A | Curtea de Justiție în 2025
Curtea de Justiție poate fi sesizată în principal cu cereri de decizie preliminară. Atunci când o instanță națională are îndoieli cu privire la interpretarea unei norme a Uniunii sau cu privire la validitatea acesteia, suspendă procedura care se desfășoară în fața sa și sesizează Curtea de Justiție. Odată lămurită prin decizia pronunțată de Curte, instanța națională poate soluționa litigiul cu care este sesizată. În cauzele care necesită un răspuns într‑un termen foarte scurt (de exemplu în materie de azil, de control la frontiere, de răpiri de copii etc.) este prevăzută o procedură preliminară de urgență.
Curtea poate fi sesizată de asemenea cu acțiuni directe, având ca obiect fie anularea unui act al Uniunii („acțiune în anulare”), fie constatarea faptului că un stat membru nu respectă dreptul Uniunii („acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor”). În cazul nerespectării de către statul membru a hotărârii de constatare a neîndeplinirii obligațiilor, o a doua acțiune, denumită acțiune în „dublă constatare a neîndeplinirii obligațiilor”, poate determina Curtea de Justiție să îi aplice acestuia o sancțiune pecuniară.
Pe de altă parte, împotriva deciziilor pronunțate de Tribunal pot fi formulate recursuri. Curtea de Justiție poate anula aceste decizii ale Tribunalului.
În sfârșit, Curții de Justiție îi pot fi adresate cereri de aviz pentru a verifica compatibilitatea cu tratatele a unui acord pe care Uniunea intenționează să îl încheie cu un stat terț sau cu o organizație internațională (introduse de un stat membru sau de o instituție europeană).
Activitatea și evoluția Curții de Justiție
Koen Lenaerts
Președintele Curții de Justiție a Uniunii Europene
Anul 2025 constituie un an de referință din mai multe puncte de vedere.
Mai întâi, acesta a fost primul an complet în care s-a pus în aplicare ultima parte a reformei arhitecturii jurisdicționale a Uniunii Europene prevăzute de Regulamentul 2024/2019 și care vizează reechilibrarea volumului de muncă dintre cele două instanțe ale Uniunii, cu scopul ultim de a pronunța hotărâri judecătorești de calitate în cel mai scurt timp posibil.
Această parte finală a constat în special într‑un transfer parțial al competenței preliminare de la Curtea de Justiție către Tribunal, devenit efectiv de la 1 octombrie 2024, în șase domenii specifice (TVA, accize, Codul vamal, clasificarea tarifară, drepturile pasagerilor și schema de comercializare a certificatelor de emisii). Ea se bazează pe mecanismul „ghișeului unic”, potrivit căruia toate cererile de decizie preliminară sunt introduse în fața Curții de Justiție. Atunci când o cerere de decizie preliminară se încadrează în una dintre aceste șase domenii, președintele, după ascultarea vicepreședintelui și a prim-avocatului general, sau Curtea de Justiție, în reuniune generală, stabilește dacă această cerere trebuie transmisă Tribunalului sau menținută la Curte. În cursul anului 2025, din cele 74 de cereri preliminare examinate de ghișeul unic, 65 au fost transmise Tribunalului. Deciziile de transmitere au putut fi luate în cel mai scurt timp posibil datorită implicării constante a cabinetelor și serviciilor, în special a Grefei Curții și a Direcției de cercetare și documentare.
În ceea ce privește extinderea, începând cu 1 septembrie 2024, a mecanismului de admitere în principiu a recursurilor împotriva hotărârilor și ordonanțelor Tribunalului referitoare la deciziile a șase noi camere de recurs independente și la litigiile legate de executarea contractelor care cuprind o clauză compromisorie, aceasta a făcut obiectul unei puneri în aplicare coerente cu practica care s-a dezvoltat de la introducerea mecanismului respectiv. Astfel, din cele 36 de cereri examinate de camera de admitere în principiu a recursurilor, două cereri, dintre care una privind un litigiu de natură contractuală (Ordonanța în cauza SC/Eulex Kosovo (C‑881/24 P) care ține în prezent de competența acestei camere, au fost admise în măsura în care ridicau chestiuni importante pentru unitatea, coerența sau dezvoltarea dreptului Uniunii.
