A | Soudní dvůr v roce 2025
Soudnímu dvoru mohou být předkládány zejména žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce. Má-li vnitrostátní soud pochybnosti o výkladu unijní normy nebo o její platnosti, přeruší řízení a obrátí se na Soudní dvůr. Po obdržení odpovědi ve formě rozhodnutí Soudního dvora může vnitrostátní soud jím projednávaný spor vyřešit. Pro případy, které vyžadují odpověď ve velmi krátké lhůtě (například v azylových věcech, ve věcech ochrany hranic či únosů dětí atd.), je upraveno naléhavé řízení o předběžné otázce.
Soudnímu dvoru mohou být podávány také přímé žaloby, znějící buď na zrušení unijního aktu („žaloba na neplatnost“), nebo na určení, že některý členský stát nedodržuje unijní právo („žaloba pro nesplnění povinnosti“). Pokud členský stát nevyhoví rozsudku, kterým bylo shledáno, že nesplnil svou povinnost, může Soudní dvůr na základě druhé žaloby zvané „žaloba pro dvojí nesplnění povinnosti“ takovému státu uložit peněžitou sankci.
Dále mohou být podávány kasační opravné prostředky proti rozhodnutím Tribunálu. Soudní dvůr pak může tato rozhodnutí Tribunálu zrušit.
Soudnímu dvoru lze konečně podávat žádosti o posudek za účelem ověření, zda je dohoda, kterou Unie zamýšlí uzavřít s třetím státem nebo s mezinárodní organizací, slučitelná se zakládajícími smlouvami (žádost může podat členský stát nebo evropský orgán).
Činnost a vývoj Soudního dvora
Koen Lenaerts
předseda Soudního dvora Evropské unie
Rok 2025 byl v mnoha ohledech přelomový.
Zaprvé byl prvním celým rokem naplňování poslední části reformy soudní struktury Evropské unie, která je upravena nařízením 2024/2019 a usiluje o obnovení rovnováhy pracovní zátěže mezi oběma unijními soudy s konečným cílem vydávat kvalitní soudní rozhodnutí v co možná nejkratších lhůtách.
Tato poslední část spočívala zejména v částečném přenesení agendy v oblasti předběžných otázek ze Soudního dvora na Tribunál s účinností od 1. října 2024 v šesti zvláštních oblastech (DPH, spotřební daně, celní kodex, sazební zařazení zboží, práva cestujících a systém pro obchodování s emisními povolenkami). Spočívá na mechanismu „jednotného kontaktního místa“, na jehož základě jsou všechny žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce podávány Soudnímu dvoru. Pokud žádost o rozhodnutí o předběžné otázce spadá do některé z těchto šesti oblastí, předseda po vyslechnutí místopředsedy a prvního generálního advokáta, nebo Soudního dvora na všeobecné schůzi určí, zda má být tato žádost předána Tribunálu, nebo ponechána Soudnímu dvoru. V průběhu roku 2025 bylo ze 74 žádostí o rozhodnutí o předběžné otázce posouzených v rámci jednotného kontaktního místa předáno 65 Tribunálu. Rozhodnutí o předání bylo možné přijmout bez zbytečného odkladu díky nepřetržité součinnosti kabinetů a dalších útvarů, zejména pak soudní kanceláře Soudního dvora a Ředitelství pro výzkum a dokumentaci.
Pokud jde o rozšíření mechanismu předchozího uznávání přijatelnosti kasačních opravných prostředků — od 1. září 2024 — i na rozsudky a usnesení Tribunálu, které se týkají rozhodnutí šesti nových nezávislých odvolacích senátů a sporů týkajících se plnění smluv obsahujících rozhodčí doložku, bylo uplatňováno v souladu s praxí, která se vyvinula od zavedení tohoto mechanismu. Ze 36 návrhů zkoumaných senátem rozhodujícím o přijatelnosti kasačních opravných prostředků bylo vyhověno dvěma návrhům, z nichž jeden se týkal sporu smluvní povahy (usnesení ve věci SC v. Eulex Kosovo C‑881/24 P), který od nynějška patří mezi spory, k jejichž rozhodování má pravomoc tento senát, neboť se týkaly otázek důležitých pro jednotu, soulad nebo další vývoj unijního práva.
Dále, pokud jde o složení Soudního dvora, se rok 2025 vyznačoval příchodem nového slovinského soudce M. Bošnjaka, který obsadil místo uvolněné v důsledku úmrtí našeho ctěného kolegy Marka Ilešiče dne 20. června 2024 a odchodem prvního bulharského soudce Soudního dvora, A. Arabadževa, kterého nahradil A. Kornezov, jenž byl dříve soudcem Tribunálu.
Rok 2025 též představuje významný přelom v politice Soudního dvora v oblasti komunikace a transparentnosti. Významného pokroku bylo dosaženo směrem k ještě většímu přiblížení evropské justice občanům a k tomu, aby bylo možné lépe reagovat na potřeby právníků.
V oblasti komunikace bylo vedle spuštění vzdělávacích audiovizuálních pořadů, v nichž členové Soudního dvora stručně představují nejdůležitější rozsudky vydané tímto soudem, dosaženo značného pokroku v několika významných projektech za účelem jejich realizace na začátku 2026, a sice přepracování internetových stránek Curia, vývoj výrazně modernizovaného vyhledávače pro externí uživatele a rozvoj Curia Web TV ve verzi přístupné všem uživatelům internetu. Tyto změny významným způsobem zlepší všeobecnou přístupnost soudních informací.
Pokud jde o zvýšení transparentnosti řízení vedených před Soudním dvorem, je třeba rovněž poukázat na zveřejňování spisů a písemných vyjádření předložených ve věcech týkajících se žádostí o rozhodnutí o předběžné otázce, o němž bylo rozhodnuto v souvislosti s poslední reformou soudního systému, jakož i na přijetí dne 1. dubna 2025 rozhodnutí o pravidlech a podmínkách provádění přenosu z jednání. Přenosy přispívají k lepšímu pochopení úlohy Soudního dvora, jakož i jeho činnosti a zajišťují širší přístup jak k důvodům, argumentům a vyjádřením předloženým zúčastněnými stranami, tak ke stanoviskům generálních advokátů a rozsudkům vydaným soudem.
Vedle vlastní soudní činnosti Soudní dvůr pokračoval v úsilí v oblasti vzdělávání, komunikace a výměny informací se soudy členských států. Ve dnech 3. až 5. září 2025 se v Sofii (Bulharsko) konal třetí ročník konference „EUnited in diversity“, která sdružuje ústavní soudy, jakož i rovnocenné orgány vykonávající ústavní pravomoci členských států Unie a Soudní dvůr s cílem vnést do soudního dialogu dynamické prvky a posílit interakci ve společném právním řádu, který tvoří Unie a právní systémy členských států. Ve dnech 1. a 2. prosince 2025 Soudní dvůr přivítal na každoročním Fóru soudců přibližně 150 soudců z členských států. Toto fórum, které bylo poprvé uspořádáno v roce 1968, nabízí soudcům vnitrostátních soudů příležitost obeznámit se s fungováním Soudního dvora a vést na jeho půdě přímé diskuze s jeho členy o otázkách společného zájmu, což posiluje úzkou spolupráci mezi Soudním dvorem a vnitrostátními soudy. Je třeba rovněž poukázat na rozvoj setkání a vzdělávacích programů organizovaných v rámci Justiční sítě Evropské unie (JSEU) a ve spolupráci s Evropskou sítí pro justiční vzdělávání (EJTN), zejména v souvislosti s řízením o předběžné otázce. Nakonec Soudní dvůr hostil v prosinci 2025 poprvé velké finále soutěže Themis organizované EJTN. Tato prestižní soutěž nabízí budoucím soudcům nebo státním zástupcům pocházejícím z kteréhokoliv části Evropy jedinečnou příležitost prohloubit si praktické znalosti v oblasti unijního práva a podílet se na upevňování společné soudní kultury v rámci Unie.
