A | Domstolen i 2025
For Domstolen indbringes hovedsageligt anmodninger om præjudiciel afgørelse. Når en national ret er i tvivl om fortolkningen af en EU-retlig bestemmelse eller om dens gyldighed, udsætter den nationale ret den sag, der verserer for den, og forelægger sagen for Domstolen. Når den nationale ret har fået en afklaring i kraft af Domstolens afgørelse, kan den derefter træffe afgørelse i den tvist, der er indbragt for den. I sager, der kræver et svar inden for meget kort tid (f.eks. sager vedrørende asyl, grænsekontrol, barnebortførelser osv.), er der fastsat en præjudiciel hasteprocedure.
Der kan endvidere anlægges direkte søgsmål ved Domstolen med påstand enten om annullation af en EU-retsakt (»annullationssøgsmål«) eller om, at det fastslås, at en medlemsstat ikke har overholdt EU-retten (»traktatbrudssøgsmål«). Såfremt medlemsstaten ikke efterkommer den dom, som fastslår et traktatbrud, kan der anlægges et andet søgsmål, som kaldes et søgsmål om »dobbelttraktatbrud«, og som kan føre til, at Domstolen pålægger medlemsstaten en bøde.
Der kan i øvrigt iværksættes appel til prøvelse af afgørelser truffet af Retten. Domstolen kan ophæve de afgørelser, som Retten har truffet.
Endelig kan der indgives anmodninger om udtalelse til Domstolen med henblik på at få undersøgt, om en aftale, som Unionen påtænker at indgå med et tredjeland eller en international organisation, er forenelig med traktaterne (fremsættes af en medlemsstat eller en EU-institution).
Domstolens virksomhed og udvikling
Koen Lenaerts
Præsident for Den Europæiske Unions Domstol
År 2025 har på flere måder været et skelsættende år.
Først og fremmest var 2025 det første hele år efter gennemførelsen af den sidste del af reformen af Den Europæiske Unions retslige struktur, der er fastsat i forordning 2024/2019, og som tilsigter at omfordele arbejdsbyrden mellem Unionens to retsinstanser med det endelige formål, at der kan træffes retsafgørelser af høj kvalitet så hurtigt som muligt.
Denne sidste del bestod navnlig i en delvis overførsel af kompetence til at træffe afgørelse i præjudicielle sager fra Domstolen til Retten – med virkning fra den 1. oktober 2024 – inden for 6 specifikke områder (moms, punktafgifter, toldkodeks, tarifering af varer, passagerrettigheder og ordningen for handel med kvoter for drivhusgasemissioner). Den er baseret på en ordning med et centralt kontaktpunkt (»guichet unique«), hvor alle anmodninger om præjudiciel afgørelse indgives til Domstolen. Når en anmodning om præjudiciel afgørelse vedrører et af disse 6 områder, afgør præsidenten efter at have hørt vicepræsidenten og førstegeneraladvokaten eller Domstolen på et plenarmøde, om anmodningen skal overføres til Retten eller forblive ved Domstolen. I løbet af 2025 blev 65 af de 74 anmodninger om præjudiciel afgørelse, der blev behandlet af det centrale kontaktpunkt, overført til Retten. Afgørelserne om overførsel kunne træffes hurtigt takket være den kontinuerlige indsats fra kabinetterne og tjenestegrenene, navnlig Domstolens Justitskontor og Direktoratet for Forskning og Dokumentation.
Ordningen med forudgående bevilling af appel til prøvelse af Rettens domme og kendelser vedrørende dels afgørelser fra 6 nye uafhængige appelinstanser, dels tvister om opfyldelse af aftaler, der indeholder en voldgiftsklausul, blev udvidet med virkning fra den 1. september 2024 og blev gennemført i overensstemmelse med den praksis, der har udviklet sig siden indførelsen af ordningen. Af de 36 anmodninger, der blev behandlet af Afdelingen for forudgående bevilling af appel, blev 2 anmodninger, hvoraf den ene vedrørte en tvist af kontraktmæssig karakter (kendelse i sagen SC mod Eulex Kosovo, (C‑881/24 P), som nu henhører under denne afdelings kompetence, taget til følge, da de rejste vigtige spørgsmål for EU-rettens ensartede anvendelse, sammenhæng eller udvikling.
Hvad angår Domstolens sammensætning var 2025 kendetegnet ved tiltrædelsen af den nye slovenske dommer, Marko Bošnjak, der besatte den ledige stilling efter vores kollega Marko Ilešičs bortgang den 20. juni 2024, og ved at den første bulgarske dommer ved Domstolen, Alexander Arabadjiev, blev erstattet af Alexander Kornezov, der tidligere var dommer ved Retten.
Endelig udgjorde 2025 et vigtigt vendepunkt i Domstolens politik for kommunikation og gennemsigtighed. Der er således gjort betydelige fremskridt med henblik på at bringe EU’s retsvæsen endnu tættere på borgerne og bedre imødekomme behovene hos juridiske fagfolk.
På kommunikationsområdet er der ud over lanceringen af forklarende videoer, hvor medlemmer af Domstolen kortfattet præsenterer nogle af Domstolens vigtigste domme, sket betydelige fremskridt med flere store projekter, som gennemføres fra begyndelsen af 2026: modernisering af Curia-webstedet, udvikling af en søgemaskine, der er gennemgribende moderniseret, for eksterne brugere og tilrådighedsstillelse af Curia Web TV i en version, der er tilgængelig for alle internetbrugere. Disse ændringer vil væsentligt forbedre adgangen til retslige oplysninger for alle.
Med hensyn til styrkelsen af gennemsigtigheden i de procedurer, der føres ved Domstolen, skal det også nævnes, at det i forbindelse med den seneste reform af retssystemet blev besluttet at offentliggøre indlæg og skriftlige bemærkninger i præjudicielle sager, og at der den 1. april 2025 blev truffet afgørelse om reglerne for og fremgangsmåder ved gennemførelsen af streaming af retsmøder. En sådan streaming fremmer en bedre forståelse af Domstolens rolle og virksomhed og sikrer bredere adgang til både de anbringender, argumenter og bemærkninger, som parterne har fremført, og generaladvokaternes forslag til afgørelse og de afsagte domme.
Ved siden af den egentlige retslige virksomhed har Domstolen fortsat sine bestræbelser inden for uddannelse, kommunikation og kontakter til medlemsstaternes retsinstanser. I perioden fra den 3. til den 5. september 2025 afholdtes således den tredje udgave af konferencen »EUnited in diversity«, der samler forfatningsdomstole og tilsvarende institutioner med forfatningsmæssig kompetence i Unionens medlemsstater samt Domstolen med det formål at styrke den retslige dialog og samspillet i den fælles retsorden, som Unionen og medlemsstaternes retssystemer udgør. Den 1. og den 2. december 2025 bød Domstolen ca. 150 dommere fra medlemsstaterne velkomne på det årlige dommerforum. Dette forum, der blev organiseret for første gang i 1968, giver de nationale dommere mulighed for at gøre sig bekendt med Domstolens virke og for direkte at drøfte spørgsmål af fælles interesse med institutionens medlemmer, hvorved det tætte samarbejde mellem Domstolen og de nationale domstole styrkes. I denne forbindelse skal det nævnes, at der er sket en stigning i antallet af møder og kurser, der afholdes inden for rammerne af Den Europæiske Unions Domstolsnetværk (JNEU) og i samarbejde med Det Europæiske Netværk for Uddannelse af Dommere og Anklagere (EJTN), navnlig vedrørende den præjudicielle procedure. Endelig var Domstolen for første gang i december 2025 vært for finalen i Themis-konkurrencen, der blev afholdt af EJTN. Denne prestigefyldte konkurrence giver fremtidige dommere eller anklagere fra alle hjørner af Europa en enestående mulighed for at forbedre deres praktiske viden om EU-retten og bidrager således til konsolideringen af en fælles retskultur inden for EU.
