A | Súdny dvor v roku 2025
Na Súdny dvor sa možno obracať hlavne s návrhmi na začatie prejudiciálneho konania. Keď má vnútroštátny súd pochybnosti o výklade normy Únie alebo o jej platnosti, preruší konanie, ktoré vedie, a podá návrh na Súdny dvor. Hneď po objasnení veci na základe rozhodnutia Súdneho dvora môže vnútroštátny súd rozhodnúť v spore, o ktorom koná. Vo veciach, ktoré si vyžadujú odpoveď vo veľmi krátkej lehote (napríklad vo veciach azylu, hraničnej kontroly, únosu detí atď.), je možné využiť naliehavé prejudiciálne konanie.
Na Súdny dvor možno podávať aj priame žaloby, ktorými sa možno domáhať buď zrušenia aktu Únie („žaloba o neplatnosť“), alebo určenia, že členský štát nedodržiava právo Únie („žaloba o nesplnenie povinnosti“). Pokiaľ členský štát nevyhovie rozsudku, v ktorom bolo určené, že si nesplnil svoju povinnosť, môže ďalšia žaloba, nazvaná žaloba o „dvojité nesplnenie povinnosti“, viesť Súdny dvor k uloženiu peňažnej sankcie tomuto členskému štátu.
Proti rozhodnutiam Všeobecného súdu možno podať odvolanie. Súdny dvor môže tieto rozhodnutia Všeobecného súdu zrušiť.
Napokon je na Súdny dvor možné sa obrátiť so žiadosťami o stanovisko na účely overenia zlučiteľnosti dohody, ktorú Únia zamýšľa uzavrieť s tretím štátom alebo medzinárodnou organizáciou, so Zmluvami (podávajú ich členské štáty alebo európske inštitúcie).
Činnosť a vývoj Súdneho dvora
Koen Lenaerts
Predseda Súdneho dvora Európskej únie
Rok 2025 je z viacerých dôvodov prelomovým rokom.
V prvom rade bol tento rok prvým celým rokom, v ktorom došlo k realizácii poslednej časti reformy súdnej architektúry Európskej únie, ktorá je upravená v nariadení 2024/2019 a ktorá sa snaží opätovne rovnomerne rozložiť pracovné zaťaženie medzi oba súdy Únie, s konečným cieľom vydávať kvalitné súdne rozhodnutia v čo najkratšom čase.
Táto posledná časť reformy spočívala predovšetkým v čiastočnom prenesení prejudiciálnej právomoci Súdneho dvora na Všeobecný súd, ku ktorému došlo s účinnosťou od 1. októbra 2024, v šiestich osobitných oblastiach (DPH, spotrebné dane, Colný kódex, nomenklatúrne zatriedenie, práva cestujúcich a systém obchodovania s emisnými kvótami). Spočíva v mechanizme „jednotného kontaktného miesta“, na základe ktorého sa všetky žiadosti o prejudiciálne rozhodnutie podávajú na Súdny dvor. Ak návrh na začatie prejudiciálneho konania patrí do jednej z týchto šiestich oblastí, predseda po vypočutí podpredsedu a prvého generálneho advokáta, alebo Súdny dvor na všeobecnej schôdzi rozhodne, či sa má tento návrh postúpiť Všeobecnému súdu alebo či sa má ponechať na Súdnom dvore. V priebehu roka 2025 bolo zo 74 návrhov na začatie prejudiciálneho konania, ktoré preskúmalo jednotné kontaktné miesto, 65 postúpených Všeobecnému súdu. Rozhodnutia o postúpení bolo možné prijať v krátkom čase vďaka permanentnej angažovanosti kabinetov a útvarov, predovšetkým kancelárie Súdneho dvora a riaditeľstva výskumu a dokumentácie.
Pokiaľ ide o rozšírenie — od 1. septembra 2024 — mechanizmu predchádzajúceho prijatia odvolaní aj na rozsudky a uznesenia Všeobecného súdu, ktoré sa týkajú rozhodnutí šiestich nových nezávislých odvolacích orgánov a sporov týkajúcich sa plnenia zmlúv obsahujúcich arbitrážnu doložku, došlo k nemu koherentne s praxou, ktorá sa vyvinula od zavedenia tohto mechanizmu. Z 36 návrhov preskúmaných komorou pre predchádzajúce prijatie odvolaní tak dvom návrhom, z ktorých jeden sa týkal sporu zmluvnej povahy (uznesenie vo veci SC/Eulex Kosovo C‑881/24 P), ktorý po novom patrí do právomoci tejto komory, bolo vyhovené v rozsahu, v akom sa týkali otázok dôležitých pre jednotu, vnútorný súlad alebo vývoj práva Únie.
V súvislosti so zložením Súdneho dvora sa rok 2025 vyznačoval príchodom nového slovinského sudcu Marka Bošnjaka, ktorý obsadil miesto uvoľnené po úmrtí nášho cteného kolegu Marka Ilešiča 20. júna 2024, a odchodom prvého bulharského sudcu Súdneho dvora, Alexandra Arabadžieva, ktorého nahradil Alexander Kornezov, predtým sudca Všeobecného súdu.
Rok 2025 predstavuje napokon významný zlom v politike Súdneho dvora v oblasti komunikácie a transparentnosti. Dosiahol sa tak významný pokrok smerom k ďalšiemu priblíženiu európskej justície občanom a k tomu, aby sa lepšie reagovalo na potreby právnikov.
V oblasti komunikácie sa okrem spustenia vysvetľujúcich audiovizuálnych klipov, v ktorých členovia Súdneho dvora stručne predstavujú tie rozsudky, ktoré patria medzi najvýznamnejšie rozsudky vydané týmto súdom, výrazne pokročilo vo viacerých veľkých projektoch, ktoré majú byť dokončené začiatkom roka 2026: nová verzia webového sídla Curia, vývoj výrazne modernizovaného vyhľadávača pre externých používateľov a premena Curia Web TV na verziu prístupnú všetkým používateľom internetu. Tieto zmeny výrazne zlepšia prístup k súdnym informáciám pre všetkých.
Pokiaľ ide o posilnenie transparentnosti konaní pred Súdnym dvorom, treba tiež spomenúť zverejňovanie podaní a písomných pripomienok predložených vo veciach týkajúcich sa návrhov na začatie prejudiciálneho konania, t. j. zverejňovanie, o ktorom sa rozhodlo v rámci poslednej reformy súdneho systému, ako aj prijatie rozhodnutia o pravidlách a podrobných podmienkach vysielania pojednávaní, ku ktorému došlo 1. apríla 2025. Takéto vysielanie prispieva k lepšiemu pochopeniu úlohy Súdneho dvora, ako aj jeho činnosti, a zabezpečuje širší prístup tak k dôvodom návrhov, tvrdeniam a pripomienkam predloženým účastníkmi konania, ako aj k návrhom generálnych advokátov a rozsudkom vydaným súdom.
Popri svojej súdnej činnosti v pravom zmysle slova Súdny dvor pokračoval vo svojom úsilí v oblasti vzdelávania, komunikácie a výmeny informácií so súdmi členských štátov. V dňoch 3. až 5. septembra 2025 sa tak v Sofii (Bulharsko) uskutočnilo tretie kolo konferencie „EUnited in diversity“, na ktorej sa zúčastňujú ústavné súdy a ekvivalentné inštitúcie vykonávajúce ústavné právomoci členských štátov EÚ, ako aj Súdny dvor, s cieľom udržiavať živý dialóg medzi súdmi a posilniť interakcie v spoločnom právnom poriadku, ktorý tvorí Únia a právne poriadky členských štátov. V dňoch 1. a 2. decembra 2025 privítal Súdny dvor približne 150 sudcov z členských štátov na svojom výročnom Fóre sudcov a prokurátorov. Toto fórum, ktoré bolo po prvýkrát zorganizované v roku 1968, poskytuje vnútroštátnym sudcom príležitosť oboznámiť sa s fungovaním Súdneho dvora a priamo diskutovať s jeho členmi na pôde tejto inštitúcie o otázkach spoločného záujmu, čím sa tak posilňuje úzka spolupráca medzi Súdnym dvorom a vnútroštátnymi súdmi. Treba tiež uviesť rozvoj stretnutí a školení organizovaných v rámci Súdnej siete Európskej únie (SSEÚ) a v spolupráci s Európskou sieťou odbornej justičnej prípravy (EJTN), predovšetkým v súvislosti s prejudiciálnym konaním. Napokon Súdny dvor v decembri 2025 po prvýkrát hostil veľké finále súťaže Themis, ktorú zorganizovala EJTN. Táto prestížna súťaž ponúka budúcim sudcom alebo prokurátorom pochádzajúcich z ktorejkoľvek časti Európy jedinečnú príležitosť na zdokonalenie ich praktických znalostí o práve Únie a prispieva tak ku konsolidácii spoločnej súdnej kultúry v rámci Únie.
