво на защита, приложимо към тогавашния момент. Общият съд приема, че Комисията трябва да носи отговорност за това предаване, тъй като не е спазила нито едно от предвидените в правото на Съюза условия за изпращане на данни към трета държава. Той признава, че е налице достатъчно съществено нарушение на правна норма, с която се предоставят права на частноправни субекти, и че е претърпяна неимуществена вреда, свързана с несигурността относно обработването на данни, което ангажира извъндоговорната отговорност на Съюза.

    Решение от 8 януари 2025 г., Bindl/Комисия (T‑354/22)

Околна среда

Съдът и околната среда

Европейския съюз се ангажира за запазването и подобряването на качеството на околната среда и за защитата на здравето на хората. Ако Съдът установи неизпълнение на правото на Съюза, съответната държава членка трябва да се съобрази с решението във възможно най-кратък срок. Когато Комисията прецени, че държавата членка не се е съобразила със съдебното решение, тя може да предяви нов иск, като поиска налагане на имуществени санкции.

  • Гърция е осъдена за това, че не е изпълнила съдебно решение от 2014 г., с което ѝ е разпоредено да прекрати използването на депо за отпадъци, разположено в националния морски парк Zakynthos, защитено местообитание на костенурката „Caretta-Caretta“. Въпреки контактите с Комисията между 2014 г. и 2023 г. депото не е било закрито или преустроено в съответствие с европейските директиви относно отпадъците и е продължило да приема отпадъци до края на 2017 г. Като констатира това продължаващо неизпълнение на задължения, Съдът налага на Гърция периодична имуществена санкция в размер на 12 500 евро за всеки ден забава до пълното изпълнение на съдебното решение, както и еднократна сума в размер на 5,5 милиона евро поради тежестта и продължителността на нарушението, рисковете за здравето и за околната среда, както и многократно неизпълнение на задължения от Гърция при управлението на отпадъците.

    Решение от 9 октомври 2025 г., Комисия/Гърция (Изпълнение на съдебното решение относно депото за отпадъци в Zakynthos) (C‑368/24)

  • В Италия лошото управление на градските отпадъчни води отново изправя държавата пред Съда. Повече от двадесет години след изтичането на сроковете, предвидени в приложимата европейска директива, и почти десет години след постановяването на първото съдебно решение в тази област през 2014 г., няколко италиански агломерации продължават да заустват отпадъчни води без подходящо събиране и пречистване. Към тогавашния момент Съдът вече е констатирал неизпълнение на задължения спрямо 41 агломерации. Въпреки подобренията обаче пет от тях, намиращи се по-специално в Сицилия и Вале д’Аоста, все още не са приведени в съответствие, а при четири от тях продължава неизпълнението на задължения към момента на съдебното заседание, проведено през ноември 2024 г. С оглед на това положение Европейската комисия отнася въпроса до Съда с искане за налагане на финансови санкции. Съдът констатира, че Италия не е изпълнила съдебното решение от 2014 г. в определения срок, и постановява, че това продължително неизпълнение вреди сериозно на околната среда, по-специално поради факта, че градските отпадъчни води се заустват съответно в чувствителни зони. Ето защо той осъжда Италия да заплати еднократна сума в размер на 10 милиона евро, заедно с периодична имуществена санкция от над 13 милиона евро за всяко шестмесечие забава до пълното привеждане в съответствие, като взема предвид тежестта на нарушението, неговата изключително голяма продължителност и платежоспособността на държавата членка.

    Решение от 27 март 2025 г., Комисия/Италия (Пречистване на градските отпадъчни води) (C‑515/23)