În continuare, la nivelul compunerii Curții, anul 2025 a fost marcat de sosirea noului judecător sloven, domnul Bošnjak, în vederea ocupării postului rămas vacant în urma dispariției, la 20 iunie 2024, a regretatului nostru coleg Marko Ilešič, și de plecarea primului judecător bulgar al Curții de Justiție, domnul Arabadjiev, înlocuit de domnul Kornezov, anterior judecător la Tribunal.
În sfârșit, anul 2025 reprezintă o schimbare majoră în politica Curții în materie de comunicare și de transparență. Astfel, s-au înregistrat progrese notabile în vederea unei apropieri mai semnificative a justiției europene de cetățeni și a unui răspuns mai bun la nevoile profesioniștilor din domeniul dreptului.
Pe planul comunicării, pe lângă lansarea unor capsule audiovizuale explicative, prin care membrii Curții de Justiție prezintă în mod succint unele dintre cele mai importante hotărâri pronunțate de această instanță, mai multe proiecte majore au avansat semnificativ pentru a fi puse în aplicare la începutul anului 2026: reformarea site-ului internet Curia, punerea la punct a unui motor de căutare profund modernizat pentru utilizatorii externi și transformarea Curia Web TV într-o versiune accesibilă tuturor utilizatorilor de internet. Aceste evoluții vor îmbunătăți în mod semnificativ accesul tuturor la informațiile judiciare.
În ceea ce privește consolidarea transparenței procedurilor desfășurate în fața Curții, trebuie menționată de asemenea publicarea memoriilor și observațiilor scrise depuse în cauzele preliminare, decisă cu ocazia ultimei reforme a sistemului jurisdicțional, precum și adoptarea, la 1 aprilie 2025, a deciziei privind normele și modalitățile de punere în aplicare a retransmisiei ședințelor. O astfel de retransmisie promovează o mai bună înțelegere a rolului Curții, precum și a activității sale și asigură un acces mai larg atât la mijloacele, argumentele și observațiile prezentate de părți, cât și la concluziile avocaților generali și la hotărârile pronunțate de instanță.
În afara activității sale judiciare propriu-zise, Curtea și-a continuat eforturile în materie de formare, comunicare și schimburi cu instanțele din statele membre. Astfel, la 3-5 septembrie 2025, la Sofia (Bulgaria), a avut loc a treia ediție a conferinței „EUnited in diversity”, care reunește curțile constituționale și instituțiile echivalente ce exercită o competență constituțională a statelor membre ale Uniunii, precum și Curtea de Justiție, cu scopul de a dinamiza dialogul judiciar și de a consolida interacțiunile în ordinea juridică comună pe care o constituie Uniunea și sistemele juridice ale statelor membre. La 1 și 2 decembrie 2025, Curtea a primit aproximativ 150 de judecători din statele membre cu ocazia Forumului anual al magistraților. Acest forum, organizat pentru prima dată în anul 1968, oferă instanțelor naționale ocazia de a se familiariza cu funcționarea Curții și de a discuta direct cu membrii acesteia chiar în cadrul instituției pe subiecte de interes comun, consolidând astfel cooperarea strânsă care o leagă de instanțele naționale. De asemenea trebuie semnalată dezvoltarea întâlnirilor și a formărilor organizate în cadrul Rețelei Judiciare a Uniunii Europene (RJUE) și în cooperare cu Rețeaua Europeană de Formare Judiciară (EJTN), în special în legătură cu procedura preliminară. În sfârșit, în decembrie 2025, a avut loc pentru prima dată în cadrul Curții marea finală a concursului Themis organizat de EJTN. Acest concurs prestigios oferă viitorilor judecători sau procurori din cele patru colțuri ale Europei o ocazie unică de a-și perfecționa cunoștințele practice în dreptul Uniunii și contribuie astfel la consolidarea unei culturi judiciare comune în cadrul acesteia.