Štatistiky za uplynulý rok svedčia o stále vysokom počte tak vecí, ktoré boli Súdnemu dvoru predložené (889), ako aj vecí, ktoré Súdny dvor ukončil (774), pričom tento počet skončených vecí možno do veľkej miery vysvetliť čiastočnou obmenou Súdneho dvora v roku 2024. Počet prebiehajúcich konaní tak k 31. decembru 2025 predstavoval 1 322 vecí. Priemerná dĺžka konania v roku 2025, pokiaľ ide o všetky typy vecí spolu, bola 16,7 mesiaca.
Členovia Súdneho dvora
Súdny dvor sa skladá z 27 sudcov a sudkýň a 11 generálnych advokátov a advokátok.
Sudcovia a generálni advokáti sú vymenúvaní po vzájomnej dohode vlád členských štátov po porade s výborom, ktorého úlohou je poskytovať stanovisko o vhodnosti navrhnutých kandidátov vykonávať danú funkciu. Ich funkčné obdobie je šesť rokov s možnosťou opätovného vymenovania.
Ich výber sa uskutočňuje z osôb, ktoré poskytujú záruku úplnej nezávislosti a spĺňajú podmienky vyžadované v ich krajinách na výkon najvyšších sudcovských funkcií alebo sú uznávanými odborníkmi v oblasti práva.
Sudcovia vykonávajú svoju funkciu úplne nestranne a nezávisle.
Z vlastných radov si sudcovia určujú predsedu a podpredsedu. Sudcovia a generálni advokáti vymenúvajú tajomníka na funkčné obdobie šiestich rokov.
Generálni advokáti prednášajú nestranným a nezávislým spôsobom právne stanovisko, označované ako „návrhy“, vo veciach, ktoré sú im predložené. Toto právne stanovisko nie je záväzné, ale umožňuje vniesť doplňujúci náhľad na predmet sporu.
V roku 2025 nastúpili do funkcie sudcov Súdneho dvora: v júni Marko Bošnjak (Slovinsko), ktorý nahradil Marka Ilešiča, a v septembri Alexander Kornezov (Bulharsko), ktorý nahradil Alexandra Arabadžieva.
K. Lenaerts
T. von Danwitz
F. Biltgen
K. Jürimäe
C. Lycourgos
I. Jarukaitis
M. L. Arastey Sahún
M. Szpunar
I. Ziemele
J. Passer
O. Spineanu‑Matei
M. Condinanzi
F. Schalin
J. Kokott
S. Rodin
M. Campos Sánchez‑Bordona
E. Regan
N. J. Cardoso da Silva Piçarra
A. Kumin
N. Jääskinen
J. Richard de la Tour
A. Rantos
D. Gratsias
M. Gavalec
N. Emiliou
Z. Csehi
T. Ćapeta
L. Medina
B. Smulders
D. Spielmann
A. Biondi
S. Gervasoni
N. Fenger
R. Frendo
R. Norkus
M. Bošnjak
A. Kornezov
A. Calot Escobar
Protokolárny poriadok od 7. októbra 2025
B | Všeobecný súd v roku 2025
Všeobecný súd sa v rámci prvostupňového konania zaoberá predovšetkým priamymi žalobami fyzických alebo právnických osôb (jednotlivci, spoločnosti, združenia atď.), ak sú osobne a priamo dotknuté, a členských štátov proti aktom inštitúcií, orgánov, úradov a agentúr Európskej únie, ako aj priamymi žalobami o náhradu škody spôsobenej inštitúciami alebo ich zamestnancami.
Rozhodnutia Všeobecného súdu možno napadnúť odvolaním podaným na Súdny dvor, ktoré sa musí obmedzovať na právne otázky. Vo veciach, ktoré už boli dvakrát preskúmané (nezávislým odvolacím orgánom a následne Všeobecným súdom), pripúšťa Súdny dvor odvolanie iba vtedy, ak v rámci nich vzniká otázka dôležitá pre jednotu, vnútorný súlad alebo vývoj práva Únie.
Od 1. októbra 2024 má Všeobecný súd právomoc konať aj vo veciach návrhov na začatie prejudiciálneho konania, ktoré mu postúpil Súdny dvor a ktoré sa týkajú výlučne jednej alebo viacerých z týchto šiestich konkrétnych oblastí: spoločný systém dane z pridanej hodnoty, spotrebné dane, Colný kódex, nomenklatúrne zatriedenie tovaru podľa kombinovanej nomenklatúry, náhrada a pomoc cestujúcim v prípade odmietnutia nástupu do lietadla alebo meškania alebo zrušenia dopravných služieb, systém obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov.
Veľká časť jeho sporov má ekonomickú povahu: duševné vlastníctvo (ochranné známky a dizajny Európskej únie), hospodárska súťaž, štátna pomoc a bankový a finančný dohľad. Všeobecný súd má tiež právomoc rozhodovať vo veciach verejnej služby spory medzi Európskou úniou a jej zamestnancami.
Činnosť a vývoj Všeobecného súdu
Marc van der Woude
predseda Všeobecného súdu Európskej únie
Činnosť Všeobecného súdu v roku 2025 bola ovplyvnená najmä dvoma udalosťami, ku ktorým došlo v septembri, a to jednak čiastočnou obmenou jeho zloženia a jednak skončením prechodného obdobia, pokiaľ ide o vybavovanie návrhov na začatie prejudiciálneho konania.
Dňa 15. septembra 2025 odišli zo Všeobecného súdu traja jeho sudcovia v rámci čiastočnej obmeny, a to sudkyňa Vesna Tomljenović, predseda komory Roberto Mastroianni a predsedníčka komory Ornella Porchia, zatiaľ čo Alexander Kornezov bol vymenovaný za sudcu Súdneho dvora. Všeobecný súd im ďakuje za ich významný prínos k jeho judikatúre. V ten istý deň zložili sľub sudca Francesco Bestagno a sudkyne Raffaella Pezzuto a Tanja Pavelin, a stali sa tak novými členmi Všeobecného súdu. Takto vytvorené nové kolégium následne opätovne zvolilo na trojročné funkčné obdobie svojho predsedu a podpredsedu a zvolilo desať predsedov komôr.
K týmto udalostiam došlo tiež súčasne s koncom prechodného obdobia, ktoré Všeobecný súd zaviedol v dôsledku čiastočného prenesenia prejudiciálnej právomoci zo Súdneho dvora na Všeobecný súd na základe nariadenia 2024/2019 (táto reforma sa začala uplatňovať 1. októbra 2024). Interne to viedlo k vytvoreniu dvoch špecializovaných komôr na vybavovanie návrhov na začatie prejudiciálneho konania, z ktorých je každá zložená zo šiestich sudcov, z čoho je jeden generálny advokát zvolený na vybavovanie týchto návrhov. Na rozdiel od priamych žalôb sa totiž návrhy na začatie prejudiciálneho konania na začiatku prideľujú rozhodovaciemu zloženiu pozostávajúcemu z piatich sudcov, čim nie je dotknutá možnosť následne postúpiť vec inému rozhodovaciemu zloženiu. Na účely optimálneho vybavovania návrhov na začatie prejudiciálneho konania Všeobecný súd tiež zvolil dvoch sudcov, ktorí majú nahradiť uvedených generálnych advokátov v prípade prekážky vo výkone funkcie na ich strane.