Statistiky za uplynulý rok nadále dokládají vysoký počet věcí zahájených před Soudním dvorem (889) i věcí před ním skončených (774), přičemž posledně uvedené číslo lze z velké části vysvětlit částečnou obměnou Soudního dvora v roce 2024. Počet projednávaných věcí tedy k 31. prosinci 2025 činil 1 322. V roce 2025 činila průměrná doba trvání řízení pro všechny typy řízení společně 16,7 měsíce.
Členové Soudního dvora
Soudní dvůr se skládá z 27 soudců a 11 generálních advokátů.
Soudci a generální advokáti jsou jmenováni vzájemnou dohodou vlád členských států po konzultaci s výborem pověřeným vydáním stanoviska k vhodnosti navržených kandidátů k výkonu dotčených funkcí. Jejich funkční období je šestileté s možností opakovaného jmenování.
Jsou vybíráni z osob, které skýtají veškeré záruky nezávislosti a splňují požadavky nezbytné k výkonu nejvyšších soudních funkcí ve svých zemích nebo jsou obecně uznávanými znalci práva.
Soudci vykonávají funkci zcela nestranně a nezávisle.
Soudci Soudního dvora volí ze svého středu předsedu a místopředsedu. Soudci a generální advokáti jmenují vedoucího soudní kanceláře na funkční období šesti let.
V roce 2025 se funkce soudců Soudního dvora ujali: v červnu Marko Bošnjak (Slovinsko), který nastoupil na místo Marka Ilešiče a v září Alexander Kornezov (Bulharsko), který nastoupil na místo Alexandra Arabadževa.
Úlohou generálních advokátů je zcela nestranně a nezávisle předkládat právní stanovisko, označované jako „stanovisko“ ve věcech, které jsou jim přiděleny. Toto stanovisko není závazné, avšak poskytuje doplňující pohled na předmět sporu.
K. Lenaerts
T. von Danwitz
F. Biltgen
K. Jürimäe
C. Lycourgos
I. Jarukaitis
M. L. Arastey Sahún
M. Szpunar
I. Ziemele
J. Passer
O. Spineanu-Matei
M. Condinanzi
F. Schalin
J. Kokott
S. Rodin
M. Campos Sánchez-Bordona
E. Regan
N. J. Cardoso da Silva Piçarra
A. Kumin
N. Jääskinen
J. Richard de la Tour
A. Rantos
D. Gratsias
M. Gavalec
N. Emiliou
Z. Csehi
T. Ćapeta
L. Medina
B. Smulders
D. Spielmann
A. Biondi
S. Gervasoni
N. Fenger
R. Frendo
R. Norkus
M. Bošnjak
A. Kornezov
A. Calot Escobar
protokolární pořádek ode dne 7. října 2025
B | Tribunál v roce 2025
Tribunál může v prvním stupni rozhodovat především o přímých žalobách podaných fyzickými nebo právnickými osobami (jednotlivci, společnostmi, spolky atd.), jsou-li osobně a bezprostředně dotčeny, a členskými státy proti aktům orgánů, institucí nebo jiných subjektů Evropské unie a o přímých žalobách na náhradu škody způsobené orgány nebo jejich zaměstnanci.
Proti rozhodnutím Tribunálu lze podat k Soudnímu dvoru kasační opravný prostředek, který se týká pouze právních otázek. Ve věcech, které již byly dvakrát přezkoumány (nezávislým odvolacím senátem, poté Tribunálem), uzná Soudní dvůr kasační opravný prostředek přijatelným pouze tehdy, pokud tento kasační opravný prostředek nastoluje otázku významnou pro jednotu, soulad nebo další vývoj unijního práva.
Od 1. října 2024 je Tribunál rovněž příslušný rozhodovat o žádostech o rozhodnutí o předběžné otázce, které mu předá Soudní dvůr a jež spadají výlučně do jedné nebo více následujících šesti zvláštních oblastí: společný systém daně z přidané hodnoty, spotřební daně, celní kodex, sazební zařazení zboží do kombinované nomenklatury, náhrady a pomoc cestujícím v případě zpoždění nebo zrušení dopravní služby či odepření nástupu do dopravního prostředku, systém pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů.
Velká část soudní agendy je hospodářské povahy: duševní vlastnictví (ochranné známky a průmyslové vzory Evropské unie), hospodářská soutěž, státní podpory a finanční a bankovní dohled. Tribunál je rovněž příslušný rozhodovat v oblasti veřejné služby o sporech mezi Evropskou unií a jejími zaměstnanci.
Činnost a vývoj Tribunálu
Marc van der Woude
předseda Tribunálu Evropské unie
Pro Tribunál byly v roce 2025 význačné zejména dvě události, k nimž došlo v září, a to jeho částečná obměna a konec přechodného období pro projednávání žádostí o rozhodnutí o předběžné otázce.
Dne 15. září 2025 tři členové, a sice soudkyně V. Tomljenović, předseda senátu R. Mastroianni a předsedkyně senátu O. Porchia, opustili Tribunál v rámci částečné obměny a A. Kornezov byl jmenován soudcem Soudního dvora. Tribunál jim děkuje za významné přispívání ke své judikatuře. Téhož dne složili slib soudce F. Bestagno a soudkyně R. Pezzuto a T. Pavelin jakožto noví členové Tribunálu. Takto ustavené nové kolegium si následně zvolilo na tříleté funkční období svého předsedu a místopředsedu a zvolilo deset předsedů senátů.
K těmto událostem došlo také souběžně s koncem přechodného období, které Tribunál zavedl v návaznosti na částečné přenesení agendy v oblasti předběžných otázek ze Soudního dvora na Tribunál, stanovené nařízením 2024/2019 (tj. v návaznosti na reformu, která nabyla účinnosti dne 1. října 2024). Uvnitř Tribunálu se to projevilo zřízením dvou specializovaných senátů pro projednávání žádostí o rozhodnutí o předběžné otázce, z nichž každý se skládá ze šesti soudců, přičemž jeden je generálním advokátem pro projednávání těchto žádostí. Na rozdíl od přímých žalob jsou totiž žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce nejprve přiděleny kolegiu složenému z pěti soudců, aniž je tím dotčena možnost následného postoupení věci jinému kolegiu. V zájmu optimálního projednávání žádostí o rozhodnutí o předběžné otázce Tribunál také zvolil dva soudce, kteří mají nahradit uvedené generální advokáty v případě překážky výkonu funkce na jejich straně.
