A | Sodišče v letu 2025
Pri Sodišču je mogoče vložiti med drugim predloge za sprejetje predhodne odločbe. Kadar nacionalno sodišče dvomi o razlagi določbe Unije ali o njeni veljavnosti, prekine postopek, ki poteka pred njim, in se obrne na Sodišče. Ko nacionalno sodišče z odločbo, ki jo sprejme Sodišče, prejme pojasnila, lahko reši spor, ki mu je predložen. Za zadeve, v katerih je treba odgovor podati v zelo kratkem času (na primer na področju azila, nadzora mej, ugrabitve otrok itd.), je predviden nujni postopek predhodnega odločanja.
Pri Sodišču je mogoče vložiti tudi direktne tožbe, s katerimi se želi doseči razglasitev ničnosti akta Unije („ničnostna tožba“) ali ugotovitev, da država članica ni izpolnila obveznosti iz prava Unije („tožba zaradi neizpolnitve obveznosti“). Če država članica sodbe, s katero je bila ugotovljena neizpolnitev njene obveznosti, ne spoštuje, ji lahko Sodišče na podlagi druge tožbe, poimenovane tožba zaradi „dvojne neizpolnitve obveznosti“, naloži plačilo denarne sankcije.
Poleg tega je mogoče zoper odločbe Splošnega sodišča vložiti pritožbe. Sodišče lahko te odločbe Splošnega sodišča razveljavi.
Nazadnje, na Sodišče je mogoče nasloviti predloge za izdajo mnenja, da se preveri združljivost sporazuma, ki ga namerava Unija skleniti s tretjo državo ali mednarodno organizacijo, s Pogodbama (tak predlog lahko vloži država članica ali evropska institucija).
Dejavnost in razvoj Sodišča
Koen Lenaerts
predsednik Sodišča Evropske unije
Leto 2025 je iz več razlogov prelomno.
Najprej, to je bilo prvo polno leto izvajanja zadnjega dela reforme sodne strukture Evropske unije, ki je bila določena z Uredbo (EU) 2024/2019 in katere namen je bil ponovno uravnotežiti delovno obremenitev med sodiščema Unije, s končnim ciljem čim prej izdati kakovostne sodne odločbe.
Ta zadnji del je med drugim vključeval delni prenos pristojnosti za predhodno odločanje s Sodišča na Splošno sodišče, ki velja od 1. oktobra 2024, na šestih posebnih področjih (DDV, trošarine, carinski zakonik, tarifna uvrstitev, pravice potnikov in sistem za trgovanje z emisijami). Temelji na sistemu „enotno okence“, v skladu s katerim se vsi predlogi za sprejetje predhodne odločbe vložijo pri Sodišču. Kadar predlog za sprejetje predhodne odločbe spada na eno od teh šestih področij, predsednik po opredelitvi podpredsednika in prvega generalnega pravobranilca ali Sodišče na upravni seji odloči, ali je treba ta predlog posredovati Splošnemu sodišču ali obdržati na Sodišču. Leta 2025 je bilo 65 od 74 predlogov za sprejetje predhodne odločbe, ki so bili pregledani na „enotnem okencu“, posredovanih Splošnemu sodišču. Odločitve o posredovanju je bilo zaradi stalnega sodelovanja kabinetov in služb, zlasti sodnega tajništva Sodišča ter Direktorata za raziskave in dokumentacijo, mogoče sprejeti v najkrajšem možnem času.
Mehanizem odločanja o dopustitvi pritožbe je bil od 1. septembra 2024 razširjen na sodbe in sklepe Splošnega sodišča v zvezi z odločitvami šestih novih neodvisnih odborov za pritožbe ter na spore v zvezi z izvrševanjem pogodb, ki vsebujejo arbitražno klavzulo, v skladu s prakso, ki se je razvila od uvedbe tega mehanizma. Tako je bilo od 36 predlogov, ki jih je obravnaval senat za dopustitev pritožb, dvema predlogoma, od katerih se je eden nanašal na spor pogodbene narave (sklep v zadevi SC/Eulex Kosovo, C‑881/24 P), ki je zdaj v pristojnosti tega senata, ugodeno, ker sta odpirala vprašanja, ki so pomembna za enotnost, doslednost ali razvoj prava Unije.
Dalje, sestavo Sodišča sta leta 2025 zaznamovala prihod novega slovenskega sodnika, M. Bošnjaka, ki je zapolnil delovno mesto, izpraznjeno zaradi smrti našega prezgodaj umrlega kolega Marka Ilešiča 20. junija 2024, in odhod prvega bolgarskega sodnika Sodišča, A. Arabadjieva, ki ga je zamenjal A. Kornezov, prej sodnik Splošnega sodišča.
Nazadnje, leto 2025 pomeni pomemben preobrat v politiki Sodišča na področju komuniciranja in preglednosti. Tako je bil dosežen pomemben napredek, da bi evropsko pravosodje še bolj približali državljanom in bolje zadovoljili potrebe pravnih strokovnjakov.
Na področju komuniciranja je bil poleg uvedbe avdiovizualnih pojasnjevalnih videoposnetkov, v katerih člani Sodišča na kratko predstavijo najpomembnejše sodbe tega sodišča, dosežen znaten napredek pri več pomembnih projektih, da bi se ti izvedli v začetku leta 2026: preoblikovanje spletnega mesta Curia, razvoj temeljito posodobljenega iskalnika za zunanje uporabnike in razvoj Curia Web TV v različici, dostopni vsem spletnim uporabnikom. Ta razvoj bo znatno izboljšal dostop do sodnih informacij za vse.
Kar zadeva večjo preglednost postopkov pred Sodiščem, je treba opozoriti tudi na objavo vlog in pisnih stališč, predloženih v zadevah za predhodno odločanje, za katero je bila odločitev sprejeta ob zadnji reformi sodnega sistema, ter na Odločbo o pravilih in načinu izvajanja prenosa obravnav, sprejeto 1. aprila 2025. Tak prenos spodbuja boljše razumevanje vloge Sodišča in njegove dejavnosti ter zagotavlja širši dostop do razlogov, trditev in stališč, ki so jih predstavile stranke, ter do sklepnih predlogov, ki so jih predstavili generalni pravobranilci, in sodb, ki jih je izdalo to sodišče.
Sodišče je ob robu svoje sodne dejavnosti nadaljevalo prizadevanja na področju usposabljanja, komunikacije in izmenjav s sodišči držav članic. Tako je od 3. do 5. septembra 2025 v Sofiji (Bolgarija) potekala tretja konferenca „EUnited in diversity“, na kateri se zberejo ustavna sodišča in enakovredne institucije, ki izvajajo ustavno pristojnost držav članic Unije, ter Sodišče, da bi spodbudili pravosodni dialog in okrepili interakcije v skupnem pravnem redu, ki ga sestavljajo Unija in pravni sistemi držav članic. Sodišče je 1. in 2. decembra 2025 na svojem letnem forumu sodnikov gostilo približno 150 sodnikov iz držav članic. Ta forum, ki je bil prvič organiziran leta 1968, nacionalnim sodnikom ponuja priložnost, da se seznanijo z delovanjem Sodišča in se znotraj same institucije neposredno z njenimi člani pogovarjajo o temah v skupnem interesu, s čimer se krepi tesno sodelovanje, ki to institucijo povezuje z nacionalnimi sodišči. Opozoriti je treba tudi na razvoj števila srečanj in usposabljanj, organiziranih v okviru Pravosodne mreže Evropske unije in v sodelovanju z Evropsko mrežo institucij za izobraževanje v pravosodju (EJTN), zlasti v zvezi s postopkom predhodnega odločanja. Nazadnje, Sodišče je decembra 2025 prvič gostilo veliki finale natečaja Themis, ki ga je organizirala EJTN. Ta ugledni natečaj prihodnjim sodnikom ali tožilcem z vseh koncev Evrope ponuja edinstveno priložnost za izpopolnjevanje njihovega praktičnega znanja o pravu Unije in tako prispeva k utrditvi skupne pravosodne kulture v Uniji.
