A | Tiesa 2025. gadā
Tiesā galvenokārt var vērsties ar lūgumiem sniegt prejudiciālu nolēmumu. Ja valsts tiesai ir šaubas par Savienības tiesību normas interpretāciju vai tās spēkā esību, tā aptur tajā izskatāmo tiesvedību un vēršas Tiesā. Saņēmusi Tiesas nolēmumā ietverto skaidrojumu, valsts tiesa var atrisināt tajā izskatāmo strīdu. Lietās, kurās atbilde vajadzīga ļoti īsā termiņā (piemēram, saistībā ar patvērumu, robežkontroli, bērnu nolaupīšanu utt.), ir paredzēta steidzamības prejudiciālā nolēmuma tiesvedība.
Tiesā var iesniegt arī tiešās prasības, kuras vērstas uz to, lai panāktu Savienības akta atcelšanu (“atcelšanas prasība”) vai konstatētu, ka dalībvalsts neievēro Savienības tiesības (“prasība sakarā ar pienākumu neizpildi”). Ja dalībvalsts nepilda spriedumu, ar kuru ir konstatēta pienākumu neizpilde, otras prasības, kas tiek saukta par prasību sakarā ar “divkāršu neizpildi”, iznākumā Tiesa šai dalībvalstij var piemērot naudas sodu.
Turklāt apelācijas sūdzības var tikt vērstas pret Vispārējās tiesas pasludinātiem nolēmumiem. Tiesa var atcelt šos Vispārējās tiesas nolēmumus.
Visbeidzot, Tiesā var iesniegt lūgumus sniegt atzinumu, lai pārbaudītu nolīguma, ko Savienība paredz noslēgt ar trešo valsti vai starptautisku organizāciju, saderību ar Līgumu noteikumiem (tos iesniedz dalībvalsts vai kāda Eiropas iestāde).
Tiesas darbība un attīstība
Koen Lenaerts
Eiropas Savienības Tiesas priekšsēdētājs
2025. gads vairākos aspektos ir pagrieziena punkts.
Pirmkārt, tas bija pirmais pilnais gads, kad tika īstenota pēdējā daļa no Eiropas Savienības tiesu sistēmas reformas, kura paredzēta Regulā 2024/2019 un kuras mērķis ir līdzsvarot darba slodzi starp abām Savienības tiesām, lai panāktu kvalitatīvu tiesas lēmumu pieņemšanu pēc iespējas īsākā laikā.
Šajā – pēdējā – posmā Vispārējai tiesai tika nodota Tiesas prejudiciālā kompetence sešās konkrētās jomās (PVN, akcīzes nodoklis, Muitas kodekss, tarifa klasifikācija, pasažieru tiesības un emisijas kvotu tirdzniecības sistēma), un tā stājās spēkā 2024. gada 1. oktobrī. Reformas pamatā ir “vienotā kontaktpunkta” mehānisms, saskaņā ar kuru visi lūgumi sniegt prejudiciālu nolēmumu tiek iesniegti Tiesai. Ja lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu attiecas uz kādu no šīm sešām jomām, priekšsēdētājs, uzklausījis priekšsēdētāja vietnieku un pirmo ģenerāladvokātu, vai arī Tiesa vispārējā sapulcē nosaka, vai šis lūgums jāpārsūta Vispārējai tiesai vai arī jāatstāj Tiesas kompetencē. 2025. gadā no 74 lūgumiem sniegt prejudiciālu nolēmumu, ko izskatīja vienotais kontaktpunkts, 65 tika pārsūtīti Vispārējai tiesai. Lēmumus par pārsūtīšanu bija iespējams pieņemt pēc iespējas īsā laikā, jo šajā procesā pastāvīgi iesaistījās tiesnešu biroji un dienesti, it īpaši Tiesas kanceleja un Pētniecības un dokumentācijas direkcija.
Apelācijas sūdzību pieļaujamības iepriekšēja vērtējuma mehānisma paplašināšana uz tiem Vispārējās tiesas spriedumiem un rīkojumiem, kuri attiecas uz lēmumiem, ko pieņēmušas sešas jaunas neatkarīgas apelācijas padomes, un strīdiem par tādu līgumu izpildi, kuros ietverta šķīrējklauzula, kopš 2024. gada 1. septembra tika īstenota saskaņā ar praksi, kas bija izveidojusies kopš šā mehānisma ieviešanas. Tādējādi no 36 lūgumiem, ko izskatīja apelācijas sūdzību pieļaujamības iepriekšēja vērtējuma palāta, tika apmierināti divi lūgumi (viens no tiem attiecās uz līgumisko strīdu (rīkojums lietā SC/Eulex Kosovo, C‑881/24 P), kas tagad ir šīs palātas kompetencē), jo tajos tika izvirzīti jautājumi, kas ir nozīmīgi Savienības tiesību vienotībai, konsekvencei vai attīstībai.
Runājot par Tiesas sastāvu, 2025. gadu iezīmēja arī jaunā Slovēnijas tiesneša Marko Bošņaka (Marko Bošnjak) ierašanās, lai ieņemtu vakanto tiesneša vietu pēc mūsu godājamā kolēģa Marko Ilešiča (Marko Ilešič) aiziešanas mūžībā, un pirmā Bulgārijas tiesneša Tiesā Aleksandra Arabadžijeva (Alexander Arabadjiev) aiziešana no Tiesas – viņu aizstāj Aleksandrs Kornezovs (Alexander Kornezov), kas agrāk bija Vispārējās tiesas tiesnesis.
Visbeidzot, 2025. gads ir nozīmīgs pagrieziena punkts Tiesas saziņas un pārskatāmības politikā. Panākti ievērojami sasniegumi, lai Eiropas tiesu sistēmu padarītu vēl pieejamāku iedzīvotājiem un labāk apmierinātu tiesību zinātnes speciālistu vajadzības.
Saziņas jomā papildus skaidrojošo audiovizuālo klipu izveidei, kuros Tiesas locekļi īsumā izklāsta svarīgākos šīs tiesas nolēmumus, gūti arī ievērojami rezultāti vairākos nozīmīgos projektos, kas tiks īstenoti 2026. gada sākumā: Curia tīmekļvietnes pārstrādāšana, būtiski modernizētas meklētājprogrammas izstrāde ārējiem lietotājiem un Curia Web TV izstrāde versijā, kas pieejama visiem interneta lietotājiem. Šīs izmaiņas ikvienam ievērojami uzlabos piekļuvi tiesu informācijai.
Saistībā ar Tiesas procesu pārskatāmības uzlabošanu jāmin arī procesuālo rakstu un rakstveida apsvērumu publicēšana prejudiciālā nolēmuma lietās, par ko tika nolemts pēdējās tiesu sistēmas reformas laikā, kā arī lēmuma par tiesas sēžu pārraidīšanas noteikumiem un īstenošanas kārtību pieņemšana 2025. gada 1. aprīlī. Šāda pārraide veicina labāku izpratni par Tiesas lomu un darbību un nodrošina plašāku piekļuvi gan pušu iesniegtajiem pamatiem, argumentiem un apsvērumiem, gan ģenerāladvokātu secinājumiem un tiesas spriedumiem.
Līdztekus tiesvedības darbībai Tiesa turpināja darbu apmācību, saziņas un informācijas apmaiņas jomā ar dalībvalstu tiesām. Šajā ziņā 2025. gada 3.–5. septembrī Sofijā (Bulgārija) notika trešā konference EUnited in diversity, kurā piedalījās Eiropas Savienības dalībvalstu konstitucionālās tiesas un tām līdzvērtīgas iestādes, kas īsteno konstitucionālo kompetenci, kā arī Tiesa – ar mērķi veicināt tiesu dialogu un stiprināt mijiedarbību kopējā tiesiskajā sistēmā, ko veido Eiropas Savienība un dalībvalstu tiesību sistēmas. 2025. gada 1. un 2. decembrī Tiesa ikgadējā tiesnešu forumā uzņēma aptuveni 150 tiesnešus no dalībvalstīm. Šis forums, kas pirmo reizi tika rīkots 1968. gadā, valstu tiesnešiem sniedz iespēju iepazīties ar Tiesas darbību un tieši sazināties ar tās locekļiem pašas iestādes ietvaros par kopīgu interešu jautājumiem, tādējādi stiprinot ciešo sadarbību, kas to saista ar valsts tiesām. Jānorāda arī uz to tikšanos un apmācību skaita pieaugumu, kas rīkotas Eiropas Savienības Tiesiskās sadarbības tīklā (ETST) un sadarbībā ar Eiropas Tiesiskās apmācības tīklu (EJTN), it īpaši saistībā ar prejudiciālā nolēmuma tiesvedību. Visbeidzot, 2025. gada decembrī Tiesā pirmo reizi norisinājās EJTN rīkotā konkursa Themis fināls. Šis prestižais konkurss topošajiem tiesnešiem un prokuroriem no visas Eiropas piedāvā lielisku iespēju uzlabot praktiskās zināšanas par Savienības tiesībām, šādi veicinot kopīgu tiesu kultūru Savienībā.