Statistikkerne for det forløbne år viser, at der fortsat indbringes et højt antal for Domstolen (889), og at Domstolen afsluttede et stort antal sager (774), hvilket i vid udstrækning kan forklares med den delvise fornyelse af Domstolen i 2024. Pr. 31. december 2025 var antallet af verserende sager 1 322. Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for alle typer sager var 16,7 måned i 2025.
Medlemmerne af Domstolen
Domstolen består af 27 dommere og 11 generaladvokater.
Dommerne og generaladvokaterne udnævnes af medlemsstaternes regeringer efter fælles overenskomst efter høring af et udvalg, som har til opgave at udtale sig om, hvorvidt de indstillede kandidater er egnede til at varetage de omhandlede opgaver. De udnævnes for en periode af seks år og kan genudnævnes.
Til dommere og generaladvokater ved Domstolen udnævnes personer, hvis uafhængighed er uomtvistelig, og som i deres hjemland opfylder betingelserne for at indtage de højeste dommerembeder eller har faglige kvalifikationer, som er almindeligt anerkendt.
Dommerne udøver deres funktioner helt upartisk og i fuld uafhængighed.
Domstolens dommere udpeger af deres midte præsidenten og vicepræsidenten. Dommerne og generaladvokaterne udnævner justitssekretæren for en periode på seks år.
Generaladvokaterne har til opgave upartisk og i fuld uafhængighed at fremsætte en juridisk udtalelse, benævnt »forslag til afgørelse«, i de sager, hvor de er bedt om det. Denne udtalelse er ikke bindende, men giver et supplerende perspektiv på tvistens genstand.
I 2025 tiltrådte følgende dommere ved Domstolen: i juni Marko Bošnjak (Slovenien), som erstattede Marko Ilešič, og i september Alexander Kornezov (Bulgarien), som erstattede Alexander Arabadjiev.
K. Lenaerts
T. von Danwitz
F. Biltgen
K. Jürimäe
C. Lycourgos
I. Jarukaitis
M.L. Arastey Sahún
M. Szpunar
I. Ziemele
J. Passer
O. Spineanu-Matei
M. Condinanzi
F. Schalin
J. Kokott
S. Rodin
M. Campos Sánchez-Bordona
E. Regan
N.J. Cardoso da Silva Piçarra
A. Kumin
N. Jääskinen
J. Richard de la Tour
A. Rantos
D. Gratsias
M. Gavalec
N. Emiliou
Z. Csehi
T. Ćapeta
L. Medina
B. Smulders
D. Spielmann
A. Biondi
S. Gervasoni
N. Fenger
R. Frendo
R. Norkus
M. Bošnjak
A. Kornezov
A. Calot Escobar
Protokollær rangorden den 7.10.2025
B | Retten i 2025
De sager, der kan indbringes for Retten i første instans, er hovedsageligt direkte søgsmål anlagt af fysiske eller juridiske personer (enkeltpersoner, selskaber, sammenslutninger osv.), når de er individuelt og direkte berørt, og af medlemsstaterne til prøvelse af retsakter fra Den Europæiske Unions institutioner, organer, kontorer og agenturer samt direkte søgsmål med påstand om erstatning for skader forvoldt af institutionerne eller af deres ansatte.
Rettens afgørelser kan for så vidt angår retlige spørgsmål appelleres til Domstolen. I sager, som allerede har været genstand for en dobbeltprøvelse (af en uafhængig appelinstans og derefter af Retten), admitterer Domstolen alene appellen, såfremt den rejser et vigtigt spørgsmål for EU-rettens ensartede anvendelse, sammenhæng eller udvikling.
Siden den 1. oktober 2024 har Retten desuden haft kompetence til at behandle anmodninger om præjudiciel afgørelse, der er blevet overført af Domstolen, og som udelukkende vedrører et eller flere af følgende seks specifikke områder: det fælles merværdiafgiftssystem, punktafgifter, toldkodeks, tariferingen af varer i den kombinerede nomenklatur, kompensation og bistand til luftfartspassagerer i tilfælde af boardingafvisning, forsinkelse eller aflysning af transportydelser og ordningen for handel med kvoter for drivhusgasemissioner.
En stor del af Rettens sager er af økonomisk karakter: intellektuel ejendomsret (EU-varemærker og EU-design), konkurrence, statsstøtte og bank- og finanstilsyn. Retten har ligeledes kompetence til at træffe afgørelse på personaleretsområdet i tvister mellem Den Europæiske Union og dens ansatte.
Rettens virksomhed og udvikling
Marc van der Woude
Præsident for Den Europæiske Unions Ret
For Retten var 2025 især præget af to begivenheder, der fandt sted i september, nemlig den delvise fornyelse af Retten og afslutningen af overgangsperioden for behandlingen af anmodninger om præjudiciel afgørelse.
Den 15. september 2025 forlod tre medlemmer Retten i forbindelse med den delvise fornyelse, nemlig dommer Vesna Tomljenović, afdelingsformand Roberto Mastroianni og afdelingsformand Ornella Porchia, mens Alexander Kornezov blev udnævnt til dommer ved Domstolen. Retten takker dem for deres vigtige bidrag til institutionens praksis. Samme dag aflagde dommer Francesco Bestagno, dommer Raffaella Pezzuto og dommer Tanja Pavelin ed som nye medlemmer af Retten. Det således sammensatte nye kollegium genvalgte derefter sin præsident og vicepræsident for en periode på tre år og valgte ti afdelingsformænd.
Disse begivenheder faldt sammen med afslutningen af den overgangsperiode, som Retten havde indført efter den delvise overførsel af kompetence til at træffe afgørelse i præjudicielle sager fra Domstolen til Retten i henhold til forordning 2024/2019 (en reform, der trådte i kraft den 1.10.2024). Internt ved Retten har dette resulteret i oprettelsen af to specialiserede afdelinger, som har til opgave at behandle anmodninger om præjudiciel afgørelse, og disse afdelinger består hver af seks dommere, hvoraf én varetager funktionen som generaladvokat, der er valgt til at varetage disse anmodninger. I modsætning til direkte søgsmål henvises anmodninger om præjudiciel afgørelse nemlig i første omgang til et dommerkollegium bestående af fem dommere, hvilket ikke udelukker, at sagen på et senere tidspunkt kan henvises til en anden sammensætning. For at sikre en optimal behandling af anmodningerne om præjudiciel afgørelse har Retten ligeledes udpeget to dommere, som skal erstatte de nævnte generaladvokater, i tilfælde af at de får forfald.
Denne omorganisering og tilkomsten af nye medlemmer har haft en positiv indvirkning på Rettens retslige aktiviteter, idet Retten i løbet af 2025 har afsluttet 1 527 sager (herunder 404 forenede sager anlagt af tidligere medlemmer af Europa-Parlamentet mod Europa-Parlamentet, som vedrørte den supplerende pensionsordning), hvilket er en absolut historisk rekord. Under hensyntagen til de 989 anlagte sager blev antallet af verserende sager ved årets udgang nedbragt til 1 167. Hvad angår præjudicielle forelæggelser blev 65 sager overført til Retten i 2025, og 16 sager blev afsluttet.
Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid udgjorde for alle sagsområder og afgørelser under ét 18,9 måned. Ved at samle de 404 i det væsentlige identiske sager i én sag reduceredes den gennemsnitlige sagsbehandlingstid til 16 måneder. For anmodninger om præjudiciel afgørelse var sagsbehandlingstiden kortere, nemlig 6,2 måned.