Statistični podatki za preteklo leto še vedno kažejo na veliko število zadev, vloženih pri Sodišču (889), kot tudi zadev, ki jih je Sodišče končalo (774), pri čemer je zadnjenavedena številka v velikem obsegu posledica delne zamenjave članov Sodišča v letu 2024. Število nerešenih zadev na dan 31. decembra 2025 je bilo 1322. Povprečno trajanje postopkov, ki vključujejo vse vrste zadev, je leta 2025 znašalo 16,7 meseca.
Člani Sodišča
Sodišče sestavlja 27 sodnikov in 11 generalnih pravobranilcev.
Sodnike in generalne pravobranilce v medsebojnem soglasju imenujejo vlade držav članic po posvetovanju z odborom, ki poda mnenje o ustreznosti kandidatov za opravljanje nalog sodnika in generalnega pravobranilca. Njihov mandat traja šest let z možnostjo ponovnega imenovanja.
Izbrani so med osebami, katerih neodvisnost je nedvomna in ki izpolnjujejo pogoje za imenovanje na najvišje sodniške položaje v svojih državah ali so priznani pravniki.
Sodniki svoje naloge opravljajo popolnoma nepristransko in neodvisno.
Sodniki Sodišča izmed sebe izvolijo predsednika in podpredsednika. Sodniki in generalni pravobranilci imenujejo sodnega tajnika za šest let.
Naloga generalnih pravobranilcev je, da v zadevah, ki so jim predložene, popolnoma nepristransko in neodvisno podajo pravno mnenje, imenovano „sklepni predlogi“. To mnenje ni zavezujoče, prinaša pa dopolnjujoč pogled na predmet spora.
Leta 2025 sta na Sodišču svoj mandat kot sodnika začela opravljati: junija Marko Bošnjak (Slovenija) namesto Marka Ilešiča in septembra Alexander Kornezov (Bolgarija) namesto Alexandra Arabadjieva.
K. Lenaerts,
T. von Danwitz,
F. Biltgen,
K. Jürimäe,
C. Lycourgos,
I. Jarukaitis,
M. L. Arastey Sahún,
M. Szpunar,
I. Ziemele,
J. Passer,
O. Spineanu-Matei,
M. Condinanzi,
F. Schalin,
J. Kokott,
S. Rodin,
M. Campos Sánchez-Bordona,
E. Regan,
N. J. Cardoso da Silva Piçarra,
A. Kumin,
N. Jääskinen,
J. Richard de la Tour,
A. Rantos,
D. Gratsias,
M. Gavalec,
N. Emiliou,
Z. Csehi,
T. Ćapeta,
L. Medina,
B. Smulders,
D. Spielmann,
A. Biondi,
S. Gervasoni,
N. Fenger,
R. Frendo,
R. Norkus,
M. Bošnjak,
A. Kornezov,
A. Calot Escobar,
Protokolarni vrstni red od 7. oktobra 2025
B | Splošno sodišče v letu 2025
Splošnemu sodišču se lahko na prvi stopnji v odločanje predložijo med drugim direktne tožbe zoper akte institucij, organov, uradov in agencij Evropske unije, ki jih vložijo fizične ali pravne osebe (posamezniki, družbe, združenja itd.), kadar se ti akti nanje posamično in neposredno nanašajo, in države članice, ter direktne tožbe za povrnitev škode, ki so jo povzročile institucije ali njihovi zaposleni.
Zoper odločbe Splošnega sodišča je mogoče pri Sodišču vložiti pritožbo, omejeno na pravna vprašanja. V zadevah, v katerih je že bila opravljena dvojna preučitev (s strani neodvisnega odbora za pritožbe in Splošnega sodišča), Sodišče pritožbo dopusti le, če ta pritožba odpira vprašanje, ki je pomembno za enotnost, doslednost ali razvoj prava Unije.
Splošno sodišče je od 1. oktobra 2024 pristojno tudi za obravnavanje predlogov za sprejetje predhodne odločbe, ki jih je nanj preneslo Sodišče in ki spadajo izključno na eno ali več šestih posebnih področij, in sicer skupni sistem davka na dodano vrednost, trošarine, carinski zakonik, tarifna uvrstitev blaga v kombinirano nomenklaturo, odškodnina in pomoč potnikom v primerih zavrnitve vkrcanja, zamude ali odpovedi prevoznih storitev ter sistem za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov, ter za odločanje o teh predlogih.
Velik del sporov pred njim je gospodarske narave: intelektualna lastnina (znamke in modeli Evropske unije), konkurenca, državne pomoči ter bančni in finančni nadzor. Splošno sodišče je prav tako pristojno za odločanje o sporih s področja javnih uslužbencev med Evropsko unijo in njenimi zaposlenimi.
Dejavnost in razvoj Splošnega sodišča
Marc van der Woude
predsednik Splošnega sodišča Evropske unije
Leto 2025 sta na Splošnem sodišču zaznamovala predvsem dva septembrska dogodka, in sicer delna zamenjava njegovih članov in konec prehodnega obdobja v zvezi z obravnavo predlogov za sprejetje predhodne odločbe.
V okviru delne zamenjave so 15. septembra 2025 Splošno sodišče zapustili trije člani, in sicer sodnica V. Tomljenović, predsednik senata R. Mastroianni in predsednica senata O. Porchia, medtem ko je bil A. Kornezov imenovan za sodnika Sodišča. Splošno sodišče se jim zahvaljuje za pomemben prispevek k njegovi sodni praksi. Istega dne so sodnik F. Bestagno ter sodnici R. Pezzuto in T. Pavelin prisegli kot novi člani Splošnega sodišča. Tako sestavljeni novi kolegij je nato za triletni mandat ponovno izvolil predsednika in podpredsednika ter izvolil deset predsednikov senatov.
Ti dogodki so sovpadali tudi s koncem prehodnega obdobja, ki ga je Splošno sodišče uvedlo po delnem prenosu pristojnosti za predhodno odločanje s Sodišča na Splošno sodišče, določenem z Uredbo 2024/2019 (reforma, ki se je začela uporabljati 1. oktobra 2024). Znotraj institucije je to privedlo do ustanovitve dveh specializiranih senatov za obravnavo predlogov za sprejetje predhodne odločbe, ki sta oba sestavljena iz šestih sodnikov, od katerih je en generalni pravobranilec, izvoljen za obravnavanje teh predlogov. V nasprotju z direktnimi tožbami so namreč predlogi za sprejetje predhodne odločbe – brez poseganja v poznejšo predodelitev zadeve drugi sestavi – prvotno dodeljeni petčlanski sestavi. Da bi Splošno sodišče zagotovilo čim bolj učinkovito obravnavanje predlogov za sprejetje predhodne odločbe, je imenovalo dva sodnika, ki bosta nadomestila navedena generalna pravobranilca v primeru zadržanosti.
Ta reorganizacija in prihod novih članov sta vseeno pozitivno vplivala na sodno dejavnost Splošnega sodišča, saj je to v letu 2025 uspelo rešiti 1527 zadev (od tega 404 združene zadeve, ki so jih nekdanji evropski poslanci vložili proti Evropskemu parlamentu in ki so se nanašale na shemo dodatnega pokojninskega zavarovanja), kar je njegov absolutni zgodovinski rekord. Ob upoštevanju 989 vloženih zadev se je število nerešenih zadev ob koncu leta zmanjšalo na 1167. Kar posebej zadeva predloge za sprejetje predhodne odločbe, jih je bilo leta 2025 na Splošno sodišče prenesenih 65, od katerih jih je bilo 16 rešenih.