Pagājušā gada statistika joprojām liecina par ļoti lielu Tiesā ierosināto lietu skaitu (889 lietas), kā arī Tiesas pabeigto lietu skaitu (774 lietas); pēdējais minētais skaitlis lielā mērā izskaidrojams ar daļēju Tiesas sastāva atjaunošanu 2024. gadā. Tāpēc izskatāmo lietu skaits 2025. gada 31. decembrī bija 1322 lietas. Vidējais tiesvedības ilgums, ņemot vērā visus lietu veidus kopā, 2025. gadā bija 16,7 mēneši.
Tiesas locekļi
Tiesas sastāvā ir 27 tiesneši un 11 ģenerāladvokāti.
Tiesnešus un ģenerāladvokātus amatā ieceļ dalībvalstu valdības, savstarpēji vienojoties, pēc apspriešanās ar komiteju, kurai jāsniedz atzinums par attiecīgajam amatam izvirzīto kandidātu piemērotību. Tiesnešus un ģenerāladvokātus amatā ieceļ uz sešiem gadiem, un viņu pilnvaru termiņu var atjaunot.
Viņus izraugās no tādu personu vidus, kuru neatkarība nav apšaubāma un kuri atbilst prasībām, kādas attiecīgās dalībvalstis izvirza augstākajiem tiesnešu amatiem, vai kuru kompetence ir vispāratzīta.
Tiesneši, veicot savus pienākumus, rīkojas pilnīgi objektīvi un neatkarīgi.
Tiesas tiesneši no sava vidus ieceļ priekšsēdētāju un priekšsēdētāja vietnieku. Tiesneši un ģenerāladvokāti ieceļ amatā sekretāru uz sešu gadu termiņu.
Ģenerāladvokāti, rīkojoties pilnīgi objektīvi un neatkarīgi, viņiem nodotajās lietās pauž juridisku viedokli, kas tiek dēvēts par secinājumiem. Šie secinājumi nav saistoši, tomēr ļauj sniegt papildu viedokli par strīda priekšmetu.
2025. gadā tiesneša amatu Tiesā sāka pildīt: jūnijā Marko Bošņaks (Marko Bošnjak; Slovēnija), amatā nomainot Marko Ilešiču (Marko Ilešič), bet septembrī – Aleksandrs Kornezovs (Alexander Kornezov; Bulgārija), nomainot Aleksandru Arabadžijevu (Alexander Arabadjiev).
K. Lenaerts
T. von Danwitz
F. Biltgen
K. Jürimäe
C. Lycourgos
I. Jarukaitis
M. L. Arastey Sahún
M. Szpunar
I. Ziemele
J. Passer
O. Spineanu-Matei
M. Condinanzi
F. Schalin
J. Kokott
S. Rodin
M. Campos Sánchez-Bordona
E. Regan
N. J. Cardoso da Silva Piçarra
A. Kumin
N. Jääskinen
J. Richard de la Tour
A. Rantos
D. Gratsias
M. Gavalec
N. Emiliou
Z. Csehi
T. Ćapeta
L. Medina
B. Smulders
D. Spielmann
A. Biondi
S. Gervasoni
N. Fenger
R. Frendo
R. Norkus
M. Bošnjak
A. Kornezov
A. Calot Escobar
Protokolārā kārtība kopš 2025. gada 7. oktobra
B | Vispārējā tiesa 2025. gadā
Vispārējā tiesā pirmajā instancē galvenokārt var vērsties ar tiešajām prasībām, ko ceļ fiziskas vai juridiskas personas (privātpersonas, uzņēmumi, apvienības utt.), ja tās ir skartas tieši un individuāli, un dalībvalstis par Eiropas Savienības iestāžu, struktūru, biroju un aģentūru tiesību aktiem, kā arī ar tiešajām prasībām par tāda kaitējuma atlīdzinājumu, kuru nodarījušas iestādes vai to darbinieki.
Vispārējās tiesas nolēmumus pārsūdzēt Tiesā var tikai par tiesību jautājumiem. Lietās, kurās jau veikta dubulta pārbaude (neatkarīgā apelācijas padomē un pēc tam Vispārējā tiesā), Tiesa apelācijas sūdzību pieņem tikai tad, ja šī sūdzība izvirza Savienības tiesību vienotībai, konsekvencei vai attīstībai svarīgu jautājumu.
Kopš 2024. gada 1. oktobra Vispārējās tiesas kompetencē ir arī izskatīt lūgumus sniegt prejudiciālu nolēmumu, kurus nodevusi Tiesa un kuri attiecas tikai uz vienu vai vairākām šādām konkrētām jomām: kopējā pievienotās vērtības nodokļa sistēma; akcīzes nodoklis; Muitas kodekss; preču tarifu klasifikācija kombinētajā nomenklatūrā; kompensācija un atbalsts pasažieriem sakarā ar iekāpšanas atteikumu un lidojumu ilgu kavēšanos vai atcelšanu; siltumnīcas efektu izraisošo gāzu emisijas kvotu tirdzniecības sistēma.
Liela daļa šo strīdu ir ekonomiska rakstura: intelektuālais īpašums (Eiropas Savienības preču zīmes un dizainparaugi), konkurence, valsts atbalsts un banku un finanšu uzraudzība. Vispārējās tiesas kompetencē ir arī izskatīt strīdus civildienesta jomā starp Eiropas Savienību un tās darbiniekiem.
Vispārējās tiesas darbība un attīstība
Marc van der Woude
Eiropas Savienības Vispārējās tiesas priekšsēdētājs
Vispārējai tiesai 2025. gads bijis īpaši nozīmīgs divu septembra notikumu dēļ, proti, pirmkārt, tā daļēji tika atjaunota, un, otrkārt, beidzās pārejas periods attiecībā uz lūgumu sniegt prejudiciālu nolēmumu izskatīšanu.
2025. gada 15. septembrī Vispārējo tiesu saistībā ar daļēju tās atjaunošanu atstāja trīs locekļi, proti, tiesnese V. Tomljenoviča (V. Tomljenović), palātas priekšsēdētājs R. Mastrojāni (R. Mastroianni) un palātas priekšsēdētāja O. Porkija (O. Porchia), savukārt A. Kornezovs (A. Kornezov) tika iecelts par Tiesas tiesnesi. Vispārējā tiesa viņiem izsaka pateicību par nozīmīgo ieguldījumu šīs tiesas judikatūrā. Tajā pašā dienā tiesnesis F. Bestanjo (F. Bestagno) un tiesneses R. Pecuto (R. Pezzuto) un T. Pavelīna (T. Pavelin) deva zvērestu kā jaunie Vispārējās tiesas locekļi. Pēc tam šādi izveidotā jaunā kolēģija atkārtoti uz triju gadu pilnvaru termiņu ievēlēja priekšsēdētāju un priekšsēdētāja vietnieku, kā arī desmit palātu priekšsēdētājus.
Šie notikumi sakrita arī ar tā pārejas perioda beigām, ko Vispārējā tiesa ieviesa pēc tam, kad Tiesa bija daļēji nodevusi Vispārējai tiesai prejudiciālo kompetenci, kā paredzēts Regulā 2024/2019 (reforma stājās spēkā 2024. gada 1. oktobrī). Iestādes iekšienē tas izpaudās kā divu specializētu palātu izveide lūgumu sniegt prejudiciālu nolēmumu izskatīšanai – katrā no tām ir seši tiesneši, tostarp ģenerāladvokāts, kurš ievēlēts šo lūgumu izskatīšanai. Atšķirībā no tiešajām prasībām lūgumi sniegt prejudiciālu nolēmumu, neskarot vēlāku lietas nodošanu citam iztiesāšanas sastāvam, sākotnēji tiek iedalīti piecu tiesnešu iztiesāšanas sastāvam. Lai nodrošinātu optimālu lūgumu sniegt prejudiciālu nolēmumu izskatīšanu, Vispārējā tiesa ir ievēlējusi divus tiesnešus, kas minētos ģenerāladvokātus aizstās prombūtnes gadījumā.
