Activitatea judiciară

A | Curtea de Justiție în 2025
B | Tribunalul în 2025
C | Jurisprudența în 2025

 
Start Scroll

A | Curtea de Justiție în 2025

Curtea de Justiție poate fi sesizată în principal cu cereri de decizie preliminară. Atunci când o instanță națională are îndoieli cu privire la interpretarea unei norme a Uniunii sau cu privire la validitatea acesteia, suspendă procedura care se desfășoară în fața sa și sesizează Curtea de Justiție. Odată lămurită prin decizia pronunțată de Curte, instanța națională poate soluționa litigiul cu care este sesizată. În cauzele care necesită un răspuns într‑un termen foarte scurt (de exemplu în materie de azil, de control la frontiere, de răpiri de copii etc.) este prevăzută o procedură preliminară de urgență.

Curtea poate fi sesizată de asemenea cu acțiuni directe, având ca obiect fie anularea unui act al Uniunii („acțiune în anulare”), fie constatarea faptului că un stat membru nu respectă dreptul Uniunii („acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor”). În cazul nerespectării de către statul membru a hotărârii de constatare a neîndeplinirii obligațiilor, o a doua acțiune, denumită acțiune în „dublă constatare a neîndeplinirii obligațiilor”, poate determina Curtea de Justiție să îi aplice acestuia o sancțiune pecuniară.

Pe de altă parte, împotriva deciziilor pronunțate de Tribunal pot fi formulate recursuri. Curtea de Justiție poate anula aceste decizii ale Tribunalului.

În sfârșit, Curții de Justiție îi pot fi adresate cereri de aviz pentru a verifica compatibilitatea cu tratatele a unui acord pe care Uniunea intenționează să îl încheie cu un stat terț sau cu o organizație internațională (introduse de un stat membru sau de o instituție europeană).

Activitatea și evoluția Curții de Justiție

Koen Lenaerts

Președintele Curții de Justiție a Uniunii Europene

Anul 2025 constituie un an de referință din mai multe puncte de vedere.

Mai întâi, acesta a fost primul an complet în care s-a pus în aplicare ultima parte a reformei arhitecturii jurisdicționale a Uniunii Europene prevăzute de Regulamentul 2024/2019 și care vizează reechilibrarea volumului de muncă dintre cele două instanțe ale Uniunii, cu scopul ultim de a pronunța hotărâri judecătorești de calitate în cel mai scurt timp posibil.

Această parte finală a constat în special într‑un transfer parțial al competenței preliminare de la Curtea de Justiție către Tribunal, devenit efectiv de la 1 octombrie 2024, în șase domenii specifice (TVA, accize, Codul vamal, clasificarea tarifară, drepturile pasagerilor și schema de comercializare a certificatelor de emisii). Ea se bazează pe mecanismul „ghișeului unic”, potrivit căruia toate cererile de decizie preliminară sunt introduse în fața Curții de Justiție. Atunci când o cerere de decizie preliminară se încadrează în una dintre aceste șase domenii, președintele, după ascultarea vicepreședintelui și a prim-avocatului general, sau Curtea de Justiție, în reuniune generală, stabilește dacă această cerere trebuie transmisă Tribunalului sau menținută la Curte. În cursul anului 2025, din cele 74 de cereri preliminare examinate de ghișeul unic, 65 au fost transmise Tribunalului. Deciziile de transmitere au putut fi luate în cel mai scurt timp posibil datorită implicării constante a cabinetelor și serviciilor, în special a Grefei Curții și a Direcției de cercetare și documentare.

În ceea ce privește extinderea, începând cu 1 septembrie 2024, a mecanismului de admitere în principiu a recursurilor împotriva hotărârilor și ordonanțelor Tribunalului referitoare la deciziile a șase noi camere de recurs independente și la litigiile legate de executarea contractelor care cuprind o clauză compromisorie, aceasta a făcut obiectul unei puneri în aplicare coerente cu practica care s-a dezvoltat de la introducerea mecanismului respectiv. Astfel, din cele 36 de cereri examinate de camera de admitere în principiu a recursurilor, două cereri, dintre care una privind un litigiu de natură contractuală (Ordonanța în cauza SC/Eulex Kosovo (C‑881/24 P) care ține în prezent de competența acestei camere, au fost admise în măsura în care ridicau chestiuni importante pentru unitatea, coerența sau dezvoltarea dreptului Uniunii.

În continuare, la nivelul compunerii Curții, anul 2025 a fost marcat de sosirea noului judecător sloven, domnul Bošnjak, în vederea ocupării postului rămas vacant în urma dispariției, la 20 iunie 2024, a regretatului nostru coleg Marko Ilešič, și de plecarea primului judecător bulgar al Curții de Justiție, domnul Arabadjiev, înlocuit de domnul Kornezov, anterior judecător la Tribunal.

În sfârșit, anul 2025 reprezintă o schimbare majoră în politica Curții în materie de comunicare și de transparență. Astfel, s-au înregistrat progrese notabile în vederea unei apropieri mai semnificative a justiției europene de cetățeni și a unui răspuns mai bun la nevoile profesioniștilor din domeniul dreptului.

Pe planul comunicării, pe lângă lansarea unor capsule audiovizuale explicative, prin care membrii Curții de Justiție prezintă în mod succint unele dintre cele mai importante hotărâri pronunțate de această instanță, mai multe proiecte majore au avansat semnificativ pentru a fi puse în aplicare la începutul anului 2026: reformarea site-ului internet Curia, punerea la punct a unui motor de căutare profund modernizat pentru utilizatorii externi și transformarea Curia Web TV într-o versiune accesibilă tuturor utilizatorilor de internet. Aceste evoluții vor îmbunătăți în mod semnificativ accesul tuturor la informațiile judiciare.

În ceea ce privește consolidarea transparenței procedurilor desfășurate în fața Curții, trebuie menționată de asemenea publicarea memoriilor și observațiilor scrise depuse în cauzele preliminare, decisă cu ocazia ultimei reforme a sistemului jurisdicțional, precum și adoptarea, la 1 aprilie 2025, a deciziei privind normele și modalitățile de punere în aplicare a retransmisiei ședințelor. O astfel de retransmisie promovează o mai bună înțelegere a rolului Curții, precum și a activității sale și asigură un acces mai larg atât la mijloacele, argumentele și observațiile prezentate de părți, cât și la concluziile avocaților generali și la hotărârile pronunțate de instanță.

În afara activității sale judiciare propriu-zise, Curtea și-a continuat eforturile în materie de formare, comunicare și schimburi cu instanțele din statele membre. Astfel, la 3-5 septembrie 2025, la Sofia (Bulgaria), a avut loc a treia ediție a conferinței „EUnited in diversity”, care reunește curțile constituționale și instituțiile echivalente ce exercită o competență constituțională a statelor membre ale Uniunii, precum și Curtea de Justiție, cu scopul de a dinamiza dialogul judiciar și de a consolida interacțiunile în ordinea juridică comună pe care o constituie Uniunea și sistemele juridice ale statelor membre. La 1 și 2 decembrie 2025, Curtea a primit aproximativ 150 de judecători din statele membre cu ocazia Forumului anual al magistraților. Acest forum, organizat pentru prima dată în anul 1968, oferă instanțelor naționale ocazia de a se familiariza cu funcționarea Curții și de a discuta direct cu membrii acesteia chiar în cadrul instituției pe subiecte de interes comun, consolidând astfel cooperarea strânsă care o leagă de instanțele naționale. De asemenea trebuie semnalată dezvoltarea întâlnirilor și a formărilor organizate în cadrul Rețelei Judiciare a Uniunii Europene (RJUE) și în cooperare cu Rețeaua Europeană de Formare Judiciară (EJTN), în special în legătură cu procedura preliminară. În sfârșit, în decembrie 2025, a avut loc pentru prima dată în cadrul Curții marea finală a concursului Themis organizat de EJTN. Acest concurs prestigios oferă viitorilor judecători sau procurori din cele patru colțuri ale Europei o ocazie unică de a-și perfecționa cunoștințele practice în dreptul Uniunii și contribuie astfel la consolidarea unei culturi judiciare comune în cadrul acesteia.

În ceea ce privește statisticile anului trecut, acestea reflectă în continuare un număr ridicat atât de cauze introduse în fața Curții (889), cât și de cauze soluționate de aceasta (774), această din urmă cifră explicându-se în mare parte prin reînnoirea parțială a Curții în anul 2024. Numărul cauzelor pendinte era astfel, la 31 decembrie 2025, de 1 322. Durata medie a procedurilor, incluzând toate tipurile de cauze combinate, a fost în anul 2025 de 16,7 luni.

889
de cauze introduse
580
de proceduri preliminare, din care
4
proceduri preliminare de urgență
Principalele state membre aflate la originea cererilor:
Italia
110
Polonia
63
Germania
61
Austria
47
Bulgaria
42
58
de acțiuni directe, din care:
49
de acțiuni în constatarea neîndeplinirii obligațiilor și
1
acțiune în „dublă constatare a neîndeplinirii obligațiilor”
245
de recursuri împotriva deciziilor Tribunalului
1
cerere de aviz
5
cereri de asistență judiciară
O parte care nu este în măsură să facă față cheltuielilor de judecată poate solicita să beneficieze de asistență judiciară gratuită.
774
de cauze soluționate
561
de proceduri preliminare, din care:
3
proceduri preliminare de urgență
51
de acțiuni directe, din care:
38
de constatări ale neîndeplinirii obligațiilor împotriva a
20
de state membre
5
hotărâri în „dublă constatare a neîndeplinirii obligațiilor”
156
de recursuri împotriva deciziilor Tribunalului, din care:
24
de recursuri au anulat decizia adoptată de Tribunal
Durata medie a procedurilor:
16,7 luni
Durata medie a procedurilor preliminare de urgență:
3,4 luni
1 322
de cauze pendinte la 31 decembrie 2025
Principalele domenii tratate:
Spațiul de libertate, securitate și justiție
142
Ajutoare de stat și concurență
132
Politica economică și monetară
111
Libertatea de circulație și de stabilire - piața internă
106
Protecția consumatorilor
95
Politica externă și de securitate comună
79
Apropierea legislațiilor
76
Mediul
63
Politica socială
52
Transporturile
47

Membrii Curții de Justiție

Curtea de Justiție este compusă din 27 de judecători și 11 avocați generali.

Judecătorii și avocații generali sunt desemnați de comun acord de guvernele statelor membre, după consultarea unui comitet al cărui rol este de a emite un aviz cu privire la capacitatea candidaților de a exercita funcțiile respective. Mandatul acestora este de șase ani și poate fi reînnoit.

Ei sunt aleși din rândul personalităților care oferă toate garanțiile de independență și care întrunesc condițiile cerute pentru exercitarea în țările lor a celor mai înalte funcții jurisdicționale sau a căror competență este bine-cunoscută.

Judecătorii își exercită funcțiile în deplină imparțialitate și independență.

Judecătorii Curții de Justiție aleg dintre ei președintele și vicepreședintele. Judecătorii și avocații generali numesc grefierul pentru o perioadă de șase ani.

Avocații generali au sarcina să prezinte în cauzele în care sunt desemnați, cu deplină imparțialitate și în deplină independență, o opinie juridică denumită „concluzii”. Această opinie nu are caracter obligatoriu, ci permite prezentarea unui punct de vedere complementar asupra obiectului litigiului.

În anul 2025 au intrat în funcție la Curtea de Justiție, în calitate de judecători: în iunie, domnul Marko Bošnjak (Slovenia), înlocuindu-l pe domnul Marko Ilešič, și, în septembrie, domnul Alexander Kornezov (Bulgaria), înlocuindu-l pe domnul Alexander Arabadjiev.

K. Lenaerts

Președinte

T. von Danwitz

Vicepreședinte

F. Biltgen

Președintele Camerei întâi

K. Jürimäe

Președinta Camerei a doua

C. Lycourgos

Președintele Camerei a treia

I. Jarukaitis

Președintele Camerei a patra

M. L. Arastey Sahún

Președinta Camerei a cincea

M. Szpunar

Prim-avocat general

I. Ziemele

Președinta Camerei a șasea

J. Passer

Președintele Camerei a zecea

O. Spineanu-Matei

Președinta Camerei a opta

M. Condinanzi

Președintele Camerei a noua

F. Schalin

Președintele Camerei a șaptea

J. Kokott

Avocată generală

S. Rodin

Judecător

M. Campos Sánchez-Bordona

Avocat general

E. Regan

Judecător

N. J. Cardoso da Silva Piçarra

Judecător

A. Kumin

Judecător

N. Jääskinen

Judecător

J. Richard de la Tour

Avocat general

A. Rantos

Avocat general

D. Gratsias

Judecător

M. Gavalec

Judecător

N. Emiliou

Avocat general

Z. Csehi

Judecător

T. Ćapeta

Avocată generală

L. Medina

Avocată generală

B. Smulders

Judecător

D. Spielmann

Avocat general

A. Biondi

Avocat general

S. Gervasoni

Judecător

N. Fenger

Judecător

R. Frendo

Judecătoare

R. Norkus

Avocat general

M. Bošnjak

Judecător

A. Kornezov

Judecător

A. Calot Escobar

Grefier

Ordinea protocolară începând cu 7 octombrie 2025

B | Tribunalul în 2025

Tribunalul poate fi sesizat în principal, în primă instanță, cu acțiuni directe formulate de persoane fizice sau juridice (particulari, societăți, asociații etc.), atunci când acestea sunt vizate direct și individual, și de statele membre împotriva actelor instituțiilor, organelor, oficiilor sau agențiilor Uniunii Europene, precum și cu acțiuni directe prin care se urmărește obținerea reparării prejudiciilor cauzate de instituții sau de agenții lor.