Povprečno trajanje postopkov – če se upoštevajo vsa področja in odločbe skupaj – je znašalo 18,9 meseca. Z združitvijo 404 v bistvu enakih zadev se povprečno trajanje postopkov zmanjša na 16 mesecev. Trajanje obravnave predlogov za sprejetje predhodne odločbe je krajše in znaša 6,2 meseca.
Leta 2025 je bilo 34,7 % rešenih zadev obravnavanih v sestavah petih sodnikov (od tega 404 zgoraj navedene združene zadeve). Med najpomembnejšimi zadevami (glej poglavje „Pregled najpomembnejših sodb leta“) se je o dveh odločalo v velikem senatu, ki ga sestavlja 15 sodnikov, in o dveh v vmesnem senatu devetih sodnikov, ki ga je Splošno sodišče oblikovalo ob zadnji reformi leta 2024. Gre za zadevi Stevi in The New York Times/Komisija ter Avstrija/Komisija (veliki senat) ter združeni zadevi YL/Svet in YL/Svet in EUIPO (vmesni senat).
Splošno sodišče je lahko v prvem polnem letu od delnega prenosa pristojnosti za predhodno odločanje 1. oktobra 2024 postavilo trdne temelje za svojo novo nalogo in v celoti vključilo obravnavo teh predlogov v svoje notranje delovanje, ob tem pa odločilo o skupno izredno velikem številu zadev. Z zdajšnjim učinkovitim in proaktivnim obravnavanjem zadev je Splošno sodišče bolj kot kdaj koli prej pripravljeno na spopadanje z novimi izzivi.
Novosti v sodni praksi
Savvas Papasavvas
podpredsednik Splošnega sodišča Evropske unije
Leto 2025 so zaznamovali predvsem učinki reforme, uvedene z Uredbo 2024/2019. S to reformo, ki je bila sprejeta v okviru povečanja števila nerešenih zadev za predhodno odločanje in podaljšanja povprečnega trajanja njihove obravnave pred Sodiščem, sta bili uvedeni dve večji spremembi znotraj Splošnega sodišča: ustanovljena je bila nova sestava in del pristojnosti za predhodno odločanje je bil prenesen na Splošno sodišče.
Tako je vmesni senat, ki ga sestavlja devet sodnikov, izdal prvo sodbo in zaupanih mu je bilo več zadev. Ustanovitev tega senata je temeljila na želji po ohranitvi zlasti doslednosti predhodnih odločb, ki jih izda Splošno sodišče, in skrbi za zagotovitev učinkovitega izvajanja sodne oblasti.
Tudi senat za predhodno odločanje Splošnega sodišča je sprejel prve odločbe. Te spadajo na dve od šestih posebnih področij, prenesenih na Splošno sodišče. Gre predvsem za trošarine in skupni sistem davka na dodano vrednost.
Tako se je v prvi zadevi za predhodno odločanje, o kateri je odločalo Splošno sodišče in v kateri je bila izdana sodba z dne 9. julija 2025, Gotek (T‑534/24), predlog nanašal na razlago členov 7 in 8 Direktive Sveta 2008/118/ES ter je bil vložen v okviru spora med fizično osebo in hrvaškim ministrstvom za finance v zvezi z izterjavo trošarin, ki jih je ta oseba dolgovala v okviru fiktivne dobave trošarinskega blaga, navedenega na ponarejenih računih.
Na področju skupnega sistema davka na dodano vrednost je Splošno sodišče v sodbi z dne 26. novembra 2025, Versãofast (T‑657/24), odločilo o predlogu za sprejetje predhodne odločbe, ki se je nanašal na razlago člena 135(1)(b) Direktive Sveta 2006/112/ES ter je bil vložen v okviru spora med družbo Versãofast in davčnim organom v zvezi z dejavnostmi kreditnega posrednika, ki jih opravlja ta družba in ki jih je navedeni davčni organ opredelil kot transakcije posredovanja v zvezi s krediti, ki so oproščene davka na dodano vrednost.
Generalna pravobranilca, ki pomagata Splošnemu sodišču pri obravnavi predlogov za sprejetje predhodne odločbe, sta prav tako predstavila prve sklepne predloge.
Tako je generalna pravobranilka Maja Brkan v sklepnih predlogih v zadevi Accorinvest (T‑653/24), predstavljenih 29. oktobra 2025, preučila predlog za sprejetje predhodne odločbe glede razlage člena 1(2) Direktive Sveta 2008/118/ES, v zvezi s katerim bo moralo Splošno sodišče ugotoviti, ali je mogoče tarifni prispevek za prenos opredeliti kot „drug posredni davek“ v smislu člena 1(2) Direktive 2008/118 in ali spada na področje uporabe te določbe.
Generalni pravobranilec J. Martín y Pérez de Nanclares je v sklepnih predlogih v zadevi European Air Charter (T‑656/24), predstavljenih 26. novembra 2025, preučil predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo deželno sodišče v Düsseldorfu (Nemčija) in s katerim je bilo Splošno sodišče pozvano, naj pojasni pojem „‚neposredna‘ vzročna zveza“ med nastankom izrednih razmer v smislu člena 5(3) Uredbe (ES) št. 261/2004, ki so vplivale na let, in zamudo poznejšega leta.
Prenos dela pristojnosti za predhodno odločanje na Splošno sodišče je pomemben korak za to sodišče, katerega prvotna naloga je bila odločati o sporih, ki zahtevajo temeljito preučitev kompleksnega dejanskega stanja, in ki mu je zdaj zaupana naloga dialoga z nacionalnimi sodišči. Leto, ki se končuje, je dokaz, da se je Splošno sodišče sposobno spopasti z izzivi tako v zvezi s kakovostjo prvih izdanih odločb kot v zvezi s povprečnim trajanjem postopka.
Člani Splošnega sodišča
Splošno sodišče je sestavljeno iz dveh sodnikov iz vsake države članice.
Sodniki so izbrani med osebami, katerih neodvisnost je nedvomna in ki izpolnjujejo pogoje za imenovanje na visoke sodniške položaje. Vlade držav članic jih v medsebojnem soglasju imenujejo po posvetovanju z odborom, pristojnim za izdajo mnenja o ustreznosti kandidatov. Njihov mandat traja šest let z možnostjo ponovnega imenovanja. Sodniki izmed sebe za tri leta izvolijo predsednika in podpredsednika. Sodnega tajnika imenujejo za mandat šestih let.
Sodniki svoje naloge opravljajo popolnoma nepristransko in neodvisno.