Táto reorganizácia a príchod nových členov však mali pozitívny vplyv na súdnu činnosť Všeobecného súdu, ktorý v priebehu roka 2025 mohol uzavrieť 1 527 vecí (z toho spojených 404 vecí, ktoré podali bývalí poslanci Európskeho parlamentu proti Európskemu parlamentu, týkajúce sa systému doplnkového dôchodkového zabezpečenia), čo predstavuje jeho absolútny historický rekord. S ohľadom na 989 podaných vecí sa počet prebiehajúcich konaní ku konci roka znížil na 1 167. Pokiaľ ide konkrétne o návrhy na začatie prejudiciálneho konania, v roku 2025 bolo 65 takýchto návrhov postúpených Všeobecnému súdu a v 16 návrhoch bolo konanie skončené.
Priemerná dĺžka konaní predstavuje pri zohľadnení všetkých oblastí a rozhodnutí 18,9 mesiaca. Ak sa 404 v podstate totožných vecí započíta ako jedna vec, priemerná dĺžka konaní klesne na 16 mesiacov. V prípade návrhov na začatie prejudiciálneho konania je táto dĺžka kratšia a predstavuje 6,2 mesiaca.
V roku 2025 bolo 34,7 % vecí ukončených komorami zasadajúcimi v päťčlennom zložení (z toho 404 vyššie uvedených spojených vecí). Spomedzi najvýznamnejších vecí (pozri kapitolu „Ohliadnutie sa za kľúčovými rozsudkami roka“) boli dve veci prejednané vo veľkej komore zloženej z 15 sudcov a dve veci v stredne veľkej komore zloženej z 9 sudcov, ktorá bola na Všeobecnom súde vytvorená v rámci poslednej reformy v roku 2024. Ide o veci Stevi a The New York Times/Komisia a Rakúsko/Komisia (rozhodované veľkou komorou), ako aj spojené veci YL/Rada a YL/Rada a EUIPO (rozhodované stredne veľkou komorou).
Počas tohto prvého celého roka od čiastočného prenesenia právomoci v oblasti návrhov na začatie prejudiciálneho konania, ku ktorému došlo k 1. októbru 2024, mohol Všeobecný súd konsolidovať svoju novú úlohu a dokonale začleniť vybavovanie týchto návrhov do rámca svojho interného fungovania, pričom súčasne platí, že celkový počet vecí bol mimoriadne vysoký. Vďaka efektívnemu a proaktívnemu vybavovaniu vecí, ktorého sme v súčasnosti svedkami, je Všeobecný súd viac ako kedykoľvek predtým pripravený čeliť novým výzvam.
Hlavné prvky vývoja v oblasti sporov
Savvas Papasavvas
podpredseda Všeobecného súdu
Rok 2025 bol poznačený hlavne nadobudnutím účinnosti reformy zavedenej nariadením 2024/2019. Táto reforma, ktorá bola prijatá v kontexte zvýšenia počtu prebiehajúcich prejudiciálnych konaní, ako aj priemernej dĺžky ich prejednávania na Súdnom dvore, spôsobuje dve zásadné zmeny v rámci Všeobecného súdu, keď sa na jej základe jednak vytvára nové rozhodovacie zloženie a jednak sa prenáša časť prejudiciálnej právomoci na Všeobecný súd.
Stredne veľká komora, ktorá je zložená z 9 sudcov, tak vydala svoj prvý rozsudok a bolo jej pridelených viacero vecí. Vytvorenie tejto komory bolo motivované najmä snahou zachovať koherentnosť prejudiciálnych rozhodnutí vydaných Všeobecným súdom a zabezpečiť riadny výkon spravodlivosti.
Prejudiciálna komora Všeobecného súdu taktiež vydala svoje prvé rozhodnutia. Tieto rozhodnutia sa týkajú dvoch zo šiestich osobitných oblastí, vo vzťahu ku ktorým bola právomoc prenesená na Všeobecný súd. Konkrétne ide o spotrebné dane a spoločný systém dane z pridanej hodnoty.
V prvom prejudiciálnom konaní, v ktorom rozhodoval Všeobecný súd a v ktorom bol vydaný rozsudok z 9. júla 2025, Gotek (T‑534/24), sa tak návrh týkal výkladu článkov 7 a 8 smernice Rady 2008/118/ES a bol podaný v rámci sporu medzi fyzickou osobou a Ministerstvom financií Chorvátska vo veci vymáhania spotrebnej dane, ktorú mala táto osoba povinnosť zaplatiť, v rámci fiktívneho dodania tovaru podliehajúceho spotrebnej dani, uvedeného na falošných faktúrach.
V oblasti spoločného systému dane z pridanej hodnoty Všeobecný súd v rozsudku z 26. novembra 2025, Versãofast (T‑657/24), rozhodol o návrhu na začatie prejudiciálneho konania týkajúcom sa výkladu článku 135 ods. 1 písm. b) smernice Rady 2006/112/ES, ktorý bol predložený v rámci sporu medzi spoločnosťou Versãofast a daňovým orgánom vo veci činnosti sprostredkovania úverov vykonávanej touto spoločnosťou, ktoré uvedený daňový orgán kvalifikoval ako činnosti dojednávania úverov oslobodené od dane z pridanej hodnoty.
Svoje prvé návrhy predniesli tiež generálni advokáti, ktorí pomáhajú Všeobecnému súdu pri vybavovaní návrhov na začatie prejudiciálneho konania.
Generálna advokátka Maja Brkan sa vo svojich návrhoch vo veci Accorinvest (T‑653/24), ktoré predniesla 29. októbra 2025, zaoberala návrhom na začatie prejudiciálneho konania týkajúcim sa výkladu článku 1 ods. 2 smernice Rady 2008/118/ES, v rámci ktorého mal Všeobecný súd určiť, či tarifný sieťový príspevok môže byť kvalifikovaný ako „ďalšia nepriama daň“ v zmysle článku 1 ods. 2 smernice 2008/118 a či patrí do pôsobnosti tohto ustanovenia.
Generálny advokát Martín y Pérez de Nanclares sa vo svojich návrhoch vo veci European Air Charter (T‑656/24), ktoré predniesol 26. novembra 2025, zase zaoberal návrhom na začatie prejudiciálneho konania podaným Krajinským súdom Düsseldorf (Nemecko), v ktorom bol Všeobecný súd požiadaný o spresnenie pojmu „‚priama‘ príčinná súvislosť“ medzi vznikom mimoriadnej okolnosti v zmysle článku 5 ods. 3 nariadenia (ES) č. 261/2004, ktorá ovplyvnila let, a meškaním neskoršieho letu.
Prenos časti prejudiciálnej právomoci na Všeobecný súd predstavuje významnú etapu pre tento orgán, ktorého pôvodná úloha spočívala v rozhodovaní sporov vyžadujúcich si dôkladné preskúmanie komplexného skutkového stavu a ktorému je v súčasnosti zverená úloha spočívajúca v dialógu s vnútroštátnymi súdmi. Uplynulý rok je dôkazom toho, že Všeobecný súd sa zodpovedne zhostil svojej úlohy, pokiaľ ide tak o kvalitu prvých vydaných rozhodnutí, ako aj o priemernú dĺžku konania.
Členovia Všeobecného súdu
Všeobecný súd sa skladá z dvoch sudcov za každý členský štát.
Sudcovia a sudkyne sú vyberaní spomedzi osôb, ktoré poskytujú záruku úplnej nezávislosti a majú predpoklady požadované na výkon najvyšších sudcovských funkcií. Sú vymenúvaní po vzájomnej dohode vlád členských štátov po porade s výborom, ktorého úlohou je poskytovať stanovisko o vhodnosti kandidátov. Ich funkčné obdobie je šesť rokov s možnosťou opätovného vymenovania. Sudcovia si spomedzi seba určujú svojho predsedu a podpredsedu na obdobie troch rokov. Vymenúvajú tajomníka na funkčné obdobie šiestich rokov.
Sudcovia vykonávajú svoju funkciu úplne nestranne a nezávisle.