Deciziile Tribunalului pot face obiectul unui recurs în fața Curții de Justiție, limitat la chestiuni de drept. În cauzele care au beneficiat deja de o dublă examinare (de către o cameră jurisdicțională independentă și apoi de către Tribunal), Curtea de Justiție admite în principiu recursul doar dacă acesta ridică o chestiune importantă pentru unitatea, coerența sau dezvoltarea dreptului Uniunii.

De la 1 octombrie 2024 Tribunalul este de asemenea competent să soluționeze cererile de decizie preliminară, transferate de Curtea de Justiție, care țin exclusiv de una sau de mai multe dintre următoarele șase domenii specifice: sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată; accizele; Codul vamal; clasificarea tarifară a mărfurilor în Nomenclatura combinată; compensarea și asistența pasagerilor în eventualitatea refuzului la îmbarcare sau a întârzierii ori a anulării serviciilor de transport; schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră.

O mare parte din contenciosul său este de natură economică: proprietate intelectuală (mărci, desene și modele industriale ale Uniunii Europene), concurență, ajutoare de stat și supraveghere bancară și financiară. Tribunalul este de asemenea competent să statueze în materia funcției publice în litigiile dintre Uniunea Europeană și agenții săi.

Activitatea și evoluția Tribunalului

Marc van der Woude

Președintele Tribunalului Uniunii Europene

Pentru Tribunal, anul 2025 a fost marcat în special de două evenimente care au avut loc în septembrie, și anume, pe de o parte, reînnoirea sa parțială și, pe de altă parte, sfârșitul perioadei de tranziție în ceea ce privește examinarea cererilor de decizie preliminară.

La 15 septembrie 2025, trei membri au părăsit Tribunalul în cadrul reînnoirii parțiale, și anume doamna judecătoare Tomljenović, domnul președinte de cameră Mastroianni și doamna președintă de cameră Porchia, în timp ce domnul Kornezov a fost numit judecător la Curtea de Justiție. Tribunalul le mulțumește pentru contribuția lor importantă la jurisprudența sa. La aceeași dată, domnul judecător Bestagno și doamnele judecătoare Pezzuto și Pavelin au depus jurământul ca noi membri ai Tribunalului. Noul colegiu astfel constituit și-a reales ulterior, pentru un mandat de trei ani, președintele și vicepreședintele și a ales zece președinți de cameră.

Aceste evenimente au coincis de asemenea cu sfârșitul perioadei de tranziție pe care Tribunalul a instituit-o în urma transferului parțial al competenței preliminare de la Curtea de Justiție la Tribunal, prevăzut de Regulamentul 2024/2019 (reformă care a intrat în vigoare la 1 octombrie 2024). La nivel intern, acest lucru s-a reflectat în instituirea a două camere specializate pentru examinarea cererilor de decizie preliminară, fiecare compusă din șase judecători, dintre care un avocat general ales pentru soluționarea acestor cereri. Astfel, spre deosebire de acțiunile directe, cererile de decizie preliminară sunt, fără a aduce atingere unei trimiteri ulterioare a unei cauze la un complet diferit, atribuite inițial unui complet de cinci judecători. În vederea soluționării optime a cererilor de decizie preliminară, Tribunalul a ales de asemenea doi judecători chemați să înlocuiască avocații generali respectivi în caz de indisponibilitate a acestora.

Această reorganizare și sosirea noilor membri au avut totuși un efect favorabil asupra activității judiciare a Tribunalului, întrucât acesta a putut, în cursul anului 2025, să închidă 1 527 de cauze (dintre care 404 cauze conexate, introduse de foști deputați europeni împotriva Parlamentului European și referitoare la sistemul de pensii suplimentare), ceea ce reprezintă un record istoric absolut. Ținând seama de cele 989 de cauze introduse, numărul cauzelor pendinte la sfârșitul anului a fost redus la 1 167. În ceea ce privește în special cererile preliminare, în 2025 au fost transferate la Tribunal 65 și 16 au fost închise.

Durata medie a procedurilor a rămas stabilă în raport cu anul 2024 și se ridică, incluzând toate domeniile și deciziile, la 18,9 luni. Grupând într-o singură cauză cele 404 cauze în esență identice, durata medie a procedurilor se reduce la 16 luni. Pentru soluționarea cererilor preliminare, această durată este mai scurtă și se ridică la 6,2 luni.

În anul 2025, 34,7 % dintre cauzele soluționate au fost soluționate de completuri formate din cinci judecători (inclusiv cele 404 cauze conexate menționate). Dintre cele mai importante cauze (a se vedea capitolul „Retrospectivă asupra hotărârilor importante ale anului”), două au fost judecate în Marea Cameră, compusă din 15 judecători, și două în camera intermediară de nouă judecători, pe care Tribunalul a înființat-o cu ocazia ultimei reforme din 2024. Este vorba despre cauzele Stevi și The New York Times/Comisia și Austria/Comisia (Marea Cameră), precum și cauzele conexate YL/Consiliul și YL/Consiliul și EUIPO (Camera intermediară).

În acest prim an complet de la transferul parțial la 1 octombrie 2024 al competenței în materie preliminară, Tribunalul a putut să-și consolideze noua misiune și să integreze perfect soluționarea acestor cereri în funcționarea sa internă, judecând în același timp în mod global un număr excepțional de mare de cauze. Grație soluționării eficiente și proactive a cauzelor, de care dă dovadă în prezent, Tribunalul se arată mai pregătit ca niciodată să facă față unor noi provocări.

989
de cauze introduse
820
de acțiuni directe, din care:
Proprietate intelectuală și industrială
257
Funcția publică a Uniunii Europene
109
Ajutoare de stat și concurență
39
21
de acțiuni introduse de statele membre
65
de trimiteri preliminare
52
de cereri de asistență judiciară
O parte care nu este în măsură să facă față cheltuielilor de judecată poate solicita să beneficieze de asistență judiciară gratuită.

Evoluție contencioasă majoră

Savvas Papasavvas

Vicepreședintele Tribunalului Uniunii Europene

Anul 2025 a fost marcat în principal de efectele reformei instituite prin Regulamentul 2024/2019. Adoptată într‑un context caracterizat de creșterea atât a numărului de cauze preliminare pendinte, cât și a duratei medii de soluționare a acestora în fața Curții de Justiție, reforma menționată aduce două schimbări majore în cadrul Tribunalului, întrucât, pe de o parte, creează un nou complet de judecată și, pe de altă parte, transferă Tribunalului o parte din competența preliminară.

Astfel, camera intermediară, compusă din nouă judecători, a pronunțat prima sa hotărâre și i-au fost încredințate mai multe cauze. Crearea acestei camere a fost ghidată de dorința de a păstra printre altele coerența deciziilor preliminare pronunțate de Tribunal și de preocuparea de a asigura buna administrare a justiției.

Camera preliminară a Tribunalului a pronunțat de asemenea primele sale hotărâri. Acestea se încadrează în două dintre cele șase domenii specifice transferate Tribunalului. Este vorba în special despre accize și despre sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată.

Astfel, în prima cauză preliminară judecată de Tribunal, în care s-a pronunțat Hotărârea din 9 iulie 2025, Gotek (T‑534/24), cererea privea interpretarea articolelor 7 și 8 din Directiva 2008/118/CE a Consiliului și a fost formulată în cadrul unui litigiu între o persoană fizică și Ministerul Finanțelor din Croația, în legătură cu recuperarea accizelor datorate de această persoană în cadrul livrării fictive de produse accizabile care figurează pe facturi false.

În materia sistemului comun al taxei pe valoarea adăugată, în Hotărârea din 26 noiembrie 2025, Versãofast (T‑657/24), Tribunalul s‑a pronunțat asupra unei cereri de decizie preliminară privind interpretarea articolului 135 alineatul (1) litera (b) din Directiva 2006/112/CE a Consiliului și formulată în cadrul unui litigiu între Versãofast și autoritatea fiscală, în legătură cu activitățile de intermediar de credite desfășurate de această societate pe care autoritatea fiscală menționată le-a calificat drept operațiuni de negociere de credite scutite de taxa pe valoarea adăugată.

Avocații generali care asistă Tribunalul la soluționarea cererilor de decizie preliminară și-au prezentat de asemenea primele concluzii.

Astfel, în Concluziile prezentate în cauza Accorinvest (T‑653/24) la 29 octombrie 2025, avocata generală Maja Brkan a examinat o cerere de decizie preliminară privind interpretarea articolului 1 alineatul (2) din Directiva 2008/118/CE a Consiliului, ocazie cu care Tribunalul ar trebui să stabilească dacă contribuția tarifară de transport poate fi calificată drept „taxă indirectă suplimentară” în sensul articolului 1 alineatul (2) din Directiva 2008/118 și intră în domeniul de aplicare al acestei dispoziții.

La rândul său, în Concluziile prezentate în cauza European Air Charter (T-656/24) la 26 noiembrie 2025, avocatul general Martín y Pérez de Nanclares a examinat cererea de decizie preliminară formulată de Tribunalul Regional din Düsseldorf (Germania), care invita Tribunalul să precizeze noțiunea de „legătură de cauzalitate «directă»” între apariția unei împrejurări excepționale, în sensul articolului 5 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 261/2004, care a afectat un zbor și întârzierea unui zbor ulterior.

Transferul către Tribunal al unei părți din competența preliminară constituie o etapă importantă pentru o instanță a cărei misiune inițială consta în judecarea litigiilor ce necesitau o examinare aprofundată a unor fapte complexe și care este învestită în prezent cu o misiune de dialog cu instanțele naționale. Anul care se încheie demonstrează că Tribunalul s-a ridicat la înălțimea așteptărilor atât în ceea ce privește calitatea primelor decizii pronunțate, cât și durata medie a procedurilor.

1 527
de cauze soluționate
1 399
de acțiuni directe, din care:
Proprietate intelectuală și industrială
303
Ajutoare de stat și concurență
126
Funcția publică a Uniunii Europene
67
16
trimiteri preliminare
Durata medie a procedurilor:
18,9 luni
Proporția deciziilor care au făcut obiectul unui recurs în fața Curții de Justiție:
26 %
Numărul total de cauze soluționate include 404 cauze, în esență identice și conexate, privind sistemul de pensii suplimentare al deputaților europeni.
1 167
de cauze pendinte (la 31 decembrie 2025)
Principalele domenii tratate:
Proprietate intelectuală și industrială
276
Funcția publică a Uniunii Europene
164
Măsuri restrictive
125
Drept instituțional
88
Ajutoare de stat și concurență
66
Mediu
63
Politica economică și monetară
46
Accesul la documente
40
Fiscalitate
39
Achiziții publice
37

Membrii Tribunalului

Tribunalul este compus din doi judecători pentru fiecare stat membru.

Judecătorii sunt aleși dintre persoanele care oferă toate garanțiile de independență și care au capacitatea necesară pentru exercitarea unor înalte funcții jurisdicționale. Ei sunt numiți de comun acord de guvernele statelor membre, după consultarea unui comitet al cărui rol este de a emite un aviz cu privire la capacitatea candidaților. Mandatul acestora este de șase ani și poate fi reînnoit. Judecătorii Tribunalului aleg dintre ei președintele și vicepreședintele, pentru o perioadă de trei ani. Aceștia numesc un grefier pentru un mandat de șase ani.

Judecătorii își exercită funcțiile în deplină imparțialitate și independență.

În iunie 2025 au intrat în funcție la Tribunal doi noi membri: domnul judecător Jörgen Hettne (Suedia) și doamna judecătoare Danutė Jočienė (Lituania), în locul domnului Fredrik Schalin, numit în 2024 judecător la Curtea de Justiție și, respectiv, al domnului Rimvydas Norkus, numit în 2024 avocat general la Curtea de Justiție.

După reînnoirea parțială a Tribunalului în septembrie 2025, au intrat în funcție trei noi membri, și anume domnul judecător Francesco Bestagno (Italia) și doamna judecătoare Raffaella Pezzuto (Italia), în locul domnului Roberto Mastroianni și, respectiv, al doamnei Ornella Porchia, precum și doamna judecătoare Tanja Pavelin (Croația), în locul doamnei Vesna Tomljenović.

M. van der Woude

Președinte

S. Papasavvas

Vicepreședinte

E. Buttigieg

Președintele Camerei întâi

N. Półtorak

Președinta Camerei a doua

K. Kowalik-Bańczyk

Președinta Camerei a treia

G. De Baere

Președintele Camerei a patra

M. Sampol Pucurull

Președintele Camerei a cincea

P. Škvařilová-Pelzl

Președinta Camerei a șasea

K. Kecsmár

Președintele Camerei a șaptea

I. Gâlea

Președintele Camerei a opta

S. Kingston

Președinta Camerei a noua

S. L. Kalėda

Președintele Camerei a zecea

M. Jaeger

Judecător

H. Kanninen

Judecător

J. Schwarcz

Judecător

M. Kancheva

Judecătoare

L. Madise

Judecător

A. Marcoulli

Judecătoare

I. Reine

Judecătoare

R. da Silva Passos

Judecător

P. Nihoul

Judecător

J. Svenningsen

Judecător

U. Öberg

Judecător

M. J. Costeira

Judecătoare

C. Mac Eochaidh

Judecător

T. Pynnä

Judecătoare

L. Truchot

Judecător

J. Laitenberger

Judecător

J. Martín y Pérez de Nanclares

Judecător

G. Hesse

Judecător

M. Stancu

Judecătoare

I. Nõmm

Judecător

G. Steinfatt

Judecătoare

T. Perišin

Judecătoare

D. Petrlík

Judecător

M. Brkan

Judecătoare

P. Zilgalvis

Judecător

I. Dimitrakopoulos

Judecător

D. Kukovec

Judecător

T. Tóth

Judecător

B. Ricziová

Judecătoare

E. Tichy-Fisslberger

Judecătoare

W. Valasidis

Judecător

S. Verschuur

Judecător

L. Spangsberg Grønfeldt

Judecătoare

H. Cassagnabère

Judecător

R. Meyer

Judecător

J. Hettne

Judecător

D. Jočienė

Judecătoare

F. Bestagno

Judecător

R. Pezzuto

Judecătoare

T. Pavelin

Judecătoare

V. Di Bucci

Grefier

Ordinea protocolară începând cu 16 septembrie 2025

C | Jurisprudența în 2025

Focus

Cetățenia Uniunii în fața „pașapoartelor de aur”

Hotărârea Comisia/Malta (Cetățenia prin investiții) (C-181-23)

Începând cu anul 2014, Malta a instituit mecanisme care permit resortisanților țărilor terțe să dobândească cetățenia malteză în schimbul unor contribuții financiare și investiții. În anul 2020, acest dispozitiv a fost înlocuit cu un nou program de „dobândire a cetățeniei prin naturalizare pentru servicii excepționale prin investiții directe”. Acest regim permitea unui investitor străin, precum și anumitor membri ai familiei sale să obțină cetățenie malteză prin plata unor sume importante către stat, prin dobândirea sau închirierea unui bun imobil în Malta, printr-o donație către o organizație autorizată și prin respectarea unei cerințe de ședere așa-numită legală, a cărei durată putea fi redusă printr-o plată suplimentară.