  • В Словения по повод на управлението на депо за отпадъци в община Техаре, известно под името Буковжлак, е образувано ново дело пред Съда. В продължение на няколко години изрината пръст е депонирана, без националните органи да са проверили наличието на други отпадъци и без да са предприели необходимите мерки за обезвреждане на тези, които не са били обхванати от разрешителното, като по този начин са създали незаконно депо. С решение от 2015 г. Съдът констатира, че това положение представлява нарушение на правото на Съюза в областта на управлението на отпадъците. Необходимите за саниране на обекта мерки обаче не са били приложени своевременно. С оглед на това продължаващо бездействие Европейската комисия отново отнася въпроса до Съда с искане за налагане на финансова санкция. Съдът приема, че Словения не е изпълнила съдебното решение от 2015 г., въпреки че е разполагала с време, и счита, че забавянията не могат да бъдат оправдани, по-специално с пандемията от COVID-19. Той отбелязва, че това продължително неизпълнение е довело до сериозни рискове за околната среда и човешкото здраве в продължение на повече от девет години. Ето защо той осъжда Словения да заплати еднократна сума в размер на 1,2 милиона евро, като взема предвид тежестта и продължителността на нарушението, както и платежоспособността на държавата членка.

    Решение от 8 май 2025 г., Комисия/Словения (Депо за отпадъци в Буковжлак) (C‑318/23)

  • Австрия иска отмяна на делегиран регламент от 2022 г., с който Европейската комисия е включила при строги условия някои дейности, свързани с ядрената енергетика и изкопаемите газови горива, в таксономията за устойчивите инвестиции. Общият съд отхвърля жалбата и потвърждава, че Комисията не е превишила правомощията, предоставени ѝ от законодателя на Съюза. Той приема, че при производството на ядрена енергия почти няма емисии на парникови газове и че възобновяемите енергийни източници сами по себе си все още не могат да осигурят надеждно цялата необходима електроенергия. Общият съд приема също, че Комисията е отчела в достатъчна степен рисковете, свързани с ядрената енергетика, без да е необходимо да изисква равнище на защита, по-високо от съществуващите стандарти. Що се отнася до изкопаемите газови горива, включването им е счетено за съвместимо с правото на Съюза, тъй като се основава на подход за постепенно намаляване на емисиите, като същевременно се гарантира сигурността на енергийните доставки.

    Решение от 10 септември 2025 г., Австрия/Комисия (T‑625/22)

  • Испания, както и няколко организации на рибари от Галисия и Астурия оспорват регламент на Европейската комисия за определяне на дълбоководни риболовни зони на местонахождение или евентуално местонахождение на уязвими морски екосистеми, в които риболовът с дънни уреди е забранен. Общият съд отхвърля жалбите им и потвърждава, че определянето им се основава на надеждни научни критерии, основани на доказано или вероятно наличие на защитени видове и на характеристиките на екосистемите. Комисията не е била длъжна да оценява въздействието на всеки вид съоръжение, нито икономическите последици от тези мерки. Общият съд приема също, че използваната методология, основана на становищата на Международния съвет за изследване на морето, не превишава свободата на преценка на Комисията. Накрая той отхвърля твърденията за нарушение на правилата на общата политика в областта на рибарството или на принципа на пропорционалност, като отбелязва, че забраната не се отнася до всички дейности по дънен риболов и че не е доказано, че някои пасивни съоръжения нямат вредни последици за тези уязвими екосистеми.

    Решение от 11 юни 2025 г., Испания/Комисия и Madre Querida и др./Комисия (T‑781/22, T‑681/22)

Информационно общество

Съдът в дигиталния свят

Европейският съюз изпълнява ключова роля за развитието на информационното общество, за да създаде благоприятна среда за иновации и конкурентоспособност, като същевременно защитава правата на потребителите и им осигурява правна сигурност. Той гарантира справедливи и отворени цифрови пазари и премахва пречките пред трансграничните онлайн услуги в рамките на вътрешния пазар, за да осигури тяхното свободно движение.

  • През април 2023 г. Европейската комисия определя онлайн магазина Zalando като „много голяма онлайн платформа“ на основание на Акта за цифровите услуги (DSA), тъй като повече от 83 милиона души ползват ежемесечно неговите услуги, което значително надвишава предвидения в Регламента праг от 45 милиона. Zalando оспорва това определяне, но Общият съд отхвърля жалбата му. Той потвърждава, че Zalando действително представлява онлайн платформа, тъй като хоства трети лица продавачи чрез своята „Partner Programm“, макар собствената му дейност по директна продажба („Zalando Retail“) да не попада в тази категория. Комисията е имала основание да приеме, че всички ползватели са били изложени на информацията на третите лица продавачи. Общият съд отхвърля и доводите за нарушение на принципите на правна сигурност, на равно третиране и на пропорционалност, като припомня, че на такива платформи трябва да бъдат наложени по-строги задължения, за да се ограничат рисковете от разпространение на опасни или незаконни продукти.