În ceea ce privește statisticile anului trecut, acestea reflectă în continuare un număr ridicat atât de cauze introduse în fața Curții (889), cât și de cauze soluționate de aceasta (774), această din urmă cifră explicându-se în mare parte prin reînnoirea parțială a Curții în anul 2024. Numărul cauzelor pendinte era astfel, la 31 decembrie 2025, de 1 322. Durata medie a procedurilor, incluzând toate tipurile de cauze combinate, a fost în anul 2025 de 16,7 luni.
Membrii Curții de Justiție
Curtea de Justiție este compusă din 27 de judecători și 11 avocați generali.
Judecătorii și avocații generali sunt desemnați de comun acord de guvernele statelor membre, după consultarea unui comitet al cărui rol este de a emite un aviz cu privire la capacitatea candidaților de a exercita funcțiile respective. Mandatul acestora este de șase ani și poate fi reînnoit.
Ei sunt aleși din rândul personalităților care oferă toate garanțiile de independență și care întrunesc condițiile cerute pentru exercitarea în țările lor a celor mai înalte funcții jurisdicționale sau a căror competență este bine-cunoscută.
Judecătorii își exercită funcțiile în deplină imparțialitate și independență.
Judecătorii Curții de Justiție aleg dintre ei președintele și vicepreședintele. Judecătorii și avocații generali numesc grefierul pentru o perioadă de șase ani.
Avocații generali au sarcina să prezinte în cauzele în care sunt desemnați, cu deplină imparțialitate și în deplină independență, o opinie juridică denumită „concluzii”. Această opinie nu are caracter obligatoriu, ci permite prezentarea unui punct de vedere complementar asupra obiectului litigiului.
În anul 2025 au intrat în funcție la Curtea de Justiție, în calitate de judecători: în iunie, domnul Marko Bošnjak (Slovenia), înlocuindu-l pe domnul Marko Ilešič, și, în septembrie, domnul Alexander Kornezov (Bulgaria), înlocuindu-l pe domnul Alexander Arabadjiev.
K. Lenaerts
T. von Danwitz
F. Biltgen
K. Jürimäe
C. Lycourgos
I. Jarukaitis
M. L. Arastey Sahún
M. Szpunar
I. Ziemele
J. Passer
O. Spineanu-Matei
M. Condinanzi
F. Schalin
J. Kokott
S. Rodin
M. Campos Sánchez-Bordona
E. Regan
N. J. Cardoso da Silva Piçarra
A. Kumin
N. Jääskinen
J. Richard de la Tour
A. Rantos
D. Gratsias
M. Gavalec
N. Emiliou
Z. Csehi
T. Ćapeta
L. Medina
B. Smulders
D. Spielmann
A. Biondi
S. Gervasoni
N. Fenger
R. Frendo
R. Norkus
M. Bošnjak
A. Kornezov
A. Calot Escobar
Ordinea protocolară începând cu 7 octombrie 2025
B | Tribunalul în 2025
Tribunalul poate fi sesizat în principal, în primă instanță, cu acțiuni directe formulate de persoane fizice sau juridice (particulari, societăți, asociații etc.), atunci când acestea sunt vizate direct și individual, și de statele membre împotriva actelor instituțiilor, organelor, oficiilor sau agențiilor Uniunii Europene, precum și cu acțiuni directe prin care se urmărește obținerea reparării prejudiciilor cauzate de instituții sau de agenții lor.
Deciziile Tribunalului pot face obiectul unui recurs în fața Curții de Justiție, limitat la chestiuni de drept. În cauzele care au beneficiat deja de o dublă examinare (de către o cameră jurisdicțională independentă și apoi de către Tribunal), Curtea de Justiție admite în principiu recursul doar dacă acesta ridică o chestiune importantă pentru unitatea, coerența sau dezvoltarea dreptului Uniunii.