Šī reorganizācija un jauno locekļu ierašanās Vispārējās tiesas tiesvedības darbību tomēr ir ietekmējusi labvēlīgi, jo 2025. gadā tā varēja pabeigt 1527 lietas (tostarp 404 apvienotās lietas, ko saistībā ar papildu pensiju shēmu iesnieguši bijušie Eiropas Parlamenta deputāti pret Eiropas Parlamentu), un tas ir šīs tiesas absolūtais vēsturiskais rekords. Ņemot vērā 989 ierosinātās lietas, gada beigās izskatāmo lietu skaits sasniedza 1167 lietas. Konkrētāk, lūgumu sniegt prejudiciālu nolēmumu jomā Vispārējai tiesai 2025. gadā tika nodoti 65 šādi lūgumi un 16 no tiem lietas izskatīšana tika pabeigta.
Vidējais tiesvedības ilgums, ņemot vērā visas jomas un nolēmumus kopā, pieaudzis līdz 18,9 mēnešiem. Apvienojot 404 būtībā identiskās lietas, vidējais tiesvedības ilgums samazinās līdz 16 mēnešiem. Lūgumu sniegt prejudiciālu nolēmumu izskatīšanai šis termiņš ir īsāks, proti, 6,2 mēneši.
2025. gadā 34,7 % no pabeigtajām lietām izskatīja piecu tiesnešu iztiesāšanas sastāvi (tostarp iepriekš minētās 404 apvienotās lietas). Runājot par visnozīmīgākajām lietām (skat. nodaļu “Atskats uz gada nozīmīgākajiem spriedumiem”), divas no tām tika izskatītas virspalātā 15 tiesnešu sastāvā un divas – viduspalātā 9 tiesnešu sastāvā (šāda palāta Vispārējā tiesā tika izveidota pēdējās reformas laikā 2024. gadā). Runa ir par lietām Stevi un The New York Times/Komisija un Austrija/Komisija (virspalāta), kā arī apvienotajām lietām YL/Padome un YL/Padome un EUIPO (viduspalāta).
Pirmajā pilnajā gadā kopš prejudiciālās kompetences daļējas nodošanas 2024. gada 1. oktobrī Vispārējā tiesa varēja nostiprināt tās jauno uzdevumu un pilnībā integrēt lūgumu sniegt prejudiciālu nolēmumu izskatīšanu iekšējā darbībā, vienlaikus izskatot ārkārtīgi lielu lietu skaitu. Ar pašreizējo efektīvo un proaktīvo lietu izskatīšanu Vispārējā tiesa ir pierādījusi, ka tā vairāk nekā jebkad ir gatava jauniem izaicinājumiem.
Nozīmīgi jauninājumi tiesvedībā
Savvas Papasavvas
Eiropas Savienības Vispārējās tiesas priekšsēdētāja vietnieks
2025. gadu galvenokārt iezīmēja ar Regulu 2024/2019 ieviestās reformas ietekmes izvēršana. Ar šo reformu, kas tika veikta gan izskatāmo prejudiciālo lietu skaita, gan vidējā to izskatīšanas Tiesā ilguma pieauguma kontekstā, Vispārējā tiesā ieviestas divas būtiskas izmaiņas, pirmkārt, izveidots jauns iztiesāšanas sastāvs, un, otrkārt, daļa prejudiciālās kompetences nodota Vispārējai tiesai.
Šajā ziņā savu pirmo spriedumu pasludināja viduspalāta, kurā darbojas deviņi tiesneši, un tai tika nodotas vairākas lietas. Šīs palātas izveides pamatā bija vēlme nodrošināt tostarp Vispārējās tiesas pieņemto prejudiciālo nolēmumu konsekvenci un labas tiesu pārvaldības intereses.
Arī Vispārējās tiesas prejudiciālā palāta pasludinājusi pirmos nolēmumus. Tie attiecas uz divām no sešām konkrētajām jomām, kas nodotas Vispārējai tiesai. Proti – akcīzes nodokļiem un pievienotās vērtības nodokļa sistēmu.
Pirmajā Vispārējās tiesas izskatītajā prejudiciālajā lietā, kurā tika pasludināts 2025. gada 9. jūlija spriedums Gotek (T‑534/24), lūgums attiecās uz Padomes Direktīvas 2008/118/EK 7. un 8. panta interpretāciju un tika iesniegts tiesvedībā starp fizisku personu un Horvātijas Finanšu ministriju par tāda akcīzes nodokļa piedziņu, kas šai personai bija jāmaksā saistībā ar tādu fiktīvu akcīzes preču piegādi, kuras bija norādītas fiktīvos rēķinos.
Kopējās pievienotās vērtības nodokļa sistēmas jomā Vispārējā tiesa 2025. gada 26. novembra spriedumā Versãofast (T‑657/24) lēma par tādu lūgumu sniegt prejudiciālu nolēmumu par Padomes Direktīvas 2006/112/EK 135. panta 1. punkta b) apakšpunkta interpretāciju, kurš tika iesniegts tiesvedībā starp Versãofast un nodokļu iestādi par šīs komercsabiedrības veiktajām kredīta starpnieka darbībām, kuras minētā nodokļu iestāde bija kvalificējusi kā kredīta starpniecības darījumus, kas atbrīvoti no pievienotās vērtības nodokļa.
Pirmos secinājumus sniedza arī ģenerāladvokāti, kuri palīdz Vispārējai tiesai, izskatot lūgumus sniegt prejudiciālu nolēmumu.
Šajā ziņā secinājumos lietā Accorinvest (T‑653/24), kas sniegti 2025. gada 29. oktobrī, ģenerāladvokāte Maja Brkana (Maja Brkan) izskatīja tādu lūgumu sniegt prejudiciālu nolēmumu par Padomes Direktīvas 2008/118/EK 1. panta 2. punkta interpretāciju, saistībā ar kuru Vispārējai tiesai būtu jānosaka, vai pārvades tarifu iemaksu var kvalificēt kā “papildu netiešo nodokli” Direktīvas 2008/118 1. panta 2. punkta izpratnē un vai tas ietilpst šīs tiesību normas piemērošanas jomā.
Savukārt secinājumos lietā European Air Charter (T‑656/24), kas sniegti 2025. gada 26. novembrī, ģenerāladvokāts H. Martins i Peress de Nanklaress (J. Martín y Pérez de Nanclares) izskatīja Diseldorfas apgabaltiesas (Vācija) lūgumu sniegt prejudiciālu nolēmumu, kurā Vispārējai tiesai tika lūgts precizēt jēdzienu ““tieša” cēloņsakarība” starp tādu ārkārtēju apstākļu rašanos Regulas (EK) Nr. 261/2004 5. panta 3. punkta izpratnē, kas ietekmējuši lidojumu, un vēlāka lidojuma kavēšanos.
Daļēja prejudiciālās kompetences nodošana Vispārējai tiesai ir svarīgs posms šai tiesai, kuras sākotnējais uzdevums bija izskatīt strīdus, kam bija nepieciešama padziļināta sarežģītu faktu pārbaude, un kurai tagad uzticēts uzdevums sadarboties ar valsts tiesām. Pēdējais gads liecina, ka Vispārējā tiesa strādājusi augstā līmenī gan attiecībā uz pieņemto nolēmumu kvalitāti, gan vidējo tiesvedības ilgumu.
Vispārējās tiesas locekļi
Vispārējās tiesas sastāvā ir pa diviem tiesnešiem no katras dalībvalsts.
Tiesnešus izraugās no tādu personu vidus, kuru neatkarība nav apšaubāma un kurām ir nepieciešamā kompetence augstu tiesnešu amatu pildīšanai. Tiesnešus amatā ieceļ dalībvalstu valdības, savstarpēji vienojoties, pēc apspriešanās ar komiteju, kurai ir jāsniedz atzinums par kandidātu piemērotību. Tiesnešus un ģenerāladvokātus amatā ieceļ uz sešiem gadiem, un viņu pilnvaru termiņu var atjaunot. Tiesneši no sava vidus uz trijiem gadiem ievēlē priekšsēdētāju un priekšsēdētāja vietnieku. Viņi ieceļ amatā sekretāru uz sešu gadu termiņu.
Tiesneši, veicot savus pienākumus, rīkojas pilnīgi objektīvi un neatkarīgi.