    Решение от 3 септември 2025 г., Zalando/Комисия (T‑348/23)

  • Общият съд отменя решенията, с които Европейската комисия определя за 2023 г. таксата за надзор, дължима от Facebook, Instagram и TikTok като „много големи онлайн платформи“ на основание на Акта за цифровите услуги (DSA). Той приема, че методът, използван за изчисляване на таксата въз основа на средния брой месечни ползватели, е трябвало да бъде приет в делегиран акт, а не в обикновени решения за изпълнение, тъй като представлява съществен елемент от изчислението. Тъй като обаче не установява грешка, която да засяга задължението на тези платформи да плащат таксата, Общият съд временно запазва действието на отменените решения, докато Комисията приеме съответен метод и нови решения. Този преходен период обаче не може да надвишава дванадесет месеца, след като съдебните решения станат окончателни.

    Решение от 10 септември 2025 г., Meta Platforms Ireland/Комисия и Tiktok Technology/Комисия (T‑55/24, T‑58/24)

  • Общият съд отхвърля жалбата на Amazon за отмяна на решението на Европейската комисия, с което платформата Amazon Store е определена като „много голяма онлайн платформа“ на основание на Акта за цифровите услуги (DSA), който налага по-строги задължения за услугите, надвишаващи 45 милиона ползватели в Съюза. Amazon твърди, че са засегнати няколко основни права, гарантирани от Хартата на основните права на ЕС, включително свободата на стопанска инициатива, правото на собственост, равенството пред закона, свободата на изразяване и правото на зачитане на личния живот и на поверителната информация. Общият съд обаче приема, че макар наложените от DSA задължения да могат да доведат до разходи и да засегнат организацията на платформата, те са предвидени в закона, пропорционални са и са обосновани от целта от общ интерес за предотвратяване на системните рискове, свързани с много големите платформи, по-специално разпространението на незаконно съдържание, и за защитата на потребителите. Той заключава, че оспорените мерки, например възможността за препоръчване без профилиране, публичното хранилище на рекламите или достъпът на изследователи до данните, не засягат основното съдържание на посочените права и са придружени от строги гаранции за поверителност и сигурност.

    Решение от 19 ноември 2025 г., Amazon EU/Комисия (T‑367/23)

Достъп до документи

Прозрачността на обществения живот е основен принцип на Европейския съюз. Затова всеки гражданин или юридическо лице на ЕС може по принцип да получи достъп до документите на европейските институции.

  • Журналистка от New York Times подава искане до Европейската комисия за достъп до текстовите съобщения, разменени между председателя ѝ Урсула фон дер Лайен и главния изпълнителен директор на Pfizer, тъй като счита, че тези съобщения са послужили при преговорите за закупуване на ваксини срещу COVID-19. Комисията отхвърля искането, като твърди, че не разполага с тези съобщения. Общият съд обаче констатира, че дадените обяснения са неясни и променящи се и че Комисията не е посочила ясно къде и как е търсила тези документи, нито дали съобщенията са били заличени или изгубени. Освен това журналистката е предоставила достоверни доказателства, показващи, че е много вероятно да е имало такава размяна на съобщения. Общият съд приема, че една европейска институция не може просто да отрича, че притежава документи без сериозни доказателства, особено за толкова важни публични решения. Ето защо той отменя решението на Комисията да откаже достъп до документите.

    Решение от 14 май 2025 г., Stevi и The New York Times/Комисия (T‑36/23)

Дирекция „Изследвания и документация“ предлага на юристите, в рамките на своя сборник от резюмета, „Подбрани важни решения“ и „Месечен бюлетин на съдебната практика“ на Съда и на Общия съд.

go to top