Tato reorganizace a příchod nových členů však měly pozitivní vliv na soudní činnost Tribunálu, neboť v průběhu roku 2025 mohl ukončit 1 527 věcí (z toho 404 spojených věcí, které byly zahájeny bývalými poslanci Evropského parlamentu proti Evropskému parlamentu a týkají se doplňkového systému důchodového pojištění), což je jeho absolutní historický rekord. S ohledem na 989 zahájených věcí se počet projednávaných věcí snížil na konci roku na 1 167. Pokud jde konkrétně o žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce, 65 jich bylo v roce 2025 předáno Tribunálu a 16 bylo ukončeno.
Průměrná doba trvání řízení činí napříč všemi oblastmi a rozhodnutími 18,9 měsíců. Pokud se 404 v podstatě totožných věcí započítá jako jedna věc, sníží se průměrná doba trvání řízení na 16 měsíců. V případě projednávání žádostí o předběžné otázce je tato doba kratší a činí 6,2 měsíce.
V roce 2025 bylo 34,7 % věcí ukončeno senáty zasedajícími v kolegiu o pěti soudcích (včetně výše uvedených 404 spojených věcí). Z nejvýznamnějších věcí (viz kapitola „Ohlédnutí za letošními význačnými rozsudky“) byly dvě věci přiděleny k rozhodnutí velkému senátu složenému z 15 soudců a dvě věci středně velkému senátu složenému z 9 soudců, který Tribunál zřídil v rámci poslední reformy v roce 2024. Jedná se o věci Stevi a The New York Times v. Komise a Rakousko v. Komise (velký senát), jakož i spojené věci YL v. Rada a YL v. Rada a EUIPO (středně velký senát).
Během tohoto prvního celého roku od částečného přenesení agendy v oblasti předběžných otázek, k němuž došlo dne 1. října 2024, mohl Tribunál upevnit svou novou úlohu a plně začlenit projednávání žádostí o rozhodnutí o předběžné otázce do postupů svého vnitřního fungování, přičemž z globálního pohledu rozhodl v mimořádně vysokém počtu věcí. Díky efektivnímu a proaktivnímu projednávání věcí, jehož jsme v současnosti svědky, je Tribunál více než kdy jindy připraven čelit novým výzvám.
Hlavní prvky vývoje soudních sporů
Savvas Papasavvas
místopředseda Tribunálu Evropské unie
Rok 2025 se vyznačoval hlavně tím, že se projevily účinky reformy zavedené nařízením 2024/2019. Tato reforma, která byla přijata v souvislosti s nárůstem jak počtu projednávaných žádostí o rozhodnutí o předběžné otázce, tak průměrné délky jejich projednávání u Soudního dvora, přináší dvě významné změny v rámci Tribunálu, a to zřízení nového soudního kolegia a přenesení části agendy v oblasti předběžných otázek na Tribunál.
Středně velký senát složený z 9 soudců vydal svůj první rozsudek a bylo mu přiděleno několik věcí. Zřízení tohoto senátu bylo vedeno snahou zachovat zejména soudržnost rozhodnutí o předběžné otázce vydaných Tribunálem a zajistit řádný výkon spravedlnosti.
Senát pro předběžné otázky Tribunálu vydal také první rozhodnutí. Spadají do dvou ze šesti zvláštních oblastí, v nichž byla agenda převedena na Tribunál. Jedná se zejména o spotřební daně a společný systém daně z přidané hodnoty.
V prvním řízení o předběžné otázce, o níž Tribunál rozhodoval, ve kterém byl vydán rozsudek ze dne 9. července 2025 Gotek (T‑534/24) se žádost týkala výkladu článků 7 a 8 směrnice Rady 2008/118/ES a byla předložena v rámci sporu mezi fyzickou osobou a ministerstvem financí Chorvatska ve věci výběru spotřební daně od této osoby v rámci fiktivního dodání zboží, podléhajícího spotřební dani, uvedeného na falešných fakturách.
Pokud jde o společný systém daně z přidané hodnoty, Tribunál v rozsudku ze dne 26. listopadu 2025 Versãofast (T‑657/24) rozhodl o žádosti o rozhodnutí o předběžné otázce týkající se výkladu čl. 135 odst. 1 písm. b) směrnice Rady 2006/112/ES, která byla předložena v rámci sporu mezi společností Versãofast a finančním úřadem ve věci činnosti zprostředkovatele úvěrů vykonávané touto společností, kterou uvedený finanční úřad kvalifikoval jako sjednání úvěrů osvobozených od daně z přidané hodnoty.
Generální advokáti, kteří jsou nápomocni Tribunálu při projednávání žádostí o rozhodnutí o předběžné otázce, přednesli také svá první stanoviska.
Generální advokátka Maja Brkan se ve stanovisku ve věci Accorinvest (T‑653/24), předneseném dne 29. října 2025, zabývala žádostí o rozhodnutí o předběžné otázce týkající se výkladu čl. 1 odst. 2 směrnice Rady 2008/118/ES, v jejímž rámci měl Tribunál určit, zda lze tarifní příspěvek na přenos kvalifikovat jako „další nepřímou daň“ ve smyslu čl. 1 odst. 2 směrnice 2008/118 a zda spadá do působnosti tohoto ustanovení.
Generální advokát J. Martín y Pérez de Nanclares se ve stanovisku ve věci European Air Charter (T‑656/24), předneseném dne 26. listopadu 2025, zabýval žádostí o rozhodnutí o předběžné otázce podanou Zemským soudem v Düsseldorfu (Německo), v níž byl Tribunál vyzván k upřesnění pojmu ‚přímá příčinná souvislost‘ mezi vznikem mimořádné okolnosti ve smyslu čl. 5 odst. 3 nařízení (ES) č. 261/2004, která měla dopad na určitý let, a zpožděním pozdějšího letu.
Přenesení části agendy v oblasti předběžných otázek na Tribunál představuje významnou etapu pro tento soud, jehož původní úloha spočívala v rozhodování sporů vyžadujících důkladné posouzení složitých skutkových stavů a nyní je pověřen vedením dialogu s vnitrostátními soudy. Uplynulý rok je důkazem toho, že Tribunál své úloze plně dostál, a to jak z hlediska kvality prvních vydaných rozhodnutí, tak z hlediska průměrné délky řízení.
Členové Tribunálu
Tribunál se skládá ze dvou soudců z každého členského státu.
Soudci jsou vybíráni z osob, které skýtají veškeré záruky nezávislosti a jsou způsobilé k výkonu vysokých soudních funkcí. Jsou jmenováni vzájemnou dohodou vlád členských států po konzultaci s výborem, který vydává stanovisko k vhodnosti kandidátů. Jejich funkční období je šestileté s možností opakovaného jmenování. Soudci si volí ze svého středu předsedu a místopředsedu na dobu tří let. Jmenují vedoucího soudní kanceláře na funkční období šesti let.
Soudci vykonávají funkci zcela nestranně a nezávisle.