M. van der Woude
S. Papasavvas
E. Buttigieg
N. Półtorak
K. Kowalik-Bańczyk
G. De Baere
M. Sampol Pucurull
P. Škvařilová-Pelzl
K. Kecsmár
I. Gâlea
S. Kingston
S. L. Kalėda
M. Jaeger
H. Kanninen
J. Schwarcz
M. Kancheva
L. Madise
A. Marcoulli
I. Reine
R. da Silva Passos
P. Nihoul
J. Svenningsen
U. Öberg
M. J. Costeira
C. Mac Eochaidh
T. Pynnä
L. Truchot
J. Laitenberger
J. Martín y Pérez de Nanclares
G. Hesse
M. Stancu
I. Nõmm
G. Steinfatt
T. Perišin
D. Petrlík
M. Brkan
P. Zilgalvis
I. Dimitrakopoulos
D. Kukovec
T. Tóth
B. Ricziová
E. Tichy-Fisslberger
W. Valasidis
S. Verschuur
L. Spangsberg Grønfeldt
H. Cassagnabère
R. Meyer
J. Hettne
D. Jočienė
F. Bestagno
R. Pezzuto
T. Pavelin
V. Di Bucci
Protokolārā kārtība kopš 2025. gada 16. septembra
C | Judikatūra 2025. gadā
- Fokuss Savienības pilsonība saistībā ar “zelta pasēm”
- Fokuss Tiesā tiek izskatīta Direktīva par minimālajām algām
- Fokuss Piekļuve Komisijas priekšsēdētājas un Pfizer izpilddirektora teksta īsziņu apmaiņai
- Fokuss Informācijas sabiedrība: Digitālo pakalpojumu akts (DPA) un ļoti lielas tiešsaistes platformas
- Atskats uz gada nozīmīgākajiem spriedumiem
Fokuss
Savienības pilsonība saistībā ar “zelta pasēm”
Spriedums Komisija/Malta (Pilsonība par ieguldījumu) (C‑181/23)
Malta no 2014. gada bija ieviesusi mehānismus, kas ļāva trešo valstu pilsoņiem iegūt Maltas pilsonību apmaiņā pret finansiālu ieguldījumu un investīcijām. 2020. gadā šo sistēmu aizstāja ar jaunu programmu “pilsonības piešķiršanai naturalizācijas kārtībā par īpašiem nopelniem tieša ieguldījuma veidā”. Šī shēma ļāva ārvalstu ieguldītājam, kā arī konkrētiem viņa ģimenes locekļiem iegūt Maltas pilsonību, samaksājot lielas summas valstij, iegādājoties vai izīrējot nekustamo īpašumu Maltā, ziedojot atzītām organizācijām un ievērojot tā saukto likumā noteiktās dzīvesvietas prasību, kuras ilgumu varēja samazināt, veicot papildu maksājumu.
Eiropas Komisija uzskatīja, ka šī programma rada problēmas no Savienības tiesību viedokļa, jo, personai iegūstot pilsonību dalībvalstī, tai automātiski tiek piešķirta Savienības pilsonība. Komisija uzskatīja, ka jaunā Maltas programma, kas tika ieviesta 2020. gadā, balstās galvenokārt uz darījumu loģiku. Tās galvenais aspekts bija finansiālie nosacījumi, savukārt dzīvesvietas prasība neparedzēja faktisku un ilgstošu klātbūtni teritorijā. Iespēja ievērojami saīsināt uzturēšanās laiku apmaiņā pret lielāku samaksu liecināja, ka saikne starp pieteikuma iesniedzēju un dalībvalsti nebija noteicošais pilsonības piešķiršanas kritērijs. Tāpēc Komisija uzskatīja, ka šī shēma izraisa sava veida Savienības pilsonības komercializāciju, kas nav saderīga ar šī statusa būtību.
Komisija lietu iesniedza Tiesā, kura atgādināja, ka Savienības pilsonība ir dalībvalstu pilsoņu pamatstatuss. Tas piešķir tiesības un uzliek pienākumus, un tā pamatā ir īpašā solidaritātes un lojalitātes saistība starp valsti un tās pilsoņiem. Šī saistība ir arī pamatā dalībvalstu savstarpējai uzticībai, kas virzīja Eiropas pilsonības ieviešanu, pieņemot Māstrihtas līgumu, un katra dalībvalsts ir piekritusi citu valstu lēmumu sekām pilsonības jomā.
Tiesa norādīja, ka šajā programmā Maltas pilsonības piešķiršana galvenokārt atkarīga no iepriekš paredzētu finanšu nosacījumu ievērošanas un ka prasītā dzīvesvieta, tā kā tā neparedz pierādīt faktisku dzīvesvietu noteiktā laikposmā Maltā, nenozīmē faktisku integrāciju Maltas sabiedrībā. Tā konstatēja, ka šos secinājumus nevar atspēkot ar Maltas minētajām drošības un reputācijas pārbaudēm, jo tās galvenokārt bija vērstas uz noteiktu sabiedrības interešu risku novēršanu.
Tiesa nosprieda, ka naturalizācijas programma, kas balstīta uz šādu procedūru, kurā pēc būtības tiek veikts darījums, neatbilst pašai Savienības pilsonības būtībai. Dalībvalsts, piešķirot savu pilsonību un līdz ar to arī Eiropas pilsonību galvenokārt apmaiņā pret iepriekš noteiktiem maksājumiem vai ieguldījumiem, neuzstājot uz patiesu solidaritātes un lojalitātes saikni starp šo dalībvalsti un naturalizācijas pieteikuma iesniedzēju, apdraud savstarpējo uzticēšanos, kas ir Savienības pamatā.
Tāpēc Malta, izveidodama un īstenodama šo programmu pilsonības iegūšanai par ieguldījumu, nav izpildījusi savus dalībvalsts pienākumus un ir pārkāpusi lojālas sadarbības principu.
Kas ir Eiropas Savienības pilsonība?
Eiropas Savienības pilsonība ir viens no galvenajiem Eiropas projekta aspektiem. Tā tika ieviesta ar Māstrihtas līgumu un pašlaik ir nostiprināta Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 20. pantā, un ar to ikvienai personai, kurai ir kādas dalībvalsts pilsonība, tiek piešķirts kopējs statuss, kas papildina valsts pilsonību, bet to neaizstāj. Šis statuss piešķir svarīgas tiesības, piemēram, tiesības brīvi pārvietoties un uzturēties dalībvalstīs, tiesības balsot un kandidēt pašvaldību un Eiropas Parlamenta vēlēšanās dzīvesvietas valstī, kā arī tiesības uz citu dalībvalstu diplomātisko un konsulāro aizsardzību trešās valstīs.
Savienības pilsonības pamatā ir solidaritāte un savstarpēja uzticēšanās starp dalībvalstīm un to pilsoņiem. Tās piešķiršana automātiski izriet no dalībvalsts pilsoņa statusa, kura pamatā ir īpašas solidaritātes un lojalitātes saistības starp dalībvalstīm. Tieši šīs īpašās saistības pamato to tiesību piešķiršanu, kas saistītas ar Savienības pilsonību un tiek īstenotas visā Savienībā.
Savienības pilsonība Tiesas judikatūrā
Kopš Savienības pilsonības ieviešanas ar Māstrihtas līgumu (1993. gads) tās precīzais tvērums pakāpeniski izgaismots Tiesas judikatūrā. Jau spriedumā Martínez Sala (C‑85/96) Tiesa atzina, ka Savienības pilsoņa statuss noteiktās situācijās ļauj tieši atsaukties uz principu par diskriminācijas aizliegumu pilsonības dēļ. Šī attīstība tika apstiprināta spriedumā Grzelczyk (C‑184/99), kurā Tiesa noteica, ka Savienības pilsonība ir paredzēta kā dalībvalstu pilsoņu “pamatstatuss”, šādi iezīmējot simbolisku un juridisku pagrieziena punktu Eiropas integrācijā.
Vēlāk Tiesa precizēja šī statusa tvērumu un robežas. Spriedumā Rottmann (C‑135/08) tā nosprieda, ka valstu lēmumos par pilsonības zaudēšanu, ja tie izraisa Savienības pilsonības zaudēšanu, jāievēro samērīguma princips. Neilgi pēc tam spriedumā Zambrano (C‑34/09) tā apstiprināja, ka nepilngadīgam bērnam, kuram ir dalībvalsts pilsonība un kurš tādējādi ir Savienības pilsonis, jābūt iespējai faktiski izmantot galvenās ar šo statusu saistītās tiesības. Līdz ar to viņa vecākiem, kuri ir trešās valsts valstspiederīgie, nevar atteikt uzturēšanās atļauju. Ja šāda atļauja netiktu piešķirta, bērns būtu spiests pamest Savienības teritoriju, lai dotos līdzi vecākiem, un tādējādi viņam tiktu liegta iespēja faktiski izmantot ar Savienības pilsonību piešķirtās tiesības.