M. van der Woude,
S. Papasavvas,
E. Buttigieg,
N. Półtorak,
K. Kowalik-Bańczyk,
G. De Baere,
M. Sampol Pucurull,
P. Škvařilová-Pelzl,
K. Kecsmár,
I. Gâlea,
S. Kingston,
S. L. Kalėda,
M. Jaeger,
H. Kanninen,
J. Schwarcz,
M. Kancheva,
L. Madise,
A. Marcoulli,
I. Reine,
R. da Silva Passos,
P. Nihoul,
J. Svenningsen,
U. Öberg,
M. J. Costeira,
C. Mac Eochaidh,
T. Pynnä,
L. Truchot,
J. Laitenberger,
J. Martín y Pérez de Nanclares,
G. Hesse,
M. Stancu,
I. Nõmm,
G. Steinfatt,
T. Perišin,
D. Petrlík,
M. Brkan,
P. Zilgalvis,
I. Dimitrakopoulos,
D. Kukovec,
T. Tóth,
B. Ricziová,
E. Tichy-Fisslberger,
W. Valasidis,
S. Verschuur,
L. Spangsberg Grønfeld,
H. Cassagnabère,
R. Meyer,
J. Hettne,
D. Jočienė,
F. Bestagno,
R. Pezzuto,
T. Pavelin,
V. Di Bucci,
Protokolarni vrstni red od 16. septembra 2025
C | Sodna praksa v letu 2025
- Fokus Državljanstvo Unije in „zlati potni listi“
- Fokus Direktiva o minimalnih plačah pred Sodiščem
- Fokus Dostop do besedilnih sporočil, izmenjanih med predsednico Komisije in izvršnim direktorjem družbe Pfizer
- Fokus Informacijska družba: Akt o digitalnih storitvah (DSA) in zelo velike spletne platforme
- Pregled najpomembnejših sodb leta
Fokus
Državljanstvo Unije in „zlati potni listi“
Sodba Komisija/Malta (Državljanstvo za vlagatelje) (C‑181/23)
Malta je leta 2014 uvedla mehanizme, ki državljanom tretjih držav omogočajo pridobitev malteškega državljanstva v zameno za finančne prispevke in naložbe. Leta 2020 je bil ta mehanizem nadomeščen z novim programom „državljanstva z naturalizacijo zaradi izjemnih zaslug z neposrednimi naložbami“. Ta ureditev je tujemu vlagatelju in nekaterim njegovim družinskim članom omogočala, da so v zameno za plačilo visokih zneskov državi, nakup ali najem nepremičnine na Malti in donacijo odobreni organizaciji ter z izpolnjevanjem zahteve po zakonitem prebivanju, katerega trajanje je bilo mogoče skrajšati z dodatnim plačilom, pridobili malteško državljanstvo.
Evropska komisija je menila, da ta program povzroča težave z vidika prava Unije, saj oseba, ki pridobi državljanstvo države članice, samodejno pridobi državljanstvo Unije. Po mnenju Komisije je namreč novi malteški program, uveden leta 2020, temeljil na logiki, ki je bila predvsem transakcijska. Njegov osrednji element so bili finančni pogoji, medtem ko zahteva po prebivališču ni predpostavljala dejanske in trajne prisotnosti na ozemlju. Možnost znatnega skrajšanja trajanja prebivanja v zameno za višje plačilo je razkrivala, da povezava med prosilcem in državo članico ni odločilno merilo za podelitev državljanstva. Komisija je tako menila, da ta ureditev vodi do neke oblike prodaje državljanstva Unije, ki ni združljiva z naravo tega statusa.
Komisija je zadevo predložila Sodišču, ki je opozorilo, da je državljanstvo Unije temeljni status državljanov držav članic. Podeljuje pravice in nalaga dolžnosti ter temelji na posebnem solidarnem in lojalnem razmerju med državo in njenimi državljani. Na tem razmerju temelji tudi vzajemno zaupanje med državami članicami, ki je bilo podlaga za uvedbo evropskega državljanstva ob sprejetju Maastrichtske pogodbe, saj vsaka država članica sprejema učinke odločitev drugih držav članic na področju državljanstva.
Sodišče je poudarilo, da je v okviru tega programa podelitev malteškega državljanstva odvisna predvsem od izpolnjevanja vnaprej določenih finančnih pogojev in da zahtevano prebivališče, ker ne predpostavlja dokaza, da je oseba določeno obdobje dejansko prebivala na Malti, ne privede do dejanske vključitve v malteško družbo. Ugotovilo je, da teh ugotovitev ni mogoče ovreči s preverjanji varnosti in ugleda, na katera se sklicuje Malta, ker so ta v bistvu omejena na preprečevanje nekaterih tveganj za javni interes.
Sodišče je razsodilo, da se pri programu naturalizacije, ki temelji na takem transakcijskem postopku, ne upošteva sama narava državljanstva Unije. Država članica s podelitvijo svojega državljanstva in torej evropskega državljanstva predvsem v zameno za vnaprej določena plačila ali naložbe, ne da bi zahtevala pristno solidarno in lojalno povezavo med to državo in prosilcem za naturalizacijo, posega v vzajemno zaupanje, na katerem temelji Unija.
Malta torej s tem, da je vzpostavila in izvajala ta program državljanstva za vlagatelje, ni izpolnila svojih obveznosti kot država članica in je kršila načelo lojalnega sodelovanja.
Kaj je državljanstvo Evropske unije?
Državljanstvo Evropske unije je eden od ključnih elementov evropskega projekta. Potem ko je bilo uvedeno z Maastrichtsko pogodbo in je zdaj potrjeno v členu 20 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU), vsem osebam z državljanstvom ene od držav članic podeljuje skupni status, ki dopolnjuje nacionalno državljanstvo, ne da bi ga nadomestilo. Ta status zagotavlja pomembne pravice, kot so pravica do prostega gibanja in prebivanja v državah članicah, pravica voliti in kandidirati na občinskih in evropskih volitvah v državi prebivališča ter pravica do diplomatske in konzularne zaščite drugih držav članic v tretjih državah.
Državljanstvo Unije temelji na solidarnosti in vzajemnem zaupanju med državami članicami in njihovimi državljani. Njegova dodelitev samodejno izhaja iz statusa državljana države članice, ki temelji na obstoju posebnega solidarnega in lojalnega razmerja med njima. To posebno razmerje upravičuje podelitev pravic, ki so povezane z državljanstvom Unije in se uresničujejo po vsej Uniji.
Državljanstvo Unije v sodni praksi Sodišča
Od uvedbe državljanstva Unije z Maastrichtsko pogodbo (1993) je bil v sodni praksi Sodišča postopoma poudarjen njegov natančen obseg. Sodišče je že v sodbi Martínez Sala (C‑85/96) priznalo, da status državljana Unije v nekaterih položajih omogoča neposredno sklicevanje na načelo prepovedi diskriminacije na podlagi državljanstva. Ta razvoj je bil potrjen v sodbi Grzelczyk (C‑184/99), v kateri je Sodišče potrdilo, da je državljanstvo Unije „temeljni status“ državljanov držav članic, kar označuje simbolični in pravni preobrat v evropskem povezovanju.
Sodišče je nato pojasnilo obseg in meje tega statusa. V sodbi Rottmann (C‑135/08) je razsodilo, da morajo nacionalne odločbe o izgubi državljanstva, če povzročijo izgubo državljanstva Unije, spoštovati načelo sorazmernosti. Kmalu zatem je v sodbi Zambrano (C‑34/09) potrdilo, da mora biti mlajšemu otroku, ki ima državljanstvo države članice in je torej državljan Unije, omogočeno dejansko uresničevanje bistva pravic, povezanih s tem statusom. Zato se njegovim staršem, državljanom tretje države, ne sme zavrniti izdaja dovoljenja za prebivanje. Če takega dovoljenja ne bi bilo, bi bil ta otrok prisiljen zapustiti ozemlje Unije, da bi spremljal svoje starše, in bil tako prikrajšan za dejansko uresničevanje bistva pravic, podeljenih z državljanstvom Unije.
V istem smislu je Sodišče v sodbi Stolichna obshtina, rayon „Pancharevo“ (C‑490/20) razsodilo, da mora država članica za uporabo prava Unije priznati v drugi državi članici zakonito ugotovljeno starševsko vez z osebama istega spola, da bi otroku zagotovila dejansko uživanje pravic, povezanih z državljanstvom Unije, zlasti svobode gibanja. Sodišče je tako potrdilo pojmovanje evropskega državljanstva, ki se konkretno uresničuje prek pravice do običajnega družinskega življenja.