De la 1 octombrie 2024 Tribunalul este de asemenea competent să soluționeze cererile de decizie preliminară, transferate de Curtea de Justiție, care țin exclusiv de una sau de mai multe dintre următoarele șase domenii specifice: sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată; accizele; Codul vamal; clasificarea tarifară a mărfurilor în Nomenclatura combinată; compensarea și asistența pasagerilor în eventualitatea refuzului la îmbarcare sau a întârzierii ori a anulării serviciilor de transport; schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră.
O mare parte din contenciosul său este de natură economică: proprietate intelectuală (mărci, desene și modele industriale ale Uniunii Europene), concurență, ajutoare de stat și supraveghere bancară și financiară. Tribunalul este de asemenea competent să statueze în materia funcției publice în litigiile dintre Uniunea Europeană și agenții săi.
Activitatea și evoluția Tribunalului
Marc van der Woude
Președintele Tribunalului Uniunii Europene
Pentru Tribunal, anul 2025 a fost marcat în special de două evenimente care au avut loc în septembrie, și anume, pe de o parte, reînnoirea sa parțială și, pe de altă parte, sfârșitul perioadei de tranziție în ceea ce privește examinarea cererilor de decizie preliminară.
La 15 septembrie 2025, trei membri au părăsit Tribunalul în cadrul reînnoirii parțiale, și anume doamna judecătoare Tomljenović, domnul președinte de cameră Mastroianni și doamna președintă de cameră Porchia, în timp ce domnul Kornezov a fost numit judecător la Curtea de Justiție. Tribunalul le mulțumește pentru contribuția lor importantă la jurisprudența sa. La aceeași dată, domnul judecător Bestagno și doamnele judecătoare Pezzuto și Pavelin au depus jurământul ca noi membri ai Tribunalului. Noul colegiu astfel constituit și-a reales ulterior, pentru un mandat de trei ani, președintele și vicepreședintele și a ales zece președinți de cameră.
Aceste evenimente au coincis de asemenea cu sfârșitul perioadei de tranziție pe care Tribunalul a instituit-o în urma transferului parțial al competenței preliminare de la Curtea de Justiție la Tribunal, prevăzut de Regulamentul 2024/2019 (reformă care a intrat în vigoare la 1 octombrie 2024). La nivel intern, acest lucru s-a reflectat în instituirea a două camere specializate pentru examinarea cererilor de decizie preliminară, fiecare compusă din șase judecători, dintre care un avocat general ales pentru soluționarea acestor cereri. Astfel, spre deosebire de acțiunile directe, cererile de decizie preliminară sunt, fără a aduce atingere unei trimiteri ulterioare a unei cauze la un complet diferit, atribuite inițial unui complet de cinci judecători. În vederea soluționării optime a cererilor de decizie preliminară, Tribunalul a ales de asemenea doi judecători chemați să înlocuiască avocații generali respectivi în caz de indisponibilitate a acestora.
Această reorganizare și sosirea noilor membri au avut totuși un efect favorabil asupra activității judiciare a Tribunalului, întrucât acesta a putut, în cursul anului 2025, să închidă 1 527 de cauze (dintre care 404 cauze conexate, introduse de foști deputați europeni împotriva Parlamentului European și referitoare la sistemul de pensii suplimentare), ceea ce reprezintă un record istoric absolut. Ținând seama de cele 989 de cauze introduse, numărul cauzelor pendinte la sfârșitul anului a fost redus la 1 167. În ceea ce privește în special cererile preliminare, în 2025 au fost transferate la Tribunal 65 și 16 au fost închise.
Durata medie a procedurilor a rămas stabilă în raport cu anul 2024 și se ridică, incluzând toate domeniile și deciziile, la 18,9 luni. Grupând într-o singură cauză cele 404 cauze în esență identice, durata medie a procedurilor se reduce la 16 luni. Pentru soluționarea cererilor preliminare, această durată este mai scurtă și se ridică la 6,2 luni.