I 2025 blev 34,7% af de afsluttede sager afgjort af afdelinger bestående af 5 dommere (herunder de nævnte 404 forenede sager). Blandt de vigtigste sager (jf. afsnittet »Et tilbageblik på årets vigtige domme«) blev 2 sager afgjort af Store Afdeling, der bestod af 15 dommere, og 2 sager af en Mellemafdeling med 9 dommere, som Retten oprettede i forbindelse med den seneste reform i 2024. Der er tale om dommen i sagen Stevi og The New York Times mod Kommissionen og dommen i sagen Østrig mod Kommissionen (Store Afdeling) samt de forenede sager YL mod Rådet og YL mod Rådet og EUIPO (Mellemafdelingen).
I løbet af dette første hele år efter den delvise overførsel af præjudiciel kompetence den 1. oktober 2024 har Retten styrket sit virke og har fuldt ud integreret behandlingen af disse anmodninger i sine interne aktiviteter, samtidig med at den samlet set har behandlet et usædvanligt stort antal sager. Takket være den effektive og proaktive behandling af sager er Retten nu mere end nogensinde klar til at tage nye udfordringer op.
Vigtige udviklinger i retspraksis
Savvas Papasavvas
Vicepræsident for Den Europæiske Unions Ret
Året 2025 var hovedsagelig præget af virkningerne af den reform, der blev indført ved forordning 2024/2019. Reformen, der blev vedtaget på et tidspunkt, hvor både antallet af verserende præjudicielle sager og den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for disse sager ved Domstolen var stigende, indebar to store ændringer ved Retten, idet der blev oprettet et ny dommerkollegium, og idet der en del af den præjudicielle kompetence med denne reform blev overført til Retten.
Der er således på denne baggrund, at Mellemafdelingen, der består af ni dommere, har afsagt sin første dom og fået tildelt flere sager. Oprettelsen af denne afdeling var begrundet i ønsket om at bevare sammenhængen i de præjudicielle afgørelser, der træffes af Retten, og i ønsket om at sikre en pålidelig retspleje.
Rettens Afdeling for Præjudicielle Sager har også truffet sine første afgørelser. Disse vedrører to af de seks specifikke områder, der er overført til Retten. Det drejer sig navnlig om punktafgifter og det fælles merværdiafgiftssystem.
I den første præjudicielle sag, som Retten tog stilling til, og som førte til dom af 9. juli 2025, Gotek (T‑534/24), vedrørte anmodningen således fortolkningen af artikel 7 og 8 i Rådets direktiv 2008/118/EF og var blevet indgivet i forbindelse med en tvist mellem en fysisk person og Kroatiens finansministerium vedrørende inddrivelse af punktafgifter, som denne person skyldte i forbindelse med den fiktive levering af punktafgiftspligtige varer, der var angivet på forfalskede fakturaer.
Med hensyn til det fælles merværdiafgiftssystem traf Retten i dom af 26. november 2025, Versãofast (T‑657/24), afgørelse om en anmodning om præjudiciel afgørelse vedrørende fortolkningen af artikel 135, stk. 1, litra b), i Rådets direktiv 2006/112/EF, som var forelagt i forbindelse med en tvist mellem Versãofast og skattemyndighederne om den kreditformidlingsvirksomhed, som dette selskab udøvede, og som de nævnte skattemyndigheder havde kvalificeret som transaktioner bestående i formidling af lån, der var fritaget for merværdiafgift.
Generaladvokaterne, der bistår Retten i behandlingen af anmodninger om præjudiciel afgørelse, har også fremsat deres første forslag til afgørelse.
I forslaget til afgørelse i sagen Accorinvest (T‑653/24), der blev fremsat den 29. oktober 2025, behandlede generaladvokat Maja Brkan således en anmodning om præjudiciel afgørelse vedrørende fortolkningen af artikel 1, stk. 2, i Rådets direktiv 2008/118/EF, i hvilken forbindelse Retten skulle tage stilling til, om fast transmissionsbidrag kan betegnes som en »yderligere indirekte afgift« som omhandlet i artikel 1, stk. 2, i direktiv 2008/118 og henhører under denne bestemmelses anvendelsesområde.
I forslaget til afgørelse i sagen European Air Charter (T‑656/24), der blev fremsat den 26. november 2025, behandlede generaladvokat Martín y Pérez de Nanclares en anmodning om præjudiciel afgørelse fra den regionale appeldomstol i Düsseldorf (Tyskland), i hvilken forbindelse Retten blev anmodet om at præcisere begrebet »»direkte« kausal forbindelse« mellem en usædvanlig omstændighed som omhandlet i artikel 5, stk. 3, i forordning (EF) nr. 261/2004, der har berørt en flyvning, og forsinkelsen af en efterfølgende flyvning.
Overførslen af en del af den præjudicielle kompetence til Retten er et vigtigt skridt for en institution, hvis oprindelige opgave var at træffe afgørelse i sager, der krævede en indgående undersøgelse af komplekse faktiske omstændigheder, og som nu har fået til opgave at føre en dialog med de nationale dommere. Det forløbne år viser, at Retten har været på højde med udfordringerne, både hvad angår kvaliteten af de første afgørelser og den gennemsnitlige sagsbehandlingstid.
Medlemmerne af Retten
Retten er sammensat af to dommere fra hver medlemsstat.
Til dommere vælges personer, hvis uafhængighed er uomtvistelig, og som har de nødvendige kvalifikationer til at varetage høje retslige funktioner. Dommerne udnævnes af medlemsstaternes regeringer efter fælles overenskomst efter høring af et udvalg, som har til opgave at udtale sig om kandidaternes egnethed. De udnævnes for en periode af seks år og kan genudnævnes. Dommerne udpeger af deres midte deres præsident og vicepræsident for tre år. De udnævner justitssekretæren for en periode på seks år.
Dommerne udøver deres funktioner helt upartisk og i fuld uafhængighed.
M. van der Woude
S. Papasavvas
E. Buttigieg
N. Półtorak
K. Kowalik-Bańczyk
G. De Baere
M. Sampol Pucurull
P. Škvařilová-Pelzl
K. Kecsmár
I. Gâlea
S. Kingston
S.L. Kalėda
M. Jaeger
H. Kanninen
J. Schwarcz
M. Kancheva
L. Madise
A. Marcoulli
I. Reine
R. da Silva Passos
P. Nihoul
J. Svenningsen
U. Öberg
M.J. Costeira
C. Mac Eochaidh
T. Pynnä
L. Truchot
J. Laitenberger
J. Martín y Pérez de Nanclares
G. Hesse
M. Stancu
I. Nõmm
G. Steinfatt
T. Perišin
D. Petrlík
M. Brkan
P. Zilgalvis
I. Dimitrakopoulos
D. Kukovec
T. Tóth
B. Ricziová
E. Tichy-Fisslberger
W. Valasidis
S. Verschuur
L. Spangsberg Grønfeldt
H. Cassagnabère
R. Meyer
J. Hettne
D. Jočienė
F. Bestagno
R. Pezzuto
T. Pavelin
V. Di Bucci
Protokollær rangorden den 16.9.2025
C | Retspraksis i 2025
- Fokus Unionsborgerskab og »gyldne pas«
- Fokus Domstolens prøvelse af direktivet om mindstelønninger
- Fokus Adgang til tekstbeskeder udvekslet mellem Kommissionens formand og den administrerende direktør for Pfizer
- Fokus Informationssamfundet: forordningen om digitale tjenester og meget store onlineplatforme
- Et tilbageblik på årets vigtige domme
Fokus
Unionsborgerskab og »gyldne pas«
Dom Kommissionen mod Malta (Statsborgerskab gennem investering) (C‑181/23)
Malta havde siden 2014 haft en ordning, der gjorde det muligt for tredjelandsstatsborgere at erhverve maltesisk statsborgerskab mod betaling af økonomiske bidrag og investeringer. I 2020 blev denne ordning erstattet af en ny ordning for »statsborgerskab gennem naturalisation for ekstraordinære tjenester ved direkte investering«. Denne ordning gjorde det muligt for en udenlandsk investor og visse medlemmer af dennes familie at opnå maltesisk statsborgerskab mod betaling af store beløb til staten, erhvervelse eller leje af fast ejendom i Malta, donation til en godkendt organisation og opfyldelse af et krav om lovligt ophold, hvis varighed kunne reduceres mod betaling af et supplerende beløb.