M. van der Woude
S. Papasavvas
E. Buttigieg
N. Półtorak
K. Kowalik‑Bańczyk
G. De Baere
M. Sampol Pucurull
P. Škvařilová‑Pelzl
K. Kecsmár
I. Gâlea
S. Kingston
S. L. Kalėda
M. Jaeger
H. Kanninen
J. Schwarcz
M. Kănčeva
L. Madise
A. Marcoulli
I. Reine
R. da Silva Passos
P. Nihoul
J. Svenningsen
U. Öberg
M. J. Costeira
C. Mac Eochaidh
T. Pynnä
L. Truchot
J. C. Laitenberger
J. Martín y Pérez de Nanclares
G. Hesse
M. Stancu
I. Nõmm
G. Steinfatt
T. Perišin
D. Petrlík
M. Brkan
P. Zilgalvis
I. Dimitrakopoulos
D. Kukovec
T. Tóth
B. Ricziová
E. Tichy‑Fisslberger
W. Valasidis
S. Verschuur
L. Spangsberg Grønfeldt
H. Cassagnabère
R. Meyer
J. Hettne
D. Jočienė
F. Bestagno
R. Pezzuto
T. Pavelin
V. Di Bucci
Protokolárny poriadok od 16. septembra 2025
C | Judikatúra v roku 2025
- Focus Občianstvo Únie v kontexte „zlatých pasov“
- Focus Smernica o minimálnych mzdách pred Súdnym dvorom
- Focus Prístup k textovým správam medzi predsedníčkou Komisie a generálnym riaditeľom spoločnosti Pfizer
- Focus Informačná spoločnosť: nariadenie o digitálnych službách (DSA) a veľmi veľké online platformy
- Ohliadnutie sa za kľúčovými rozsudkami roka
Focus
Občianstvo Únie v kontexte „zlatých pasov“
Rozsudok Komisia/Malta (Občianstvo investorom) (C‑181/23)
Od roku 2014 zaviedla Malta mechanizmy, ktoré umožňujú štátnym príslušníkom tretích krajín získať maltské občianstvo výmenou za finančné príspevky a investície. V roku 2020 bol tento systém nahradený novým programom „občianstva na základe naturalizácie za výnimočné služby prostredníctvom priamych investícií“. Tento režim umožňoval zahraničnému investorovi, ako aj niektorým jeho rodinným príslušníkom získať maltskú štátnu príslušnosť prostredníctvom zaplatenia vysokých súm štátu, nadobudnutia alebo prenájmu nehnuteľnosti na Malte, poskytnutia daru autorizovanej organizácii a splnenia požiadavky — označovanej za legálnu — pobytu, ktorého trvanie bolo možné skrátiť za predpokladu dodatočnej platby.
Európska komisia usudzovala, že tento program vyvoláva problémy z hľadiska práva Únie, pretože na základe nadobudnutia štátnej príslušnosti členského štátu sa danej osobe automaticky priznáva občianstvo Únie. Podľa Komisie bol totiž nový maltský program, ktorý bol zavedený v roku 2020, v podstate založený na transakčnej logike. Jeho ústredným prvkom boli finančné podmienky, pričom požiadavka pobytu nevyžadovala skutočnú a trvalú prítomnosť na danom území. Možnosť výrazne skrátiť dĺžku pobytu za predpokladu vyššej platby svedčila o tom, že väzba medzi žiadateľom a členským štátom nebola rozhodujúcim kritériom pre udelenie štátneho občianstva. Komisia sa preto domnievala, že tento režim viedol k forme obchodovania s občianstvom Únie, čo je nezlučiteľné s povahou tohto statusu.
Komisia predložila vec Súdnemu dvoru, ktorý pripomenul, že občianstvo Únie je základným statusom štátnych príslušníkov členských štátov. Je dôvodom pre priznanie práv a ukladanie povinností a je založené na osobitnom vzťahu solidarity a lojality medzi štátom a jeho štátnymi príslušníkmi. Tento vzťah je tiež základom vzájomnej dôvery medzi členskými štátmi, ktorá bola pri prijatí Maastrichtskej zmluvy hlavným dôvodom pre zavedenie európskeho občianstva, pričom platí, že každý členský štát akceptuje účinky rozhodnutí ostatných členských štátov v oblasti štátnej príslušnosti.
Súdny dvor uviedol, že v rámci tohto programu udelenie maltskej štátnej príslušnosti závisí predovšetkým od dodržania vopred stanovených finančných podmienok a že vyžadovaný pobyt — vzhľadom na to, že sa nemusí preukázať reálny pobyt na Malte v určitej dĺžke —, nevedie ku skutočnému začleneniu do maltskej spoločnosti. Súdny dvor poznamenal, že tieto zistenia nemožno spochybniť na základe preskúmavania bezpečnosti a reputácie, na ktoré sa odvoláva Malta, keďže toto preskúmavanie sa v podstate obmedzuje na predchádzanie určitým rizikám verejného záujmu.
Súdny dvor rozhodol, že program naturalizácie založený na takomto transakčnom postupe je v rozpore so samotnou povahou občianstva Únie. Keď členský štát udeľuje svoje štátne občianstvo, a tým aj európske občianstvo, hlavne výmenou za vopred stanovené platby alebo investície, bez toho, aby vyžadoval skutočný vzťah solidarity a lojality medzi ním a žiadateľom o udelenie štátneho občianstva, narúša tým vzájomnú dôveru, na ktorej je Únia založená.
Malta si tak tým, že zriadila a realizovala tento program udeľovania občianstva investorom, nesplnila svoje povinnosti ako členský štát a porušila zásadu lojálnej spolupráce.
Čo je občianstvo Európskej únie?
Občianstvo Európskej únie je jedným z kľúčových aspektov európskeho projektu. Bolo zavedené Maastrichtskou zmluvou a v súčasnosti je zakotvené v článku 20 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), pričom každej osobe, ktorá má štátnu príslušnosť členského štátu, priznáva spoločný status, ktorý štátne občianstvo dopĺňa, no nenahrádza ho. Tento status priznáva dôležité práva, akými sú právo slobodne sa pohybovať a zdržiavať sa v členských štátoch, právo voliť a kandidovať vo voľbách do orgánov samosprávy obcí a do Európskeho parlamentu v štáte pobytu, ako aj právo na diplomatickú a konzulárnu ochranu zo strany ostatných členských štátov v tretích krajinách.
Občianstvo Únie je založené na solidarite a vzájomnej dôvere medzi členskými štátmi a ich štátnymi príslušníkmi. Jeho udelenie automaticky vyplýva z postavenia štátneho príslušníka členského štátu, ktoré je založené na existencii osobitného vzťahu solidarity a lojality medzi nimi. Práve tento osobitný vzťah odôvodňuje priznanie práv, ktoré sa spájajú s občianstvom Únie a ktoré sa vykonávajú v celej Únii.
Občianstvo Únie v judikatúre Súdneho dvora
Presný rozsah občianstva EÚ sa od jeho zavedenia Maastrichtskou zmluvou (1993) postupne objasňoval v judikatúre Súdneho dvora. Už v rozsudku Martínez Sala (C‑85/96) Súdny dvor uznal, že status občana Únie umožňuje v určitých situáciách priamo sa odvolávať na zásadu zákazu diskriminácie na základe štátnej príslušnosti. Tento vývoj bol potvrdený v rozsudku Grzelczyk (C‑184/99), v ktorom Súdny dvor potvrdil, že občianstvo Únie má byť „základným statusom“ štátnych príslušníkov členských štátov, čo predstavuje symbolický a právny prelom v európskej integrácii.
Súdny dvor následne spresnil rozsah a medze tohto statusu. V rozsudku vo veci Rottmann (C‑135/08) rozhodol, že vnútroštátne rozhodnutia o strate štátnej príslušnosti, ktoré majú za dôsledok stratu občianstva Únie, musia rešpektovať zásadu proporcionality. Krátko nato v rozsudku vo veci Zambrano (C‑34/09) potvrdil, že maloleté dieťa, ktoré je štátnym príslušníkom členského štátu, a teda je občanom Únie, musí mať možnosť účinne využívať podstatu práv spojených s týmto statusom. Preto platí, že jeho rodičom, ktorí sú štátnymi príslušníkmi tretej krajiny, nemožno odmietnuť udelenie povolenia na pobyt. Bez takéhoto povolenia by toto dieťa bolo nútené opustiť územie Únie, ak by malo sprevádzať svojich rodičov, a bolo by tak zbavené možnosti účinne využívať podstatu práv vyplývajúcich z občianstva Únie.