Nazadnje, Sodišče je v novejši sodbi Udlændinge- og Integrationsministeriet (C‑689/21) potrdilo, da države članice sicer ostanejo pristojne na področju državljanstva, vendar morajo to pristojnost izvajati na način, ki ne posega nesorazmerno v samo bistvo pravic, podeljenih z državljanstvom Unije, s čimer je ponovno poudarilo osrednji in zaščitni značaj tega statusa v pravnem redu Unije.
Državljan Unije ima pravico:
- prosto se gibati, živeti, delati ali študirati v drugi državi članici;
- voliti in kandidirati na občinskih in evropskih volitvah v državi prebivališča;
- nasloviti peticijo na Evropski parlament ali državljansko pobudo na Evropsko komisijo;
- vložiti pritožbo pri Evropskem varuhu človekovih pravic zaradi nepravilnosti, ki jih stori institucija Unije;
- uživati konzularno zaščito druge države članice, če njegova država nima predstavništva v tretji državi;
- zahtevati dostop do dokumentov institucij Unije;
- obrniti se na institucije Unije v enem od 24 uradnih jezikov po svoji izbiri.
Fokus
Direktiva o minimalnih plačah pred Sodiščem
Sodba Danska/Parlament in Svet (Ustrezne minimalne plače) (C‑19/23)
Cilj Direktive (EU) 2022/2041 o minimalnih plačah, ki sta jo oktobra 2022 sprejela Evropski parlament in Svet, je izboljšati življenjske razmere in delovne pogoje delavcev v Uniji. Vzpostavlja skupni okvir za spodbujanje ustreznosti zakonsko določenih minimalnih plač, kadar te obstajajo, in krepitev vloge kolektivnih pogajanj pri določanju plač. V tej direktivi, sprejeti na podlagi člena 153(1)(b) PDEU, ki se nanaša na delovne pogoje, je pojasnjeno, da spoštuje pristojnost držav članic za določanje plač in avtonomijo socialnih partnerjev.
Danska je ob podpori Švedske izpodbijala pristojnost Unije za posredovanje na tem področju. Danska je menila, da je ta direktiva kljub temu, da je očitno postopkovne narave, v resnici privedla do tega, da je Unija neposredno posegla v določanje plač. To področje pa naj bi bilo s členom 153(5) PDEU izrecno izključeno iz pristojnosti Unije. Danska je trdila tudi, da nekatere obveznosti, naložene državam članicam, posegajo v pravico združevanja ter danski model odnosov med delodajalci in delojemalci, ki temelji na široki avtonomiji socialnih partnerjev.
Sodišče je opozorilo, da lahko Unija deluje le v mejah pristojnosti, ki so ji dodeljene s Pogodbama. Pojasnilo je, da je namen izključitve v zvezi s „plačami“ preprečiti vsakršno neposredno usklajevanje ravni plač na ravni Unije. Vendar te izključitve ni mogoče razlagati tako široko, da bi se odvzelo bistvo pristojnostim Unije na področju socialne politike, zlasti za izboljšanje delovnih pogojev.
Sodišče je razsodilo, da Direktiva o ustreznih minimalnih plačah ne določa niti evropske minimalne plače niti usklajene ravni plač v Uniji. V bistvu določa le minimalne postopkovne zahteve, državam članicam pa pušča široko polje proste presoje pri določanju in posodabljanju njihovih minimalnih plač.
Kar zadeva spodbujanje kolektivnih pogajanj, je Sodišče poudarilo, da ta direktiva ne nalaga nobene obveznosti rezultata. Države članice, v katerih je vsaj 80 % delavcev zajetih v kolektivnih pogodbah, morajo zgolj oblikovati ugoden okvir za taka pogajanja in zato sprejeti akcijski načrt za spodbujanje teh pogajanj. Gre za obveznosti prizadevanja, ki spoštujejo raznolikost nacionalnih tradicij in avtonomijo socialnih partnerjev, saj navedena direktiva zlasti ne določa nobene obveznosti za te države članice, da dosežejo vsaj tako stopnjo pokritosti.
Vendar je Sodišče razsodilo, da nekatere določbe Direktive o ustreznih minimalnih plačah presegajo ta postopkovni okvir. Menilo je, da zahtevati od držav članic, da upoštevajo natančna merila za določanje in posodabljanje zakonsko določenih minimalnih plač, kot so življenjski stroški, splošna raven plač ali produktivnost, pomeni usklajevanje dela sestavnih delov zakonsko določenih minimalnih plač. Podobno je ugotovilo v zvezi z določbo te direktive, ki prepoveduje vsakršno znižanje zakonsko določenih minimalnih plač, kadar se zanje uporabljajo sistemi samodejne indeksacije. Te določbe torej pomenijo neposredno poseganje v določanje plač. Zato je Sodišče za nične razglasilo določbe te direktive, ki vsebujejo ta neposredna poseganja Unije v določanje plač in s tem presegajo pristojnosti, ki so ji podeljene s Pogodbama. V preostalem je tožbo Danske zavrnilo.
Sodišče je tako natančneje opredelilo ravnovesje med pristojnostjo Unije na področju socialne politike in izključitvijo v zvezi s plačami, s čimer je potrdilo, da lahko Unija ureja postopke in spodbuja kolektivna pogajanja, ne da bi neposredno posegala v določanje plač.
Kaj določa člen 153 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU)
Člen 153 PDEU določa področja, na katerih lahko Evropska unija podpira in dopolnjuje ukrepe držav članic na področju socialne politike. Uniji med drugim omogoča, da sprejme direktive, ki določajo minimalne zahteve na področjih, kot so delovni pogoji, zaščita delavcev, enakost moških in žensk ter obveščanje delavcev in posvetovanje z njimi.
Vendar ta člen določa jasne omejitve za ukrepe Unije. V odstavku 5 tega člena so s področja pristojnosti Unije izrecno izključena nekatera področja, zlasti plače, pravica združevanja, pravica do stavke ali pravica do izprtja. Namen te izključitve je ohraniti avtonomijo držav članic in socialnih partnerjev na področjih, ki se štejejo za bistvena za njihove socialne in ustavne tradicije. V sodni praksi Sodišča je pojasnjeno, da čeprav Unija lahko sprejme pravila, ki posredno vplivajo na plače, ne more neposredno posegati v določanje njihove ravni.
Direktiva (EU) 2022/2041 o ustreznih minimalnih plačah
Cilj Direktive (EU) 2022/2041 je izboljšati življenjske razmere in delovne pogoje v Evropski uniji s krepitvijo zaščite, ki jo zagotavljajo ustrezne minimalne plače. Ne predvideva evropske minimalne plače in ne določa enotne ravni plač. Njen cilj je vzpostaviti skupni okvir, ki zagotavlja, da minimalne plače, kadar te obstajajo, omogočajo dostojen življenjski standard, hkrati pa spoštuje nacionalne tradicije in avtonomijo socialnih partnerjev.
Ta direktiva predvsem te cilje uresničuje s postopkovnimi določbami. Tako od držav članic, katerih zakonodaja uvaja zakonsko določeno minimalno plačo, zahteva, da določijo jasne in pregledne postopke za njeno določanje in posodabljanje.
Spodbuja tudi kolektivna pogajanja kot osrednji element za zagotavljanje ustreznih plač, zlasti tako, da države članice, v katerih je pokritost delavcev s kolektivnimi pogodbami nizka, poziva, naj sprejmejo ukrepe za spodbujanje socialnega dialoga. Tako je namen navedene direktive okrepiti socialno konvergenco v Uniji, ne da bi pri tem posegala v pristojnost držav članic na področju določanja plač.