Europa-Kommissionen var af den opfattelse, at denne ordning rejste problemer i forhold til EU-retten, idet en persons erhvervelse af statsborgerskab i en medlemsstat automatisk giver vedkommende unionsborgerskab. Ifølge Kommissionen var den nye maltesiske ordning, der blev indført i 2020, nemlig baseret på en logik, der hovedsagelig havde en transaktionsmæssig karakter. De økonomiske betingelser udgjorde det centrale element, mens kravet om ophold ikke forudsatte en faktisk og varig tilstedeværelse på området. Muligheden for at afkorte opholdsperiodens varighed betydeligt mod at erlægge en højere betaling viste, at forbindelsen mellem ansøgeren og medlemsstaten ikke var et afgørende kriterium for tildeling af statsborgerskab. Kommissionen fandt således, at denne ordning førte til en form for kommercialisering af unionsborgerskabet, som var uforenelig med denne status.
Kommissionen indbragte sagen for Domstolen, som fremhævede, at unionsborgerskabet udgør den grundlæggende status for medlemsstaternes statsborgere. Unionsborgerskabet giver rettigheder og pålægger pligter og bygger på et særligt solidaritets- og loyalitetsforhold mellem staten og dens statsborgere. Dette forhold er også grundlaget for den gensidige tillid mellem medlemsstaterne, der var afgørende for indførelsen af unionsborgerskabet ved vedtagelsen af Maastrichttraktaten, hvor hver medlemsstat accepterer virkningerne af de andre medlemsstaters afgørelser med hensyn til statsborgerskab.
Domstolen bemærkede, at tildelingen af maltesisk statsborgerskab inden for rammerne af denne ordning i det væsentlige var afhængig af opfyldelsen af forud fastsatte økonomiske betingelser, og at bopælskravet, eftersom det ikke forudsatte, at der kunne påvises et reelt ophold af en vis varighed i Malta, ikke indebar en effektiv integration i det maltesiske samfund. Domstolen bemærkede, at disse konstateringer ikke kunne påvirkes af de kontroller, som Malta havde påberåbt sig, og som vedrørte denne medlemsstats sikkerhed og omdømme, eftersom kontrollerne hovedsagelig var begrænset til at forebygge visse risici af almen interesse.
Domstolen fastslog, at en naturalisationsordning, der er baseret på en sådan transaktionsbaseret procedure, er i strid med selve unionsborgerskabets karakter. En medlemsstat, der tildeler sit statsborgerskab og dermed unionsborgerskab hovedsagelig til gengæld for forudbestemte betalinger eller investeringer uden at kræve, at der består et reel solidaritets- og loyalitetsforhold mellem medlemsstaten og ansøgeren om naturalisation, krænker den gensidige tillid, som Unionen bygger på.
Ved at indføre og gennemføre denne ordning for statsborgerskab gennem investering havde Malta således tilsidesat sine forpligtelser som medlemsstat og princippet om loyalt samarbejde.
Hvad er unionsborgerskabet?
Unionsborgerskabet er et af de vigtigste aspekter i det europæiske projekt. Det blev indført ved Maastrichttraktaten og fremgår nu af artikel 20 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), og det giver enhver person, der er statsborger i en medlemsstat, status som unionsborger, der udgør et supplement til det nationale statsborgerskab og ikke træder i stedet for dette. Denne status giver vigtige rettigheder, såsom retten til at færdes og opholde sig frit i medlemsstaterne, retten til at stemme og stille op til lokalvalg og valg til Europa-Parlamentet i bopælsstaten samt retten til diplomatisk og konsulær beskyttelse fra andre medlemsstater i tredjelande.
Unionsborgerskabet bygger på solidaritet og gensidig tillid mellem medlemsstaterne og deres statsborgere. Det tildeles automatisk på grundlag af statsborgerskabet i en medlemsstat, som er baseret på, at det består et særligt solidaritets- og loyalitetsforhold mellem disse. Det er dette særlige forhold, der begrunder tildelingen af de rettigheder, som er knyttet til unionsborgerskabet, og som kan udøves i hele Unionen.
Unionsborgerskabet i Domstolens praksis
Siden indførelsen af unionsborgerskabet ved Maastrichttraktaten (1993) er dets præcise rækkevidde gradvist blevet afklaret gennem Domstolens praksis. Allerede i Martínez Sala-dommen (C‑85/96) fastslog Domstolen, at unionsborgerskabet i visse situationer giver mulighed for direkte at påberåbe sig princippet om forbud mod forskelsbehandling på grund af nationalitet. Denne udvikling blev bekræftet i Grzelczyk-dommen (C‑184/99), hvori Domstolen fastslog, at unionsborgerskabet skal udgøre den »grundlæggende status« for medlemsstaternes statsborgere, hvilket markerede et symbolsk og juridisk vendepunkt i den europæiske integration.
Domstolen præciserede derefter rækkevidden og grænserne for denne status. I Rottmann-dommen (C‑135/08) fastslog Domstolen, at nationale afgørelser om fortabelse af statsborgerskab, når disse medfører fortabelse af unionsborgerskabet, skal overholde proportionalitetsprincippet. Kort tid efter bekræftede Domstolen i Zambrano-dommen (C‑34/09), at et mindreårigt barn, der har statsborgerskab i en medlemsstat og dermed er unionsborger, skal kunne udøve de væsentligste rettigheder, der er forbundet med denne status. Derfor er det ikke muligt at nægte, at den pågældendes forældre, der er tredjelandsstatsborgere, tildeles opholdstilladelse. Uden en sådan opholdstilladelse ville barnet være tvunget til at forlade EU’s område for at følge sine forældre og dermed blive frataget den reelle udøvelse af de væsentligste rettigheder, der følger af unionsborgerskabet.
I tråd hermed fastslog Domstolen i dommen i sagen Stolichna obshtina, rayon »Pancharevo« (C‑490/20), at en medlemsstat med henblik på anvendelsen af EU-retten er forpligtet til at anerkende et slægtskabsforhold, der er lovligt etableret i en anden medlemsstat, til to personer af samme køn med henblik på at sikre, at barnet faktisk kan udøve de rettigheder, der er knyttet til unionsborgerskabet, navnlig retten til fri bevægelighed. Domstolen bekræftede i denne dom således den opfattelse, at unionsborgerskabet er noget, som konkret udøves gennem retten til at leve et normalt familieliv.
Endelig bekræftede Domstolen for nylig i dommen i sagen Udlændinge- og Integrationsministeriet (C‑689/21), at selv om medlemsstaterne fortsat har kompetence vedrørende statsborgerskab, skal de udøve denne kompetence på en måde, der ikke indebærer et uforholdsmæssigt indgreb i selve indholdet af de rettigheder, der følger af unionsborgerskabet, og fremhævede endnu en gang, at unionsborgerskabet har en central plads i Unionens retsorden og fungerer som en beskyttelse af unionsborgerne.