M. van der Woude
S. Papasavvas
E. Buttigieg
N. Półtorak
K. Kowalik-Bańczyk
G. De Baere
M. Sampol Pucurull
P. Škvařilová-Pelzl
K. Kecsmár
I. Gâlea
S. Kingston
S. L. Kalėda
M. Jaeger
H. Kanninen
J. Schwarcz
M. Kančeva
L. Madise
A. Marcoulli
I. Reine
R. da Silva Passos
P. Nihoul
J. Svenningsen
U. Öberg
M. J. Costeira
C. Mac Eochaidh
T. Pynnä
L. Truchot
J. Laitenberger
J. Martín y Pérez de Nanclares
G. Hesse
M. Stancu
I. Nõmm
G. Steinfatt
T. Perišin
D. Petrlík
M. Brkan
P. Zilgalvis
I. Dimitrakopoulos
D. Kukovec
T. Tóth
B. Ricziová
E. Tichy-Fisslberger
W. Valasidis
S. Verschuur
L. Spangsberg Grønfeldt
H. Cassagnabère
R. Meyer
J. Hettne
D. Jočienė
F. Bestagno
R. Pezzuto
T. Pavelin
V. Di Bucci
protokolární pořádek ode dne 16. září 2025
C | Judikatura v roce 2025
- Zaostřeno na Občanství Unie ve vztahu ke „zlatým pasům“
- Zaostřeno na Směrnice o minimálních mzdách u Soudního dvora
- Zaostřeno na Přístup k textovým zprávám, které si vyměnila předsedkyně Komise a generální ředitel společnosti Pfizer
- Zaostřeno na Informační společnost: nařízení o digitálních službách (DSA) a velmi velké on-line platformy
- Ohlédnutí za významnými rozsudky roku
Zaostřeno na
Občanství Unie ve vztahu ke „zlatým pasům“
Rozsudek Komise v. Malta (Občanství pro investory) (C‑181/23)
Malta zavedla od roku 2014 mechanismy umožňující státním příslušníkům třetích zemí nabýt maltské státní občanství výměnou za finanční příspěvky a investice. V roce 2020 byl tento systém nahrazen novým režimem udělování „občanství za výjimečné služby prostřednictvím přímých investic“. Tento režim umožňoval zahraničnímu investorovi, jakož i některým jeho rodinným příslušníkům získat maltské státní občanství prostřednictvím zaplacení vysokých částek státu, nabytí nebo pronájmu nemovitosti na Maltě, poskytnutí daru schválené organizaci a splnění požadavku tzv. legálního pobytu, jehož doba trvání mohla být za další platbu zkrácena.
Evropská komise měla za to, že tento režim vyvolává obtíže z hlediska unijního práva, neboť nabytí státního občanství členského státu zakládá automaticky této osobě občanství Unie. Nový maltský režim zavedený v roce 2020 byl totiž podle Komise založen v podstatě na transakční logice. Jeho ústředním prvkem byly finanční podmínky, zatímco požadavek pobytu nepředpokládal skutečnou a trvalou přítomnost na daném území. Možnost výrazného zkrácení doby pobytu výměnou za vyšší platbu svědčila o tom, že vazba mezi žadatelem a členským státem nebyla rozhodujícím kritériem pro udělení občanství. Komise měla tedy za to, že tento režim vedl k určité formě komercializace občanství Unie, což je neslučitelné s povahou tohoto statusu.
Komise předložila věc Soudnímu dvoru, který připomněl, že občanství Unie představuje základní status státních příslušníků členských států. Občanství Unie přiznává práva a ukládá povinnosti a je založeno na jedinečném vztahu solidarity a loajality mezi státem a jeho státními příslušníky. Tento vztah je rovněž základem vzájemné důvěry mezi členskými státy, která vedla k zavedení evropského občanství při přijetí Maastrichtské smlouvy, přičemž platí, že každý členský stát přijímá účinky rozhodnutí ostatních členských států v oblasti státního občanství.
Soudní dvůr uvedl, že v rámci tohoto režimu závisí udělení maltského státního občanství především na splnění předem stanovených finančních podmínek a požadovaný pobyt, jelikož nepředpokládá prokázání skutečného pobytu po určitou dobu na Maltě, nevede ke skutečné integraci do maltské společnosti. Poznamenal, že tyto závěry nemohou být zpochybněny bezpečnostními kontrolami a ověřením pověsti, kterými Malta argumentovala, jelikož tyto kontroly a ověření jsou v podstatě omezeny na předcházení určitým rizikům pro veřejný zájem.
Soudní dvůr rozhodl, že režim udělování státního občanství založený na takovém transakčním postupu je v rozporu se samotnou povahu občanství Unie. Členský stát tím, že uděluje své státní občanství, a tedy evropské občanství, především výměnou za předem stanovené platby nebo investice, aniž vyžaduje skutečný vztah solidarity a loajality mezi tímto členským státem a žadatelem o udělení státního občanství, narušuje vzájemnou důvěru, na níž je Unie založena.
Malta tím, že zavedla a uplatňuje tento režim občanství pro investory, nesplnila povinnosti, které má jakožto členský stát a porušila zásadu loajální spolupráce.
Co je občanství Evropské unie?
Občanství Evropské unie je jedním z klíčových aspektů evropského projektu. Bylo zavedeno Maastrichtskou smlouvou a dnes je zakotveno v článku 20 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), přičemž každé osobě, která má státní příslušnost členského státu, přiznává společný status, který doplňuje občanství členského státu, aniž je nahrazuje. Tento status přiznává důležitá práva, jako je právo svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států, právo volit a být volen v obecních volbách a volbách do Evropského parlamentu ve státě bydliště, jakož i právo na diplomatickou a konzulární ochranu ostatních členských států ve třetích zemích.
Občanství Unie spočívá na solidaritě a vzájemné důvěře mezi členskými státy a jejich státními příslušníky. Jeho přiznání automaticky vyplývá z postavení státního příslušníka členského státu, které je založeno na existenci jedinečného vztahu solidarity a loajality mezi nimi. Právě tento jedinečný vztah odůvodňuje přiznání práv spojených s občanstvím Unie, která jsou vykonávána v celé Unii.
Občanství Unie v judikatuře Soudního dvora EU
Přesný význam občanství Unie byl od svého zavedení Maastrichtskou smlouvou (1993) postupně objasňován v judikatuře Soudního dvora. Již v rozsudku Martínez Sala (C‑85/96) Soudní dvůr uznal, že status občana Unie umožňuje v určitých situacích přímo se dovolávat zásady zákazu diskriminace na základě státní příslušnosti. Tento vývoj byl potvrzen v rozsudku Grzelczyk (C‑184/99), v němž Soudní dvůr uvedl, že občanství Unie má být „základním statusem“ státních příslušníků členských států, což představuje symbolický a právní přelom v evropské integraci.
Soudní dvůr následně upřesnil rozsah a meze tohoto statusu. V rozsudku Rottmann (C‑135/08) rozhodl, že vnitrostátní rozhodnutí týkající se pozbytí státního občanství, pokud mají za následek pozbytí občanství Unie, musí dodržovat zásadu proporcionality. Krátce na to v rozsudku Zambrano (C‑34/09) potvrdil, že dítě nízkého věku, které má státní příslušnost členského státu, a je tedy občanem Unie, musí mít možnost skutečně využívat podstatné části práv spojených s tímto statusem. Jeho rodičům, kteří jsou státními příslušníky třetí země, tedy nelze odmítnout vydání povolení k pobytu. Bez takového povolení by bylo toto dítě nuceno opustit území Unie, aby doprovázelo své rodiče a bylo by tak zbaveno možnosti skutečně využívat podstatné části práv plynoucích z občanství Unie.
Obdobně v rozsudku Stolična obština, rajon „Pančarevo“ (C‑490/20) Soudní dvůr rozhodl, že členský stát je povinen pro účely uplatňování unijního práva uznat rodičovský vztah, jenž byl legálně založen v jiném členském státě, se dvěma osobami stejného pohlaví, aby bylo dítěti zaručeno účinné využívání práv spojených s občanstvím Unie, zejména svobodou pohybu. Soudní dvůr zakotvil v tomto rozsudku koncepci evropského občanství, které je konkrétně vykonáváno prostřednictvím práva vést běžný rodinný život.