Minimalna plača v sodni praksi Sodišča
Sodišče je že pred začetkom veljavnosti Direktive o ustreznih minimalnih plačah imelo priložnost razviti obsežno sodno prakso o minimalnih plačah. V več sodbah je bil opredeljen obseg nacionalnih pristojnosti in zahtev prava Unije.
Osrednjo vlogo so imele zadeve v zvezi z napotitvijo delavcev. Sodišče je v sodbi Laval (C‑341/05) pojasnilo obseg „minimalne urne postavke“, ki se lahko naloži tujim podjetjem, ki napotujejo delavce, pri čemer je poudarilo potrebo po jasni pravni podlagi in zadostni preglednosti za gospodarske subjekte.
Druga pomembna smer v sodni praksi se nanaša na razmerje med minimalno plačo in predpisi o javnih naročilih. Sodišče je tako v sodbi Bundesdruckerei (C‑549/13) preučilo združljivost obveznosti spoštovanja minimalne plače, določene z zakonodajo države gostiteljice, v javnem naročilu, ki se delno izvaja v tujini, pri čemer je vztrajalo pri zahtevi po sorazmernosti takih ukrepov glede na svobodo opravljanja storitev. Kljub temu je Sodišče v sodbi RegioPost (C‑115/14) priznalo, da lahko naročniki izvedbo javnega naročila pogojujejo s spoštovanjem minimalne plače, določene z zakonom ali uredbo, če ta zahteva sledi legitimnemu socialnemu cilju in se uporablja nediskriminatorno.
Nazadnje, Sodišče je pojasnilo tudi sam pojem „minimalna urna postavka“ v okviru Direktive o napotitvi delavcev, zlasti v sodbi Sähköalojen ammattiliitto (C‑396/13), pri čemer je navedlo sestavne dele plačila, ki spadajo pod ta pojem.
Ta celotna sodna praksa je temelj, na katerem se zdaj obravnavajo spori v zvezi z Direktivo o ustreznih minimalnih plačah v Uniji. Omejuje polje proste presoje držav članic, hkrati pa zagotavlja učinkovitost temeljnih svoboščin, zagotovljenih s Pogodbo DEU.
Fokus
Dostop do besedilnih sporočil, izmenjanih med predsednico Komisije in izvršnim direktorjem družbe Pfizer
Sodba Stevi in The New York Times/Komisija (T‑36/23)
Preglednost javnega življenja je eno od temeljnih načel Evropske unije. Vsak državljan ali pravna oseba EU ima tako lahko dostop do dokumentov Parlamenta, Komisije ali Sveta. Ta dostop ureja Uredba Evropskega parlamenta in Sveta (ES) št. 1049/2001 z dne 30. maja 2001 o dostopu javnosti do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije.
To besedilo je pravna podlaga za pravico dostopa javnosti do dokumentov teh institucij Evropske unije, njegov cilj pa je predvsem povečati preglednost kot bistveni pogoj za evropsko demokracijo in legitimnost delovanja Unije. To načelo preglednosti se v celoti uporablja za dejavnosti teh institucij, tudi kadar se te izvajajo v obliki sodobnih komunikacij, kot so besedilna sporočila.
M. Stevi, novinarka dnevnika The New York Times, je maja 2022 zaprosila za vpogled v besedilna sporočila, ki sta si jih predsednica Evropske komisije Ursula von der Leyen in direktor farmacevtskega podjetja Pfizer izmenjala v okviru pogajanj o pogodbah o cepivih proti covidu-19.
Evropska komisija je to prošnjo zavrnila in trdila, da zahtevanih sporočil nima. Po njenem mnenju izmenjana sporočila SMS niso dokumenti, ki jih hrani institucija, in jih torej ni mogoče posredovati.
M. Stevi je vložila tožbo pri Splošnem sodišču. To je najprej opozorilo na eno od bistvenih načel: namen pravice dostopa do dokumentov je zagotoviti čim večjo preglednost delovanja evropskih institucij. Če institucija trdi, da nima dokumenta, se načeloma domneva, da je ta izjava resnična. Vendar je to domnevo mogoče izpodbijati, če prosilec predloži resne dokaze, da so dokumenti obstajali.
V tej zadevi je Splošno sodišče menilo, da je tako. Navedlo je, da so bili v več javnih virih, med drugim časopisnih člankih, izjavah predsednice Komisije in poročilu Evropskega računskega sodišča, omenjeni neposredni stiki, tudi prek sporočil SMS, med odgovornima osebama v času pogajanj. Ti elementi so zadostovali za dokaz, da so sporočila vsaj v nekem trenutku obstajala.
Glede na te indice bi morala Komisija jasno in podrobno pojasniti, zakaj sporočil ni mogoče najti. Po mnenju Splošnega sodišča pa Komisija tega pojasnila ni podala. Trdila je le, da je bilo iskanje opravljeno, ne da bi pojasnila, kje, kako in na katerih nosilcih, ali navedla, ali so bila sporočila izbrisana, arhivirana ali prenesena ob zamenjavi uporabljenih telefonov.
Splošno sodišče je poudarilo, da se zaradi neobstoja hrambe dokumentov pravici do preglednosti ne more odvzeti bistvo. Institucije morajo svoje dokumente upravljati resno in predvidljivo, da bi javnosti omogočile, da razume njihovo delovanje in ga nadzira. Izmenjav, povezanih s pomembnimi odločitvami, kot je nakup cepiv za celotno Unijo, ni mogoče izključiti zgolj zato, ker so potekale v obliki kratkih sporočil.
Ker je Splošno sodišče ugotovilo, da Komisija ni predložila zadostnih pojasnil o tem, kaj se je z zahtevanimi sporočili zgodilo, je razsodilo, da je bila zavrnitev dostopa nezakonita. Zato je izpodbijani sklep razglasilo za ničen.
Jasen postopek
Uredba (ES) št. 1049/2011 določa jasen postopek, ki zahteva obrazloženo odločitev institucije in možnost notranjega pregleda, ki mu sledi sodni nadzor. Ta uredba državljanom omogoča, da razumejo, spremljajo in po potrebi izpodbijajo delovanje institucij.
Čeprav navedena uredba določa izjeme, namenjene zaščiti občutljivih javnih ali zasebnih interesov, strogo omejuje njihovo uporabo s tem, da zahteva ozko razlago teh izjem, konkretno utemeljitev zavrnitev in sistematično preučitev možnosti odobritve delnega dostopa.
V sodni praksi Unije je bila ta logika okrepljena s trditvijo, da mora imeti preglednost prednost, zlasti v zakonodajnih postopkih, da se zagotovi demokratičen nadzor.
Sodišče je že v sodbi Švedska in Turco/Svet (C‑39/05 P), izdani v pritožbenem postopku, položilo temelje za ta pristop s tem, da je zahtevalo konkretno in posamično preučitev prošenj za dostop do pravnih mnenj Sveta in zavrnilo vsakršno logiko samodejne tajnosti za zakonodajne dokumente, s čimer je torej potrdilo načelo, da je preglednost pravilo, tajnost pa izjema. Ta usmeritev je bila okrepljena s sodbo De Capitani/Parlament (T‑540/15), v kateri je Splošno sodišče zavrnilo sistematično zaupnost dokumentov trialoga (to je tristranskih sestankov in izmenjav med tremi institucijami, ki sodelujejo v zakonodajnem postopku), pri čemer je pojasnilo, da izjeme v zvezi z varstvom postopka odločanja ni mogoče uporabiti za prikrivanje običajnega delovanja zakonodajalca Unije. Nedavno je Splošno sodišče v sodbi Kaili/Parlament (T‑1031/23, zoper katero je bila vložena pritožba pri Sodišču, C‑632/25 P) razglasilo ničnost sklepa Parlamenta, s katerim je bil njegovi nekdanji podpredsednici zavrnjen dostop do nekaterih dokumentov. Tako je potrdilo zahtevo po strogem in posamičnem nadzoru zavrnitev dostopa ter konkreten obseg pravice do preglednosti, tudi v občutljivih institucionalnih kontekstih.