V tom istom zmysle Súdny dvor v rozsudku Stolična obština, rajon „Pančarevo“ (C‑490/20) rozhodol, že členský štát je povinný na účely uplatňovania práva Únie uznať príbuzenský vzťah, ktorý bol zákonným spôsobom založený v inom členskom štáte, s dvomi osobami rovnakého pohlavia, aby sa dieťaťu zaručilo účinné využívanie práv spojených s občianstvom Únie, predovšetkým slobody pohybu. Súdny dvor tak v uvedenom rozsudku potvrdil koncepciu európskeho občianstva, ktorá sa konkrétne realizuje prostredníctvom práva viesť bežný rodinný život.
Napokon v nedávnom rozsudku vo veci Udlændinge‑ og Integrationsministeriet (C‑689/21) Súdny dvor potvrdil, že hoci si členské štáty zachovávajú právomoc v oblasti štátnej príslušnosti, musia vykonávať túto právomoc spôsobom, ktorý neprimerane nezasahuje do samotnej podstaty práv priznaných občianstvom Únie, pričom opätovne zdôraznil ústredný a ochranný charakter tohto statusu v právnom poriadku Únie.
Občan Únie má právo:
- voľne sa pohybovať, žiť, pracovať alebo študovať v inom členskom štáte,
- voliť a kandidovať vo voľbách do orgánov samosprávy obcí a do Európskeho parlamentu v štáte pobytu,
- predložiť petíciu Európskemu parlamentu alebo občiansku iniciatívu Európskej komisii,
- podať sťažnosť európskemu ombudsmanovi v súvislosti s nesprávnym úradným postupom inštitúcie EÚ,
- požívať konzulárnu ochranu iného členského štátu, ak jeho vlastný štát nie je zastúpený v tretej krajine,
- požiadať o prístup k dokumentom inštitúcií Únie,
- obrátiť sa na inštitúcie Únie v niektorom z 24 úradných jazykov podľa vlastného výberu.
Focus
Smernica o minimálnych mzdách pred Súdnym dvorom
Rozsudok Dánsko/Parlament a Rada (Primerané minimálne mzdy) (C‑19/23)
Smernica (EÚ) 2022/2041 o minimálnych mzdách, ktorá bola v októbri 2022 prijatá Európskym parlamentom a Radou, má za cieľ zlepšiť životné a pracovné podmienky pracovníkov v Únii. Vytvára spoločný rámec na podporu primeranosti zákonných minimálnych miezd, ak existujú, a na posilnenie úlohy kolektívneho vyjednávania pri stanovovaní miezd. Táto smernica, ktorá bola prijatá na základe článku 153 ods. 1 písm. b) ZFEÚ týkajúceho sa pracovnoprávnych podmienok, deklaruje, že rešpektuje právomoc členských štátov stanovovať odmeny za prácu, ako aj autonómiu sociálnych partnerov.
Dánsko, ktoré v konaní podporovalo Švédsko, spochybnilo právomoc Únie zasahovať do tejto oblasti. Dánsko sa domnievalo, že smernica napriek svojmu zdanlivo procesnému charakteru v skutočnosti privádza Úniu k priamemu zasahovaniu do stanovovania miezd. Táto oblasť je pritom výslovne vylúčená z právomocí Únie na základe článku 153 ods. 5 ZFEÚ. Dánsko tiež tvrdilo, že niektoré povinnosti uložené členským štátom porušujú právo združovania a dánsky model pracovnoprávnych vzťahov založený na širokej autonómii sociálnych partnerov.
Súdny dvor pripomenul, že Únia môže konať len v medziach právomocí, ktoré jej priznávajú Zmluvy. Ďalej uviedol, že cieľom vylúčenia, pokiaľ ide o „odmeny za prácu“ je zabrániť akejkoľvek priamej harmonizácii výšky miezd na úrovni Únie. Toto vylúčenie však nemožno vykladať tak široko, že by právomoci Únie v oblasti sociálnej politiky boli zbavené svojej podstaty, predovšetkým pokiaľ ide o zlepšovanie pracovnoprávnych podmienok.
Súdny dvor uviedol, že smernica o primeraných minimálnych mzdách nezavádza ani európsku minimálnu mzdu, ani harmonizovanú výšku odmeny za prácu v Únii. V podstate sa v nej stanovujú len minimálne procesné požiadavky, pričom sa členským štátom ponecháva široký priestor na voľné uváženie pri určovaní a aktualizácii svojich minimálnych miezd.
Pokiaľ ide o podporu kolektívneho vyjednávania, Súdny dvor uviedol, že smernica neukladá žiadnu povinnosť dosiahnuť výsledok. Členské štáty, v ktorých kolektívne zmluvy pokrývajú menej ako 80 % pracovníkov, majú iba vytvoriť priaznivý rámec pre takéto vyjednávanie, a preto majú prijať akčný plán na podporu takéhoto vyjednávania. Ide o povinnosti v podobe prostriedkov, rešpektujúce rôznorodosť vnútroštátnych tradícií a autonómiu sociálnych partnerov, pričom smernica predovšetkým nestanovuje týmto členským štátom žiadnu povinnosť dosiahnuť minimálne takúto úroveň pokrytia.
Súdny dvor však rozhodol, že niektoré ustanovenia smernice o primeraných minimálnych mzdách presahujú tento procesný rámec. Konštatoval, že požiadavka, aby členské štáty zohľadňovali konkrétne kritériá stanovovaní a aktualizácii zákonných minimálnych miezd, akými sú životné náklady, celková úroveň miezd či produktivita, znamená harmonizáciu časti zložiek zákonných minimálnych miezd. K analogickému záveru dospel aj vo vzťahu k ustanoveniu tejto smernice, ktorým sa zakazuje akékoľvek zníženie zákonných minimálnych miezd, pokiaľ tieto mzdy podliehajú systémom automatickej indexácie. Tieto ustanovenia tak predstavujú priamy zásah do určovania odmien za prácu. Súdny dvor preto zrušil ustanovenia smernice, ktoré obsahujú tieto priame zásahy Únie do určovania odmien za prácu a ktoré tak prekračujú právomoci, ktoré Únii zverujú Zmluvy. Vo zvyšnej časti žalobu Dánska zamietol.
Súdny dvor tak objasnil rovnováhu medzi právomocou Únie v oblasti sociálnej politiky a vylúčením, pokiaľ ide o odmeňovanie za prácu, pričom potvrdil, že Únia môže upraviť postupy a podporovať kolektívne vyjednávanie bez toho, aby priamo zasahovala do stanovovania miezd.
Čo stanovuje článok 153 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ)?
Článok 153 ZFEÚ vymedzuje oblasti, v ktorých môže Európska únia podporovať a dopĺňať činnosť členských štátov v oblasti sociálnej politiky. Únii umožňuje predovšetkým prijímať smernice, ktorými sa stanovujú minimálne požiadavky v oblastiach, akými sú pracovnoprávne podmienky, ochrana pracovníkov, rovnosť medzi ženami a mužmi či informovanie pracovníkov a konzultácie s nimi.
Tento článok však stanovuje jasné medze činnosti Únie. V odseku 5 sa výslovne vylučujú určité oblasti z pôsobnosti Únie, a to konkrétne odmeňovanie, právo združovať sa, právo na štrajk a právo na výluku. Cieľom tohto vylúčenia je zachovať autonómiu členských štátov a sociálnych partnerov v oblastiach, ktoré sa považujú za zásadné z hľadiska ich sociálnych a ústavných tradícií. Judikatúra Súdneho dvora objasňuje, že Únia síce môže prijať pravidlá, ktoré majú nepriamy vplyv na mzdy, no nemôže priamo zasahovať do stanovovania ich výšky.
Smernica (EÚ) 2022/2041 o primeraných minimálnych mzdách
Smernica (EÚ) 2022/2041 má za cieľ zlepšiť životné a pracovné podmienky v Európskej únii na základe posilnenia ochrany, ktorú poskytujú primerané minimálne mzdy. Neustanovuje európsku minimálnu mzdu ani neurčuje jednotnú úroveň odmeňovania. Jej cieľom je vytvoriť spoločný rámec, ktorým sa zabezpečí, aby minimálne mzdy, ak existujú, umožňovali zabezpečiť dôstojnú životnú úroveň, a zároveň rešpektovali vnútroštátne tradície a autonómiu sociálnych partnerov.