Nakonec nedávno v rozsudku Udlændinge- og Integrationsministeriet (C‑689/21) Soudní dvůr potvrdil, že i když si členské státy ponechávají pravomoc v oblasti státního občanství, musí tuto pravomoc vykonávat způsobem, který nepřiměřeně nezasahuje do samotné podstaty práv přiznaných občanstvím Unie, přičemž opětovně zdůraznil ústřední a ochrannou povahu tohoto statusu v právním řádu Unie.
Občan Unie má právo:
- svobodně se pohybovat, žít, pracovat nebo studovat v jiném členském státě;
- volit a být volen v obecních volbách a ve volbách do Evropského parlamentu ve státě, v němž má bydliště;
- předložit petici Evropskému parlamentu nebo občanskou iniciativu Evropské komisi;
- podat stížnost k evropskému veřejnému ochránci práv v souvislosti s nesprávným úředním postupem orgánu Unie;
- požívat konzulární ochrany jiného členského státu, pokud nemá stát, jehož je státním příslušníkem, zastoupení na území třetí země;
- požadovat přístup k dokumentům orgánů Unie;
- obracet se na orgány Unie v jednom z 24 úředních jazyků podle vlastního výběru.
Zaostřeno na
Směrnice o minimálních mzdách u Soudního dvora
Rosudek Dánsko v. Parlament a Rada (Přiměřené minimální mzdy) (C‑19/23)
Cílem směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/2041 o minimálních mzdách, kterou v říjnu 2022 přijaly Evropský parlament a Rada, je zlepšení životních a pracovních podmínek pracovníků v Unii. Stanoví společný rámec na podporu přiměřenosti zákonných minimálních mezd, pokud existují, a posílení role kolektivního vyjednávání při stanovování mezd. Uvedená směrnice, která byla přijata na základě čl. 153 odst. 1 písm. b) SFEU týkajícího se pracovních podmínek uvádí, že respektuje pravomoc členských států stanovovat odměny za práci a nezávislost sociálních partnerů.
Dánsko, podporované Švédskem, zpochybnilo pravomoc Unie zasahovat do této oblasti. Dánsko mělo za to, že navzdory své zdánlivě procesní povaze vede směrnice ve skutečnosti k tomu, že Unie přímo zasahuje do stanovování mezd. Tato oblast je přitom čl. 153 odst. 5 SFEU výslovně vyloučena z pravomocí Unie. Dánsko rovněž tvrdilo, že některé povinnosti uložené členským státům porušují právo sdružovat se a dánský model pracovněprávních vztahů, který je založen na široké autonomii sociálních partnerů.
Soudní dvůr připomněl, že Unie může jednat pouze v mezích pravomocí svěřených jí Smlouvami. Upřesnil, že vyloučení týkající se „odměny za práci“ má zabránit jakékoli přímé harmonizaci výše mezd na úrovni Unie. Toto vyloučení však nelze vykládat natolik široce, aby byly pravomoci Unie v oblasti sociální politiky zbaveny podstaty, zejména pokud jde o zlepšení pracovních podmínek.
Soudní dvůr rozhodl, že směrnice o přiměřených minimálních mzdách nezavádí v Unii ani evropskou minimální mzdu ani harmonizovanou úroveň odměn za práci. V podstatě stanoví pouze minimální procesní požadavky, přičemž členským státům ponechává široký prostor pro uvážení při stanovování a aktualizaci minimálních mezd.
Pokud jde o podporu kolektivního vyjednávání, Soudní dvůr uvedl, že směrnice neukládá žádnou povinnost dosáhnout určitého výsledku. Členské státy, v nichž se kolektivní smlouvy vztahují na méně než 80 % pracovníků, musí vytvořit pouze rámec příznivý pro taková vyjednávání, a přijmout tedy akční plán na podporu těchto vyjednávání. Jedná se o povinnost vynaložit úsilí k dosažení výsledku, která respektuje rozmanitost vnitrostátních tradic a autonomii sociálních partnerů, přičemž směrnice členským státům zejména nestanoví žádnou povinnost dosáhnout minimálně takové úrovně pokrytí kolektivními smlouvami.
Soudní dvůr však rozhodl, že některá ustanovení směrnice o přiměřených minimálních mzdách tento procesní rámec překračují. Měl za to, že uložení povinnosti členským státům, aby při stanovování a aktualizaci zákonných minimálních mezd zohlednily konkrétní kritéria, jako jsou životní náklady, obecná úroveň mezd nebo produktivita, vede k harmonizaci některých složek zákonných minimálních mezd. Soudní dvůr dospěl k obdobnému závěru, pokud jde o ustanovení této směrnice zakazující jakékoli snížení zákonných minimálních mezd, pokud se na ně vztahují automatické mechanismy valorizace. Tato ustanovení tedy představují přímé zasahování do určování odměn za práci. Soudní dvůr proto zrušil ustanovení směrnice, která představují tato přímá zasahování Unie do určování odměn za práci. a překračují tedy pravomoci, které jsou jí svěřeny Smlouvami. Ve zbývající části žalobu Dánska zamítl.
Soudní dvůr tak objasnil rovnováhu mezi pravomocí Unie v oblasti sociální politiky a vyloučením ve vztahu k odměnám za práci, přičemž potvrdil, že Unie může upravit postupy a podporovat kolektivní vyjednávání bez přímého zasahování do stanovování mezd.
Co stanoví článek 153 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU)?
Článek 153 SFEU vymezuje oblasti, v nichž Evropská unie může podporovat a doplňovat činnost členských států v oblasti sociální politiky. Zejména umožňuje Unii přijímat směrnice, které stanoví minimální požadavky v oblastech, jako jsou pracovní podmínky, ochrana pracovníků, rovnost žen a mužů nebo informování pracovníků a konzultace s nimi.
Tento článek však stanoví jasné meze činnosti Unie. Jeho odstavec 5 výslovně vylučuje určité oblasti z pravomoci Unie, zejména odměnu za práci, právo sdružovat se, právo na stávku a právo na výluku. Cílem tohoto vyloučení je zachovat autonomii členských států a sociálních partnerů v oblastech, které jsou považovány za zásadní z hlediska sociálních a ústavních tradic. Judikatura Soudního dvora objasňuje, že i když Unie může přijmout pravidla, která mají nepřímý dopad na mzdy, nemůže přímo zasahovat do stanovování jejich výše.
Směrnice (EU) 2022/2041 o přiměřených minimálních mzdách
Cílem směrnice (EU) 2022/2041 je zlepšit životní a pracovní podmínky v Evropské unii posílením ochrany formou přiměřené minimální mzdy. Nestanoví evropskou minimální mzdu ani jednotnou úroveň odměn za práci. Jejím cílem je vytvořit společný rámec, který zaručí, aby minimální mzdy, pokud existují, umožňovaly zajistit důstojnou životní úroveň a zároveň respektovaly vnitrostátní tradice a autonomii sociálních partnerů.
Směrnice sleduje tyto cíle především prostřednictvím procesních ustanovení. Vyžaduje, aby členské státy, jejichž právní předpisy zavádějí zákonnou minimální mzdu stanovily jasné a transparentní postupy pro jejich stanovování a aktualizaci.