En unionsborger har ret til
- at færdes frit, bo, arbejde eller studere i en anden medlemsstat
- at stemme og stille op ved lokalvalg og valg til Europa-Parlamentet i sin bopælsstat
- at indgive et andragende til Europa-Parlamentet eller et borgerinitiativ til Europa-Kommissionen
- at indgive en klage til Den Europæiske Ombudsmand over en EU-institutions forsømmelige forvaltning
- at nyde konsulær beskyttelse fra en anden medlemsstat, hvis vedkommendes egen stat ikke er repræsenteret i et tredjeland
- at anmode om aktindsigt i EU-institutionernes dokumenter
- at henvende sig til EU-institutionerne på et af de 24 officielle sprog efter eget valg.
Fokus
Domstolens prøvelse af direktivet om mindstelønninger
Dom Danmark mod Parlamentet og Rådet (Passende mindstelønninger) (C‑19/23)
Direktiv (EU) 2022/2041 om mindstelønninger, som Europa-Parlamentet og Rådet vedtog i oktober 2022, har til formål at forbedre leve- og arbejdsvilkårene for arbejdstagere i EU. Det fastlægger en fælles ramme, der skal fremme passende lovbestemte mindstelønninger, hvor sådanne findes, og styrke de kollektive overenskomstforhandlingers rolle i forbindelse med lønfastsættelsen. Direktivet, der er vedtaget på grundlag af artikel 153, stk. 1, litra b), TEUF om arbejdsvilkår, præciserer, at det respekterer medlemsstaternes kompetence til at fastsætte lønninger samt arbejdsmarkedets parters autonomi.
Danmark, støttet af Sverige, havde anfægtet Unionens kompetence til at gribe ind på dette område. Danmark var af den opfattelse, at direktivet trods dets tilsyneladende proceduremæssige karakter i virkeligheden indebar, at Unionen greb direkte ind i lønfastsættelsen. Dette område er imidlertid udtrykkeligt udelukket fra Unionens kompetencer ved artikel 153, stk. 5, TEUF. Danmark gjorde desuden gældende, at visse af de forpligtelser, som medlemsstaterne var blevet pålagt, krænkede organisationsretten og den danske arbejdsmarkedsmodel, der er baseret på en vidtgående autonomi for arbejdsmarkedets parter.
Domstolen fremhævede, at Unionen kun kan handle inden for rammerne af de beføjelser, der er tillagt den ved traktaterne. Den præciserede, at udelukkelsen vedrørende »lønforhold« har til formål at forhindre enhver direkte harmonisering af lønniveauet på EU-plan. Denne undtagelse kan imidlertid ikke fortolkes så bredt, at den gør Unionens kompetencer på det socialpolitiske område, navnlig med henblik på at forbedre arbejdsvilkårene, indholdsløse.
Domstolen fastslog, at direktivet om passende mindstelønninger hverken indfører en mindsteløn eller et harmoniseret lønniveau i EU. I det væsentlige fastsætter det kun proceduremæssige minimumskrav, og overlader medlemsstaterne et stort skøn ved fastsættelsen og ajourføringen af deres mindstelønninger.
Med hensyn til fremme af kollektive overenskomstforhandlinger bemærkede Domstolen, at direktivet ikke pålægger nogen resultatforpligtelse. De medlemsstater, hvor mindre end 80% af arbejdstagerne er omfattet af kollektive overenskomster, skal blot sørge for at tilvejebring en ramme for sådanne forhandlinger og derfor vedtage en handlingsplan, der fremmer disse forhandlinger. Der er tale om indsatsforpligtelser, der tager hensyn til forskellene i de nationale traditioner og arbejdsmarkedets parters autonomi, idet direktivet navnlig ikke pålægger disse medlemsstater nogen forpligtelse til at opnå en sådan minimumsdækningsgrad.
Domstolen fastslog imidlertid, at visse bestemmelser i direktivet om passende mindstelønninger overskred denne proceduremæssige ramme. Domstolen fandt, at det at pålægge medlemsstaterne at tage hensyn til præcise kriterier for fastsættelse og ajourføring af lovbestemte mindstelønninger, såsom leveomkostninger og det generelle løn- eller produktivitetsniveau, svarede til at harmonisere en del af de elementer, der udgør lovbestemte mindstelønninger. Den nåede frem til en tilsvarende konklusion vedrørende direktivets bestemmelse om, at lovbestemte mindstelønninger ikke må nedsættes, når de er underlagt automatiske indekseringsmekanismer. Disse bestemmelser udgjorde derfor et direkte indgreb i lønfastsættelsen. Domstolen annullerede derfor de bestemmelser i direktivet, som indebar, at Unionen greb direkte ind i lønfastsættelsen, og som derfor overskred de beføjelser, som Unionen er tillagt ved traktaterne. Domstolen frifandt i øvrigt Parlamentet og Rådet.
Domstolen præciserede således balancen mellem Unionens kompetence på det socialpolitiske område og undtagelsen vedrørende lønforhold og bekræftede, at Unionen kan regulere procedurer og fremme kollektive overenskomstforhandlinger uden at gribe direkte ind i lønfastsættelsen.
Hvad fastsætter artikel 153 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF)?
Artikel 153 i TEUF definerer de områder, hvor Den Europæiske Union kan støtte og supplere medlemsstaternes indsats inden for det socialpolitiske område. Den giver navnlig Unionen mulighed for at vedtage direktiver, der fastsætter minimumskrav inden for områder som arbejdsvilkår, beskyttelse af arbejdstagere, ligestilling mellem kvinder og mænd samt information og høring af arbejdstagere.
Denne artikel fastsætter dog klare grænser for Unionens indsats. Artiklens stk. 5 udelukker udtrykkeligt visse områder fra Unionens kompetence, navnlig lønforhold, organisationsret, strejkeret eller ret til lockout. Denne udelukkelse har til formål at bevare medlemsstaternes og arbejdsmarkedets parters autonomi på de områder, der anses for at være af afgørende betydning for deres sociale og forfatningsmæssige traditioner. Det fremgår af Domstolens praksis, at selv om Unionen kan vedtage regler, der indirekte påvirker lønningerne, kan den ikke direkte gribe ind i fastsættelsen af lønniveauet.
Direktiv (EU) 2022/2041 om passende mindstelønninger
Direktiv (EU) 2022/2041 har til formål at forbedre leve- og arbejdsvilkårene i Den Europæiske Union ved at styrke den beskyttelse, der følger af passende mindstelønninger. Det fastsætter hverken en mindsteløn på EU-plan eller et ensartet lønniveau. Formålet er at fastlægge en fælles ramme, der sikrer, at mindstelønninger, hvor sådanne findes, giver mulighed for en rimelig levestandard, samtidig med at nationale traditioner og arbejdsmarkedets parters autonomi respekteres.
Direktivet forfølger hovedsagelig disse mål gennem proceduremæssige bestemmelser. Det pålægger således medlemsstater, hvis lovgivning fastsætter en lovbestemt mindsteløn, at indføre klare og gennemsigtige procedurer for fastsættelse og ajourføring heraf.
Det fremmer også kollektive forhandlinger, der betragtes som et centralt element for at sikre passende lønninger, navnlig ved at opfordre medlemsstater, hvor dækningen af arbejdstagere, der er omfattet af kollektive overenskomster, er lav, til at vedtage foranstaltninger, der fremmer den sociale dialog. Direktivet søger således at styrke den sociale konvergens i EU uden i denne henseende at gribe ind i medlemsstaternes kompetence med hensyn til fastsættelse af lønninger.