Comisia Europeană a considerat că acest program ridica dificultăți în ceea ce privește dreptul Uniunii, întrucât dobândirea de către o persoană a cetățeniei unui stat membru îi conferă automat cetățenia Uniunii. Astfel, potrivit Comisiei, noul program maltez introdus în 2020 se baza pe o logică în esență tranzacțională. Condițiile financiare constituiau elementul central al acestuia, în timp ce condiția de reședință nu presupunea o prezență efectivă și durabilă pe teritoriul maltez. Posibilitatea de a reduce în mod semnificativ durata șederii în schimbul unei plăți mai mari arăta că legătura dintre solicitant și statul membru nu era un criteriu determinant pentru acordarea cetățeniei. Comisia considera astfel că regimul menționat conducea la o formă de comercializare a cetățeniei Uniunii, incompatibilă cu natura acestui statut.

Comisia a sesizat Curtea de Justiție care a amintit că cetățenia Uniunii constituie statutul fundamental al resortisanților statelor membre. Ea conferă drepturi și impune obligații și se întemeiază pe un raport special de solidaritate și de loialitate între stat și resortisanții săi. Acest raport stă de asemenea la baza încrederii reciproce dintre statele membre pe care s-a fundamentat introducerea cetățeniei europene cu ocazia adoptării Tratatului de la Maastricht, fiecare stat acceptând efectele deciziilor celorlalte state membre în materie de cetățenie.

Curtea a arătat că, în cadrul acestui program, acordarea cetățeniei malteze depindea în principal de respectarea unor condiții financiare prestabilite, iar reședința cerută, întrucât nu presupunea demonstrarea unei șederi reale de o anumită durată în Malta, nu implica o integrare efectivă în societatea malteză. Curtea a observat că aceste constatări nu puteau fi puse în discuție de controalele de securitate și de reputație invocate de Malta, întrucât acestea se limitau în esență la prevenirea anumitor riscuri de interes public.

Curtea a statuat că un program de naturalizare bazat pe o asemenea procedură tranzacțională încalcă însăși natura cetățeniei Uniunii. Un stat membru, prin acordarea cetățeniei sale și, așadar, a cetățeniei europene, în principal în schimbul unor plăți sau al unor investiții predeterminate, fără a impune o legătură autentică de solidaritate și loialitate între acesta și candidatul la naturalizare, aduce atingere încrederii reciproce pe care se întemeiază Uniunea.

Prin stabilirea și punerea în aplicare a acestui program de dobândire a cetățeniei prin investiții, Malta nu și-a îndeplinit așadar obligațiile ca stat membru și a încălcat principiul cooperării loiale.

Ce este cetățenia Uniunii Europene?

Cetățenia Uniunii Europene este una dintre componentele esențiale ale proiectului european. Introdusă prin Tratatul de la Maastricht și consacrată în prezent la articolul 20 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), aceasta conferă oricărei persoane care are cetățenia unui stat membru un statut comun, care se adaugă cetățeniei naționale, fără a i se substitui. Acest statut conferă drepturi importante, precum dreptul la liberă circulație și ședere în statele membre, dreptul de a vota și de a se prezenta la alegerile locale și europene în statul de reședință, precum și dreptul la protecția diplomatică și consulară a celorlalte state membre în țările terțe.

Cetățenia Uniunii se întemeiază pe solidaritatea și încrederea reciprocă dintre statele membre și resortisanții acestora. Acordarea sa decurge în mod automat din calitatea de resortisant al unui stat membru, care se bazează pe existența unui raport special de solidaritate și loialitate între aceștia. Acest raport special este cel care justifică acordarea drepturilor aferente cetățeniei Uniunii și care se exercită în întreaga Uniune.

Cetățenia Uniunii în jurisprudența Curții

De la introducerea sa prin Tratatul de la Maastricht (1993), sfera de aplicare precisă a cetățeniei Uniunii a fost clarificată treptat de jurisprudența Curții de Justiție. Începând cu Hotărârea Martínez Sala (C-85/96), Curtea a recunoscut că statutul de cetățean al Uniunii permitea, în anumite situații, să se invoce în mod direct principiul nediscriminării pe motive de cetățenie sau naționalitate. Această evoluție a fost confirmată în Hotărârea Grzelczyk (C-184/99), în care Curtea a afirmat că cetățenia Uniunii are vocație de a fi „statutul fundamental” al resortisanților statelor membre, marcând un moment simbolic și juridic în integrarea europeană.

Curtea a precizat ulterior sfera de aplicare și limitele acestui statut. În Hotărârea Rottmann (C-135/08), aceasta a statuat că deciziile naționale referitoare la pierderea cetățeniei, atunci când determină pierderea cetățeniei Uniunii, trebuie să respecte principiul proporționalității. La scurt timp după aceea, în Hotărârea Zambrano (C-34/09), Curtea a confirmat că un copil de vârstă mică, care are cetățenia unui stat membru și este, așadar, cetățean al Uniunii, trebuie să poată beneficia efectiv de esența drepturilor corespunzătoare acestui statut. Prin urmare, un permis de ședere nu poate fi refuzat părinților săi, resortisanți ai unei țări terțe. În lipsa unui asemenea permis, acest copil ar fi constrâns să părăsească teritoriul Uniunii pentru a-și însoți părinții și ar fi astfel privat de beneficiul efectiv al esenței drepturilor conferite de cetățenia Uniunii.

În același sens, în Hotărârea Stolichna obshtina, rayon „Pancharevo” (C-490/20), Curtea a statuat că un stat membru este obligat să recunoască, în scopul aplicării dreptului Uniunii, o legătură de filiație stabilită în mod legal într‑un alt stat membru cu două persoane de același sex pentru a garanta copilului beneficiul efectiv al drepturilor aferente cetățeniei Uniunii, în special libertatea de circulație. Curtea consacră astfel o concepție a cetățeniei europene care se exercită în mod concret prin dreptul de a duce o viață de familie normală.

În sfârșit, mai recent, în Hotărârea Udlændinge- og Integrationsministeriet (C-689/21), Curtea a confirmat că, deși statele membre rămân competente în materie de cetățenie, ele trebuie să exercite această competență într‑un mod care să nu aducă o atingere disproporționată substanței înseși a drepturilor conferite de cetățenia Uniunii, subliniind încă o dată caracterul central și protector al acestui statut în ordinea juridică a Uniunii.

Un cetățean al Uniunii are dreptul:

  • de a circula liber, de a trăi, de a lucra sau de a studia într‑un alt stat membru;
  • de a vota și de a candida la alegerile locale și europene în statul său de reședință;
  • de a adresa petiții Parlamentului European sau o inițiativă cetățenească Comisiei Europene;
  • de a adresa o plângere Ombudsmanului European cu privire la un act de administrare defectuoasă de către o instituție a Uniunii;
  • de a se bucura de protecție consulară din partea unui alt stat membru atunci când propriul stat nu este reprezentat într-o țară terță;
  • de a solicita acces la documentele instituțiilor Uniunii;
  • de a se adresa instituțiilor Uniunii în una dintre cele 24 de limbi oficiale, la alegerea sa.

Focus

Hotărârea Danemarca/Parlamentul și Consiliul (Salarii minime adecvate) (C-19/23)

Adoptată în octombrie 2022 de Parlamentul European și Consiliu, Directiva (UE) 2022/2041 privind salariile minime urmărește să îmbunătățească condițiile de trai și de muncă ale lucrătorilor în Uniune. Aceasta stabilește un cadru comun menit să promoveze caracterul adecvat al salariilor minime legale, acolo unde ele există, și să consolideze rolul negocierilor colective în stabilirea salariilor. Adoptată în temeiul articolului 153 alineatul (1) litera (b) TFUE privind condițiile de muncă, directiva precizează că respectă competența statelor membre de a stabili remunerațiile, precum și autonomia partenerilor sociali.

Danemarca, susținută de Suedia, a contestat competența Uniunii de a interveni în acest domeniu. Danemarca considera că, în pofida caracterului său aparent procedural, directiva a determinat în realitate Uniunea să intervină în mod direct în stabilirea salariilor. Or, acest domeniu ar fi în mod expres exclus din competențele Uniunii prin articolul 153 alineatul (5) TFUE. Danemarca susținea de asemenea că anumite obligații impuse statelor membre aduceau atingere dreptului de asociere și modelului danez de relații profesionale, bazat pe o largă autonomie a partenerilor sociali.

Curtea a amintit că Uniunea poate acționa numai în limitele competențelor care îi sunt atribuite prin tratate. Aceasta a precizat că excluderea referitoare la „remunerații” urmărește să împiedice orice armonizare directă a nivelului salariilor la nivelul Uniunii. Excluderea respectivă nu poate fi totuși interpretată într‑un mod atât de larg încât să priveze de substanță competențele Uniunii în materie de politică socială, printre altele pentru a îmbunătăți condițiile de muncă.

Curtea a statuat că Directiva privind salariile minime adecvate nu introduce nici un salariu minim european, nici un nivel armonizat de remunerare în Uniune. În esență aceasta impune doar cerințe procedurale minime, lăsând statelor membre o marjă largă de apreciere pentru a-și stabili și actualiza salariile minime.

În ceea ce privește promovarea negocierilor colective, Curtea a arătat că directiva nu impune nicio obligație de rezultat. Statele membre în care mai puțin de 80 % dintre lucrători sunt acoperiți de convenții colective trebuie doar să creeze un cadru favorabil pentru astfel de negocieri și, în consecință, să adopte un plan de acțiune menit să încurajeze aceste negocieri. Este vorba despre obligații de mijloace, care respectă diversitatea tradițiilor naționale și autonomia partenerilor sociali, având în vedere că directiva nu prevede, în special, nicio obligație în sarcina acestor state membre de a atinge a minima un asemenea nivel de acoperire.

Curtea a statuat însă că anumite dispoziții ale Directivei privind salariile minime adecvate depășeau acest cadru procedural. Aceasta a apreciat că faptul de a impune statelor membre luarea în considerare a unor criterii precise pentru a stabili și actualiza salariile minime legale, precum costul vieții, nivelul general al salariilor sau productivitatea, echivala cu armonizarea unei părți din elementele constitutive ale salariilor minime legale. Curtea a ajuns la o constatare similară cu privire la dispoziția din această directivă care interzice orice reducere a salariilor minime legale atunci când acestea sunt supuse unor sisteme de indexare automată. Prin urmare, dispozițiile menționate constituie o interferență directă în stabilirea remunerațiilor. În consecință, Curtea a anulat dispozițiile directivei care implică aceste interferențe directe ale Uniunii în stabilirea remunerațiilor și care depășesc astfel competențele conferite acesteia de tratate. Aceasta a respins în rest acțiunea Danemarcei.

Astfel, Curtea a precizat echilibrul dintre competența Uniunii în materie de politică socială și excluderea referitoare la remunerații, confirmând că Uniunea poate reglementa proceduri și poate promova negocierea colectivă fără a interveni în mod direct în stabilirea salariilor.

Ce prevede articolul 153 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE)?

Articolul 153 TFUE definește domeniile în care Uniunea Europeană poate susține și completa acțiunea statelor membre în materie de politică socială. Acesta permite în special Uniunii să adopte directive care stabilesc cerințe minime în domenii precum condițiile de muncă, protecția lucrătorilor, egalitatea între femei și bărbați sau informarea și consultarea lucrătorilor.

Articolul respectiv stabilește însă limite clare pentru acțiunea Uniunii. Alineatul (5) al acestuia exclude în mod expres anumite materii din sfera de competență a Uniunii, în special remunerațiile, dreptul de asociere, dreptul la grevă și dreptul la lock-out. Această excludere urmărește să protejeze autonomia statelor membre și a partenerilor sociali în domenii considerate esențiale pentru tradițiile lor sociale și constituționale. Jurisprudența Curții de Justiție precizează că, deși Uniunea poate adopta norme care au un impact indirect asupra salariilor, nu poate interveni în mod direct în stabilirea nivelului acestora.

Directiva (UE) 2022/2041 privind salariile minime adecvate

Directiva (UE) 2022/2041 urmărește să îmbunătățească condițiile de trai și de muncă în Uniunea Europeană prin consolidarea protecției oferite de salarii minime adecvate. Aceasta nu prevede un salariu minim european și nici nu stabilește un nivel uniform de remunerare. Obiectivul său este de a stabili un cadru comun care să garanteze că salariile minime, acolo unde există, permit asigurarea unui nivel de trai decent, respectând în același timp tradițiile naționale și autonomia partenerilor sociali.