Směrnice podporuje rovněž kolektivní vyjednávání, které je považováno za klíčové pro zajištění přiměřených mezd, zejména tím, že vyzývá členské státy, v nichž je míra pokrytí pracovníků, na něž se vztahují kolektivní smlouvy, nízká, aby přijaly opatření na podporu sociálního dialogu. Směrnice tak usiluje o posílení sociální konvergence v rámci Unie, aniž v tomto ohledu zasahuje do pravomoci členských států v oblasti stanovování odměn za práci.
Minimální mzda v judikatuře Soudního dvora
Již před vstupem směrnice o přiměřených minimálních mzdách v platnost měl Soudní dvůr příležitost rozvinout rozsáhlou judikaturu týkající se minimálních mezd. Několika rozsudky byly nastíněny obrysy vnitrostátních pravomocí a požadavků unijního práva.
Ústřední roli sehrály věci týkající se vysílání pracovníků. V rozsudku Laval (C‑341/05) Soudní dvůr upřesnil rozsah „minimální mzdy“, kterou lze uložit zahraničním podnikům vysílajícím pracovníky, přičemž zdůraznil potřebu jasného právního základu a dostatečné transparentnosti pro hospodářské subjekty.
Druhý důležitý judikaturní směr se týká vztahu mezi minimální mzdou a právní úpravou v oblasti veřejných zakázek. V rozsudku Bundesdruckerei (C‑549/13) Soudní dvůr zkoumal slučitelnost povinnosti dodržovat minimální mzdu stanovenou právními předpisy hostitelského státu v rámci veřejné zakázky, k jejímuž částečnému plnění dochází v zahraničí, přičemž trval na požadavku přiměřenosti takových opatření s ohledem na volný pohyb služeb. V rozsudku RegioPost (C‑115/14) však Soudní dvůr připustil, že veřejní zadavatelé mohou podmínit plnění veřejné zakázky dodržením minimální mzdy stanovené zákonem nebo podzákonným předpisem, pokud tento požadavek sleduje legitimní sociální cíl a je uplatňován nediskriminačním způsobem.
Nakonec Soudní dvůr upřesnil také samotný pojem „minimální mzda“ v rámci směrnice o vysílání pracovníků, a to zejména v rozsudku Sähköalojen ammattiliitto (C‑396/13), přičemž uvedl složky odměny, které spadají pod tento pojem.
Tato judikatura jako celek představuje základ, o který se v současnosti opírají spory týkající se směrnice o přiměřených minimálních mzdách v Unii. Vymezuje prostor pro uvážení členských států a zároveň zajišťuje účinnost základních svobod zaručených Smlouvou o FEU.
Zaostřeno na
Přístup k textovým zprávám, které si vyměnila předsedkyně Komise a generální ředitel společnosti Pfizer
Rozsudek Stevi a The New York Times v. Komise (T‑36/23)
Transparentnost veřejného života je základní zásadou Evropské unie. Každý občan nebo právnická osoba Evropské unie může získat přístup k dokumentům Parlamentu, Komise nebo Rady. Tento přístup je upraven nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 ze dne 30. května 2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise.
Tento předpis představuje právní základ pro právo veřejnosti na přístup k dokumentům těchto orgánů Evropské unie a jeho cílem je především posílit transparentnost jako základní podmínku evropské demokracie a legitimity činnosti Unie. Tato zásada transparentnosti se v plném rozsahu vztahuje na činnosti těchto orgánů, a to i v případech, kdy mají formu moderní komunikace, jako jsou textové zprávy.
V květnu 2022 požádala M. Stevi, novinářka New York Times, o přístup k SMS, které si vyměnila předsedkyně Evropské komise, Ursula von der Leyen s ředitelem farmaceutické společnosti Pfizer v rámci jednání o smlouvách o očkovacích látkách proti covidu-19.
Evropská komise tuto žádost zamítla, přičemž tvrdila, že požadované zprávy nemá v držení. Vyměněné SMS podle ní nepředstavovaly dokumenty uchovávané Komisí, a proto nemohly být sděleny.
M. Stevi se obrátila na Tribunál. Tribunál nejprve připomněl základní zásadu, a sice že cílem práva na přístup k dokumentům je zajistit co největší transparentnost činnosti evropských orgánů. Pokud orgán tvrdí, že dokument nemá v držení, má se toto tvrzení v zásadě za správné. Nicméně tato domněnka může být zpochybněna v případě, kdy žadatel předloží přesvědčivé důkazy o tom, že dokumenty existovaly.
Tribunál měl v této věci za to, že tomu tak je. Poukázal na to, že několik veřejných zdrojů, zejména novinových článků, prohlášení předsedkyně Komise a zpráva Evropského účetního dvora, hovořilo o přímých kontaktech, a to včetně kontaktů prostřednictvím SMS, mezi oběma aktéry v době jednání. Tyto skutečnosti byly dostatečné k prokázání skutečnosti, že zprávy přinejmenším v určitém okamžiku existovaly.
Vzhledem k těmto indiciím měla Komise jasně a podrobně vysvětlit, proč zprávy nebylo možné nalézt. Podle Tribunálu přitom Komise toto vysvětlení neposkytla. Spokojila se s tvrzením, že vyhledávání byla provedena, aniž upřesnila, kde, jak a na jakých nosičích, a aniž uvedla, zda byly zprávy odstraněny, archivovány nebo přeneseny při výměně použitých telefonů.
Tribunál zdůraznil, že právo na transparentnost nemůže být zbaveno podstaty tím, že dokumenty nebudou uchovávány. Orgány mají povinnost spravovat své dokumenty se vší vážností a předvídatelným způsobem, aby veřejnost mohla porozumět jejich činnosti a kontrolovat ji. Komunikaci související s důležitými rozhodnutími, jako je nákup očkovacích látek pro celou Unii, nelze vyloučit pouze proto, že měla podobu krátkých zpráv.
Tribunál konstatoval, že Komise neposkytla dostatečné vysvětlení k osudu požadovaných zpráv, a rozhodl, že odepření přístupu bylo protiprávní. Napadené rozhodnutí tedy zrušil.
Jasný postup
Nařízení (ES) č. 1049/2001 stanoví jasný postup, který vyžaduje odůvodněné rozhodnutí orgánu a možnost interního přezkumu, po němž následuje soudní přezkum. Nařízení poskytuje občanům prostředek k tomu, aby porozuměli činnost orgánů, sledovali ji a případně ji zpochybnili.
Stanoví sice výjimky určené k ochraně citlivých veřejných nebo soukromých zájmů, avšak jejich použití striktně omezuje tím, že ukládá povinnost restriktivního výkladu těchto výjimek, konkrétní odůvodnění odepření přístupu, jakož i systematické zkoumání možnosti poskytnout částečný přístup.
Unijní judikatura tuto logiku posílila ujištěním, že transparentnost musí mít přednost, zejména v legislativních procesech, v zájmu zajištění demokratické kontroly.