Līdzīgi spriedumā Stolichna obshtina, rayon “Pancharevo” (C‑490/20) Tiesa nosprieda, ka dalībvalstij Savienības tiesību piemērošanas nolūkā jāatzīst citā dalībvalstī likumīgi nodibināta radniecības saikne ar divām tā paša dzimuma personām, lai nodrošinātu, ka bērns faktiski izmanto ar Savienības pilsonību saistītās tiesības, it īpaši pārvietošanās brīvību. Šādi Tiesa nostiprina tādu Eiropas pilsonības koncepciju, kas konkrēti tiek īstenota ar tiesībām uz normālu ģimenes dzīvi.
Visbeidzot, nesenā spriedumā Udlændinge- og Integrationsministeriet (C‑689/21) Tiesa apstiprināja – lai gan dalībvalstīm joprojām ir kompetence pilsonības jomā, tām šī kompetence jāīsteno tādā veidā, kas nesamērīgi neapdraud pašu ar Savienības pilsonību piešķirto tiesību būtību, un vēlreiz uzsvēra šī statusa centrālo un aizsargājošo raksturu Savienības tiesību sistēmā.
Savienības pilsonim ir tiesības:
- brīvi pārvietoties, dzīvot, strādāt vai studēt citā dalībvalstī;
- balsot un kandidēt pašvaldību un Eiropas Parlamenta vēlēšanās savā dzīvesvietas valstī;
- iesniegt lūgumrakstu Eiropas Parlamentam vai pilsoņu iniciatīvu Eiropas Komisijai;
- iesniegt sūdzību Eiropas Ombudam par Savienības iestādes pieļautu sliktu pārvaldību;
- saņemt citas dalībvalsts konsulāro iestāžu aizsardzību, ja viņa valsts nav pārstāvēta trešā valstī;
- lūgt piekļuvi Savienības iestāžu dokumentiem;
- vērsties Savienības iestādē jebkurā no 24 oficiālajām valodām pēc savas izvēles.
Fokuss
Tiesā tiek izskatīta Direktīva par minimālajām algām
Spriedums Dānija/Parlaments un Padome (Adekvāta minimālā alga) (C‑19/23)
Eiropas Parlamenta un Padomes 2022. gada oktobrī pieņemtās Direktīvas (ES) 2022/2041 par minimālajām algām mērķis ir uzlabot darba ņēmēju dzīves un darba apstākļus Savienībā. Ar to izveido vienotu satvaru likumā noteiktas minimālās algas, ja tāda ir, adekvātuma veicināšanai un kolektīvo sarunu lomas algu noteikšanā stiprināšanai. Direktīva pieņemta, pamatojoties uz LESD 153. panta par darba apstākļiem 1. punkta b) apakšpunktu, un tajā precizēts, ka tā ievēro dalībvalstu kompetenci noteikt darba samaksu, kā arī sociālo partneru autonomiju.
Dānija, kuru atbalstīja Zviedrija, apstrīdēja Savienības kompetenci iejaukties šajā jomā. Dānija uzskatīja – lai gan direktīvai šķietami ir procesuāls raksturs, tā patiesībā liek Savienībai tieši iejaukties algu noteikšanā. Tomēr šī joma ar LESD 153. panta 5. punktu no Savienības kompetences esot skaidri izslēgta. Dānija arī apgalvoja, ka daži dalībvalstīm uzliktie pienākumi apdraud tiesības apvienoties un Dānijas darba attiecību modeli, kura pamatā ir plaša sociālo partneru autonomija.
Tiesa atgādināja, ka Savienība var darboties tikai to kompetenču robežās, kas tai piešķirtas Līgumos. Tā precizēja, ka izņēmums attiecībā uz “darba samaksu” ir vērsts uz to, lai nepieļautu algu līmeņa tiešu saskaņošanu Savienības līmenī. Tomēr šo izņēmumu nevar interpretēt tik plaši, ka tas atņemtu jēgu Savienības kompetencei sociālās politikas jomā, it īpaši attiecībā uz darba apstākļu uzlabošanu.
Tiesa nosprieda, ka Direktīvā par adekvātām minimālajām algām netiek ne noteikta Eiropas minimālā alga, ne arī saskaņots atalgojuma līmenis Savienībā. Būtībā tajā noteiktas tikai minimālās procesuālās prasības, atstājot dalībvalstīm plašu rīcības brīvību noteikt un atjaunināt savas minimālās algas.
Kolektīvo sarunu veicināšanas jomā Tiesa norādīja, ka direktīvā nav noteikts nekāds pienākums sasniegt rezultātu. Dalībvalstīm, kurās koplīgumi aptver mazāk nekā 80 % darba ņēmēju, tikai jāizveido šādām sarunām labvēlīga sistēma un līdz ar to jāpieņem rīcības plāns šādu sarunu veicināšanai. Runa ir par pienākumu attiecībā uz līdzekļiem, ievērojot valstu atšķirīgās tradīcijas un sociālo partneru autonomiju, jo direktīvā tostarp nav paredzēts pienākums dalībvalstīm sasniegt šāda seguma līmeņa minimumu.
Tiesa tomēr nosprieda, ka daži Direktīvas par adekvātām minimālajām algām noteikumi pārsniedz šo procesuālo regulējumu. Tā atzina, ka prasība dalībvalstīm ņemt vērā precīzus kritērijus likumā noteikto minimālo algu noteikšanai un atjaunināšanai, piemēram, dzīves dārdzību, vispārējo algu līmeni vai ražīgumu, izraisītu atsevišķu likumā noteikto minimālās algas elementu saskaņošanu. Līdzīgu secinājumu tā izdarīja attiecībā uz šīs direktīvas noteikumiem, kas aizliedz veikt jebkādu likumā noteikto minimālo algu samazinājumu, ja tās pakļautas automātiskai indeksācijai. Tādējādi šie noteikumi ir tieša iejaukšanās atalgojuma noteikšanā. Līdz ar to Tiesa atcēla tos direktīvas noteikumus, kas ietver šādu tiešu Savienības iejaukšanos atalgojuma noteikšanā un pārsniedz tai Līgumos piešķirtās pilnvaras. Pārējā daļā tā Dānijas prasību noraidīja.
Šādā veidā Tiesa precizēja līdzsvaru starp Savienības kompetenci sociālās politikas jomā un izņēmumu attiecībā uz darba samaksu un apstiprināja, ka Savienība var reglamentēt procedūras un veicināt koplīguma sarunas, tieši neiejaucoties algu noteikšanā.
Kas paredzēts Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 153. pantā?
LESD 153. pantā noteiktas jomas, kurās Eiropas Savienība var atbalstīt un papildināt dalībvalstu rīcību sociālās politikas jomā. Tas jo īpaši ļauj Savienībai pieņemt direktīvas, ar ko nosaka minimālās prasības tādās jomās kā darba apstākļi, darba ņēmēju aizsardzība, sieviešu un vīriešu līdztiesība un darba ņēmēju informēšana un konsultēšana.
Tomēr šajā pantā noteiktas skaidras robežas Savienības rīcībai. Tā 5. punktā no Savienības kompetences skaidri izslēgtas konkrētas jomas, it īpaši darba samaksa, tiesības apvienoties, tiesības streikot un tiesības pieteikt lokautus. Šī izņēmuma mērķis ir saglabāt dalībvalstu un sociālo partneru autonomiju jomās, kas tiek uzskatītas par būtiskām to sociālajām un konstitucionālajām tradīcijām. Tiesas judikatūrā precizēts, ka, lai gan Savienība var pieņemt noteikumus, kuriem ir netieša ietekme uz algām, tā nevar tieši iejaukties algu līmeņa noteikšanā.
Direktīva (ES) 2022/2041 par adekvātām minimālajām algām
Direktīvas (ES) 2022/2041 mērķis ir uzlabot dzīves un darba apstākļus Eiropas Savienībā, stiprinot aizsardzību, ko nodrošina adekvātas minimālās algas. Tajā nav paredzēta Eiropas minimālā alga un nav arī noteikts vienots atalgojuma līmenis. Tās mērķis ir izveidot vienotu sistēmu, kas garantē, ka minimālās algas, ja tādas ir, nodrošina pienācīgu dzīves līmeni, vienlaikus ievērojot valstu tradīcijas un sociālo partneru autonomiju.