Directiva urmărește în principal aceste obiective prin intermediul unor dispoziții de natură procedurală. Aceasta impune astfel statelor membre a căror legislație instituie un salariu minim legal să prevadă proceduri clare și transparente pentru stabilirea și actualizarea acestuia.

Directiva promovează de asemenea negocierea colectivă, considerată un element central pentru asigurarea unor salarii adecvate, în special prin invitarea statelor membre, în care acoperirea lucrătorilor care beneficiază de aplicarea unor convenții colective este redusă, să adopte măsuri care să favorizeze dialogul social. Astfel, directiva urmărește să consolideze convergența socială în cadrul Uniunii fără a aduce atingere, în această privință, competenței statelor membre în materie de stabilire a remunerațiilor.

Salariul minim în jurisprudența Curții

Chiar înainte de intrarea în vigoare a Directivei privind salariile minime adecvate, Curtea avusese deja ocazia să dezvolte o jurisprudență substanțială în materie de salarii minime. Mai multe hotărâri au delimitat competențele naționale și cerințele dreptului Uniunii.

Cauzele referitoare la detașarea lucrătorilor au jucat un rol central. În Hotărârea Laval (C-341/05), Curtea a precizat întinderea „salariului minim” care poate fi impus întreprinderilor străine care detașează lucrători, subliniind necesitatea unui temei juridic clar și a unei transparențe suficiente pentru operatorii economici.

Un al doilea aspect important în jurisprudență se referă la corelarea dintre salariul minim și reglementarea privind achizițiile publice. În Hotărârea Bundesdruckerei (C-549/13), Curtea a examinat astfel compatibilitatea unei obligații de a respecta un salariu minim stabilit de legislația statului gazdă într‑un contract de achiziții publice executat parțial în străinătate, insistând asupra cerinței de proporționalitate a unor astfel de măsuri în raport cu libera prestare a serviciilor. În aceste condiții, în Hotărârea RegioPost (C-115/14), Curtea a admis că autoritățile contractante pot condiționa executarea unui contract de achiziții publice de respectarea unui salariu minim impus de lege sau de un regulament, din moment ce această cerință urmărește un obiectiv social legitim și se aplică în mod nediscriminatoriu.

În sfârșit, Curtea a precizat de asemenea însăși noțiunea de „salariu minim” în cadrul Directivei privind detașarea, în special în Hotărârea Sähköalojen ammattiliitto (C-396/13), indicând elementele de salarizare care fac parte din această noțiune.

Toată această jurisprudență constituie soclul pe care se înscrie astăzi contenciosul referitor la Directiva privind salariile minime adecvate în Uniune. Acesta încadrează marja de apreciere a statelor membre, garantând în același timp efectivitatea libertăților fundamentale garantate de Tratatul FUE.

Focus

Acces la mesajele text dintre președinta Comisiei și președintele-director general al Pfizer

Hotărârea Stevi și The New York Times/Comisia (T-36/23)

Transparența vieții publice este un principiu esențial al Uniunii Europene. Astfel, orice cetățean sau persoană juridică din UE poate avea acces la documentele Parlamentului, Comisiei sau Consiliului. Acest acces este reglementat de Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 mai 2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei.

Acest text constituie fundamentul juridic al dreptului de acces al publicului la documentele acestor instituții ale Uniunii Europene și vizează în primul rând consolidarea transparenței ca o condiție esențială a democrației europene și a legitimității acțiunii Uniunii. Acest principiu al transparenței se aplică pe deplin activităților instituțiilor menționate, inclusiv atunci când acestea iau forma unor mijloace de comunicare moderne, cum ar fi mesajele text.

În mai 2022, doamna Stevi, o jurnalistă de la The New York Times, a solicitat să poată consulta SMS-urile dintre președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, și directorul companiei farmaceutice Pfizer, în contextul negocierii contractelor privind vaccinurile împotriva COVID-19.

Comisia Europeană a respins această cerere, afirmând că nu deține mesajele solicitate. În opinia sa, mesajele text schimbate nu constituiau documente păstrate de instituție și, prin urmare, nu puteau fi comunicate.

Doamna Stevi a sesizat Tribunalul. Acesta din urmă a început prin a aminti un principiu esențial: dreptul de acces la documente urmărește să asigure cea mai mare transparență posibilă a acțiunii instituțiilor europene. Atunci când o instituție afirmă că nu deține un document, această declarație este, în principiu, prezumată a fi exactă. Totuși, prezumția respectivă poate fi pusă în discuție dacă solicitantul prezintă elemente serioase care demonstrează că documentele au existat.

În cauza menționată, Tribunalul a considerat că aceasta era situația. El a arătat că mai multe surse publice, în special articole de presă, declarații ale președintei Comisiei și un raport al Curții de Conturi Europene, menționau contacte directe, inclusiv prin SMS, între cei doi responsabili la momentul negocierilor. Elementele respective au fost suficiente pentru a demonstra că mesajele au existat, cel puțin la un moment dat.

În fața acestor indicii, Comisia ar fi trebuit să explice în mod clar și detaliat motivele pentru care mesajele nu puteau fi găsite. Or, potrivit Tribunalului, Comisia nu a prezentat această explicație. Comisia s-a limitat să afirme că s-au efectuat căutări, fără a preciza unde, cum și pe ce suporturi, și fără a indica dacă mesajele fuseseră șterse, arhivate sau transferate în momentul înlocuirii telefoanelor utilizate.

Tribunalul a subliniat că dreptul la transparență nu poate fi golit de conținut prin neconservarea documentelor. Instituțiile au obligația de a-și gestiona documentele în mod serios și previzibil, pentru a permite publicului să înțeleagă și să controleze acțiunile lor. Schimburile legate de decizii importante, cum ar fi achiziționarea de vaccinuri pentru întreaga Uniune, nu pot fi înlăturate doar pentru că au luat forma unor mesaje scurte.

Constatând că Comisia nu a furnizat explicații suficiente cu privire la situația mesajelor solicitate, Tribunalul a considerat că refuzul accesului era ilegal. Prin urmare, acesta a anulat decizia contestată.

Procedură clară

Regulamentul (CE) nr. 1049/2011 instituie o procedură clară, care impune instituției o decizie motivată și posibilitatea unei reexaminări interne urmate de un control jurisdicțional. Regulamentul oferă cetățenilor un instrument pentru a înțelege, a urmări și, dacă este cazul, a contesta acțiunea instituțiilor.

Deși prevede excepții menite să protejeze interese publice sau private sensibile, regulamentul reglementează strict utilizarea acestora, impunând o interpretare restrictivă a excepțiilor respective, o justificare concretă a refuzurilor, precum și examinarea sistematică a posibilității de a acorda acces parțial.

Jurisprudența Uniunii a consolidat această logică, afirmând că transparența trebuie să primeze, în special în procesele legislative, pentru a garanta controlul democratic.

Odată cu Hotărârea Suedia și Turco/Consiliul (C-39/05 P), pronunțată în recurs, Curtea de Justiție a pus bazele acestei abordări, impunând o examinare concretă și individuală a cererilor de acces la avizele juridice ale Consiliului și respingând orice logică a secretului automat pentru documentele legislative, consacrând astfel principiul potrivit căruia transparența este regula, iar secretul este excepția. Această orientare a fost consolidată de Hotărârea De Capitani/Parlamentul (T-540/15), în care Tribunalul a înlăturat confidențialitatea sistematică a documentelor trilogului (și anume reuniunile și schimburile tripartite dintre cele trei instituții care participă la procesul legislativ), precizând că excepția privind protecția procesului decizional nu poate fi utilizată pentru a disimula funcționarea obișnuită a legiuitorului Uniunii. Mai recent, în Hotărârea Kaili/Parlamentul (T-1031/23, care a făcut obiectul unui recurs în fața Curții, C-632/25 P), Tribunalul a anulat decizia Parlamentului prin care acesta refuza să acorde fostei sale vicepreședinte accesul la anumite documente. Astfel, Tribunalul a confirmat cerința unui control riguros și individualizat al refuzurilor de acces și domeniul de aplicare concret al dreptului la transparență, inclusiv în contexte instituționale sensibile.

Focus

Societatea informațională: Regulamentul privind serviciile digitale (DSA) și platformele online foarte mari

Uniunea Europeană joacă un rol esențial în dezvoltarea societății informaționale, în vederea creării unui mediu favorabil inovării și competitivității, protejând în același timp drepturile consumatorilor și oferind securitate juridică. Aceste principii sunt reluate în Digital Markets Act (DMA), Regulamentul (UE) 2022/1925, și Digital Services Act (DSA), Regulamentul (UE) 2022/2065. Acestea constituie un ansamblu legislativ major menit să structureze spațiul digital european în jurul a două obiective. Pe de o parte, asigurarea unei protecții efective a drepturilor fundamentale ale utilizatorilor și consumatorilor în mediul digital; pe de altă parte, crearea unor condiții de concurență echitabile între actorii economici, în special având în vedere puterea tot mai mare a anumitor platforme digitale mari. Împreună, cele două regulamente menționate marchează o etapă decisivă în construirea unui cadru european de reglementare a sectorului digital.

În anul 2025, Tribunalul a pronunțat primele hotărâri în cadrul acțiunilor introduse împotriva deciziilor Comisiei adoptate în aplicarea DSA.

Primele hotărâri privind DSA

Hotărârea Zalando/Comisia (T-348/23)

În aprilie 2023, Comisia Europeană a desemnat magazinul online Zalando drept „platformă online foarte mare” în temeiul Regulamentului privind serviciile digitale (DSA). În fapt, peste 83 de milioane de persoane utilizează lunar serviciile sale și platforma depășește astfel cu mult pragul de 45 de milioane prevăzut de regulament. Zalando a contestat însă această desemnare, invocând erori de calcul din partea Comisiei.

Tribunalul a respins acțiunea sa. Acesta a confirmat că Zalando constituie într-adevăr o platformă online din moment ce găzduiește vânzători terți prin intermediul „Partner Programm”, chiar dacă propria activitate de vânzare directă („Zalando Retail”) nu se încadrează în această categorie. Comisia putea considera că toți utilizatorii erau expuși la informațiile provenite de la vânzători terți. De asemenea Tribunalul a respins argumentele întemeiate pe încălcarea principiilor securității juridice, egalității de tratament și proporționalității, amintind că astfel de platforme trebuie să fie supuse unor obligații sporite pentru a limita riscurile de difuzare a unor produse periculoase sau ilegale.

Hotărârile Meta Platforms Ireland/Comisia și Tiktok Technology/Comisia (T-55/24 și T-58/24)

Tribunalul a anulat deciziile prin care Comisia Europeană stabilise, pentru anul 2023, taxa de supraveghere datorată de Facebook, Instagram și TikTok ca „platforme online foarte mari” în temeiul Regulamentului privind serviciile digitale (DSA). Acesta a statuat că metoda utilizată pentru calcularea taxei, bazată pe numărul mediu de utilizatori lunari, ar fi trebuit să fie adoptată într‑un act delegat, iar nu în simple decizii de punere în aplicare, întrucât ea constituie un element esențial al calculului. Totuși, întrucât nicio eroare nu afectează obligația acestor platforme de a plăti taxa, Tribunalul a menținut provizoriu efectele deciziilor anulate, până când Comisia va adopta o metodologie conformă și noi decizii. Această perioadă de tranziție nu poate depăși însă 12 luni de la data la care hotărârile rămân definitive.

Hotărârea Amazon EU/Comisia (T-367/23)

Tribunalul a respins acțiunea Amazon având ca obiect anularea deciziei Comisiei Europene de a desemna platforma Amazon Store drept „platformă online foarte mare” în temeiul Regulamentului privind serviciile digitale (DSA), care impune obligații sporite pentru serviciile care depășesc 45 de milioane de utilizatori în Uniune. Amazon invoca o atingere adusă mai multor drepturi fundamentale garantate de Carta drepturilor fundamentale a UE, printre care libertatea de a desfășura o activitate comercială, dreptul de proprietate, principiul egalității în fața legii, libertatea de exprimare, precum și dreptul la respectarea vieții private și la protecția informațiilor confidențiale. Tribunalul a apreciat însă că obligațiile impuse de DSA, deși pot să implice costuri și să aibă un impact considerabil asupra organizării platformei, sunt prevăzute de lege, proporționale și justificate de obiectivul de interes general de prevenire a riscurilor sistemice legate de platformele foarte mari, în special diseminarea de conținut ilegal și protecția consumatorilor. Acesta a concluzionat că măsurile contestate, precum opțiunea de recomandare fără crearea de profiluri, registrul public al comunicărilor cu caracter publicitar sau accesul cercetătorilor la date, nu aduc atingere substanței drepturilor invocate și sunt însoțite de garanții stricte în materie de confidențialitate și de securitate.

Regulamentul privind serviciile digitale (DSA)

DSA, aplicabil de la 17 februarie 2024, constituie echivalentul DMA în materie de reglementare a conținuturilor și serviciilor digitale. Acesta urmărește să instituie un mediu online mai sigur, mai transparent și mai previzibil pentru utilizatorii europeni. Regulamentul modernizează regimul răspunderii furnizorilor de servicii intermediare și impune obligații sporite platformelor online foarte mari și motoarelor de căutare foarte mari. Acestea privesc printre altele instituirea unor mecanisme eficace de prelucrare a conținutului ilegal, evaluarea și reducerea riscurilor sistemice – precum dezinformarea, atingerile aduse drepturilor fundamentale sau riscurile pentru protecția minorilor –, precum și sporirea transparenței sistemelor algoritmice și mecanismelor de recomandare.