În anul 2025, 34,7 % dintre cauzele soluționate au fost soluționate de completuri formate din cinci judecători (inclusiv cele 404 cauze conexate menționate). Dintre cele mai importante cauze (a se vedea capitolul „Retrospectivă asupra hotărârilor importante ale anului”), două au fost judecate în Marea Cameră, compusă din 15 judecători, și două în camera intermediară de nouă judecători, pe care Tribunalul a înființat-o cu ocazia ultimei reforme din 2024. Este vorba despre cauzele Stevi și The New York Times/Comisia și Austria/Comisia (Marea Cameră), precum și cauzele conexate YL/Consiliul și YL/Consiliul și EUIPO (Camera intermediară).
În acest prim an complet de la transferul parțial la 1 octombrie 2024 al competenței în materie preliminară, Tribunalul a putut să-și consolideze noua misiune și să integreze perfect soluționarea acestor cereri în funcționarea sa internă, judecând în același timp în mod global un număr excepțional de mare de cauze. Grație soluționării eficiente și proactive a cauzelor, de care dă dovadă în prezent, Tribunalul se arată mai pregătit ca niciodată să facă față unor noi provocări.
Evoluție contencioasă majoră
Savvas Papasavvas
Vicepreședintele Tribunalului Uniunii Europene
Anul 2025 a fost marcat în principal de efectele reformei instituite prin Regulamentul 2024/2019. Adoptată într‑un context caracterizat de creșterea atât a numărului de cauze preliminare pendinte, cât și a duratei medii de soluționare a acestora în fața Curții de Justiție, reforma menționată aduce două schimbări majore în cadrul Tribunalului, întrucât, pe de o parte, creează un nou complet de judecată și, pe de altă parte, transferă Tribunalului o parte din competența preliminară.
Astfel, camera intermediară, compusă din nouă judecători, a pronunțat prima sa hotărâre și i-au fost încredințate mai multe cauze. Crearea acestei camere a fost ghidată de dorința de a păstra printre altele coerența deciziilor preliminare pronunțate de Tribunal și de preocuparea de a asigura buna administrare a justiției.
Camera preliminară a Tribunalului a pronunțat de asemenea primele sale hotărâri. Acestea se încadrează în două dintre cele șase domenii specifice transferate Tribunalului. Este vorba în special despre accize și despre sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată.
Astfel, în prima cauză preliminară judecată de Tribunal, în care s-a pronunțat Hotărârea din 9 iulie 2025, Gotek (T‑534/24), cererea privea interpretarea articolelor 7 și 8 din Directiva 2008/118/CE a Consiliului și a fost formulată în cadrul unui litigiu între o persoană fizică și Ministerul Finanțelor din Croația, în legătură cu recuperarea accizelor datorate de această persoană în cadrul livrării fictive de produse accizabile care figurează pe facturi false.
În materia sistemului comun al taxei pe valoarea adăugată, în Hotărârea din 26 noiembrie 2025, Versãofast (T‑657/24), Tribunalul s‑a pronunțat asupra unei cereri de decizie preliminară privind interpretarea articolului 135 alineatul (1) litera (b) din Directiva 2006/112/CE a Consiliului și formulată în cadrul unui litigiu între Versãofast și autoritatea fiscală, în legătură cu activitățile de intermediar de credite desfășurate de această societate pe care autoritatea fiscală menționată le-a calificat drept operațiuni de negociere de credite scutite de taxa pe valoarea adăugată.
Avocații generali care asistă Tribunalul la soluționarea cererilor de decizie preliminară și-au prezentat de asemenea primele concluzii.
Astfel, în Concluziile prezentate în cauza Accorinvest (T‑653/24) la 29 octombrie 2025, avocata generală Maja Brkan a examinat o cerere de decizie preliminară privind interpretarea articolului 1 alineatul (2) din Directiva 2008/118/CE a Consiliului, ocazie cu care Tribunalul ar trebui să stabilească dacă contribuția tarifară de transport poate fi calificată drept „taxă indirectă suplimentară” în sensul articolului 1 alineatul (2) din Directiva 2008/118 și intră în domeniul de aplicare al acestei dispoziții.