Direktīva galvenokārt tiecas sasniegt šos mērķus, izmantojot procesuāla rakstura noteikumus. Tāpēc tajā noteikts, ka dalībvalstīm, kuru tiesību aktos ieviesta likumā noteikta minimālā alga, jāparedz skaidras un pārredzamas procedūras tās noteikšanai un atjaunināšanai.
Tā arī veicina koplīguma sarunas, kas tiek uzskatītas par galveno elementu, lai nodrošinātu adekvātas algas, jo īpaši aicinot dalībvalstis, kurās darba ņēmēju, kas gūst labumu no koplīgumu piemērošanas, aptvērums ir zems, veikt pasākumus, kas veicina sociālo dialogu. Tādējādi direktīvas mērķis ir stiprināt sociālo konverģenci Savienībā, šajā ziņā neiejaucoties dalībvalstu kompetencē atalgojuma noteikšanas jomā.
Minimālā alga Tiesas judikatūrā
Arī pirms Direktīvas par adekvātām minimālajām algām stāšanās spēkā Tiesai jau bija iespēja izstrādāt būtisku judikatūru minimālās algas jomā. Valstu kompetence un Savienības tiesību prasības iezīmētas vairākos spriedumos.
Liela nozīme bija lietām par darba ņēmēju norīkošanu darbā. Spriedumā Laval (C‑341/05) Tiesa precizēja “minimālās algas likmes” apmēru, ko var piemērot ārvalstu uzņēmumiem, kuri norīko darba ņēmējus, un uzsvēra, ka ir vajadzīgs skaidrs juridiskais pamats un pietiekama pārredzamība saimnieciskās darbības subjektiem.
Otrs nozīmīgs judikatūras virziens attiecas uz saikni starp minimālo algu un publiskā iepirkuma regulējumu. Šajā ziņā spriedumā Bundesdruckerei (C‑549/13) Tiesa izvērtēja pienākuma ievērot uzņemošās valsts tiesību aktos noteikto minimālo algu saderību publiskā iepirkuma līgumā, kas daļēji tiek izpildīts ārvalstīs, un uzsvēra šādu pasākumu samērīguma prasību saistībā ar pakalpojumu sniegšanas brīvību. Tomēr spriedumā RegioPost (C‑115/14) Tiesa atzina, ka līgumslēdzējas iestādes publiskā iepirkuma līguma izpildi var pakļaut likumā vai noteikumos noteiktās minimālās algas ievērošanai, ja šai prasībai ir leģitīms sociāls mērķis un tā tiek piemērota nediskriminējošā veidā.
Visbeidzot, Tiesa arī precizējusi pašu “minimālās algas likmes” jēdzienu saistībā ar Direktīvu par norīkošanu darbā, it īpaši spriedumā Sähköalojen ammattiliitto (C‑396/13), norādot atalgojuma elementus, uz kuriem attiecas šis jēdziens.
Visa šī judikatūra veido pīlāru, uz kura pašlaik balstās tiesvedība saistībā ar Direktīvu par adekvātām minimālajām algām Eiropas Savienībā. Tā nosaka dalībvalstu rīcības brīvības robežas, vienlaikus nodrošinot LESD garantēto pamattiesību efektivitāti.
Fokuss
Piekļuve Komisijas priekšsēdētājas un Pfizer izpilddirektora teksta īsziņu apmaiņai
Spriedums Stevi un The New York Times/Komisija (T‑36/23)
Sabiedriskās dzīves pārredzamība ir viens no Eiropas Savienības pamatprincipiem. Tāpēc ikviens ES pilsonis vai juridiska persona var piekļūt Parlamenta, Komisijas vai Padomes dokumentiem. Šo piekļuvi reglamentē Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (EK) Nr. 1049/2001 (2001. gada 30. maijs) par publisku piekļuvi Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas dokumentiem.
Šis dokuments ir juridiskais pamats sabiedrības tiesībām piekļūt šo Eiropas Savienības iestāžu dokumentiem, un tā galvenais mērķis ir nostiprināt pārredzamību kā būtisku priekšnoteikumu Eiropas demokrātijai un Savienības darbības leģitimitātei. Šis pārredzamības princips pilnībā attiecas uz šo iestāžu darbībām, arī tad, ja tās izpaužas kā mūsdienīga saziņa, piemēram, teksta īsziņas.
2022. gada maijā New York Times žurnāliste Stevi kundze lūdza atļauju iepazīties ar īsziņām, ar kurām Eiropas Komisijas priekšsēdētāja Urzula fon der Leiena un farmācijas uzņēmuma Pfizer vadītājs apmainījušies saistībā ar sarunām par Covid‑19 vakcīnu līgumiem.
Eiropas Komisija šo lūgumu noraidīja, apgalvojot, ka tās rīcībā nav pieprasīto īsziņu. Tā uzskatīja, ka nosūtītās īsziņas nav tādi dokumenti, kurus iestāde glabā, un tāpēc tos nevar izpaust.
Stevi kundze vērsās Vispārējā tiesā. Tā iesākumā atgādināja būtisku principu: tiesības piekļūt dokumentiem paredzētas, lai nodrošinātu pēc iespējas lielāku Eiropas Savienības iestāžu darbības pārredzamību. Ja iestāde apgalvo, ka tās rīcībā dokumenta nav, šāds paziņojums principā tiek pieņemts kā pareizs. Tomēr šis pieņēmums var tikt apšaubīts, ja pieteikuma iesniedzējs sniedz nopietnus pierādījumus tam, ka dokumenti ir pastāvējuši.
Šajā lietā Vispārējā tiesa uzskatīja, ka tas tā ir bijis. Tā norādīja, ka vairāki publiski avoti, tostarp raksti presē, Komisijas priekšsēdētājas paziņojumi un Eiropas Revīzijas palātas ziņojums, liecina par tiešu saziņu, arī izmantojot īsziņas, starp abām atbildīgajām personām sarunu laikā. Ar šiem elementiem pietika, lai pierādītu, ka īsziņas vismaz kādā brīdī bija pastāvējušas.
Ņemot vērā šīs norādes, Komisijai esot bijis skaidri un detalizēti jāpaskaidro, kāpēc īsziņas nevar atrast. Vispārējā tiesa uzskata, ka Komisija šādu paskaidrojumu nav sniegusi. Tā vienīgi apgalvoja, ka ir veikti meklējumi, neprecizējot, kur, kādā veidā un kādos datu nesējos, kā arī nenorādot, vai īsziņas tika izdzēstas, arhivētas vai pārsūtītas izmantoto telefonu nomaiņas laikā.
Vispārējā tiesa uzsvēra, ka tiesībām uz pārredzamību nevar atņemt saturu dokumentu nesaglabāšanas dēļ. Iestādēm ir pienākums savus dokumentus pārvaldīt jēgpilni un paredzami, lai sabiedrība varētu saprast un kontrolēt to rīcību. Informācijas apmaiņu par tādiem svarīgiem lēmumiem kā vakcīnu iegāde visai Savienībai nevar ignorēt tikai tāpēc, ka tā notikusi, izmantojot īsziņas.
Konstatējusi, ka Komisija nav sniegusi pietiekamus paskaidrojumus par pieprasīto īsziņu likteni, Vispārējā tiesa nosprieda, ka piekļuves atteikums bijis prettiesisks. Tāpēc tā apstrīdēto lēmumu atcēla.
Skaidra procedūra
Regulā (EK) Nr. 1049/2011 ir noteikta skaidra procedūra, kas prasa pamatotu iestādes lēmumu un iespēju veikt iekšēju pārskatīšanu, kam seko pārbaude tiesā. Šī regula sniedz iedzīvotājiem iespēju izprast, uzraudzīt un vajadzības gadījumā apstrīdēt iestāžu rīcību.
Lai gan regulā paredzēti izņēmumi, lai aizsargātu sensitīvas sabiedrības vai privātās intereses, tā stingri regulē to izmantošanu, nosakot šo izņēmumu šauru interpretāciju, konkrētu atteikumu pamatojumu, kā arī sistemātisku iespējas piešķirt daļēju piekļuvi pārbaudi.
Savienības judikatūrā šī loģika nostiprināta, norādot, ka pārredzamībai jābūt prioritārai, jo īpaši likumdošanas procesos, lai nodrošinātu demokrātisku kontroli.