Prin urmare, DMA și DSA nu vizează exact aceleași categorii de actori. DMA se concentrează pe platformele care exercită o pondere structurală pe piața internă și constituie un punct de acces indispensabil care permite întreprinderilor utilizatoare să ajungă la utilizatorii finali. În ceea ce privește DSA, acesta acoperă un domeniu mai larg de întreprinderi care furnizează servicii intermediare utilizatorilor europeni, impunând în același timp obligații deosebit de exigente platformelor și motoarelor de căutare foarte mari ca urmare a impactului lor sistemic asupra spațiului informațional și economic.

În ceea ce privește DSA, într-o decizie actualizată în decembrie 2025, Comisia a identificat un set de platforme online foarte mari și de motoare de căutare foarte mari care fac obiectul obligațiilor sporite prevăzute de regulament, printre care se numără Amazon, Apple, Booking.com, Google, LinkedIn, Meta, Microsoft, Pinterest, Snap, TikTok, X (fostă Twitter), Wikimedia Foundation și Zalando, precum și mai mulți alți operatori activi pe piața europeană.

Punerea în aplicare a acestor regulamente a condus deja la sancțiuni semnificative. Prima amendă aplicată în temeiul DSA a fost pronunțată la 5 decembrie 2025 împotriva platformei X, în cuantum de 120 de milioane de euro, ca urmare a nerespectării mai multor obligații prevăzute de regulament.

Înțelegerea principalilor termeni ai DSA

Digital Services Act este o reglementare europeană prin care se urmărește încadrarea serviciilor digitale pentru a garanta un mediu online mai sigur, mai transparent și mai echitabil. Iată câteva noțiuni-cheie explicate simplu:

  • Platformă online: serviciu digital care permite utilizatorilor să publice, să partajeze sau să consulte conținuturi (rețele sociale, piețe online, platforme video etc.).
  • Platformă online foarte mare (very large online platform, VLOP): platformă care numără peste 45 de milioane de utilizatori activi în Uniunea Europeană. Ca urmare a impactului lor societal major, aceste platforme sunt supuse unor obligații sporite.
  • Conținut ilegal: orice conținut care încalcă dreptul Uniunii sau dreptul național aplicabil (de exemplu discursuri de incitare la ură, produse ilegale, atingeri aduse drepturilor de autor).
  • Moderarea conținuturilor: toate măsurile luate de platforme pentru a detecta, a evalua și, după caz, a retrage sau a restricționa accesul la conținuturi problematice.
  • Transparența algoritmică: obligația anumitor platforme de a explica, într‑un mod ușor de înțeles, modul în care funcționează sistemele lor de recomandare de conținut.

Prin intermediul acestor noțiuni, DSA urmărește să protejeze mai bine utilizatorii, să responsabilizeze platformele mari și să consolideze încrederea în spațiul digital european.

Retrospectivă asupra hotărârilor importante ale anului

Libera circulație

Uniunea Europeană garantează cetățenilor săi posibilitatea de liberă circulație și ședere pe teritoriul statelor membre. Pentru ca această libertate să fie efectivă, statele membre trebuie să recunoască situațiile personale și familiale dobândite legal într‑un alt stat membru, care trebuie luate în considerare în lumina drepturilor fundamentale protejate de Uniune, în special dreptul la viață privată și de familie și principiul nediscriminării.

  • Doi cetățeni polonezi căsătoriți în Germania au solicitat transcrierea actului lor de căsătorie în registrul stării civile polonez, astfel încât uniunea lor să fie recunoscută în Polonia. Autoritățile competente le-au refuzat această transcriere pentru motivul că dreptul polonez nu autorizează căsătoria între persoane de același sex. Întrebată în această privință de o instanță națională, Curtea de Justiție a considerat că faptul de a refuza recunoașterea unei căsătorii între doi cetățeni ai Uniunii, încheiată legal într‑un alt stat membru în care aceștia și-au exercitat dreptul la liberă circulație și ședere, este contrar dreptului Uniunii, deoarece aduce atingere acestei libertăți, precum și dreptului la respectarea vieții private și de familie. Statele membre sunt, așadar, obligate să recunoască, în scopul exercitării drepturilor conferite de dreptul Uniunii, statutul marital dobândit în mod legal într‑un alt stat membru. Curtea a subliniat însă că această obligație nu implică introducerea căsătoriei între persoane de același sex în dreptul național. În plus, statele membre dispun de o marjă de apreciere pentru a alege modalitățile de recunoaștere a unei astfel de căsătorii. Totuși, atunci când un stat membru alege să prevadă o modalitate unică de recunoaștere a căsătoriilor încheiate într‑un alt stat membru, cum ar fi transcrierea actului de căsătorie în registrul stării civile, el este obligat să aplice această modalitate în mod nediscriminatoriu atât căsătoriilor încheiate între persoane de același sex, cât și celor între persoane de sex diferit.

    Hotărârea din 25 noiembrie 2025 în cauza Wojewoda Mazowiecki (C-713/23)

Egalitatea de tratament și nediscriminarea

Uniunea Europeană a instituit un cadru juridic comun care vizează garantarea egalității de tratament și combaterea discriminării. Directivele 2000/43/CE și 2000/78/CE constituie pilonii acestuia: prima interzice discriminările pe motiv de rasă sau origine etnică, în timp ce a doua vizează egalitatea în ceea ce privește încadrarea în muncă și ocuparea forței de muncă. Aceste texte interzic orice discriminare directă sau indirectă, sub rezerva anumitor posibilități de justificare, și impun astfel statelor membre să asigure o protecție efectivă și uniformă în cadrul Uniunii.

  • O operatoare de stație de metrou a solicitat în mod repetat angajatorului său să fie repartizată pe un post cu program de lucru fix. Cererea sa se întemeia pe necesitatea de a se ocupa de fiul ei, afectat de un handicap grav și de o invaliditate totală. Angajatorul a dispus în favoarea ei, cu titlu provizoriu, anumite amenajări ale condițiilor de muncă. Totuși, el a refuzat să confere acestor amenajări un caracter permanent. Operatoarea a contestat acest refuz, iar cauza a fost înaintată Curții de Casație italiene. Această instanță a sesizat Curtea de Justiție întrucât avea îndoieli cu privire la interpretarea dreptului Uniunii în materie de protecție împotriva discriminării indirecte a unui angajat care se ocupă de copilul său minor cu handicap grav, în condițiile în care nu este el însuși o persoană cu handicap. Curtea a răspuns afirmând că interzicerea discriminării indirecte pe motiv de handicap, potrivit Directivei-cadru privind egalitatea de tratament în ceea ce privește încadrarea în muncă și ocuparea forței de muncă, se extinde și la un angajat care este victimă a acesteia ca urmare a asistenței acordate copilului său afectat de un handicap.

    Hotărârea din 11 septembrie 2025 în cauza Bervidi (C-38/24)

  • Legea daneză privind locuințele publice urmărește reducerea procentului de locuințe publice familiale în „zonele de transformare”. Aceste zone sunt caracterizate printre altele de faptul că proporția de „imigranți din țări neoccidentale și de descendenți ai acestora” a depășit 50 % în ultimii cinci ani. În temeiul acestei legi, o parte dintre contractele de închiriere pentru locuințele publice familiale situate în două zone rezidențiale din municipalitățile Slagelse și Copenhaga a fost reziliată sau urma să fie reziliată în curând. Instanța daneză sesizată cu litigii privind aceste rezilieri ridică problema dacă reglementarea în cauză constituie o discriminare directă sau indirectă pe baza originii etnice. Prin hotărârea sa, Curtea de Justiție a precizat situațiile care pot constitui o discriminare pe baza originii etnice. Curtea a subliniat că originea etnică se bazează pe mai mulți factori. Un criteriu luat în considerare în mod izolat, precum cetățenia sau țara nașterii, nu este suficient pentru a determina apartenența la un grup etnic. În vederea examinării unei eventuale discriminări directe, va reveni instanței naționale sarcina de a verifica dacă criteriul privind proporția imigranților și a descendenților acestora se bazează cu adevărat pe originea etnică a majorității locuitorilor din „zonele de transformare” și dacă, din acest motiv, sunt supuși unui tratament mai puțin favorabil, precum un risc crescut de reziliere anticipată a contractelor de închiriere. În cazul în care instanța națională constată o eventuală discriminare indirectă, ea va trebui să verifice dacă aceasta este totuși justificată. În acest sens, instanța națională ar trebui să se asigure în special că legea în discuție urmărește în mod proporțional un obiectiv de interes general și respectă mai ales dreptul fundamental la respectarea domiciliului.

    Hotărârea din 18 decembrie 2025 în cauza Slagelse Almennyttige Boligselskab, Afdeling Schackenborgvaenge (C-417/23)

Statul de drept

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, la fel ca Tratatul privind Uniunea Europeană, face referire în mod expres la statul de drept, una dintre valorile comune ale statelor membre în temeiul articolului 2 TUE. Independența și imparțialitatea instanțelor sunt elemente esențiale ale statului de drept.

  • În două hotărâri, Curtea Constituțională a Poloniei a declarat că anumite dispoziții ale tratatelor, astfel cum au fost interpretate de Curtea de Justiție, sunt contrare Constituției naționale și a calificat în mod expres jurisprudența Curții privind dreptul la protecție jurisdicțională efectivă ca depășind competențele care i-au fost conferite (ultra vires). Considerând că aceste hotărâri nu respectă mai multe principii fundamentale ale dreptului Uniunii, inclusiv supremația acestuia, Comisia a sesizat Curtea cu o acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor împotriva Poloniei. Curtea a admis acțiunea și a decis că Polonia nu și-a îndeplinit obligațiile ca urmare a încălcării de către Curtea Constituțională polonă a principiului protecției jurisdicționale efective, precum și a nerespectării de către aceasta a supremației, autonomiei, efectivității, aplicării uniforme a dreptului Uniunii și a efectului obligatoriu al hotărârilor Curții. Curtea a admis deopotrivă acțiunea Comisiei în măsura în care aceasta a vizat neregularități grave care au afectat numirea a trei judecători ai Curții Constituționale a Poloniei și a președintei acesteia, punând în discuție statutul acestei Curți Constituționale de instanță judecătorească independentă și imparțială, constituită prin lege, în sensul dreptului Uniunii.

    Hotărârea din 18 decembrie 2025 în cauza Comisia/Polonia (Controlul ultra vires al jurisprudenței Curții – Supremația dreptului Uniunii) (C-448/23)

  • Tribunalul a confirmat că Polonia trebuia să plătească o sumă totală de aproximativ 320,2 milioane de euro cu titlu de penalitate cu titlu cominatoriu zilnică pronunțată de Curtea de Justiție după ce a refuzat să suspende anumite reforme judiciare din anul 2019 contrare dreptului Uniunii. Curtea stabilise o penalitate de 1 milion de euro pe zi începând din noiembrie 2021, pe care a redus-o ulterior la 500 000 de euro pe zi în aprilie 2023, după adoptarea unei legi poloneze care se conforma parțial deciziei Curții. Întrucât Polonia nu a plătit sumele datorate, Comisia a recuperat penalitățile prin compensare cu fonduri europene care, în principiu, ar fi trebuit să fie acordate Poloniei. Aceasta a contestat astfel șase decizii de compensare care acopereau perioada cuprinsă între 15 iulie 2022 și 4 iunie 2023, susținând că evoluția legislativă ar fi trebuit să fie însoțită mai rapid de o reducere a cuantumului penalității. Tribunalul a respins în totalitate aceste argumente, considerând că nici jurisprudența Curții Constituționale poloneze, nici legea din iunie 2022 nu au eliminat cuantumul penalității și amintind că reducerea pronunțată de Curte în aprilie 2023 avea efect numai pentru viitor. Atât timp cât Polonia nu s-a conformat pe deplin, iar penalitatea cu titlu cominatoriu de un milion de euro a rămas aplicabilă, Comisia a fost obligată să asigure recuperarea integrală a acesteia.

    Hotărârea din 5 februarie 2025 în cauza Polonia/Comisia (T-830/22 și T-156/23, T-1033/23)

Politica externă și de securitate comună

Instrument esențial al politicii externe și de securitate comune (PESC) a Uniunii Europene, măsurile restrictive sau „sancțiunile” sunt utilizate în cadrul unei acțiuni integrate și globale care include printre altele un dialog politic. Uniunea recurge la acestea printre altele pentru a proteja valorile, interesele fundamentale și securitatea Uniunii, pentru a preveni conflictele și pentru a consolida securitatea internațională. Astfel, sancțiunile au scopul de a determina o schimbare în politica sau în comportamentul persoanelor sau entităților vizate, în vederea promovării obiectivelor PESC.

  • În urma agresiunii militare a Rusiei împotriva Ucrainei în anul 2022, Uniunea Europeană a adoptat o serie de măsuri restrictive. În 2023, Consiliul Uniunii Europene a extins criteriile care permit vizarea persoanelor sau a entităților prin aceste măsuri. Un nou criteriu permite astfel înghețarea fondurilor și a resurselor economice ale entităților care își desfășoară activitatea în sectorul IT rus și care dețin o licență acordată de Centrul pentru acordarea de licențe al Serviciului Federal de Securitate al Federației Ruse (FSB), certificarea și protecția secretelor de stat sau o licență de tip „arme și echipamente militare” eliberată de Ministerul Industriei și Comerțului din Rusia. Positive Group PAO, o societate rusă din domeniul securității cibernetice, deține o astfel de licență prin intermediul filialei sale și a fost inclusă pe lista entităților sancționate. Ea a solicitat anularea acestei includeri, dar Tribunalul i-a respins acțiunea. Tribunalul a considerat că criteriul utilizat este clar, previzibil din punct de vedere juridic și proporțional cu obiectivele urmărite, care constau în a exercita presiuni asupra Moscovei și a-i limita capacitatea de a desfășura acțiuni de război, inclusiv în domeniul informațiilor. Consiliul a putut, fără eroare, să considere că societatea trebuia vizată din cauza dependenței sale de o licență a FSB, chiar dacă aceasta este deținută de filiala sa.