La rândul său, în Concluziile prezentate în cauza European Air Charter (T-656/24) la 26 noiembrie 2025, avocatul general Martín y Pérez de Nanclares a examinat cererea de decizie preliminară formulată de Tribunalul Regional din Düsseldorf (Germania), care invita Tribunalul să precizeze noțiunea de „legătură de cauzalitate «directă»” între apariția unei împrejurări excepționale, în sensul articolului 5 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 261/2004, care a afectat un zbor și întârzierea unui zbor ulterior.
Transferul către Tribunal al unei părți din competența preliminară constituie o etapă importantă pentru o instanță a cărei misiune inițială consta în judecarea litigiilor ce necesitau o examinare aprofundată a unor fapte complexe și care este învestită în prezent cu o misiune de dialog cu instanțele naționale. Anul care se încheie demonstrează că Tribunalul s-a ridicat la înălțimea așteptărilor atât în ceea ce privește calitatea primelor decizii pronunțate, cât și durata medie a procedurilor.
Membrii Tribunalului
Tribunalul este compus din doi judecători pentru fiecare stat membru.
Judecătorii sunt aleși dintre persoanele care oferă toate garanțiile de independență și care au capacitatea necesară pentru exercitarea unor înalte funcții jurisdicționale. Ei sunt numiți de comun acord de guvernele statelor membre, după consultarea unui comitet al cărui rol este de a emite un aviz cu privire la capacitatea candidaților. Mandatul acestora este de șase ani și poate fi reînnoit. Judecătorii Tribunalului aleg dintre ei președintele și vicepreședintele, pentru o perioadă de trei ani. Aceștia numesc un grefier pentru un mandat de șase ani.
Judecătorii își exercită funcțiile în deplină imparțialitate și independență.
M. van der Woude
S. Papasavvas
E. Buttigieg
N. Półtorak
K. Kowalik-Bańczyk
G. De Baere
M. Sampol Pucurull
P. Škvařilová-Pelzl
K. Kecsmár
I. Gâlea
S. Kingston
S. L. Kalėda
M. Jaeger
H. Kanninen
J. Schwarcz
M. Kancheva
L. Madise
A. Marcoulli
I. Reine
R. da Silva Passos
P. Nihoul
J. Svenningsen
U. Öberg
M. J. Costeira
C. Mac Eochaidh
T. Pynnä
L. Truchot
J. Laitenberger
J. Martín y Pérez de Nanclares
G. Hesse
M. Stancu
I. Nõmm
G. Steinfatt
T. Perišin
D. Petrlík
M. Brkan
P. Zilgalvis
I. Dimitrakopoulos
D. Kukovec
T. Tóth
B. Ricziová
E. Tichy-Fisslberger
W. Valasidis
S. Verschuur
L. Spangsberg Grønfeldt
H. Cassagnabère
R. Meyer
J. Hettne
D. Jočienė
F. Bestagno
R. Pezzuto
T. Pavelin
V. Di Bucci
Ordinea protocolară începând cu 16 septembrie 2025
C | Jurisprudența în 2025
- Focus Cetățenia Uniunii în fața „pașapoartelor de aur”
- Focus Directiva privind salariile minime în fața Curții de Justiție
- Focus Acces la mesajele text dintre președinta Comisiei și președintele-director general al Pfizer
- Focus Societatea informațională: Regulamentul privind serviciile digitale (DSA) și platformele online foarte mari
- Retrospectivă asupra hotărârilor importante ale anului
Focus
Cetățenia Uniunii în fața „pașapoartelor de aur”
Hotărârea Comisia/Malta (Cetățenia prin investiții) (C-181-23)
Începând cu anul 2014, Malta a instituit mecanisme care permit resortisanților țărilor terțe să dobândească cetățenia malteză în schimbul unor contribuții financiare și investiții. În anul 2020, acest dispozitiv a fost înlocuit cu un nou program de „dobândire a cetățeniei prin naturalizare pentru servicii excepționale prin investiții directe”. Acest regim permitea unui investitor străin, precum și anumitor membri ai familiei sale să obțină cetățenie malteză prin plata unor sume importante către stat, prin dobândirea sau închirierea unui bun imobil în Malta, printr-o donație către o organizație autorizată și prin respectarea unei cerințe de ședere așa-numită legală, a cărei durată putea fi redusă printr-o plată suplimentară.