Smernica sleduje tieto ciele predovšetkým prostredníctvom ustanovení procesného charakteru. Členským štátom, ktorých právne predpisy zavádzajú zákonnú minimálnu mzdu, teda ukladá povinnosť stanoviť jasné a transparentné postupy na jej určovanie a aktualizáciu.
Podporuje tiež kolektívne vyjednávanie, ktoré sa považuje za kľúčový prvok pri zabezpečovaní primeraných miezd, keď predovšetkým členské štáty, v ktorých je pokrytie pracovníkov, na ktorých sa vzťahujú kolektívne zmluvy, slabé, vyzýva na prijatie opatrení na podporu sociálneho dialógu. Smernica sa tak snaží o posilnenie sociálnej konvergencie v rámci Únie, a to bez toho, aby v tejto súvislosti zasahovala do právomoci členských štátov v oblasti stanovovania odmien za prácu.
Minimálna mzda v judikatúre Súdneho dvora
Ešte pred nadobudnutím účinnosti smernice o primeraných minimálnych mzdách už mal Súdny dvor príležitosť vypracovať rozsiahlu judikatúru v oblasti minimálnych miezd. Vo viacerých rozsudkoch sa vytýčili medze vnútroštátnych právomocí a požiadavky práva Únie.
Kľúčovú úlohu zohrali veci týkajúce sa vysielania pracovníkov. V rozsudku Laval (C‑341/05) Súdny dvor objasnil rozsah „minimálnych mzdových taríf“, ktoré možno uložiť zahraničným podnikom vysielajúcim pracovníkov, pričom zdôraznil potrebu jasného právneho základu a dostatočnej transparentnosti pre hospodárske subjekty.
Druhý dôležitý smer v judikatúre sa týka vzťahu medzi minimálnou mzdou a právnou úpravou verejného obstarávania. V rozsudku Bundesdruckerei (C‑549/13) tak Súdny dvor preskúmal zlučiteľnosť povinnosti dodržiavať minimálnu mzdu stanovenú právnymi predpismi hostiteľského štátu v prípade verejnej zákazky vykonávanej čiastočne v zahraničí, pričom zdôraznil požiadavku proporcionality takýchto opatrení vzhľadom na slobodné poskytovanie služieb. V rozsudku RegioPost (C‑115/14) pritom Súdny dvor pripustil, že verejní obstarávatelia môžu podmieniť plnenie verejnej zákazky dodržiavaním minimálnej mzdy stanovenej zákonom alebo podzákonným predpisom, pokiaľ táto požiadavka sleduje legitímny sociálny cieľ a uplatňuje sa nediskriminačným spôsobom.
Napokon tiež Súdny dvor objasnil samotný pojem „minimálne mzdové tarify“ v rámci smernice o vysielaní pracovníkov, a to predovšetkým v rozsudku Sähköalojen ammattiliitto (C‑396/13), pričom uviedol zložky odmeňovania, ktoré spadajú pod tento pojem.
Táto judikatúra ako celok predstavuje základ, o ktorý sa v súčasnosti opierajú spory týkajúce sa smernice o primeraných minimálnych mzdách v Únii. Vytvára rámec pre mieru voľnej úvahy členských štátov, pričom zaručuje účinnosť základných slobôd zaručených Zmluvou o FEÚ.
Focus
Prístup k textovým správam medzi predsedníčkou Komisie a generálnym riaditeľom spoločnosti Pfizer
Rozsudok Stevi a The New York Times/Komisia (T‑36/23)
Transparentnosť verejného života je základnou zásadou Európskej únie. To znamená, že každý občan alebo právnická osoba v rámci Únie má prístup k dokumentom Parlamentu, Komisie alebo Rady. Tento prístup je upravený v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie.
Tento predpis predstavuje právny základ práva verejnosti na prístup k dokumentom týchto inštitúcií Európskej únie a jeho cieľom je predovšetkým posilniť transparentnosť ako základnú podmienku európskej demokracie a legitímnosti činnosti Únie. Táto zásada transparentnosti sa v plnej miere uplatňuje na činnosti týchto inštitúcií, a to aj vtedy, ak majú formu moderných komunikácií, akými sú textové správy.
V máji 2022 pani Stevi, novinárka z New York Times, požiadala o prístup k SMS správam medzi predsedníčkou Európskej komisie Ursulou von der Leyenovou a riaditeľom farmaceutickej spoločnosti Pfizer v súvislosti s rokovaniami o zmluvách na nákup vakcín proti ochoreniu Covid‑19.
Európska komisia túto žiadosť zamietla, pričom tvrdila, že požadované správy nemá k dispozícii. Podľa Komisie odoslané a prijaté SMS správy nie sú dokumentmi uchovávanými inštitúciou, a preto nemôžu byť sprístupnené.
Pani Stevi sa obrátila na Všeobecný súd. Tento súd najprv pripomenul základnú zásadu: právo na prístup k dokumentom má za cieľ zabezpečiť čo najväčšiu transparentnosť činnosti európskych inštitúcií. Ak inštitúcia tvrdí, že dokument nemá, toto vyhlásenie sa v zásade považuje za správne. Táto domnienka však môže byť spochybnená, ak žiadateľ predloží dôveryhodné dôkazy o tom, že dokumenty existujú.
V danom prípade Všeobecný súd dospel k záveru, že to tak bolo. Poukázal na to, že viaceré verejné zdroje, najmä články z tlače, vyhlásenia predsedníčky Komisie a správa Európskeho dvora audítorov, poukazujú na priame kontakty, a to aj prostredníctvom SMS, medzi obomi vedúcimi predstaviteľmi v čase rokovaní. Tieto dôkazy postačovali na preukázanie toho, že správy — prinajmenšom v určitom okamihu — existovali.
Vzhľadom na tieto indície mala Komisia jasne a podrobne vysvetliť, prečo správy nebolo možné nájsť. Podľa Všeobecného súdu však Komisia toto vysvetlenie neposkytla. Uviedla len toľko, že sa uskutočnilo vyhľadávanie, pričom nespresnila, kde, ako a na akých nosičoch, ani či boli správy vymazané, archivované alebo prenesené pri výmene používaných telefónov.
Všeobecný súd zdôraznil, že právo na transparentnosť nemôže byť zbavené svojej podstaty tým, že sa dokumenty neuchovávajú. Inštitúcie sú povinné spravovať svoje dokumenty serióznym a predvídateľným spôsobom, aby verejnosti umožňovali pochopiť a kontrolovať ich činnosť. Korešpondenciu súvisiacu s dôležitými rozhodnutiami, akým je nákup vakcín pre celú Úniu, nemožno vylúčiť len preto, že mali formu krátkych správ.
Všeobecný súd konštatoval, že Komisia neposkytla dostatočné vysvetlenia o osude požadovaných správ, a rozhodol, že odmietnutie prístupu bolo nezákonné. Rozhodnutie, ktoré bolo predmetom žaloby, preto zrušil.
Jasný postup
V nariadení (EÚ) č. 1049/2011 sa stanovuje jasný postup, ktorý si vyžaduje odôvodnené rozhodnutie inštitúcie a možnosť interného preskúmania, po ktorom nasleduje preskúmanie súdom. Toto nariadenie poskytuje občanom prostriedok na to, ako pochopiť, sledovať a v prípade potreby napadnúť činnosť inštitúcií.
Hoci dané nariadenie stanovuje výnimky určené na ochranu citlivých verejných alebo súkromných záujmov, prísne vymedzuje ich používanie tým, že stanovuje povinnosť reštriktívneho výkladu týchto výnimiek, konkrétne odôvodnenie odmietnutia, ako aj systematického preskúmavania možnosti poskytnúť čiastočný prístup.
Judikatúra Únie posilnila túto logiku tým, že potvrdila, že transparentnosť musí mať prednosť, najmä v legislatívnych procesoch, aby sa zabezpečila demokratická kontrola.