    Hotărârea din 10 septembrie 2025 în cauza Positive Group/Consiliul (T-573/23)

  • Tribunalul Uniunii Europene a confirmat sancțiunile adoptate împotriva MegaFon, unul dintre principalii operatori de telefonie mobilă din Rusia. Consiliul a inclus această societate pe lista entităților vizate de măsurile sale restrictive în anul 2023, considerând că ea susține în mod direct efortul de război rus prin furnizarea de servicii care pot fi utilizate de armată, printre altele în domeniul telecomunicațiilor. MegaFon a solicitat anularea acestor decizii, invocând lipsa de motivare, încălcarea dreptului său la apărare și o atingere disproporționată libertății sale de a desfășura o activitate comercială. Tribunalul a respins aceste argumente, apreciind că Consiliul a explicat într‑un mod suficient de precis motivele acestor sancțiuni și nu avea obligația de a asculta întreprinderea în prealabil, pentru a păstra efectul de surpriză necesar pentru eficacitatea lor. De asemenea Tribunalul a considerat că măsurile, deși afectează activitatea și reputația MegaFon, rămân proporționale și necesare pentru atingerea obiectivului de interes general de a limita capacitățile militare ruse în contextul războiului din Ucraina.

    Hotărârea din 15 ianuarie 2025 în cauza MegaFon/Consiliul (T-193/23)

Migrație și azil

Uniunea Europeană a adoptat un set de norme pentru a institui o politică europeană eficientă, umanitară și sigură în domeniul migrației. Sistemul european comun de azil stabilește standarde minime aplicabile gestionării tuturor solicitanților de azil și a cererilor acestora în întreaga Uniune.

  • Unui resortisant al unei țări terțe i se poate respinge cererea de protecție internațională printr-o procedură accelerată la frontieră atunci când țara sa de origine este desemnată drept „sigură” de către un stat membru. Curtea a precizat că această desemnare poate fi efectuată printr-un act legislativ, cu condiția ca acesta să poată face obiectul unui control jurisdicțional efectiv. Sursele de informare pe care se bazează această desemnare trebuie să fie accesibile solicitantului și instanței naționale. Totuși, un stat membru nu poate include o țară în lista țărilor de origine sigure dacă aceasta nu oferă o protecție suficientă întregii populații.

    Hotărârea din 1 august 2025 în cauzele conexate Alace și Canpelli (C-758/24 și C-759/24)

  • Doi solicitanți de azil în Irlanda au fost obligați să trăiască în condiții nedemne după ce statul a invocat saturarea centrelor sale pentru a refuza să le ofere cazare. Curtea a considerat că acest tip de refuz, chiar în contextul unui aflux masiv și imprevizibil de solicitanți de protecție internațională, constituie o încălcare gravă a dreptului Uniunii și poate angaja răspunderea statului. Curtea a amintit că statele membre sunt obligate, în temeiul Directivei privind primirea, să garanteze solicitanților de protecție internațională condiții de primire care să asigure un nivel de trai adecvat fie printr-o locuință, un ajutor financiar, tichete sau o combinație a acestor forme de sprijin pentru o viață demnă.

    Hotărârea din 1 august 2025 în cauza The Minister for Children, Equality, Disability, Integration and Youth ș.a. (C-97/24)

  • Un bărbat originar din Irak a solicitat azil în Grecia, invocând un risc real pentru viața lui. Cererea sa a fost respinsă, iar calea de atac a fost considerată „vădit nefondată” numai pentru că nu s-a prezentat în persoană în fața comisiei competente. Legislația elenă prevedea, astfel, o prezumție automată privind o cale de atac abuzivă într‑un asemenea caz. Curtea a statuat că această normă încalcă dreptul Uniunii: cerința de a se prezenta în persoană pentru ca acea cale de atac să fie examinată este disproporționată, în condițiile în care aceasta servește doar la verificarea prezenței persoanei interesate, iar nu la ascultarea sa efectivă. Grecia ar fi trebuit să ofere alte soluții mai puțin constrângătoare, cum ar fi reprezentarea de către un avocat, prezentarea pe plan local sau o simplă dovadă de prezență, pentru a garanta un acces real la o cale de atac efectivă.

    Hotărârea din 3 iulie 2025 în cauza Al Nasiria (C-610/23)

Consumatorii

Curtea de Justiție: garantarea drepturilor consumatorilor din Uniunea Europeană

Politica europeană de protecție a consumatorilor urmărește protejarea sănătății, a securității, precum și a intereselor economice și juridice ale consumatorilor, indiferent de locul în care își au reședința, se deplasează sau își fac cumpărăturile în interiorul Uniunii.

  • O întreprindere germană vindea un supliment alimentar pe bază de șofran și suc de pepene, afirmând că îmbunătățea starea de spirit și reducea stresul și epuizarea. O asociație a contestat această practică publicitară în fața instanțelor, apreciind că era vorba despre mențiuni de sănătate contrare dreptului Uniunii. Curtea de Justiție a statuat că, atât timp cât Comisia nu a finalizat examinarea științifică a mențiunilor de sănătate referitoare la substanțele vegetale și nu le-a înscris pe listele oficiale, aceste mențiuni nu pot fi utilizate în publicitate, cu excepția cazului în care beneficiază de un regim tranzitoriu, ceea ce nu este cazul în speță.

    Hotărârea din 30 aprilie 2025 în cauza Novel Nutriology (C-386/23)

  • O băutură nealcoolizată nu poate fi comercializată sub denumirea „gin fără alcool”. O asociație germană de combatere a concurenței neloiale a chemat în fața unei instanțe germane întreprinderea PB Vi Goods pentru a-i interzice vânzarea unei băuturi nealcoolice denumite „Virgin Gin Alkoholfrei” (Virgin Gin fără alcool). Curtea a amintit că dreptul Uniunii a rezervat denumirea legală de „gin” unei băuturi spirtoase obținute prin aromatizarea unui alcool etilic de origine agricolă cu bace de ienupăr și care prezintă o concentrație alcoolică minimă de 37,5 %. Aceasta a constatat că adăugarea mențiunii „fără alcool” nu a modificat calificarea respectivă și nu a permis eludarea interdicției. Curtea a apreciat de asemenea că această restricție nu aduce atingere libertății de a desfășura o activitate economică garantate de cartă, întrucât nu împiedică comercializarea produsului ca atare, ci numai utilizarea unei denumiri rezervate. Această interdicție este proporțională, deoarece urmărește să protejeze consumatorii împotriva oricărui risc de confuzie și producătorii de gin care respectă dreptul Uniunii, împotriva concurenței neloiale.

    Hotărârea din 13 noiembrie 2025 în cauza PB Vi Goods (C-563/24)

  • Un consumator francez deținea un cont în aur la Veracash și a constatat că s-au efectuat retrageri zilnice cu un card pe care susține că nu l-a primit niciodată. El a semnalat Veracash aceste operațiuni la aproape două luni de la prima retragere, dar încă în termenul legal de 13 luni. Curtea a statuat că utilizatorul unui card își poate pierde dreptul la rambursare dacă nu semnalează operațiunea neautorizată „fără întârziere”. Totuși, în cazul unui card pierdut, furat sau deturnat, el își pierde acest drept numai dacă a acționat cu intenție sau din neglijență gravă și numai pentru operațiunile pe care a întârziat să le semnaleze.

    Hotărârea din 1 august 2025 în cauza Veracash (C-665/23)

  • Doi călători polonezi au rezervat un sejur „all inclusive” într‑un hotel de cinci stele din Albania, însă din ziua următoare sosirii lor, vacanța le-a fost grav perturbată de importante lucrări de demolare dispuse de autoritățile locale. Timp de mai multe zile, ei au fost treziți de zgomotul continuu al șantierelor, în timp ce piscinele, promenada de pe malul mării și accesul la plajă au fost distruse. Condițiile legate de restaurant au fost de asemenea afectate, cu cozi de așteptare, porții în cantități limitate și eliminarea anumitor servicii înainte de începerea unor noi lucrări de construcții la sfârșitul sejurului. Apreciind că au suferit un prejudiciu material și moral, turiștii au sesizat justiția poloneză pentru a obține rambursarea completă a prețului plătit și o despăgubire. Sesizată cu această cauză, Curtea a statuat că un călător are dreptul la o rambursare completă nu numai atunci când serviciile nu erau furnizate sau au fost furnizate în mod incorect, ci și atunci când, în pofida furnizării parțiale a acestor servicii, executarea lor necorespunzătoare a fost atât de gravă încât pachetul și-a pierdut obiectul și călătoria nu mai prezintă interes în mod obiectiv. Curtea a precizat că această apreciere revine instanței naționale și că directiva vizează restabilirea echilibrului contractual fără a permite sancțiuni punitive. Curtea a amintit totuși că organizatorul nu poate fi exonerat de răspundere dacă lucrările, deși decise de o autoritate publică, nu erau imprevizibile sau inevitabile pentru el.

    Hotărârea din 23 octombrie 2025 în cauza Tuleka (C-469/24)

  • Întreprinderi europene și americane care produc sau utilizează melamina au contestat în fața Tribunalului decizia Agenției Europene pentru Produse Chimice (ECHA) de clasificare a acestei substanțe ca fiind o substanță „care prezintă motive de îngrijorare deosebită” din cauza unor riscuri grave pentru sănătate și pentru mediu. Acestea au susținut că acea clasificare se baza pe o analiză științifică eronată și că nu au fost ascultate în mod suficient în cadrul procedurii. Tribunalul a respins argumentele lor și a confirmat decizia ECHA. Acesta a precizat că o substanță poate fi identificată ca fiind periculoasă chiar dacă proprietățile sale nu produc efecte grave singure, ci numai în combinație. De asemenea Tribunalul a statuat că procedura prevăzută de Regulamentul „REACH” al Uniunii (care vizează protejarea sănătății umane și a mediului împotriva riscurilor prezentate de substanțele chimice) nu garantează niciun drept specific dincolo de posibilitatea de a formula observații.

    Hotărârea din 9 iulie 2025 pronunțată în cauzele Fritz Egger ș.a./ECHA (Melamină) și LAT Nitrogen Piesteritz și Cornerstone/ECHA (T-163/23, T-167/23)

Proprietatea intelectuală

Proprietatea intelectuală la Tribunal

Reglementarea adoptată de Uniunea Europeană pentru a proteja proprietatea intelectuală (drepturi de autor) și industrială (dreptul mărcilor, protecția desenelor și modelelor industriale) îmbunătățește competitivitatea întreprinderilor, favorizând un mediu propice creativității și inovării.

  • În anul 2019, societatea italiană Nero Lifestyle a formulat la Oficiul Uniunii Europene pentru Proprietate Intelectuală (EUIPO) o cerere de înregistrare pentru marca verbală NERO CHAMPAGNE. Comité interprofessionnel du vin de Champagne și Institut national de l’origine et de la qualité s-au opus cererii respective. Acestea au susținut că marca putea să profite în mod abuziv de reputația produselor AOP Champagne a căror protecție oferă o garanție de calitate datorată provenienței lor geografice. Opoziția a fost respinsă în parte de EUIPO, iar organismele profesionale au sesizat Tribunalul. În hotărâre, Tribunalul a anulat decizia EUIPO și a admis opoziția. Astfel, cererea de înregistrare a mărcii NERO CHAMPAGNE a fost respinsă.

    Hotărârea din 25 iunie 2025 în cauza Comité interprofessionnel du vin de Champagne și INAO/EUIPO – Nero Lifestyle (NERO CHAMPAGNE) (T-239/23)

  • Cubul Rubik nu poate fi protejat ca marcă a Uniunii: Tribunalul a confirmat anularea mărcilor înregistrate pentru acest puzzle celebru tridimensional. EUIPO a apreciat că forma cubului, structura sa de tip caroiaj și diferențierea fețelor corespundeau unor elemente tehnice indispensabile funcționării sale, ceea ce făcea imposibilă protejarea lor prin dreptul mărcilor. Spin Master, titularul mărcilor în discuție, susținea că anumite elemente, în special culorile, nu erau tehnice. Tribunalul a respins aceste argumente, explicând că culorile nu sunt decât un detaliu secundar care servește la diferențierea fețelor și că esența formei – pătratele, structura de tip caroiaj și diferențierea fețelor – răspunde unei necesități tehnice: permite rotația și identificarea elementelor puzzle-ului. Întrucât toate caracteristicile esențiale ale cubului sunt legate de funcția sa, acestea nu pot fi protejate ca o marcă și, prin urmare, deciziile EUIPO au fost confirmate.

    Hotărârea din 9 iulie 2025 în cauzele Spin Master Toys UK/EUIPO – Verdes Innovations (Forma unui cub cu fețe care au o structură de tip caroiaj) (T-1170/23-T-1173/23)

  • Tribunalul a anulat deciziile EUIPO care decăzuseră Ferrari din drepturile sale asupra mărcii verbale TESTAROSSA pentru automobile, piese de schimb, accesorii și modele reduse, după ce oficiul a apreciat că marca nu făcuse obiectul unei utilizări serioase între anii 2010 și 2015. Tribunalul a constatat că, chiar dacă modelul Testarossa nu mai era fabricat din 1996, autovehicule de ocazie fuseseră vândute în perioada în cauză de concesionarii și de distribuitorii autorizați, iar această utilizare, însoțită de serviciul de certificare furnizat de Ferrari, a constituit o utilizare serioasă a mărcii cu consimțământul implicit al constructorului. Tribunalul a statuat de asemenea cu privire la piesele de schimb și la accesorii, a căror origine fusese verificată în cadrul serviciului de certificare. În ceea ce privește modelele la scară redusă, Tribunalul a reținut că marca fusese utilizată de terți cu mențiunea „produs oficial sub licență Ferrari”, ceea ce a garantat originea comercială a jucăriilor și a demonstrat o utilizare serioasă efectuată cu consimțământul implicit al Ferrari. Astfel, Tribunalul a concluzionat că Ferrari menținuse într-adevăr utilizarea mărcii TESTAROSSA pentru toate produsele în cauză.