Již v rozsudku Švédsko a Turco v. Rada (C‑39/05 P), vydaném na základě kasačního opravného prostředku, Soudní dvůr položil základy tohoto přístupu tím, že vyžadoval konkrétní a individuální posouzení žádostí o přístup k právním stanoviskům Rady a odmítl jakoukoli logiku automatického utajení legislativních dokumentů, čímž zakotvil zásadu, podle níž je transparentnost pravidlem a utajení výjimkou. Tento judikatorní směr byl posílen rozsudkem De Capitani v. Parlement (T‑540/15), v němž Tribunál odmítl systematickou důvěrnost dokumentů z trialogu (tj. třístranná jednání a výměny názorů mezi třemi orgány účastnícími se legislativního procesu) a upřesnil, že výjimka týkající se ochrany rozhodovacího procesu nemůže být uplatněna za účelem zatajení informací týkajících se běžného fungování normotvůrce Unie. Nedávno v rozsudku Kaili v. Parlament (T‑1031/23, proti němuž byl podán kasační opravný prostředek k Soudnímu dvoru C‑632/25 P) Tribunál zrušil rozhodnutí Parlamentu, kterým byl jeho bývalé místopředsedkyni odepřen přístup k určitým dokumentům. Potvrdil tak požadavek přísného a individualizovaného přezkumu odepření přístupu a konkrétní rozsah práva na transparentnost, a to i v citlivých institucionálních kontextech.
Zaostřeno na
Informační společnost: nařízení o digitálních službách (DSA) a velmi velké on-line platformy
Evropská unie hraje klíčovou roli v rozvoji informační společnosti s cílem vytvořit prostředí příznivé pro inovace a konkurenceschopnost a zároveň chránit práva spotřebitelů a poskytnout právní jistotu. Tyto zásady byly promítnuty do Digital Markets Act (DMA), nařízení (EU) 2022/1925, a Digital Services Act (DSA), nařízení (EU) 2022/2065. Představují významný soubor právních předpisů určený k vytvoření evropského digitálního prostoru, jenž je veden dvěma cíli. Zajistit účinnou ochranu základních práv uživatelů a spotřebitelů v digitálním prostředí na straně jedné a vytvořit rovné podmínky hospodářské soutěže pro hospodářské subjekty, zejména s ohledem na rostoucí moc některých velkých digitálních platforem, na straně druhé. Tato dvě nařízení společně představují rozhodující etapu v rámci vytváření evropského regulačního rámce pro digitální prostor.
V roce 2025 Tribunál vydal první rozsudky v řízeních o žalobách podaných proti rozhodnutím Komise, která byla přijata na základě DSA.
První rozsudky týkající se DSA
rozsudek Zalando v. Komise (T‑348/23)
Evropská komise v dubnu 2023 určila internetový obchod Zalando za „velmi velkou on-line platformu“ podle nařízení o digitálních službách (DSA). Více než 83 milionů osob totiž každý měsíc využívá její služby a platforma ta výrazně překračuje prahovou hodnotu 45 milionů stanovenou nařízením. Společnost Zalando však toto určení napadla, přičemž argumentovala pochybeními, kterých se při výpočtu dopustila Komise.
Tribunál její žalobu zamítl. Potvrdil, že Zalando je on-line platformou, jelikož prostřednictvím svého „Partner Programm“ poskytuje hostingové služby třetím prodejcům, i když její vlastní činnost přímého prodeje („Zalando Retail“) do této kategorie nespadá. Komise mohla mít za to, že informacím třetích prodejců byli vystaveni všichni uživatelé. Tribunál rovněž odmítl argumenty vycházející z porušení zásad právní jistoty, rovného zacházení a proporcionality, přičemž připomněl, že takové platformy musí podléhat přísnějším povinnostem, aby se omezilo riziko šíření nebezpečných nebo nelegálních výrobků.
Rozsudky Meta Platforms Ireland v. Komise a Tiktok Technology v. Komise (T‑55/24 a T‑58/24)
Tribunál zrušil rozhodnutí, kterými Evropská komise stanovila pro rok 2023 poplatek za dohled, který mají platit Facebook, Instagram a TikTok jakožto „velmi velké on-line platformy“ podle nařízení o digitálních službách (DSA). Rozhodl, že metodika použitá pro výpočet poplatku na základě průměrného měsíčního počtu uživatelů měla být přijata v aktu v přenesené pravomoci, a nikoli v pouhých prováděcích rozhodnutích, neboť představuje základní prvek výpočtu. Nicméně vzhledem k tomu, že žádné pochybení nemá vliv na povinnost těchto platforem platit poplatek, Tribunál dočasně zachoval účinky zrušených rozhodnutí, dokud Komise nepřijme metodiku v souladu s právními předpisy a nová rozhodnutí. Toto přechodné období však nesmí překročit dvanáct měsíců následujících po nabytí právní moci rozsudků.
rozsudek Amazon EU v. Komise (T‑367/23)
Tribunál zamítl žalobu podanou společností Amazon znějící na zrušení rozhodnutí Evropské komise, kterým byla platforma Amazon Store určena za „velmi velkou on-line platformu“ podle nařízení o digitálních službách (DSA), jež ukládá přísnější povinnosti službám s více než 45 miliony uživatelů v Unii. Společnost Amazon namítala, že došlo k porušení několika základních práv zaručených Listinou základních práv EU, včetně svobody podnikání, práva na vlastnictví, rovnosti před zákonem, svobody projevu a práva na respektování soukromého života a důvěrných informací. Tribunál měl nicméně za to, že povinnosti, které ukládá DSA, mohou sice vést ke vzniku nákladů a ovlivnit organizaci platformy, jsou však stanoveny právními předpisy, jsou přiměřené a odůvodněné cílem obecného zájmu, kterým je předcházení systémovým rizikům spojeným s velmi velkými platformami, zejména šíření nezákonného obsahu, a ochrana spotřebitele. Dospěl k závěru, že napadená opatření, jako je možnost doporučování bez profilování, veřejný archiv reklam nebo přístup výzkumných pracovníků k údajům, nepředstavují zásah do podstaty uplatňovaných práv a podléhají přísným zárukám důvěrnosti a bezpečnosti.
Nařízení o digitálních službách (DSA)
DSA, použitelné od 17. února 2024, je protějškem DMA v oblasti regulace digitálního obsahu a digitálních služeb. Jeho cílem je vytvořit bezpečnější, transparentnější a předvídatelnější on-line prostředí pro evropské uživatele. Nařízení modernizuje režim odpovědnosti poskytovatelů zprostředkovatelských služeb a ukládá přísnější povinnosti velmi velkým on-line platformám a velmi velkým internetovým vyhledávačům. Tyto povinnosti se týkají zejména zavedení účinných mechanismů pro nakládání s nezákonným obsahem, posuzování a snižování systémových rizik, jako jsou dezinformace, porušování základních práv nebo rizika pro ochranu nezletilých osob, jakož i větší transparentnosti algoritmických systémů a doporučovacích mechanismů.
DMA a DSA se tedy nezaměřují na přesně stejné kategorie subjektů. DMA se zaměřuje na platformy, které mají strukturální vliv na vnitřním trhu a představují nezbytné klíčové místo umožňující podnikatelským uživatelům oslovit koncové uživatele. DSA zahrnuje širší okruh podniků poskytujících zprostředkovatelské služby evropským uživatelům a ukládá zvláště přísné povinnosti velmi velkým platformám a vyhledávačům z důvodu jejich systémového dopadu na informační a hospodářský prostor.