Mindstelønninger i Domstolens praksis
Allerede inden direktivet om passende mindstelønninger trådte i kraft, havde Domstolen haft lejlighed til at udvikle en omfattende retspraksis på området for mindstelønninger. Flere domme har afgrænset de nationale kompetencer og kravene i henhold til EU-retten.
Sager, der vedrører udstationering af arbejdstagere, har spillet en central rolle i denne retspraksis. I Laval-dommen (C-341/05) præciserede Domstolen rækkevidden af de »mindstelønninger«, der kan pålægges udenlandske virksomheder, som udstationerer arbejdstagere, og fremhævede behovet for et klart retsgrundlag og tilstrækkelig gennemsigtighed for de økonomiske aktører.
Et andet vigtigt område i retspraksis vedrører sammenhængen mellem mindsteløn og reglerne om offentlige udbud. I Bundesdruckerei-dommen (C-549/13) undersøgte Domstolen således, om et krav om mindsteløn, der i henhold til værtslandets lovgivning var fastsat i en offentlig indkøbskontrakt, som delvis blev udført i udlandet, var forenelig med EU-retten, og fremhævede, at sådanne foranstaltninger skal være forholdsmæssige i forhold til den frie udveksling af tjenesteydelser. I RegioPost-dommen (C-115/14) anerkendte Domstolen imidlertid, at de ordregivende myndigheder kan gøre gennemførelsen af en offentlig kontrakt betinget af overholdelse af en mindsteløn, der er fastsat ved lov eller ved en forordning, forudsat at dette krav forfølger et legitimt socialt mål og anvendes på en ikkediskriminerende måde.
Endelig har Domstolen også præciseret selve begrebet »mindsteløn« i forbindelse med direktivet om udstationering, navnlig i Sähköalojen ammattiliitto-dommen (C-396/13), hvori den anførte, hvilke lønelementer der er omfattet af dette begreb.
Denne retspraksis udgør i dag grundlaget for tvister vedrørende direktivet om passende mindstelønninger i EU. Gennem denne retspraksis opstilles grænserne for medlemsstaternes udøvelse af deres skønsbeføjelse og samtidig sikres den effektive udøvelse af de grundlæggende friheder, der er garanteret i EUF-traktaten.
Fokus
Adgang til tekstbeskeder udvekslet mellem Kommissionens formand og den administrerende direktør for Pfizer
Dom Stevi og The New York Times mod Kommissionen (T-36/23)
Gennemsigtighed i det offentlige liv er et grundlæggende princip i Den Europæiske Union. Enhver unionsborger og juridisk person i EU har således adgang til dokumenter fra Parlamentet, Kommissionen og Rådet. Denne adgang er reguleret af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1049/2001 af 30. maj 2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter.
Denne tekst udgør det juridiske grundlag for offentlighedens ret til aktindsigt i dokumenter fra disse EU-institutioner og har først og fremmest til formål at styrke gennemsigtigheden som en væsentlig forudsætning for europæisk demokrati og legitimiteten af Unionens indsats. Dette gennemsigtighedsprincip finder fuld anvendelse på disse institutioners aktiviteter, herunder når de udøves ved hjælp af moderne kommunikationsformer såsom tekstbeskeder.
I maj 2022 fremsatte en journalist fra New York Times, Matina Stevi, begæring om at få adgang til de sms’er, der var udvekslet mellem formanden for Europa-Kommissionen, Ursula von der Leyen, og direktøren for medicinalvirksomheden Pfizer i forbindelse med forhandlingerne om kontrakterne om covid-19-vacciner.
Europa-Kommissionen afslog denne begæring med den begrundelse, at den ikke var i besiddelse af de ønskede beskeder. Ifølge Kommissionen udgjorde de udvekslede sms’er ikke dokumenter, som institutionen opbevarede, og kunne derfor ikke udleveres.
Matina Stevi anlagde sag ved Retten. Retten fastslog indledningsvis et vigtigt princip: Retten til aktindsigt har til formål at sikre størst mulig gennemsigtighed i EU-institutionernes arbejde. Når en institution hævder, at den ikke er i besiddelse af et dokument, antages denne erklæring i princippet at være korrekt. Denne formodning kan dog anfægtes, hvis den begærende part fremlægger pålidelige oplysninger, der taler for, at dokumenterne har eksisteret.
I denne sag fandt Retten, at dette var tilfældet. Retten bemærkede, at flere offentlige kilder, herunder pressemeddelelser, erklæringer fra Kommissionens formand og en rapport fra Den Europæiske Revisionsret, omtalte direkte kontakter, herunder via sms, mellem de to ansvarlige på tidspunktet for forhandlingerne. Disse oplysninger var tilstrækkelige til at godtgøre, at beskederne i det mindste på et givet tidspunkt havde eksisteret.
I lyset af disse indicier burde Kommissionen have givet en klar og detaljeret forklaring på, hvorfor beskederne ikke kunne findes. Ifølge Retten havde Kommissionen imidlertid ikke givet denne forklaring. Den havde nøjedes med at anføre, at der var blevet foretaget søgninger, uden at præcisere hvor, hvordan og på hvilke medier og uden at angive, om beskederne var blevet slettet, arkiveret eller overført i forbindelse med udskiftningen af de anvendte telefoner.
Retten fremhævede, at retten til gennemsigtighed ikke kan tømmes for indhold, som følge af at dokumenter ikke gemmes. Institutionerne har pligt til at forvalte deres dokumenter på en seriøs og forudsigelig måde, således at offentligheden kan forstå og kontrollere deres handlinger. Der kan ikke ses bort fra korrespondance vedrørende vigtige beslutninger, såsom køb af vacciner til hele Unionen, blot fordi denne korrespondance har karakter af korte beskeder.
Da Kommissionen ikke havde givet tilstrækkelige forklaringer om, hvad der var sket med de beskeder, der var begæret indsigt i, fandt Retten, at afslaget på aktindsigt var ulovligt. Retten annullerede derfor den anfægtede afgørelse.
Klar procedure
Forordning (EF) nr. 1049/2011 fastsætter en klar procedure, der kræver, at institutionen giver en begrundet afgørelse, og at der gives mulighed for at foretage intern fornyet prøvelse efterfulgt af domstolskontrol. Forordningen giver borgerne et redskab til at forstå, følge og om nødvendigt anfægte institutionernes handlinger.
Selv om forordningen indeholder undtagelser, der har til formål at beskytte følsomme offentlige eller private interesser, fastsætter den strenge rammer for anvendelsen heraf ved at kræve, at der anlægges en restriktiv fortolkning af disse undtagelser, at der gives en konkret begrundelse for afslag, og at der foretages en systematisk undersøgelse af, om det er muligt at give delvis aktindsigt.
Unionens retsinstansers praksis har forstærket denne logik ved at fastslå, at gennemsigtighed skal have forrang, navnlig når der er tale om lovgivningsprocesser, for at sikre demokratisk kontrol.