    Hotărârea din 2 iulie 2025 în cauzele Ferrari/EUIPO – Hesse (TESTAROSSA) (T-1103/23-T-1104/23)

Concurența

Uniunea Europeană asigură respectarea normelor care protejează libera concurență. Practicile care au ca obiect sau ca efect împiedicarea, restrângerea sau denaturarea concurenței în cadrul pieței interne sunt interzise și pot fi sancționate prin amenzi. Dreptul oricărei persoane de a solicita repararea unui prejudiciu cauzat de un comportament anticoncurențial consolidează caracterul operațional al normelor Uniunii în materie de concurență și este de natură să descurajeze comportamentele care aduc atingere liberei concurențe.

  • Apple reține un comision din prețul de vânzare a aplicațiilor terțe vândute pe platforma sa App Store. În opinia a două fundații neerlandeze care apără interesele colective ale unei pluralități de utilizatori neidentificați, dar identificabili de dispozitive Apple, aceste comisioane sunt excesive, iar acești utilizatori suferă un prejudiciu. Ele au denunțat comportamentul anticoncurențial al Apple și au sesizat instanțele neerlandeze în acest sens. Apple contestă însă competența instanței neerlandeze, întrucât fapta prejudiciabilă invocată nu s-ar fi produs în Țările de Jos și, mai precis, în Amsterdam. Sesizată cu întrebări în acest context, Curtea de Justiție a arătat că App Store în cauză este special conceput pentru piața neerlandeză. Prejudiciul despre care se pretinde că a fost suferit cu ocazia achizițiilor efectuate în acest spațiu virtual se poate materializa, așadar, pe teritoriul respectiv, și aceasta independent de locul în care se aflau utilizatorii vizați la momentul achiziției. Instanța neerlandeză este, așadar, competentă internațional și teritorial.

    Hotărârea din 2 decembrie 2025 în cauza Stichting Right to Consumer Justice și Stichting App Stores Claims (C-34/24)

  • În anul 2018, grupul italian Enel a lansat aplicația JuicePass pentru a permite conducătorilor de vehicule electrice să localizeze și să rezerve stații de încărcare. Dorind să faciliteze utilizarea aplicației direct de pe ecranul multimedia al mașinilor, Enel a solicitat Google să facă această aplicație compatibilă cu Android Auto, sistemul său de conducere conectată. Google a refuzat însă să își adapteze platforma pentru a asigura această interoperabilitate, ceea ce a determinat autoritatea italiană de concurență să aplice o amendă de peste 100 de milioane de euro pentru abuz de poziție dominantă. Contestând această sancțiune, Google a sesizat Consiliul de Stat italian, care a decis să adreseze întrebări preliminare Curții de Justiție. Curtea a considerat că faptul că o întreprindere aflată în poziție dominantă împiedică accesul la o platformă digitală pe care a dezvoltat-o, refuzând să asigure interoperabilitatea acesteia cu o aplicație dezvoltată de o întreprindere terță, poate constitui un abuz de poziție dominantă, chiar dacă această platformă nu este indispensabilă pentru exploatarea comercială a aplicației. Astfel, un asemenea abuz poate fi constatat atunci când platforma a fost dezvoltată în perspectiva de a permite utilizarea sa de către întreprinderi terțe și este de natură să facă aplicația mai atractivă pentru consumatori. Totuși, refuzul poate fi justificat atunci când acordarea interoperabilității ar compromite siguranța sau integritatea platformei ori atunci când ar fi imposibil din alte motive tehnice să se asigure o astfel de interoperabilitate. În celelalte cazuri, întreprinderea dominantă trebuie să dezvolte un model care să asigure această interoperabilitate, într-un termen rezonabil necesar în acest scop și prin intermediul, dacă este cazul, al unei contraprestații financiare adecvate.

    Hotărârea din 25 februarie 2025 în cauza Alphabet ș.a. (C-233/23)

  • În anul 2015, clubul de fotbal belgian RFC Seraing a încheiat contracte cu societatea malteză Doyen Sports, care îi permiteau să își finanțeze jucătorii în schimbul unei părți din drepturile lor economice. Considerând că aceste acorduri contravin normelor sale care interzic deținerea de drepturi economice de către terți, FIFA a sancționat clubul, sancțiuni care au fost confirmate de Curtea de Arbitraj Sportiv (CAS), apoi de Tribunal fédéral (Tribunalul Federal) elvețian. RFC Seraing a contestat ulterior aceste norme în fața instanțelor belgiene. Sesizată cu o întrebare preliminară, Curtea a apreciat că a împiedica instanțele naționale să controleze o hotărâre arbitrală pronunțată în cadrul unui arbitraj impus de o federație sportivă internațională încalcă dreptul Uniunii. Aceasta a afirmat că hotărârile CAS trebuie să poată face obiectul unui control jurisdicțional efectiv. Acest control trebuie să permită în special să se verifice compatibilitatea lor cu ordinea publică a Uniunii, din care fac parte, printre altele, normele dreptului concurenței al Uniunii, precum și libertățile fundamentale ale pieței interne, să se obțină măsuri provizorii și, dacă este necesar, să se solicite o trimitere preliminară. Prin urmare, o instanță națională trebuie să înlăture orice normă, națională sau care emană de la o asociație sportivă, care ar împiedica un astfel de control, pentru a garanta protecția sportivilor și a cluburilor atunci când o decizie încalcă dreptul Uniunii, în special în materie de concurență sau de liberă circulație.

    Hotărârea din 1 august 2025 în cauza Royal Football Club Seraing (C-600/23)

  • Tribunalul a confirmat în esență decizia prin care Comisia constatase că șapte mari bănci de investiții participaseră, între anii 2007 și 2011, la o înțelegere în sectorul obligațiunilor de stat europene, prin intermediul unor schimburi de informații sensibile și al unor practici prin care se urmărea obținerea unor avantaje necuvenite pe piața primară și pe cea secundară. Comisia aplicase amenzi în valoare de 371 de milioane de euro Nomura, UBS și UniCredit, în timp ce Bank of America, Natixis și NatWest nu fuseseră sancționate pentru motive de prescripție sau de clemență. În ceea ce privește Portigon, amenda sa fusese stabilită la zero ca urmare a cifrei sale de afaceri nete negative. Sesizat de șase dintre aceste bănci, Tribunalul a confirmat existența unei încălcări unice și continue, precum și răspunderea instituțiilor pentru actele traderilor acestora, reducând în același timp cu puțin amenzile impuse Nomura, ca urmare a unei erori de calcul a Comisiei, și UniCredit, întrucât perioada reținută pentru comportamentul său anticoncurențial fusese supraestimată. În sfârșit, Tribunalul a validat interesul legitim al Comisiei de a constata încălcarea și în privința Bank of America și a Natixis, chiar fără a le aplica o amendă, întrucât identificarea lor contribuise la clarificarea întinderii coluziunii.

    Hotărârea din 26 martie 2025 în cauzele UBS Group și UBS/Comisia, Natixis/Comisia, UniCredit și UniCredit Bank/Comisia, Nomura International și Nomura Holdings/Comisia, Bank of America și Bank of America Corporation/Comisia și Portigon/Comisia (Obligații de stat europene) (T-441/21, T-449/21, T-453/21, T-455/21, T-456/21, T-462/21)

Cooperarea judiciară

Spațiul de libertate, securitate și justiție include măsuri de promovare a cooperării judiciare între statele membre. Această cooperare se bazează pe recunoașterea reciprocă a hotărârilor judecătorești și a deciziilor judiciare și urmărește armonizarea legislațiilor naționale în vederea combaterii criminalității transnaționale, asigurând protecția drepturilor victimelor, suspecților și deținuților în Uniune.

  • O fostă conducătoare a ETA, deja condamnată în Franța la 20 de ani de închisoare pentru fapte legate de terorism, este urmărită penal în Spania pentru același atentat săvârșit în anul 1997, ceea ce ar putea duce la o pedeapsă totală de cel puțin 50 de ani, fără limită legală. Sesizată de o instanță spaniolă cu privire la aplicarea principiului ne bis in idem, Curtea de Justiție a amintit că nicio persoană nu poate face obiectul urmării penale de două ori în Uniune pentru aceleași fapte, chiar dacă încadrarea juridică diferă de la un stat la altul. Revine instanței spaniole să verifice dacă faptele judecate în Franța sunt identice din punct de vedere material cu cele pentru care persoana este urmărită penal în Spania.

    Hotărârea din 11 septembrie 2025 în cauza MSIG (C-802/23)

Viața privată

Uniunea Europeană beneficiază de o reglementare detaliată privind protecția datelor cu caracter personal. Prelucrarea și stocarea acestor date trebuie să respecte condițiile prevăzute de reglementarea menționată, să se limiteze la strictul necesar și să nu aducă atingere în mod disproporționat dreptului la viață privată.

  • O femeie a descoperit că un anunț fals publicat pe site-ul românesc www.publi24.ro afirma că aceasta oferea servicii sexuale și conținea fotografii și numărul ei de telefon utilizate fără consimțământul său. Russmedia Digital, operatorul site-ului, a retras anunțul într-o oră, dar acesta fusese deja copiat pe alte site-uri. După ce a obținut despăgubiri în primă instanță, iar ulterior această societate a fost exonerată în apel pentru motivul că nu era decât un simplu furnizor de servicii de stocare-hosting, femeia respectivă a sesizat Curtea de Apel Cluj, care a solicitat Curții de Justiție să se pronunțe cu privire la obligațiile care revin unei piețe online în raport cu Regulamentul general privind protecția datelor (RGPD). Curtea a statuat că operatorul unei piețe online are calitatea de operator în ceea ce privește datele cu caracter personal cuprinse în anunțurile publicate pe platforma sa și trebuie, înainte de orice publicare, să identifice anunțurile care conțin date sensibile, să verifice identitatea sau consimțământul explicit al persoanei vizate și să refuze publicarea în lipsa acestui consimțământ. De asemenea Curtea a precizat că operatorul trebuia să implementeze măsuri tehnice pentru a împiedica copierea ilegală a anunțurilor sensibile pe alte site-uri și că nu putea invoca exonerarea de răspundere prevăzută de Directiva privind comerțul electronic pentru a se sustrage obligațiilor impuse de RGPD.

    Hotărârea din 2 decembrie 2025 în cauza Russmedia Digital și Inform Media Press (C-492/23)

  • O asociație a contestat în fața autorității franceze de protecție a datelor cu caracter personal obligația impusă clienților SNCF Connect de a indica „Domnul” sau „Doamna” la momentul unei achiziții online, apreciind că această colectare a datelor referitoare la identitatea de gen nu era necesară în raport cu Regulamentul general privind protecția datelor (RGPD). Curtea de Justiție a amintit că numai datele strict necesare pot fi colectate și că prelucrarea este legală numai dacă este indispensabilă pentru executarea unui contract sau justificată de un interes legitim clar explicat. În sfârșit, Curtea a precizat că această prelucrare nu poate fi justificată de interesul legitim dacă acesta nu este anunțat, dacă depășește strictul necesar sau dacă riscă să aducă atingere drepturilor fundamentale, în special în materie de discriminare pe criterii de gen. Colectarea de date referitoare la titlul clienților nu este indispensabilă în mod obiectiv, în special atunci când are ca scop personalizarea comunicării comerciale.

    Hotărârea din 9 ianuarie 2025 în cauza Mousse (C-394/23)

  • Unei cliente austriece i s-a refuzat un contract de telefonie la 10 euro pe lună după ce o societate privată a considerat, în mod complet automatizat, că aceasta nu avea bonitate. Justiția austriacă a constatat că societatea respectivă nu a respectat Regulamentul general privind protecția datelor (RGPD), întrucât nu a explicat cum fusese luată decizia sa. Curtea de Justiție a apreciat că persoana vizată are dreptul la o explicație inteligibilă atunci când datele sale cu caracter personal sunt prelucrate: trebuie să se indice datele care au fost utilizate și modul în care acestea au influențat rezultatul, arătând eventual ce s-ar fi schimbat dacă anumite date ar fi variat. Întreprinderea nu se poate prevala de secretul comercial pentru a refuza furnizarea acestor informații; în cazul în care se invocă un astfel de secret, revine instanței sau autorității de supraveghere sarcina de a decide până unde poate fi acordat accesul.

    Hotărârea din 27 februarie 2025 în cauza Dun & Bradstreet Austria (C-203/22)

  • Domnul Philippe Latombe, un cetățean francez, a solicitat anularea deciziei Comisiei Europene care autorizează transferul de date cu caracter personal din Uniunea Europeană către Statele Unite. În opinia sa, sistemul american nu oferea o protecție suficientă, în special din cauza lipsei de independență a „Data Protection Review Court” (DPRC) și a colectării în masă a datelor de către serviciile de informații americane. Tribunalul a respins acțiunea. Acesta a considerat că Statele Unite și-au consolidat cadrul juridic în materie de protecție a datelor de la adoptarea noului decret prezidențial din anul 2022 și că DPRC dispune de garanții suficiente de independență. Astfel, judecătorii pot fi revocați numai pentru motive întemeiate, iar activitatea lor nu poate fi influențată de autoritățile de informații. Tribunalul a considerat de asemenea că colectarea în masă a datelor nu este contrară dreptului Uniunii din moment ce DPRC asigură un control judiciar a posteriori. Pe de altă parte, Comisia Europeană va rămâne ținută să supravegheze în mod continuu respectarea acestui cadru și va putea suspenda decizia în cazul în care protecția oferită de sistemul american se reduce.