Spriedumā Zviedrija un Turco/Padome (C‑39/05 P), kas pasludināts apelācijas tiesvedībā, Tiesa lika pamatus šai pieejai, pieprasot konkrētu un individuālu lūgumu par piekļuvi Padomes juridiskajiem atzinumiem izvērtējumu un noraidot jebkādu automātiskas slepenības sistēmu attiecībā uz likumdošanas dokumentiem; tādējādi tika nostiprināts princips, ka pārredzamība ir norma un slepenība – izņēmums. Šī pieeja tika pastiprināta spriedumā De Capitani/Parlaments (T‑540/15), kurā Vispārējā tiesa noraidīja sistemātisku trialoga (proti, trīspusējo sanāksmju un informācijas apmaiņas starp trim iestādēm, kas piedalās likumdošanas procesā) dokumentu konfidencialitāti, precizējot, ka izņēmumu saistībā ar lēmumu pieņemšanas procesa aizsardzību nevar izmantot, lai slēptu Savienības likumdevēja parasto darbību. Nesenā spriedumā Kaili/Parlaments (T‑1031/23, pārsūdzēts Tiesā, C‑632/25 P) Vispārējā tiesa atcēla Parlamenta lēmumu, ar kuru tā bijušajai priekšsēdētāja vietniecei tika atteikta piekļuve noteiktiem dokumentiem. Šādā veidā šī tiesa apstiprināja prasību par piekļuves atteikumu stingru un individuālu pārbaudi un tiesību uz pārredzamību konkrēto tvērumu, tostarp sensitīvā institucionālajā kontekstā.
Fokuss
Informācijas sabiedrība: Digitālo pakalpojumu akts (DPA) un ļoti lielas tiešsaistes platformas
Eiropas Savienībai ir būtiska nozīme informācijas sabiedrības attīstībā, lai radītu inovācijai un konkurētspējai labvēlīgu vidi, vienlaikus aizsargājot patērētāju tiesības un piedāvājot tiesisko drošību. Šie principi iekļauti Digitālo tirgu aktā (DTA) (Regula (ES) 2022/1925) un Digitālo pakalpojumu aktā (DPA) (Regula (ES) 2022/2065). Tas ir svarīgs tiesību aktu kopums, lai strukturētu Eiropas digitālo telpu, pievēršot uzmanību diviem mērķiem. Pirmkārt, nodrošināt lietotāju un patērētāju pamattiesību efektīvu aizsardzību digitālajā vidē; otrkārt, nodrošināt vienlīdzīgus konkurences apstākļus ekonomikas dalībniekiem, jo īpaši, ņemot vērā dažu lielo digitālo platformu pieaugošo varu. Abas regulas kopā ir izšķirošs solis Eiropas digitālā regulējuma izveidē.
2025. gadā Vispārējā tiesa pasludināja pirmos spriedumus saistībā ar prasībām, kas celtas par Komisijas lēmumiem, kuri pieņemti, piemērojot DPA.
Pirmie spriedumi par DPA
Spriedums Zalando/Komisija (T‑348/23)
Eiropas Komisija 2023. gada aprīlī Zalando tiešsaistes veikalu atbilstoši Digitālo pakalpojumu aktam (DPA) noteica par “ļoti lielu tiešsaistes platformu”. Tās pakalpojumus ik mēnesi izmanto vairāk nekā 83 miljoni cilvēku, un platforma ievērojami pārsniedz aktā noteikto 45 miljonu slieksni. Tomēr Zalando šādu noteikšanu apstrīdēja, apgalvojot, ka Komisija pieļāvusi kļūdas aprēķinos.
Vispārējā tiesa prasību noraidīja. Tā apstiprināja, ka Zalando patiešām ir tiešsaistes platforma, jo tā pārdevējus izmitina, izmantojot “Partner Programm”, lai arī pati Zalando tiešās pārdošanas darbība (“Zalando Retail”) šajā kategorijā neietilpst. Komisija varēja uzskatīt, ka visi lietotāji saņem informāciju no trešām personām – pārdevējiem. Vispārējā tiesa noraidīja arī argumentus par tiesiskās drošības, vienlīdzīgas attieksmes un samērīguma principu pārkāpumu, atgādinot, ka šādām platformām jāpiemēro pastiprināti pienākumi, lai ierobežotu bīstamu vai nelikumīgu preču izplatīšanas risku.
Spriedumi Meta Platforms Ireland/Komisija un Tiktok Technology/Komisija (T‑55/24 un T‑58/24)
Vispārējā tiesa atcēla lēmumus, ar kuriem Eiropas Komisija 2023. gadā bija noteikusi uzraudzības maksu, kas saskaņā ar Digitālo pakalpojumu aktu (DPA) jāmaksā Facebook, Instagram un TikTok kā “ļoti lielām tiešsaistes platformām”. Tā nosprieda, ka maksas aprēķināšanai izmantotā metode, kuras pamatā ir vidējais ikmēneša lietotāju skaits, bija jāpieņem ar deleģēto aktu, nevis ar vienkāršiem īstenošanas lēmumiem, jo tas ir būtisks aprēķina elements. Taču, tā kā neviena kļūda neietekmē šo platformu pienākumu maksāt noteikto maksu, Vispārējā tiesa provizoriski saglabāja atcelto lēmumu sekas uz laiku, kamēr Komisija pieņem atbilstošu metodoloģiju un jaunus lēmumus. Tomēr šis pārejas posms nedrīkst pārsniegt 12 mēnešus pēc dienas, kad šie spriedumi kļūs galīgi.
Spriedums Amazon EU/Komisija (T‑367/23)
Vispārējā tiesa noraidīja Amazon prasību atcelt Eiropas Komisijas lēmumu, ar kuru Amazon Store platforma atzīta par “ļoti lielu tiešsaistes platformu” saskaņā ar Digitālo pakalpojumu aktu (DPA), kurā noteikti pastiprināti pienākumi pakalpojumiem, kas pārsniedz 45 miljonus lietotāju Savienībā. Amazon apgalvoja, ka ir aizskartas vairākas Eiropas Savienības Pamattiesību hartā garantētās pamattiesības, tostarp darījumdarbības brīvība, tiesības uz īpašumu, vienlīdzība likuma priekšā, vārda brīvība, kā arī tiesības uz privātās dzīves un konfidenciālas informācijas neaizskaramību. Vispārējā tiesa tomēr uzskatīja, ka DPA noteiktie pienākumi, lai gan tie var radīt izmaksas un ietekmēt platformas organizāciju, ir paredzēti tiesību aktos, ir samērīgi un pamatoti ar vispārējo interešu mērķi novērst sistēmiskus riskus, kas saistīti ar ļoti lielām platformām, tostarp nelikumīga satura izplatīšanu un patērētāju aizsardzību. Tā secināja, ka apstrīdētie pasākumi, piemēram, iespēja sniegt ieteikumus, kas nav balstīti uz profilēšanu, publisku reklāmu reģistrs vai pētnieku piekļuve konkrētiem datiem, neapdraud minēto tiesību būtību un uz tiem attiecas stingras konfidencialitātes un drošības garantijas.
Digitālo pakalpojumu akts (DPA)
Ar DPA, kas piemērojams kopš 2024. gada 17. februāra, tiek papildināts DTA digitālā satura un pakalpojumu regulējuma jomā. Tā mērķis ir radīt drošāku, pārredzamāku un paredzamāku tiešsaistes vidi Eiropas lietotājiem. Ar šo aktu tiek modernizēts starpniecības pakalpojumu sniedzēju atbildības režīms un noteikti stingrāki pienākumi ļoti lielām tiešsaistes platformām un ļoti lielām meklētājprogrammām. Tie jo īpaši ietver efektīvu mehānismu izveidi nelikumīga satura novēršanai, sistēmisku risku, piemēram, dezinformācijas, pamattiesību pārkāpumu vai nepilngadīgo aizsardzības risku, novērtēšanu un mazināšanu, kā arī algoritmisko sistēmu un ieteikumu mehānismu lielāku pārredzamību.
Tāpēc DTA un DPA neattiecas uz vienām un tām pašām dalībnieku kategorijām. DTA paredzēts platformām, kurām ir strukturāla ietekme iekšējā tirgū un kuras ir būtisks piekļuves punkts komerciālajiem lietotājiem galalietotāju sasniegšanā. Savukārt DPA attiecas uz plašāku to uzņēmumu loku, kuri sniedz starpniecības pakalpojumus Eiropas lietotājiem, un vienlaikus nosaka īpaši stingrus pienākumus ļoti lielām platformām un meklētājprogrammām to sistēmiskās ietekmes dēļ uz informatīvo un ekonomisko telpu.