Fokus
Informacijska družba: Akt o digitalnih storitvah (DSA) in zelo velike spletne platforme
Evropska unija ima ključno vlogo pri razvoju informacijske družbe, da bi ustvarila ugodno okolje za inovacije in konkurenčnost, hkrati pa zaščitila pravice potrošnikov in zagotovila pravno varnost. Ta načela so vključena v Akt o digitalnih trgih (DMA), to je Uredbo (EU) 2022/1925, in Akt o digitalnih storitvah (DSA), to je Uredbo (EU) 2022/2065. Ta predstavljata pomemben zakonodajni sveženj za oblikovanje evropskega digitalnega prostora okoli dveh ciljev. Prvič, zagotoviti učinkovito varstvo temeljnih pravic uporabnikov in potrošnikov v digitalnem okolju; drugič, vzpostaviti enake konkurenčne pogoje za gospodarske subjekte, zlasti glede na vse večjo moč nekaterih velikih digitalnih platform. Obe uredbi skupaj predstavljata odločilen korak pri oblikovanju evropskega okvira za regulacijo digitalnega sektorja.
Splošno sodišče je leta 2025 izdalo prve sodbe v okviru tožb, vloženih zoper sklepe Komisije, sprejete na podlagi Akta o digitalnih storitvah.
Prve sodbe v zvezi z Aktom o digitalnih storitvah
Sodba Zalando/Komisija (T‑348/23)
Evropska komisija je aprila 2023 spletno trgovino Zalando določila kot „zelo veliko spletno platformo“ na podlagi Akta o digitalnih storitvah. Njene storitve namreč vsak mesec uporabi več kot 83 milijonov oseb, tako da platforma močno presega prag 45 milijonov, določen v tej uredbi. Vendar je družba Zalando to določitev izpodbijala in trdila, da je Komisija storila napake pri izračunu.
Splošno sodišče je njeno tožbo zavrnilo. Potrdilo je, da je družba Zalando res spletna platforma, ker zagotavlja gostovanje tretjim prodajalcem prek svojega „Partner Programm“, čeprav njena dejavnost neposredne prodaje („Zalando Retail“) ne spada v to kategorijo. Komisija je lahko ugotovila, da so bili vsi uporabniki izpostavljeni informacijam tretjih prodajalcev. Splošno sodišče je zavrnilo tudi trditve v zvezi s kršitvijo načel pravne varnosti, enakega obravnavanja in sorazmernosti, pri čemer je opozorilo, da morajo za take platforme veljati okrepljene obveznosti, da se omeji tveganje distribucije nevarnih ali nezakonitih proizvodov.
Sodbi Meta Platforms Ireland/Komisija in Tiktok Technology/Komisija (T‑55/24 in T‑58/24)
Splošno sodišče je razglasilo ničnost sklepov, s katerima je Evropska komisija za leto 2023 določila pristojbino za nadzor, ki jo morajo plačati Facebook, Instagram in TikTok kot „zelo velike spletne platforme“ na podlagi Akta o digitalnih storitvah (DSA). Presodilo je, da bi morala biti metoda, uporabljena za izračun pristojbine, ki temelji na povprečnem številu mesečnih uporabnikov, sprejeta v delegiranem aktu, in ne zgolj v izvedbenih sklepih, saj je bistven element izračuna. Ker pa nobena napaka ne vpliva na obveznost teh platform, da plačajo pristojbino, je Splošno sodišče začasno ohranilo učinke sklepov, ki sta bila razglašena za nična, dokler Komisija ne sprejme skladne metodologije in novih sklepov. Vendar to prehodno obdobje ne bo smelo presegati dvanajstih mesecev po tem, ko bosta sodbi postali pravnomočni.
Sodba Amazon EU/Komisija (T‑367/23)
Splošno sodišče je zavrnilo tožbo družbe Amazon za razglasitev ničnosti sklepa Evropske komisije o določitvi platforme Amazon Store kot „zelo velike spletne platforme“ na podlagi Akta o digitalnih storitvah (DSA), s katerim so bile za storitve, ki presegajo 45 milijonov uporabnikov v Uniji, naložene okrepljene obveznosti. Družba Amazon se je sklicevala na kršitev več temeljnih pravic, zagotovljenih z Listino EU o temeljnih pravicah, med drugim svobode gospodarske pobude, lastninske pravice, enakosti pred zakonom, svobode izražanja ter pravice do spoštovanja zasebnega življenja in zaupnih informacij. Vendar je Splošno sodišče menilo, da so obveznosti, ki jih nalaga Akt o digitalnih storitvah, čeprav lahko povzročijo stroške in vplivajo na organizacijo platforme, predpisane z zakonom, sorazmerne in utemeljene s ciljem v splošnem interesu, ki je preprečiti sistemska tveganja, povezana z zelo velikimi platformami, zlasti razširjanje nezakonitih vsebin, in zaščititi potrošnike. Ugotovilo je, da izpodbijani ukrepi, kot so možnost priporočila, ki ne temelji na oblikovanju profilov, javno odložišče oglasov ali dostop raziskovalcev do podatkov, ne posegajo v bistveno vsebino uveljavljanih pravic ter da zanje veljajo stroga jamstva glede zaupnosti in varnosti.
Akt o digitalnih storitvah (DSA)
Akt o digitalnih storitvah, ki se uporablja od 17. februarja 2024, dopolnjuje Akt o digitalnih trgih (DMA) na področju regulacije digitalnih vsebin in digitalnih storitev. Njegov cilj je vzpostaviti varnejše, preglednejše in predvidljivejše spletno okolje za evropske uporabnike. Navedena uredba posodablja ureditev odgovornosti ponudnikov posredniških storitev in uvaja okrepljene obveznosti za zelo velike spletne platforme in zelo velike iskalnike. Te obveznosti se nanašajo predvsem na vzpostavitev učinkovitih mehanizmov za obravnavo nezakonitih vsebin, ocenjevanje in zmanjševanje sistemskih tveganj – kot so dezinformacije, kršitve temeljnih pravic ali tveganja za zaščito mladoletnikov – ter večjo preglednost algoritemskih sistemov in priporočilnih mehanizmov.
DMA in DSA se torej ne nanašata na povsem iste kategorije akterjev. DMA se osredotoča na platforme s strukturnim pomenom na notranjem trgu, ki so neizogibna točka dostopa, prek katere lahko poslovni uporabniki dosežejo končne uporabnike. DSA pokriva širše področje podjetij, ki evropskim uporabnikom zagotavljajo posredniške storitve, hkrati pa zelo velikim platformam in iskalnikom nalaga posebno zahtevne obveznosti zaradi njihovega sistemskega vpliva na informacijski in gospodarski prostor.
Glede DSA je Komisija v sklepu, posodobljenem decembra 2025, opredelila skupino zelo velikih spletnih platform in zelo velikih iskalnikov, za katere veljajo okrepljene obveznosti iz navedene uredbe, med katerimi so zlasti družbe Amazon, Apple, Booking.com, Google, LinkedIn, Meta, Microsoft, Pinterest, Snap, TikTok, X (nekdanji Twitter), Wikimedia Foundation in Zalando ter več drugih subjektov, ki delujejo na evropskem trgu.