Comisia Europeană a considerat că acest program ridica dificultăți în ceea ce privește dreptul Uniunii, întrucât dobândirea de către o persoană a cetățeniei unui stat membru îi conferă automat cetățenia Uniunii. Astfel, potrivit Comisiei, noul program maltez introdus în 2020 se baza pe o logică în esență tranzacțională. Condițiile financiare constituiau elementul central al acestuia, în timp ce condiția de reședință nu presupunea o prezență efectivă și durabilă pe teritoriul maltez. Posibilitatea de a reduce în mod semnificativ durata șederii în schimbul unei plăți mai mari arăta că legătura dintre solicitant și statul membru nu era un criteriu determinant pentru acordarea cetățeniei. Comisia considera astfel că regimul menționat conducea la o formă de comercializare a cetățeniei Uniunii, incompatibilă cu natura acestui statut.
Comisia a sesizat Curtea de Justiție care a amintit că cetățenia Uniunii constituie statutul fundamental al resortisanților statelor membre. Ea conferă drepturi și impune obligații și se întemeiază pe un raport special de solidaritate și de loialitate între stat și resortisanții săi. Acest raport stă de asemenea la baza încrederii reciproce dintre statele membre pe care s-a fundamentat introducerea cetățeniei europene cu ocazia adoptării Tratatului de la Maastricht, fiecare stat acceptând efectele deciziilor celorlalte state membre în materie de cetățenie.
Curtea a arătat că, în cadrul acestui program, acordarea cetățeniei malteze depindea în principal de respectarea unor condiții financiare prestabilite, iar reședința cerută, întrucât nu presupunea demonstrarea unei șederi reale de o anumită durată în Malta, nu implica o integrare efectivă în societatea malteză. Curtea a observat că aceste constatări nu puteau fi puse în discuție de controalele de securitate și de reputație invocate de Malta, întrucât acestea se limitau în esență la prevenirea anumitor riscuri de interes public.
Curtea a statuat că un program de naturalizare bazat pe o asemenea procedură tranzacțională încalcă însăși natura cetățeniei Uniunii. Un stat membru, prin acordarea cetățeniei sale și, așadar, a cetățeniei europene, în principal în schimbul unor plăți sau al unor investiții predeterminate, fără a impune o legătură autentică de solidaritate și loialitate între acesta și candidatul la naturalizare, aduce atingere încrederii reciproce pe care se întemeiază Uniunea.
Prin stabilirea și punerea în aplicare a acestui program de dobândire a cetățeniei prin investiții, Malta nu și-a îndeplinit așadar obligațiile ca stat membru și a încălcat principiul cooperării loiale.
Ce este cetățenia Uniunii Europene?
Cetățenia Uniunii Europene este una dintre componentele esențiale ale proiectului european. Introdusă prin Tratatul de la Maastricht și consacrată în prezent la articolul 20 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), aceasta conferă oricărei persoane care are cetățenia unui stat membru un statut comun, care se adaugă cetățeniei naționale, fără a i se substitui. Acest statut conferă drepturi importante, precum dreptul la liberă circulație și ședere în statele membre, dreptul de a vota și de a se prezenta la alegerile locale și europene în statul de reședință, precum și dreptul la protecția diplomatică și consulară a celorlalte state membre în țările terțe.
Cetățenia Uniunii se întemeiază pe solidaritatea și încrederea reciprocă dintre statele membre și resortisanții acestora. Acordarea sa decurge în mod automat din calitatea de resortisant al unui stat membru, care se bazează pe existența unui raport special de solidaritate și loialitate între aceștia. Acest raport special este cel care justifică acordarea drepturilor aferente cetățeniei Uniunii și care se exercită în întreaga Uniune.