Attiecībā uz DPA Komisija 2025. gada decembrī atjauninātā lēmumā identificēja ļoti lielu tiešsaistes platformu un ļoti lielu meklētājprogrammu kopumu, uz kurām attiecas aktā noteiktie pastiprinātie pienākumi; to vidū ir Amazon, Apple, Booking.com, Google, LinkedIn, Meta, Microsoft, Pinterest, Snap, TikTok, X (agrāk – Twitter), Wikimedia oundation un Zalando, kā arī vairāki citi tirgus dalībnieki, kas darbojas Eiropas tirgū.
Šo aktu īstenošana jau izraisījusi nozīmīgas sankcijas. Pirmais naudas sods, pamatojoties uz DPA, – 120 miljoni EUR – 2025. gada 5. decembrī tika piemērots platformai X par vairāku aktā paredzēto pienākumu neizpildi.
Galveno DPA jēdzienu skaidrojums
Digitālo pakalpojumu akts ir Eiropas Savienības regulējums, kura mērķis ir reglamentēt digitālos pakalpojumus, lai nodrošinātu drošāku, pārredzamāku un taisnīgāku tiešsaistes vidi. Turpinājumā atradīsit vienkāršu dažu svarīgāko jēdzienu skaidrojumu:
- tiešsaistes platforma: digitālais pakalpojums, kas ļauj lietotājiem publicēt, kopīgot vai piekļūt saturam (sociālie tīkli, tirdzniecības vietas, video platformas u.c.);
- ļoti liela tiešsaistes platforma (very large online platform, VLOP): platforma, kurā ir vairāk nekā 45 miljoni aktīvo lietotāju Eiropas Savienībā. Ņemot vērā to nozīmīgo ietekmi uz sabiedrību, šīm platformām noteikti pastiprināti pienākumi;
- nelikumīgs saturs: jebkāds saturs, kas pārkāpj piemērojamos Savienības vai valsts tiesību aktus (piemēram, naida runa, nelikumīgi produkti, autortiesību pārkāpumi);
- satura moderācija: pasākumu kopums, ko platformas veic, lai atklātu, novērtētu un attiecīgā gadījumā izņemtu vai ierobežotu piekļuvi problemātiskam saturam;
- algoritmiskā pārredzamība: pienākums atsevišķām platformām saprotamā veidā paskaidrot, kā darbojas to satura ieteikumu sistēmas.
Izmantojot šos jēdzienus, DPA cenšas labāk aizsargāt lietotājus, panākt lielo platformu atbildību un stiprināt uzticēšanos Eiropas digitālajai telpai.
Atskats uz gada nozīmīgākajiem spriedumiem
Brīva pārvietošanās
Eiropas Savienība tās pilsoņiem garantē iespēju brīvi pārvietoties un uzturēties dalībvalstu teritorijā. Lai šī brīvība būtu efektīva, valstīm jāatzīst citā dalībvalstī likumīgi radušās personiskās un ģimenes situācijas, kuras jāaplūko, ņemot vērā Savienības aizsargātās pamattiesības, it īpaši tiesības uz privāto un ģimenes dzīvi un diskriminācijas aizlieguma principu.
Vienlīdzīga attieksme un diskriminācijas aizliegums
Eiropas Savienībai ir kopējs tiesiskais regulējums, kura mērķis ir nodrošināt vienlīdzīgu attieksmi un apkarot diskrimināciju. Tās pīlāri ir Direktīvas 2000/43/EK un 2000/78/EK: pirmā aizliedz diskrimināciju rases vai etniskās piederības dēļ, savukārt otrā attiecas uz vienlīdzību nodarbinātības un profesijas jomā. Ar šiem tiesību aktiem aizliegta jebkāda tieša vai netieša diskriminācija, izņemot konkrētus pamatojuma iemeslus, un šādi dalībvalstīm noteikts pienākums nodrošināt efektīvu un vienveidīgu aizsardzību Savienībā.
Tiesiskums
Eiropas Savienības Pamattiesību hartā, tāpat kā Līgumā par Eiropas Savienību, ir skaidra atsauce uz tiesiskumu, kas saskaņā ar LES 2. pantu ir viena no dalībvalstu kopīgajām vērtībām. Tiesu neatkarība un objektivitāte ir būtiski tiesiskuma elementi.
Kopējā ārpolitika un drošības politika
Eiropas Savienības kopējās ārpolitikas un drošības politikas (KĀDP) būtisko instrumentu – ierobežojošus pasākumus jeb “sankcijas” – izmanto kā daļu no integrētas un visaptverošas pieejas, kas tostarp ietver politisko dialogu. Savienība šos pasākumus jo īpaši izmanto, lai aizsargātu Savienības vērtības, pamatintereses un drošību, novērstu konfliktus un stiprinātu starptautisko drošību. Sankciju nolūks ir radīt izmaiņas politikā vai to personu vai vienību rīcībā, kurām tās piemērotas, lai veicinātu KĀDP mērķu sasniegšanu.
Migrācija un patvērums
Eiropas Savienība ir pieņēmusi normu kopumu efektīvas, humānas un drošas Eiropas migrācijas politikas izveidošanai. Kopējā Eiropas patvēruma sistēma nosaka minimālos standartus attieksmei pret visiem patvēruma meklētājiem un viņu pieteikumu apstrādei Savienībā kopumā.
Patērētāji
Eiropas patērētāju politikas mērķis ir aizsargāt patērētāju veselību, drošību, kā arī ekonomiskās un juridiskās intereses neatkarīgi no tā, kurā vietā Savienībā viņi dzīvo, ceļo vai iepērkas.
Intelektuālais īpašums
Eiropas Savienības pieņemtais regulējums intelektuālā īpašuma (autortiesību) un rūpnieciskā īpašuma (preču zīmju tiesību, dizainparaugu un patentu tiesību) aizsardzībai uzlabo uzņēmumu konkurētspēju, veicinot radošumu un inovācijām labvēlīgu vidi.
Konkurence
Eiropas Savienība nodrošina brīvas konkurences aizsardzības noteikumu ievērošanu. Darbības, kuru mērķis ir nepieļaut, ierobežot vai izkropļot konkurenci iekšējā tirgū, ir aizliegtas, un par tām var piemērot naudas sodus. Ikvienas personas tiesības prasīt atlīdzināt ar pretkonkurences rīcību radītos zaudējumus stiprina Savienības konkurences tiesību normu darbības raksturu un attur no rīcības, kas apdraud brīvu konkurenci.
Tiesiskā sadarbība
Brīvības, drošības un tiesiskuma telpa ietver pasākumus, lai veicinātu dalībvalstu tiesisko sadarbību. Šīs sadarbības pamatā ir spriedumu un tiesu nolēmumu savstarpēja atzīšana, un tās mērķis ir saskaņot valstu tiesību aktus, lai apkarotu starptautisku noziedzību, garantējot cietušo, aizdomās turēto un aizturēto personu tiesību aizsardzību Savienībā.
Privātā dzīve
Eiropas Savienībā ir detalizēts regulējums personas datu aizsardzībai. Šo datu apstrādei un glabāšanai jāatbilst šajā regulējumā paredzētajiem nosacījumiem, tostarp nepārsniedzot absolūti nepieciešamās robežas un nesamērīgi neietekmējot tiesības uz privāto dzīvi.
Vide
Eiropas Savienība apņemas saglabāt un uzlabot vides kvalitāti un aizsargāt cilvēku veselību. Ja Tiesa konstatē Savienības tiesību aktu neizpildi, attiecīgajai dalībvalstij cik vien drīz iespējams jāizpilda spriedums. Ja Komisija uzskata, ka dalībvalsts nav izpildījusi spriedumu, tā var iesniegt jaunu prasību un pieprasīt noteikt finansiālas sankcijas.
Informācijas sabiedrība
Eiropas Savienībai ir būtiska nozīme informācijas sabiedrības attīstībā, lai radītu inovācijai un konkurētspējai labvēlīgu vidi, vienlaikus aizsargājot patērētāju tiesības un piedāvājot tiesisko drošību. Tā nodrošina godīgus un atvērtus digitālos tirgus un novērš šķēršļus pārrobežu tiešsaistes pakalpojumiem iekšējā tirgū, lai nodrošinātu to brīvu apriti.
Piekļuve dokumentiem
Sabiedriskās dzīves pārredzamība ir viens no Eiropas Savienības pamatprincipiem. Tāpēc ikviens ES pilsonis vai juridiska persona principā var piekļūt Eiropas iestāžu dokumentiem.
Pētniecības un dokumentācijas direkcijas sagatavotajā rezumējumu apkopojumā tiesību speciālistiem tiek piedāvāta Tiesas un Vispārējās tiesas “Gada nozīmīgāko nolēmumu izlase” un “Judikatūras ikmēneša biļeteni”.