Už v rozsudku vo veci Švédsko a Turco/Rada (C‑39/05 P), vydanom v odvolacom konaní, Súdny dvor položil základy tohto prístupu, keď vyžadoval konkrétne a individuálne preskúmanie žiadostí o prístup k právnym stanoviskám Rady a odmietol akúkoľvek logiku automatického dôverného charakteru legislatívnych dokumentov, čím zakotvil zásadu, podľa ktorej je transparentnosť pravidlom a dôverný charakter výnimkou. Tento smer bol posilnený rozsudkom vo veci De Capitani/Parlament (T‑540/15), v ktorom Všeobecný súd odmietol systematický dôverný charakter dokumentov, ktoré sú výsledkom trialógu (t. j. trojstranných stretnutí a rokovaní medzi tromi inštitúciami zapojenými do legislatívneho procesu), pričom objasnil, že výnimku týkajúcu sa ochrany rozhodovacieho procesu nemožno použiť na zatajovanie informácií o bežnom fungovaní normotvorcu Únie. Nedávno v rozsudku Kaili/Parlament (T‑1031/23), proti ktorému bolo podané odvolanie na Súdny dvor, C-632/25 P), Všeobecný súd zrušil rozhodnutie Parlamentu, ktorým bol jeho bývalej podpredsedníčke odmietnutý prístup k určitým dokumentom. Potvrdil tak požiadavku prísnej a individualizovanej kontroly odmietnutia prístupu a konkrétny rozsah práva na transparentnosť, a to aj v citlivých inštitucionálnych kontextoch.
Focus
Informačná spoločnosť: nariadenie o digitálnych službách (DSA) a veľmi veľké online platformy
Európska únia zohráva kľúčovú úlohu pri rozvoji informačnej spoločnosti s cieľom vytvoriť priaznivé prostredie pre inovácie a konkurencieschopnosť, a to s dôrazom na ochranu práv spotrebiteľa a zabezpečovanie právnej istoty. Tieto zásady sú pretavené do aktu o digitálnych trhoch (Digital Markets Act, ďalej len „DMA“) v podobe nariadenia (EÚ) 2022/1925 a do aktu o digitálnych službách (Digital Services Act, ďalej len „DSA“) v podobe nariadenia (EÚ) 2022/2065. Tieto nariadenia predstavujú významný legislatívny celok určený na štruktúrovanie európskeho digitálneho priestoru, vychádzajúc z dvoch cieľov. Po prvé ide o zabezpečenie účinnej ochrany základných práv používateľov a spotrebiteľov v digitálnom prostredí; po druhé ide o vytvorenie rovnakých podmienok hospodárskej súťaže pre hospodárske subjekty, predovšetkým vzhľadom na rastúcu silu určitých veľkých digitálnych platforiem. Tieto dve nariadenia spoločne predstavujú rozhodujúcu fázu v rámci vytvárania európskeho rámca digitálnej regulácie.
V roku 2025 boli vydané prvé rozsudky Všeobecného súdu v rámci žalôb, ktoré boli podané proti rozhodnutiam Komisie prijatým na základe DSA.
Prvé rozsudky týkajúce sa DSA
Rozsudok Zalando/Komisia (T‑348/23)
Európska komisia v apríli 2023 označila internetový obchod Zalando za „veľmi veľkú online platformu“ podľa nariadenia o digitálnych službách (DSA). Jeho služby totiž každý mesiac využíva viac ako 83 miliónov ľudí a platforma tak výrazne prekračuje hranicu 45 miliónov stanovenú v nariadení. Zalando však toto označenie napadol s tvrdením, že Komisia urobila chybu vo výpočte.
Všeobecný súd jeho žalobu zamietol. Potvrdil, že Zalando je online platformou, keďže prostredníctvom svojho „Partner Programm“ poskytuje hosting predajcom v postavení tretích strán, hoci jeho vlastná činnosť priameho predaja („Zalando Retail“) do tejto kategórie nespadá. Komisia opodstatnene usúdila, že všetci používatelia boli vystavení informáciám od predajcov v postavení tretích strán. Všeobecný súd zamietol aj tvrdenia založené na porušení zásad právnej istoty, rovnosti zaobchádzania a proporcionality, pričom pripomenul, že takéto platformy musia podliehať prísnejším povinnostiam s cieľom obmedziť riziká šírenia nebezpečných alebo nezákonných výrobkov.
Rozsudky Meta Platforms Ireland/Komisia a Tiktok Technology/Komisia (T‑55/24 a T‑58/24)
Všeobecný súd zrušil rozhodnutia, ktorými Európska komisia stanovila poplatok za dohľad na rok 2023, ktorý majú Facebook, Instagram a TikTok ako „veľmi veľké online platformy“ povinnosť platiť podľa nariadenia o digitálnych službách (DSA). Všeobecný súd uviedol, že metóda použitá na výpočet poplatku, založená na priemernom mesačnom počte používateľov, mala byť prijatá v delegovanom akte, a nie iba vo vykonávacích rozhodnutiach, pretože je základným prvkom výpočtu. Keďže však žiadna chyba nemá vplyv na povinnosť týchto platforiem platiť poplatok, Všeobecný súd dočasne zachoval účinky zrušených rozhodnutí, kým Komisia prijme metodiku, ktorá bude v súlade s právnymi predpismi, a nové rozhodnutia. Toto prechodné obdobie však nesmie presiahnuť dvanásť mesiacov odo dňa nadobudnutia platnosti rozsudkov.
Rozsudok Amazon EU/Komisia (T‑367/23)
Všeobecný súd zamietol žalobu spoločnosti Amazon, ktorou sa domáhala zrušenia rozhodnutia Európskej komisie, ktorým sa platforma Amazon Store označuje za „veľmi veľkú online platformu“ podľa nariadenia o digitálnych službách (DSA), ktorým sa stanovujú prísnejšie povinnosti pre služby s viac ako 45 miliónmi používateľov v Únii. Amazon namietala porušenie viacerých základných práv zaručených Chartou základných práv EÚ vrátane slobody podnikania, práva vlastniť majetok, rovnosti pred zákonom, slobody prejavu, ako aj práva na rešpektovanie súkromného života a dôverných informácií. Všeobecný súd však konštatoval, že povinnosti uložené na základe DSA síce môžu zapríčiniť vznik nákladov a môžu mať vplyv na organizáciu platformy, no sú stanovené zákonom a sú primerané a odôvodnené cieľom všeobecného záujmu, ktorým je predchádzanie systémovým rizikám spojeným s veľmi veľkými platformami, predovšetkým šíreniu nezákonného obsahu, a ochrana spotrebiteľa. Dospel k záveru, že napadnuté opatrenia, akým je aj možnosť odporúčania bez profilovania, verejný register reklám či prístup výskumných pracovníkov k údajom, nenarúšajú podstatu namietaných práv a podliehajú prísnym zárukám dôvernosti a bezpečnosti.
Nariadenie o digitálnych službách (DSA)
DSA, ktoré sa uplatňuje od 17. februára 2024, je náprotivkom DMA v oblasti regulácie digitálneho obsahu a digitálnych služieb. Jeho cieľom je vytvoriť bezpečnejšie, transparentnejšie a predvídateľnejšie online prostredie pre európskych používateľov. Daným nariadením sa modernizuje režim zodpovednosti poskytovateľov sprostredkovateľských služieb a stanovujú sa v ňom prísnejšie povinnosti pre veľmi veľké online platformy a veľmi veľké vyhľadávače. Patria sem predovšetkým účinné mechanizmy na riešenie nezákonného obsahu, posudzovanie a znižovanie systémových rizík — akými sú dezinformácie, porušovanie základných práv alebo riziká pre ochranu maloletých —, ako aj väčšia transparentnosť algoritmických systémov a mechanizmov odporúčania.
DMA a DSA sa teda nezameriavajú presne na tie isté kategórie subjektov. DMA sa zameriava na platformy, ktoré majú štrukturálny vplyv na vnútorný trh a predstavujú nevyhnutnú prístupovú bránu komerčných používateľov ku koncovým používateľom. DSA sa zase vzťahuje na širšiu škálu podnikov, ktoré poskytujú sprostredkovateľské služby európskym používateľom, pričom veľmi veľkým platformám a vyhľadávačom ukladá osobitne prísne povinnosti z dôvodu ich systémového vplyvu na informačný a hospodársky priestor.