Domstolen lagde grundlaget for denne tilgang i dommen i sagen Sverige og Turco mod Rådet (C-39/05 P), der blev afsagt efter appel, ved at kræve, at der foretages en konkret og individuel undersøgelse af begæringer om aktindsigt i Rådets juridiske udtalelser, idet den underkendte, at der på nogen måde skulle bestå en formodning om, at lovgivningsdokumenter automatisk er omfattet af hemmeligholdelse, hvorved Domstolen fastslog princippet om, at gennemsigtighed er hovedreglen og hemmeligholdelse undtagelsen. Denne tilgang blev bekræftet ved dommen i sagen De Capitani mod Parlamentet (T-540/15), hvor Retten afviste, at der systematisk gælder fortrolighed for trilogdokumenter (dvs. trepartsmøder og drøftelser mellem de tre institutioner, der deltager i lovgivningsprocessen), og præciserede, at undtagelsen vedrørende beskyttelse af beslutningsprocessen ikke kan anvendes til at skjule EU-lovgivers normale arbejde. I den senere dom i sagen Kaili mod Parlamentet (T-1031/23, der er blevet appelleret til Domstolen, C-632/25 P) annullerede Retten Parlamentets afgørelse om at nægte sin tidligere næstformand adgang til visse dokumenter. Retten bekræftede dermed kravet om en streng og individuel kontrol af afslag på aktindsigt og den konkrete rækkevidde af retten til gennemsigtighed, herunder når der er tale om følsomme institutionelle sammenhænge.
Fokus
Informationssamfundet: forordningen om digitale tjenester og meget store onlineplatforme
Den Europæiske Union spiller en central rolle i udviklingen af informationssamfundet med henblik på at skabe et miljø, der er gunstigt for innovation og konkurrenceevne, samtidig med at forbrugernes rettigheder beskyttes og retssikkerheden sikres. Disse principper er nedfældet i forordningen om digitale markeder, forordning (EU) 2022/1925, og forordningen om digitale tjenester, forordning (EU) 2022/2065. De udgør et vigtigt lovgivningsmæssigt regelsæt, der har til formål at strukturere det europæiske digitale rum omkring to mål. For det første at sikre effektiv beskyttelse af brugernes og forbrugernes grundlæggende rettigheder i det digitale miljø og for det andet at skabe lige konkurrencevilkår for de økonomiske aktører, navnlig i lyset af visse store digitale platformes voksende magt. Tilsammen udgør disse to forordninger et afgørende skridt i opbygningen af en europæisk ramme for regulering af det digitale område.
I 2025 afsagde Retten de første domme i sager anlagt til prøvelse af Kommissionens afgørelser truffet i henhold til forordningen om digitale tjenester.
De første domme om forordningen om digitale tjenester
Dom Zalando mod Kommissionen (T-348/23)
I april 2023 udpegede Europa-Kommissionen onlineforretningen Zalando som en »meget stor onlineplatform« i henhold til forordningen om digitale tjenester. Mere end 83 mio. personer bruger nemlig hver måned Zalandos tjenester, og platformen overstiger således langt den tærskel på 45 mio. personer, der er fastsat i forordningen. Zalando anfægtede imidlertid denne udpegning med henvisning til, at Kommissionen havde foretaget urigtige beregninger.
Retten frifandt Kommissionen. Retten bekræftede, at Zalando udgør en onlineplatform, idet den via sit »Partner Programm« er vært for tredjepartssælgere, selv om dens egen aktiviteter inden for direkte salg (»Zalando Retail«) ikke falder ind under denne kategori. Kommissionen kunne med føje lægge til grund, at alle brugere modtog oplysninger fra tredjepartsforhandlere. Retten forkastede endvidere argumenterne om tilsidesættelse af retssikkerhedsprincippet, ligebehandlingsprincippet og proportionalitetsprincippet og fremhævede, at sådanne platforme skal være underlagt skærpede forpligtelser til at begrænse risikoen for spredning af farlige eller ulovlige produkter.
Domme Meta Platforms Ireland mod Kommissionen og TikTok Technology mod Kommissionen (T-55/24 og T-58/24)
Retten annullerede de afgørelser, hvorved Europa-Kommissionen havde fastsat det tilsynsgebyr, som Facebook, Instagram og TikTok som »meget store onlineplatforme« skulle betale for 2023 i henhold til forordningen om digitale tjenester. Retten fandt, at den metode, der blev anvendt til beregning af gebyret, og som var baseret på det gennemsnitlige antal månedlige brugere, burde have været vedtaget i en delegeret retsakt og ikke i simple gennemførelsesafgørelser, idet den udgjorde et væsentligt element i beregningen. Da der imidlertid ikke forelå nogen fejl, der påvirkede disse platformes forpligtelse til at betale gebyret, opretholdt Retten midlertidigt virkningerne af de annullerede afgørelser indtil det tidspunkt, hvor Kommissionen måtte have vedtaget en korrekt metode og nye afgørelser. Denne overgangsperiode kunne imidlertid ikke overstige 12 måneder efter, at dommen var blevet endelig.
Dom Amazon EU mod Kommissionen (T-367/23)
Retten forkastede Amazons påstand om annullation af Europa-Kommissionens afgørelse om at udpege platformen Amazon Store som en »meget stor onlineplatform« i henhold til forordningen om digitale tjenester, som pålægger tjenester med over 45 mio. brugere i Unionen skærpede forpligtelser. Amazon påberåbte sig, at der var sket krænkelse af flere grundlæggende rettigheder, der er garanteret i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, herunder retten til at oprette og drive egen virksomhed, ejendomsretten, lighed for loven, ytringsfriheden samt retten til respekt for privatlivet og til beskyttelse af personoplysninger. Retten fandt imidlertid, at de forpligtelser, der pålægges i henhold til forordningen om digitale tjenester – selv om de kan medføre omkostninger og påvirke platformens organisation – er fastsat ved lov, forholdsmæssige og begrundet i den almene interesse i at forebygge de systemiske risici, der er forbundet med meget store platforme, navnlig spredningen af ulovligt indhold og beskyttelsen af forbrugerne. Retten konkluderede, at de anfægtede foranstaltninger, såsom muligheden for at anbefale produkter uden at foretage profilering, en offentlig database over reklamer eller forskeres adgang til data, ikke krænker det væsentlige indhold af de påberåbte rettigheder og er ledsaget af strenge garantier med hensyn til fortrolighed og sikkerhed.
Forordningen om digitale tjenester
Forordningen om digitale tjenester, der har været gældende siden den 17. februar 2024, er modstykket til forordningen om digitale markeder, idet den regulerer digitalt indhold og digitale tjenester. Den har til formål at skabe et mere sikkert, gennemsigtigt og forudsigeligt onlinemiljø for europæiske brugere. Forordningen moderniserer ansvarsordningen for formidlere af tjenesteydelser og pålægger meget store onlineplatforme og meget store onlinesøgemaskiner skærpede forpligtelser. Disse omfatter navnlig indførelse af effektive mekanismer til behandling af ulovligt indhold, vurdering og reduktion af systemiske risici – såsom desinformation, krænkelser af grundlæggende rettigheder eller risici forbundet med beskyttelsen af mindreårige – samt øget gennemsigtighed i algoritmiske systemer og anbefalingsmekanismer.
Forordningen om digitale markeder og forordningen om digitale tjenester er derfor ikke rettet mod nøjagtig de samme kategorier af aktører. Forordningen om digitale markeder fokuserer på platforme, der har en strukturel indflydelse på det indre marked og udgør et uundgåeligt adgangspunkt, der giver brugervirksomhederne mulighed for at nå ud til slutbrugerne. Forordningen om digitale tjenester dækker derimod et bredere spektrum af virksomheder, der leverer formidlingstjenester til europæiske brugere, samtidig med at den pålægger meget store platforme og søgemaskiner særligt strenge forpligtelser på grund af deres systemiske indvirkning på spredningen af information og økonomien.