Izvajanje teh uredb je že privedlo do velikih sankcij. Prva globa, naložena na podlagi DSA, je bila 5. decembra 2025 naložena platformi X v višini 120 milijonov EUR zaradi neizpolnjevanja več obveznosti iz navedene uredbe.
Kako razumeti glavne izraze iz Akta o digitalnih storitvah
Digital Services Act je evropski predpis za urejanje digitalnih storitev, da bi se zagotovilo varnejše, preglednejše in pravičnejše spletno okolje. Tu je nekaj preprosto pojasnjenih ključnih pojmov:
- spletna platforma: digitalna storitev, ki uporabnikom omogoča, da objavljajo, delijo in si ogledujejo vsebine (družbena omrežja, tržnice, platforme za izmenjavo videoposnetkov itd.);
- zelo velika spletna platforma (very large online platform, VLOP): platforma z več kot 45 milijoni aktivnih uporabnikov v Evropski uniji. Za te platforme zaradi njihovega velikega družbenega učinka veljajo okrepljene obveznosti;
- nezakonita vsebina: vsaka vsebina, ki krši pravo Unije ali nacionalno pravo, ki se uporablja (npr. sovražni govor, nezakoniti izdelki, kršitve avtorskih pravic);
- moderiranje vsebine: sklop ukrepov, ki jih platforme sprejmejo za odkrivanje in ocenjevanje problematičnih vsebin ter po potrebi za odstranitev ali omejitev dostopa do teh vsebin;
- algoritemska preglednost: obveznost nekaterih platform, da na razumljiv način pojasnijo, kako delujejo njihovi sistemi za priporočanje vsebin.
S temi pojmi si DSA prizadeva za boljšo zaščito uporabnikov, povečanje odgovornosti velikih platform in krepitev zaupanja v evropski digitalni prostor.
Pregled najpomembnejših sodb leta
Prosto gibanje
Evropska unija svojim državljanom zagotavlja možnost prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic. Da bi bila ta svoboda učinkovita, morajo države priznati osebne in družinske položaje, ki so bili zakonito pridobljeni v drugi državi članici in ki jih je treba obravnavati ob upoštevanju temeljnih pravic, ki jih varuje Unija, zlasti pravice do zasebnega in družinskega življenja, ter načela prepovedi diskriminacije.
Enako obravnavanje in prepoved diskriminacije
Evropska unija ima skupni pravni okvir za zagotavljanje enakega obravnavanja in boj proti diskriminaciji. Stebra tega okvira sta direktivi 2000/43/ES in 2000/78/ES: prva prepoveduje diskriminacijo na podlagi rase ali narodnosti, druga pa se nanaša na enakost pri zaposlovanju in delu. Ta akta prepovedujeta vsakršno neposredno ali posredno diskriminacijo, ob upoštevanju nekaterih možnosti utemeljitve, in tako državam članicam nalagata, da zagotovijo učinkovito in enotno zaščito v Uniji.
Pravna država
Listina Evropske unije o temeljnih pravicah in Pogodba o Evropski uniji se izrecno sklicujeta na pravno državo, ki je ena od skupnih vrednot držav članic v skladu s členom 2 PEU. Neodvisnost in nepristranskost sodišč sta bistvena elementa pravne države.
Skupna zunanja in varnostna politika
Omejevalni ukrepi ali „sankcije“, ki so ključni instrument skupne zunanje in varnostne politike (SZVP) Evropske unije, se uporabljajo v okviru celostnega in celovitega ukrepanja, ki med drugim vključuje politični dialog. Unija jih zlasti uporablja za zaščito vrednot, temeljnih interesov in varnosti Unije ter za preprečevanje sporov in krepitev mednarodne varnosti. Namen sankcij je namreč doseči spremembe v politiki ali ravnanju oseb ali subjektov, zoper katere so te sankcije uvedene, in tako spodbujati uresničevanje ciljev SZVP.
Migracije in azil
Evropska unija je sprejela sklop pravil za izvajanje učinkovite, humanitarne in varne evropske migracijske politike. Skupni evropski azilni sistem določa minimalne standarde za obravnavo vseh prosilcev za azil in njihovih prošenj po vsej Uniji.
Potrošniki
Cilj evropske potrošniške politike je varovanje zdravja ter ekonomskih in pravnih interesov in zagotavljanje varnosti potrošnikov, ne glede na to, kje ti prebivajo, kam potujejo ali od kod opravljajo nakupe znotraj Unije.
Intelektualna lastnina
Predpisi, ki jih je Evropska unija sprejela za varstvo intelektualne lastnine (avtorske pravice) in industrijske lastnine (pravo znamk in varstvo modelov), izboljšujejo konkurenčnost podjetij s spodbujanjem okolja, ki podpira ustvarjalnost in inovacije.
Konkurenca
Evropska unija zagotavlja spoštovanje pravil o varstvu svobodne konkurence. Ravnanja, katerih cilj ali učinek je preprečevanje, omejevanje ali izkrivljanje konkurence na notranjem trgu, so prepovedana in se lahko kaznujejo z globami. Pravica vsakogar, da zahteva odškodnino za škodo, povzročeno s protikonkurenčnim ravnanjem, krepi delovanje pravil Unije o konkurenci in lahko odvrača od ravnanj, ki posegajo v svobodno konkurenco.
Pravosodno sodelovanje
Območje svobode, varnosti in pravice vključuje ukrepe za spodbujanje pravosodnega sodelovanja med državami članicami. To sodelovanje temelji na vzajemnem priznavanju sodb in sodnih odločb, njegov cilj pa je uskladiti nacionalne zakonodaje za boj proti mednarodnemu kriminalu z zagotavljanjem varstva pravic žrtev, osumljencev in zapornikov v Uniji.
Zasebno življenje
Evropska unija ima podrobno ureditev v zvezi z varstvom osebnih podatkov. Obdelava in shranjevanje teh podatkov morata biti v skladu s pogoji, ki jih določa ta ureditev, in omejena na to, kar je nujno potrebno, ter ne smeta nesorazmerno posegati v pravico do zasebnega življenja.
Okolje
Evropska unija je zavezana ohranjanju in izboljšanju kakovosti okolja ter varovanju zdravja ljudi. Če Sodišče ugotovi kršitev prava Unije, mora zadevna država članica v kar najkrajšem času sprejeti ukrepe, potrebne za izvršitev sodbe. Kadar Komisija meni, da država članica ni sprejela ukrepov, potrebnih za izvršitev sodbe, lahko vloži novo tožbo, s katero zahteva naložitev denarnih sankcij.
Informacijska družba
Evropska unija ima ključno vlogo pri razvoju informacijske družbe, da bi ustvarila ugodno okolje za inovacije in konkurenčnost, hkrati pa zaščitila pravice potrošnikov in zagotovila pravno varnost. Zagotavlja pravične in odprte digitalne trge ter odpravlja ovire za čezmejne spletne storitve na notranjem trgu, da se zagotovi njihov prosti pretok.
Dostop do dokumentov
Preglednost javnega življenja je temeljno načelo Evropske unije. Vsak državljan ali vsaka pravna oseba EU lahko torej načeloma dostopa do dokumentov evropskih institucij.
Direktorat za raziskave in dokumentacijo v okviru svoje Zbirke povzetkov strokovni javnosti omogoča dostop do „Izbora najpomembnejših sodb“ in do „Mesečnega biltena sodne prakse“ Sodišča in Splošnega sodišča.