Pokiaľ ide o DSA, Komisia v rozhodnutí aktualizovanom v decembri 2025 identifikovala súbor veľmi veľkých online platforiem a veľmi veľkých vyhľadávačov, na ktoré sa vzťahujú sprísnené povinnosti stanovené v nariadení a medzi ktoré patria najmä Amazon, Apple, Booking.com, Google, LinkedIn, Meta, Microsoft, Pinterest, Snap, TikTok, X (predtým Twitter), Wikimedia Foundation a Zalando, a tiež niekoľko ďalších subjektov pôsobiacich na európskom trhu.
Vykonávanie týchto nariadení už viedlo k udeleniu značne vysokých sankcií. Prvá pokuta uložená na základe DSA bola 5. decembra 2025 uložená platforme X, a to vo výške 120 miliónov eur, z dôvodu nedodržania viacerých povinností stanovených daným nariadením.
Ako rozumieť hlavným pojmom DSA
Akt o digitálnych službách (Digital Services Act) je európsky právny predpis, ktorého cieľom je regulovať digitálne služby s cieľom zabezpečiť bezpečnejšie, transparentnejšie a spravodlivejšie online prostredie. Zopár kľúčových pojmov vysvetlených jednoduchým spôsobom:
- Online platforma: digitálna služba, ktorá používateľom umožňuje uverejňovať, zdieľať alebo prehliadať obsah (sociálne siete, trhoviská, platformy videí atď.).
- Veľmi veľká online platforma (very large online platform, VLOP): platforma s viac ako 45 miliónmi aktívnych používateľov v Európskej únii. Vzhľadom na ich významný vplyv na spoločnosť podliehajú tieto platformy prísnejším povinnostiam.
- Nezákonný obsah: akýkoľvek obsah, ktorý porušuje právo Únie alebo príslušné vnútroštátne právo (napríklad nenávistné prejavy, nelegálne výrobky, porušovanie autorských práv).
- Moderovanie obsahu: súbor opatrení, ktoré prijímajú platformy na účely odhaľovania, posudzovania a v prípade potreby odstraňovania alebo obmedzovania prístupu k problematickému obsahu.
- Algoritmická transparentnosť: povinnosť určitých platforiem zrozumiteľným spôsobom vysvetliť, ako fungujú ich systémy odporúčania obsahu.
Cieľom DSA je prostredníctvom týchto pojmov lepšie chrániť používateľov, zvýšiť zodpovednosť veľkých platforiem a posilniť dôveru v európsky digitálny priestor.
Ohliadnutie sa za kľúčovými rozsudkami roka
Voľný pohyb
Európska únia zaručuje svojim občanom možnosť voľne sa pohybovať a zdržiavať sa na území členských štátov. Na zabezpečenie účinnosti tejto slobody musia členské štáty uznať osobné a rodinné postavenie legálne nadobudnuté v inom členskom štáte, ktoré treba posudzovať z hľadiska základných práv chránených Úniou, predovšetkým práva na súkromný a rodinný život a zásady zákazu diskriminácie.
Rovnosť zaobchádzania a zákaz diskriminácie
Európska únia má spoločný právny rámec na zabezpečenie rovnakého zaobchádzania a boj proti diskriminácii. Jeho piliermi sú smernice 2000/43/ES a 2000/78/ES: prvá z nich zakazuje diskrimináciu na základe rasy alebo etnického pôvodu, zatiaľ čo druhá sa týka rovnosti v zamestnaní a povolaní. Tieto predpisy zakazujú akúkoľvek priamu alebo nepriamu diskrimináciu s výnimkou určitých prípadov, v ktorých môže byť diskriminácia odôvodnená, a ukladajú tak členským štátom povinnosť zabezpečiť účinnú a jednotnú ochranu v rámci Únie.
Právny štát
Charta základných práv Európskej únie, rovnako ako aj Zmluva o Európskej únii, výslovne uvádza právny štát ako jednu zo spoločných hodnôt členských štátov v zmysle článku 2 ZEÚ. Nezávislosť a nestrannosť súdov sú základnými prvkami právneho štátu.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika
Základným nástrojom spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky (SZBP) Európskej únie sú reštriktívne opatrenia alebo „sankcie“, ktoré sa využívajú ako súčasť integrovaného a komplexného prístupu zahŕňajúceho najmä politický dialóg. Únia ich využíva najmä na ochranu hodnôt, základných záujmov a bezpečnosti Únie, ako aj na predchádzanie konfliktom a posilnenie medzinárodnej bezpečnosti. Zmyslom sankcií je totiž dosiahnuť zmenu politiky alebo správania osôb či subjektov, proti ktorým sú namierené, s cieľom podporiť ciele SZBP.
Migrácia a azyl
Európska únia prijala súbor pravidiel na vytvorenie účinnej, humanitárnej a bezpečnej európskej migračnej politiky. Spoločný európsky azylový systém vymedzuje minimálne normy pre zaobchádzanie so všetkými žiadateľmi o azyl a vybavovanie ich žiadostí v celej Únii.
Spotrebitelia
Cieľom európskej spotrebiteľskej politiky je ochrana zdravia a bezpečnosti, ako aj hospodárskych a právnych záujmov spotrebiteľov bez ohľadu na to, kde v Únii bývajú a nakupujú alebo kam v rámci nej cestujú.
Duševné vlastníctvo
Právna úprava Európskej únie v oblasti ochrany duševného vlastníctva (autorské práva) a priemyselného vlastníctva (ochranné známky, ochrana dizajnov) zlepšuje konkurencieschopnosť podnikov tým, že podporuje prostredie, ktoré podnecuje tvorivosť a inovácie.
Hospodárska súťaž
Európska únia zabezpečuje dodržiavanie pravidiel na ochranu voľnej hospodárskej súťaže. Praktiky, ktorých cieľom alebo dôsledkom je bránenie hospodárskej súťaži, jej obmedzenie alebo narušenie v rámci vnútorného trhu, sú zakázané a možno ich sankcionovať pokutami. Právo každej osoby domáhať sa náhrady škody spôsobenej protisúťažným správaním posilňuje operatívnosť pravidiel Únie v oblasti hospodárskej súťaže a môže odrádzať od správania, ktoré narúša voľnú hospodársku súťaž.
Justičná spolupráca
Priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti zahŕňa opatrenia na podporu justičnej spolupráce medzi členskými štátmi. Táto spolupráca je založená na vzájomnom uznávaní rozsudkov a súdnych rozhodnutí a jej cieľom je harmonizovať vnútroštátne právne predpisy na boj proti nadnárodnej trestnej činnosti zaručením ochrany práv obetí, podozrivých osôb a osôb pozbavených slobody v rámci Únie.
Súkromný život
Európska únia má podrobnú právnu úpravu ochrany osobných údajov. Spracúvanie a uchovávanie takýchto údajov musí spĺňať podmienky stanovené touto právnou úpravou, musí byť obmedzené na to, čo je nevyhnutne potrebné, a nesmie neprimerane zasahovať do práva na súkromie.
Životné prostredie
Európska únia sa zaväzuje zachovávať a zlepšovať kvalitu životného prostredia a chrániť ľudské zdravie. Ak Súdny dvor určí, že došlo k nesplneniu povinnosti stanovenej právom Únie, dotknutý členský štát je povinný bezodkladne vykonať rozsudok. Ak sa Komisia domnieva, že členský štát nevykonal rozsudok, môže podať novú žalobu s návrhom na uloženie peňažných sankcií.
Informačná spoločnosť
Európska únia zohráva kľúčovú úlohu pri rozvoji informačnej spoločnosti s cieľom vytvoriť priaznivé prostredie pre inovácie a konkurencieschopnosť, a to s dôrazom na ochranu práv spotrebiteľa a zabezpečovanie právnej istoty. Garantuje spravodlivé a otvorené digitálne trhy a odstraňuje prekážky cezhraničných online služieb v rámci vnútorného trhu s cieľom zabezpečiť ich voľný pohyb.
Prístup k dokumentom
Transparentnosť verejného života je základnou zásadou Európskej únie. To znamená, že každý občan alebo právnická osoba v rámci Únie má v zásade prístup k dokumentom európskych inštitúcií.
Riaditeľstvo výskumu a dokumentácie ponúka príslušníkom právnického povolania v rámci svojej Zbierky zhrnutí jednak „Výber najdôležitejších rozsudkov“ a jednak „Mesačné bulletiny judikatúry“ Súdneho dvora a Všeobecného súdu.