Pokud jde o DSA, Komise identifikovala v aktualizovaném rozhodnutí v prosinci 2025 soubor velmi velkých on-line platforem a velmi velkých internetových vyhledávačů, na které se vztahují přísnější povinnosti stanovené nařízením, mezi něž patří zejména Amazon, Apple, Booking.com, Google, LinkedIn, Meta, Microsoft, Pinterest, Snap, TikTok, X (dříve Twitter), Wikimedia Foundation a Zalando, jakož i několik dalších hospodářských subjektů působících na evropském trhu.
Provádění těchto nařízení již vedlo k udělení značně vysokých sankcí. První pokuta uložená na základě DSA byla platformě X uložena dne 5. prosince 2025 ve výši 120 milionů eur z důvodu nesplnění několika povinností stanovených uvedeným nařízením.
Porozumění hlavním pojmům DSA
Digital Services Act je evropský právní předpis, jehož cílem je regulace digitálních služeb s cílem zajistit bezpečnější, transparentnější a spravedlivější on-line prostředí. Několik zjednodušeně vysvětlených klíčových pojmů:
- on-line platforma: digitální služba, která uživatelům umožňuje zveřejňovat, sdílet nebo prohlížet obsah (sociální sítě, tržiště, platformy pro sdílení videí atd.);
- velmi velká on-line platforma (very large online platform, VLOP): platforma s více než 45 miliony aktivních uživatelů v Evropské unii; z důvodu svého významného společenského dopadu podléhají tyto platformy přísnějším povinnostem;
- nezákonný obsah: jakýkoli obsah, který porušuje platné unijní nebo vnitrostátní právní předpisy (např. nenávistné projevy, nelegální výrobky, porušování autorských práv);
- moderování obsahu: veškerá opatření přijatá platformami s cílem odhalit, posoudit a případně odstranit problematický obsah nebo omezit k němu přístup;
- algoritmická transparentnost: povinnost některých platforem srozumitelně vysvětlit způsob fungování jejich systémů pro doporučování obsahu.
Prostřednictvím těchto pojmů se DSA snaží lépe chránit uživatele, zvýšit odpovědnost velkých platforem a posílit důvěru v evropský digitální prostor.
Ohlédnutí za významnými rozsudky roku
Volný pohyb
Evropská unie zaručuje svým občanům možnost svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států. Aby byla tato svoboda účinná, musí státy uznat osobní a rodinné situace, jež legálně vznikly v jiném členském státě a musí být posuzovány ve světle základních práv chráněných Unií, zejména práva na soukromý a rodinný život a zásady zákazu diskriminace.
Rovné zacházení a zákaz diskriminace
Evropská unie má společný právní rámec, jehož cílem je zajistit rovné zacházení a bojovat proti diskriminaci. Jeho pilíře tvoří směrnice 2000/43/ES a 2000/78/ES: první zakazuje diskriminaci na základě rasy nebo etnického původu, zatímco druhá se týká rovnosti v zaměstnání a povolání. Tyto právní předpisy zakazují jakoukoli přímou nebo nepřímou diskriminaci, s výhradou určitých případů, kdy může být diskriminace odůvodněna, a ukládají členským státům povinnost zajistit účinnou a jednotnou ochranu v rámci Unie.
Právní stát
V Listině základních práv Evropské unie i ve Smlouvě o Evropské unii je na právní stát výslovně odkázáno jako na jednu ze společných hodnot členských států ve smyslu článku 2 SEU. Nezávislost a nestrannost soudů jsou základními atributy právního státu.
Společná zahraniční a bezpečnostní politika
Základním nástrojem společné zahraniční a bezpečnostní politiky Evropské unie (SZBP) jsou restriktivní opatření neboli „sankce“, které jsou využívány v rámci integrovaného a komplexního přístupu zahrnujícího mimo jiné politický dialog. Unie jich využívá zejména k ochraně hodnot, základních zájmů a bezpečnosti Unie, k předcházení konfliktům a posilování mezinárodní bezpečnosti. Sankce jsou totiž ukládány v zájmu prosazování cílů SZBP za účelem dosažení změny v politice nebo chování dotčených osob či subjektů.
Migrace a azyl
Evropská unie přijala soubor pravidel pro zavedení účinné, humanitární a bezpečné evropské migrační politiky. Společný evropský azylový systém stanoví minimální normy pro zacházení se všemi žadateli o azyl a jejich žádostmi v celé Unii.
Spotřebitelé
Cílem evropské spotřebitelské politiky je chránit zdraví, bezpečnost, jakož i hospodářské a právní zájmy spotřebitelů, a to bez ohledu na to, kde v rámci Unie bydlí, cestují nebo nakupují.
Duševní vlastnictví
Právní úprava přijatá Evropskou unií na ochranu duševního vlastnictví (autorské právo) a průmyslového vlastnictví (právo ochranných známek, ochrana průmyslových vzorů) zlepšuje konkurenceschopnost podniků tím, že podporuje existenci prostředí příznivého pro tvořivost a inovace.
Hospodářská soutěž
Evropská unie dbá na dodržování pravidel na ochranu volné hospodářské soutěže. Jednání, jejichž účelem nebo důsledkem je vyloučení, omezení nebo narušení hospodářské soutěže na vnitřním trhu, jsou zakázána a mohou být sankcionována pokutami. Právo každé osoby domáhat se náhrady škody způsobené protisoutěžním jednáním posiluje funkčnost unijních pravidel hospodářské soutěže a má odrazující účinek na jednání, která narušují volnou hospodářskou soutěž.
Justiční spolupráce
Prostor svobody, bezpečnosti a práva zahrnuje opatření na podporu justiční spolupráce mezi členskými státy. Tato spolupráce je založena na vzájemném uznávání rozsudků a soudních rozhodnutí a jejím cílem je harmonizovat vnitrostátní právní předpisy pro boj proti nadnárodní trestné činnosti tím, že zaručí ochranu práv obětí, podezřelých a zadržených osob v rámci Unie.
Soukromý život
V rámci Evropské unie existují pro ochranu osobních údajů podrobné předpisy. Zpracování a uchovávání těchto údajů musí splňovat podmínky, které jsou stanoveny touto právní úpravou, musí být omezeno na nezbytné minimum a nesmí nepřiměřeně zasahovat do práva na soukromí.
Životní prostředí
Evropská unie se zavázala zachovávat a zlepšovat kvalitu životního prostředí a chránit lidské zdraví. Jestliže Soudní dvůr rozhodne, že došlo k nesplnění povinnosti vyplývající z unijního práva, dotyčný členský stát je povinen vyhovět rozsudku v co nejkratší lhůtě. Dojde-li Komise k názoru, že členský stát rozsudku nevyhověl, může podat novou žalobu s návrhem na uložení peněžitých sankcí.
Informační společnost
Evropská unie hraje klíčovou roli v rozvoji informační společnosti s cílem vytvořit prostředí příznivé pro inovace a konkurenceschopnost a zároveň chránit práva spotřebitelů a poskytnout právní jistotu. Zajišťuje spravedlivé a otevřené digitální trhy a odstraňuje překážky přeshraničních on-line služeb na vnitřním trhu s cílem zajistit jejich volný pohyb.
Přístup k dokumentům
Transparentnost veřejného života je základní zásadou Evropské unie. Každý občan nebo každá právnická osoba z Evropské unie může mít v zásadě přístup k dokumentům evropských orgánů.
Ředitelství výzkumu a dokumentace poskytuje právníkům v rámci Sbírky shrnutí „Výběr hlavních rozsudků“ a „Měsíční bulletin judikatury“ Soudního dvora a Tribunálu.