    Hotărârea din 3 septembrie 2025 în cauza Latombe/Comisia (T-553/23)

  • Tribunalul a obligat Comisia Europeană la plata a 400 de euro cu titlu de despăgubiri unui cetățean german ale cărui date cu caracter personal fuseseră transferate către Statele Unite atunci când s-a înscris la un eveniment pe site-ul internet al Conferinței privind viitorul Europei. Prin utilizarea opțiunii „conectați-vă cu Facebook” pe EU Login, adresa IP a persoanei interesate fusese transmisă Meta Platforms fără o garanție adecvată și nebazându-se pe vreo decizie privind caracterul adecvat al nivelului de protecție aplicabile la momentul respectiv. Tribunalul a considerat că acest transfer trebuia imputat Comisiei, care nu a respectat niciuna dintre condițiile prevăzute de dreptul Uniunii pentru trimiterea de date către o țară terță. Acesta a recunoscut existența unei încălcări suficient de grave a unei norme de drept care conferă drepturi particularilor și a unui prejudiciu moral legat de incertitudine în ceea ce privește prelucrarea datelor, ceea ce angajează răspunderea extracontractuală a Uniunii.

    Hotărârea din 8 ianuarie 2025 în cauza Bindl/Comisia (T-354/22)

Mediul

Curtea de Justiție și mediul

Uniunea Europeană se angajează să mențină și să îmbunătățească calitatea mediului și să protejeze sănătatea umană. În cazul în care Curtea de Justiție constată o încălcare a dreptului Uniunii, statul membru în cauză trebuie să se conformeze hotărârii în cel mai scurt timp posibil. Atunci când consideră că statul membru nu s-a conformat hotărârii, Comisia poate introduce o nouă acțiune prin care să solicite aplicarea unor sancțiuni pecuniare.

  • Grecia este condamnată pentru neexecutarea unei hotărâri din 2014 care îi impunea să pună capăt utilizării unui depozit de deșeuri situat în parcul național maritim Zakynthos, habitat protejat al țestoasei „Caretta-Caretta”. În pofida schimburilor de corespondență cu Comisia în perioada 2014-2023, depozitul de deșeuri nu a fost închis sau amenajat în conformitate cu directivele europene privind deșeurile și a continuat să primească deșeuri până la sfârșitul anului 2017. Constatând această neîndeplinire persistentă a obligațiilor, Curtea a aplicat Greciei o penalitate cu titlu cominatoriu de 12 500 de euro pe zi de întârziere până la executarea completă a hotărârii, precum și o sumă forfetară de 5,5 milioane de euro, ca urmare a gravității și a duratei încălcării, a riscurilor sale pentru sănătate și pentru mediu și a încălcărilor repetate ale Greciei în ceea ce privește gestionarea deșeurilor.

    Hotărârea din 9 octombrie 2025 în cauza Comisia/Grecia (Executarea hotărârii privind depozitul de deșeuri Zakynthos) (C-368/24)

  • În Italia, gestionarea defectuoasă a apelor urbane reziduale a condus din nou statul în fața Curții. La mai mult de 20 ani de la expirarea termenelor prevăzute de directiva europeană aplicabilă și la aproape zece ani de la prima hotărâre pronunțată în 2014, mai multe aglomerări italiene au continuat să evacueze ape uzate fără colectare sau tratări adecvate. La momentul respectiv, Curtea constatase deja încălcări în ceea ce privește 41 de aglomerări. Or, în pofida îmbunătățirilor, cinci dintre acestea, situate printre altele în Sicilia și în Valle d’Aosta, nu erau încă conforme, iar pentru patru dintre ele încălcările persistau încă la data ședinței care a avut loc în noiembrie 2024. În fața acestei situații, Comisia Europeană a sesizat Curtea pentru a fi aplicate sancțiuni financiare. Curtea a constatat că Italia nu a executat hotărârea din 2014 în termenele stabilite și a statuat că această încălcare prelungită aducea o atingere gravă mediului, în special deoarece evacuările în cauză se deversau în zone sensibile. Prin urmare, Curtea a obligat Italia la plata unei sume forfetare de 10 milioane de euro, la care se adaugă o penalitate cu titlu cominatoriu de peste 13 milioane de euro pe semestru de întârziere până la asigurarea conformității complete, ținând seama de gravitatea încălcării, de durata excepțional de lungă și de capacitatea de plată a statului membru.

    Hotărârea din 27 martie 2025 în cauza Comisia/Italia (Tratarea apelor urbane reziduale) (C-515/23)

  • În Slovenia, gestionarea unui depozit de deșeuri situat în comuna Teharje, cunoscut sub numele de Bukovžlak, a condus la un nou litigiu în fața Curții. De mai mulți ani, reziduurile excavate au fost depozitate acolo fără ca autoritățile naționale să fi verificat prezența altor deșeuri sau să fi luat măsurile necesare pentru a le elimina pe cele care nu erau acoperite de autorizație, creând astfel un depozit ilegal de deșeuri. Printr-o hotărâre din 2015, Curtea a constatat că această situație constituia o încălcare a dreptului Uniunii în materie de gestionare a deșeurilor. Măsurile necesare pentru reabilitarea sitului nu au fost însă puse în aplicare în termenul prevăzut. În fața acestei inacțiuni persistente, Comisia Europeană a sesizat din nou Curtea pentru a pronunța o sancțiune financiară. Curtea a statuat că Slovenia nu a executat hotărârea din anul 2015 în pofida timpului pe care l-a avut la dispoziție și apreciază că întârzierile nu pot fi justificate printre altele de pandemia de Covid-19. Ea a arătat că această neîndeplinire prelungită a obligațiilor a determinat riscuri grave pentru mediu și pentru sănătatea umană timp de peste nouă ani. În consecință, aceasta a obligat Slovenia la plata unei sume forfetare de 1,2 milioane de euro, ținând seama de gravitatea și de durata încălcării, precum și de capacitatea de plată a statului membru.

    Hotărârea din 8 mai 2025 în cauza Comisia/Slovenia (Depozitul de deșeuri Bukovžlak) (C-318/23)

  • Austria a solicitat anularea unui regulament delegat din 2022 prin care Comisia Europeană a inclus, în condiții stricte, anumite activități legate de energia nucleară și de gazele fosile în taxonomia investițiilor durabile. Tribunalul a respins această acțiune și a confirmat că Comisia nu depășise competențele care i-au fost conferite de legiuitorul Uniunii. Acesta a considerat că producția de energie nucleară este aproape lipsită de emisii de gaze cu efect de seră și că energiile regenerabile nu pot încă, singure, să furnizeze în mod fiabil toată energia electrică necesară. Tribunalul a considerat de asemenea că Comisia a luat în considerare în mod suficient riscurile legate de energia nucleară, fără a trebui să impună un nivel de protecție superior standardelor existente. În ceea ce privește gazele fosile, includerea lor a fost considerată conformă cu dreptul Uniunii, întrucât se bazează pe o abordare progresivă de reducere a emisiilor, garantând în același timp siguranța aprovizionării cu energie.

    Hotărârea din 10 septembrie 2025 în cauza Austria/Comisia (T-625/22)

  • Spania, precum și mai multe organizații de pescari din Galicia și Asturia au contestat un regulament al Comisiei Europene care desemnează zone de pescuit de adâncime în care există sau este posibil să existe ecosisteme marine vulnerabile, în care pescuitul cu unelte de fund este interzis. Tribunalul a respins acțiunile lor și a confirmat că această desemnare se bazează pe criterii științifice fiabile întemeiate pe prezența dovedită sau probabilă a unor specii protejate și pe caracteristicile ecosistemelor. Comisia nu era obligată să evalueze impactul fiecărui tip de unelte, și nici consecințele economice ale acestor măsuri. Tribunalul a apreciat de asemenea că metodologia utilizată, bazată pe avize ale Consiliului Internațional pentru Explorarea Apelor Maritime, nu depășește marja de apreciere a Comisiei. În sfârșit, acesta a respins argumentele întemeiate pe o pretinsă încălcare a normelor politicii comune în domeniul pescuitului sau pe principiul proporționalității, arătând că interdicția nu vizează toate tipurile de pescuit de fund și că nu s-a demonstrat că anumite unelte fixe ar fi lipsite de efecte nocive asupra acestor ecosisteme fragile.

    Hotărârea din 11 iunie 2025 în cauzele Spania/Comisia și Madre Querida ș.a./Comisia (T-781/22, T-681/22)

Societatea informațională

Curtea de Justiție în lumea digitală

Uniunea Europeană joacă un rol esențial în dezvoltarea societății informaționale, în vederea creării unui mediu favorabil inovării și competitivității, protejând în același timp drepturile consumatorilor și oferind securitate juridică. Aceasta asigură piețe digitale echitabile și deschise și elimină în cadrul pieței interne barierele din calea serviciilor online transfrontaliere, pentru a asigura libera circulație a acestora.

  • Comisia Europeană a desemnat în aprilie 2023 magazinul online Zalando ca „platformă online foarte mare” în temeiul Regulamentului privind serviciile digitale (DSA), întrucât peste 83 de milioane utilizează în fiecare lună serviciile sale, un număr cu mult superior pragului de 45 de milioane prevăzut de regulament. Zalando a contestat această desemnare, dar Tribunalul i-a respins acțiunea. Acesta a confirmat că Zalando constituie într-adevăr o platformă online din moment ce găzduiește vânzători terți prin intermediul „Partner Programm”, chiar dacă propria activitate de vânzare directă („Zalando Retail”) nu intră în această categorie. Comisia putea considera că toți utilizatorii erau expuși la informațiile provenite de la vânzători terți. De asemenea Tribunalul a respins argumentele întemeiate pe încălcarea principiilor securității juridice, egalității de tratament și proporționalității, amintind că astfel de platforme trebuie să fie supuse unor obligații sporite pentru a limita riscurile de difuzare a unor produse periculoase sau ilegale.

    Hotărârea din 3 septembrie 2025 în cauza Zalando/Comisia (T-348/23)

  • Tribunalul a anulat deciziile prin care Comisia Europeană a stabilit, pentru anul 2023, taxa de supraveghere datorată de Facebook, Instagram și TikTok ca „platforme online foarte mari” în temeiul Regulamentului privind serviciile digitale (DSA). Acesta a statuat că metoda utilizată pentru calcularea taxei, bazată pe numărul mediu de utilizatori lunari, ar fi trebuit să fie adoptată într‑un act delegat, iar nu în simple decizii de punere în aplicare, întrucât ea constituie un element esențial al calculului. Totuși, întrucât nicio eroare nu afectează obligația acestor platforme de a plăti taxa, Tribunalul a menținut provizoriu efectele deciziilor anulate până la adoptarea de către Comisie a unei metodologii conforme și a unor noi decizii. Această perioadă de tranziție nu poate depăși însă 12 luni de la data la care hotărârile rămân definitive.

    Hotărârile din 10 septembrie 2025 în cauzele Meta Platforms Ireland/Comisia și Tiktok Technology/Comisia (T-55/24 și T-58/24)

  • Tribunalul a respins acțiunea Amazon având ca obiect anularea deciziei Comisiei Europene de a desemna platforma Amazon Store drept „platformă online foarte mare” în temeiul Regulamentului privind serviciile digitale (DSA), care impune obligații sporite pentru serviciile care depășesc 45 de milioane de utilizatori în Uniune. Amazon invoca o atingere adusă mai multor drepturi fundamentale garantate de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, printre care libertatea de a desfășura o activitate comercială, dreptul de proprietate, egalitatea în fața legii, libertatea de exprimare, precum și dreptul la respectarea vieții private și a informațiilor confidențiale. Cu toate acestea, Tribunalul a apreciat că obligațiile impuse de DSA, deși pot să implice costuri și să aibă un impact considerabil asupra organizării platformei, sunt prevăzute de lege, proporționale și justificate de obiectivul de interes general de a preveni riscurile sistemice legate de platforme foarte mari, printre care diseminarea de conținut ilegal, și de a proteja consumatorii. Acesta a concluzionat că măsurile contestate, precum opțiunea de recomandare care nu se bazează pe crearea de profiluri, registrul public al comunicărilor cu caracter publicitar sau accesul cercetătorilor la date, nu aduc atingere substanței drepturilor invocate și sunt însoțite de garanții stricte în ceea ce privește confidențialitatea și securitatea.

    Hotărârea din 19 noiembrie 2025 în cauza Amazon EU/Comisia (T-367/23)

Accesul la documente

Transparența vieții publice este un principiu esențial al Uniunii Europene. Astfel, orice cetățean sau persoană juridică din Uniune poate, în principiu, să aibă acces la documentele instituțiilor europene.

  • O ziaristă de la The New York Times a solicitat Comisiei Europene să acorde accesul la mesajele dintre președinta Ursula von der Leyen și președintele-director general al Pfizer, apreciind că aceste mesaje au fost utilizate în cadrul negocierilor privind achiziționarea de vaccinuri împotriva Covid-19. Comisia a respins cererea, afirmând că nu deținea aceste mesaje. Totuși, Tribunalul a constatat că explicațiile date erau vagi și oscilante, iar Comisia nu a indicat în mod clar unde și în ce mod căutase documentele respective, nici dacă mesajele fuseseră șterse sau pierdute. În plus, jurnalista a furnizat elemente credibile care arătau că, foarte probabil, astfel de schimburi au avut loc. Tribunalul a apreciat că o instituție europeană nu se poate limita la a nega că deține documente fără dovezi serioase, mai ales în cazul unor decizii publice atât de importante. Prin urmare, acesta a anulat decizia Comisiei de a refuza accesul la documente.

    Hotărârea din 14 mai 2025 în cauza Stevi și The New York Times/Comisia (T-36/23)

Direcția cercetare și documentare propune profesioniștilor dreptului, în cadrul Colecției de rezumate, o „Selecție a celor mai importante hotărâri” și un „Buletin lunar de jurisprudență” a Curții de Justiție și a Tribunalului.

go to top