Hvad angår forordningen om digitale tjenester har Kommissionen i en afgørelse, der blev ajourført i december 2025, identificeret en række meget store onlineplatforme og meget store søgemaskiner, der er underlagt de skærpede forpligtelser i forordningen, herunder Amazon, Apple, Booking.com, Google, LinkedIn, Meta, Microsoft, Pinterest, Snap, TikTok, X (tidligere Twitter), Wikimedia Foundation og Zalando, samt flere andre operatører, der er aktive på det europæiske marked.
Gennemførelsen af disse forordninger har allerede ført til betydelige sanktioner. Den første bøde, der blev pålagt på grundlag af forordningen om digitale tjenester, blev udstedt den 5. december 2025 mod platformen X for et beløb på 120 mio. EUR på grund af manglende overholdelse af flere forpligtelser i forordningen.
De vigtigste begreber i forordningen om digitale tjenester
Forordningen om digitale tjenester er en EU-forordning, der har til formål at regulere digitale tjenester for at sikre et mere sikkert, gennemsigtigt og retfærdigt onlinemiljø. Her er nogle centrale begreber forklaret på en enkel måde:
- Onlineplatform: digital tjeneste, der giver brugerne mulighed for at offentliggøre, dele eller se indhold (sociale netværk, markedspladser, videoplatforme osv.).
- Meget stor onlineplatform (very large online platform, VLOP): en platform, der har mere end 45 mio. aktive brugere i Den Europæiske Union; på grund af deres store samfundsmæssige betydning er disse platforme underlagt skærpede forpligtelser.
- Ulovligt indhold: ethvert indhold, der er i strid med EU-retten eller gældende national ret (f.eks. hadefuld tale, ulovlige produkter, krænkelse af ophavsretten).
- Indholdsmoderation: alle foranstaltninger, som platformene træffer for at påvise, vurdere og, hvis det er nødvendigt, fjerne eller begrænse adgangen til problematisk indhold.
- Algoritmisk gennemsigtighed: forpligtelse for visse platforme til på en forståelig måde at forklare, hvordan deres systemer til anbefaling af indhold fungerer.
Gennem disse begreber søger forordningen om digitale tjenester at beskytte brugerne bedre, at drage de store platforme til ansvar og styrke tilliden til det digitale miljø i EU.
Et tilbageblik på årets vigtige domme
Fri bevægelighed
Den Europæiske Union garanterer sine borgere ret til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes område. For at denne frihed kan fungere i praksis, skal medlemsstaterne anerkende personlige og familiemæssige forhold, der er lovligt er opstået i en anden medlemsstat, og som skal betragtes i lyset af de grundlæggende rettigheder, der beskyttes i EU, navnlig retten til privatliv og familieliv og princippet om forbud mod forskelsbehandling.
Ligebehandling og forbud mod forskelsbehandling
Den Europæiske Union har indført en fælles retlig ramme, der skal sikre ligebehandling og bekæmpe forskelsbehandling. Direktiv 2000/43/EF og 2000/78/EF udgør grundpillerne heri: Det førstnævnte direktiv forbyder forskelsbehandling på grund af race eller etnisk oprindelse, mens det andet direktiv omhandler ligebehandling på beskæftigelsesområdet. Disse tekster forbyder enhver direkte eller indirekte forskelsbehandling, men gør det i visse tilfælde muligt at begrunde forskelsbehandling, og de pålægger dermed medlemsstaterne at sikre en effektiv og ensartet beskyttelse inden for EU.
Retsstaten
Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, ligesom traktaten om Den Europæiske Union, henviser udtrykkeligt til retsstaten som værende en af de værdier, der i henhold til artikel 2 TEU er fælles for medlemsstaterne. Domstolenes uafhængighed og upartiskhed er væsentlige elementer i retsstatsprincippet.
Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik
Restriktive foranstaltninger eller »sanktioner« er et væsentligt instrument i Den Europæiske Unions fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) og anvendes som led i en integreret og global tilgang, der navnlig omfatter politisk dialog. Unionen gør brug heraf bl.a. for at beskytte Unionens værdier, grundlæggende interesser og sikkerhed og til at forebygge konflikter og styrke den internationale sikkerhed. Sanktionerne har således til formål at udvirke ændringer i de pågældende personers eller enheders politik eller adfærd med henblik på at fremme målene med FUSP.
Migration og asyl
Den Europæiske Union har vedtaget et regelsæt, der har til formål at fastlægge en effektiv, humanitær og sikker europæisk migrationspolitik. Det fælles europæiske asylsystem fastsætter minimumsstandarder for behandlingen af alle asylansøgere og ansøgninger i hele EU.
Forbrugere
Den europæiske forbrugerpolitik har til formål at sikre, at forbrugernes sundhed, sikkerhed og økonomiske og retlige interesser beskyttes, uanset hvor de bor, hvor de rejser, eller hvorfra de foretager deres indkøb i EU.
Intellektuel ejendomsret
Den lovgivning, som EU har vedtaget for at sikre beskyttelsen af intellektuel ejendomsret (ophavsret) og industriel ejendomsret (varemærkeret og designbeskyttelse), forbedrer virksomhedernes konkurrenceevne ved at skabe et miljø, der fremmer kreativitet og innovation.
Konkurrence
Den Europæiske Union sikrer overholdelsen af de regler, der beskytter den frie konkurrence. Praksis, der har til formål eller til følge at forhindre, begrænse eller forvride konkurrencen på det indre marked, er forbudt og kan straffes med bøder. Enhver persons ret til at kræve erstatning for skader forårsaget af konkurrencebegrænsende adfærd forøger virkningen af EU’s konkurrenceregler og er med til at modvirke adfærd, der skader den frie konkurrence.
Retligt samarbejde
Området med frihed, sikkerhed og retfærdighed omfatter foranstaltninger til fremme af det retlige samarbejde mellem medlemsstaterne. Dette samarbejde er baseret på gensidig anerkendelse af domme og retsafgørelser og har til formål at harmonisere den nationale lovgivning med henblik på at bekæmpe grænseoverskridende kriminalitet ved at garantere beskyttelsen af ofres, mistænktes og tilbageholdtes rettigheder i Unionen.
Privatliv
Den Europæiske Union har et detaljeret regelgrundlag for beskyttelse af personoplysninger. Behandlingen og lagringen af disse oplysninger skal opfylde de betingelser, der er fastsat i lovgivningen, skal begrænses til det absolutte minimum og må ikke udgøre et uforholdsmæssigt indgreb i retten til privatlivets fred.
Miljø
Den Europæiske Union har forpligtet sig til at bevare og forbedre miljøkvaliteten og til at beskytte menneskers sundhed. Hvis Domstolen fastslår, at der foreligger en tilsidesættelse af EU-retten, skal den pågældende medlemsstat efterkomme dommen hurtigst muligt. Hvis Kommissionen er af den opfattelse, at medlemsstaten ikke har efterkommet dommen, kan den anlægge en ny sag med påstand om økonomiske sanktioner.
Informationssamfundet
Den Europæiske Union spiller en central rolle i udviklingen af informationssamfundet med henblik på at skabe et miljø, der er gunstigt for innovation og konkurrenceevne, samtidig med at forbrugernes rettigheder beskyttes og retssikkerheden sikres. Den sikrer fair og åbne digitale markeder og fjerner hindringer for grænseoverskridende onlinetjenester i det indre marked med henblik på at sikre deres frie bevægelighed.
Aktindsigt
Gennemsigtighed i det offentlige liv er et grundlæggende princip i Den Europæiske Union. Derfor har alle unionsborgere og juridiske personer i EU i princippet ret til at få adgang til dokumenter fra EU-institutionerne.
Direktoratet for Forskning og Dokumentation udbyder som led i sin Samling af resuméer et »Udvalg af store domme« og en »Månedsbulletin om retspraksis« fra Domstolen og Retten.