Cetățenia Uniunii în jurisprudența Curții
De la introducerea sa prin Tratatul de la Maastricht (1993), sfera de aplicare precisă a cetățeniei Uniunii a fost clarificată treptat de jurisprudența Curții de Justiție. Începând cu Hotărârea Martínez Sala (C-85/96), Curtea a recunoscut că statutul de cetățean al Uniunii permitea, în anumite situații, să se invoce în mod direct principiul nediscriminării pe motive de cetățenie sau naționalitate. Această evoluție a fost confirmată în Hotărârea Grzelczyk (C-184/99), în care Curtea a afirmat că cetățenia Uniunii are vocație de a fi „statutul fundamental” al resortisanților statelor membre, marcând un moment simbolic și juridic în integrarea europeană.
Curtea a precizat ulterior sfera de aplicare și limitele acestui statut. În Hotărârea Rottmann (C-135/08), aceasta a statuat că deciziile naționale referitoare la pierderea cetățeniei, atunci când determină pierderea cetățeniei Uniunii, trebuie să respecte principiul proporționalității. La scurt timp după aceea, în Hotărârea Zambrano (C-34/09), Curtea a confirmat că un copil de vârstă mică, care are cetățenia unui stat membru și este, așadar, cetățean al Uniunii, trebuie să poată beneficia efectiv de esența drepturilor corespunzătoare acestui statut. Prin urmare, un permis de ședere nu poate fi refuzat părinților săi, resortisanți ai unei țări terțe. În lipsa unui asemenea permis, acest copil ar fi constrâns să părăsească teritoriul Uniunii pentru a-și însoți părinții și ar fi astfel privat de beneficiul efectiv al esenței drepturilor conferite de cetățenia Uniunii.
În același sens, în Hotărârea Stolichna obshtina, rayon „Pancharevo” (C-490/20), Curtea a statuat că un stat membru este obligat să recunoască, în scopul aplicării dreptului Uniunii, o legătură de filiație stabilită în mod legal într‑un alt stat membru cu două persoane de același sex pentru a garanta copilului beneficiul efectiv al drepturilor aferente cetățeniei Uniunii, în special libertatea de circulație. Curtea consacră astfel o concepție a cetățeniei europene care se exercită în mod concret prin dreptul de a duce o viață de familie normală.
În sfârșit, mai recent, în Hotărârea Udlændinge- og Integrationsministeriet (C-689/21), Curtea a confirmat că, deși statele membre rămân competente în materie de cetățenie, ele trebuie să exercite această competență într‑un mod care să nu aducă o atingere disproporționată substanței înseși a drepturilor conferite de cetățenia Uniunii, subliniind încă o dată caracterul central și protector al acestui statut în ordinea juridică a Uniunii.
Un cetățean al Uniunii are dreptul:
- de a circula liber, de a trăi, de a lucra sau de a studia într‑un alt stat membru;
- de a vota și de a candida la alegerile locale și europene în statul său de reședință;
- de a adresa petiții Parlamentului European sau o inițiativă cetățenească Comisiei Europene;
- de a adresa o plângere Ombudsmanului European cu privire la un act de administrare defectuoasă de către o instituție a Uniunii;
- de a se bucura de protecție consulară din partea unui alt stat membru atunci când propriul stat nu este reprezentat într-o țară terță;
- de a solicita acces la documentele instituțiilor Uniunii;
- de a se adresa instituțiilor Uniunii în una dintre cele 24 de limbi oficiale, la alegerea sa.
Focus
Directiva privind salariile minime în fața Curții de Justiție
Hotărârea Danemarca/Parlamentul și Consiliul (Salarii minime adecvate) (C-19/23)
Adoptată în octombrie 2022 de Parlamentul European și Consiliu, Directiva (UE) 2022/2041 privind salariile minime urmărește să îmbunătățească condițiile de trai și de muncă ale lucrătorilor în Uniune. Aceasta stabilește un cadru comun menit să promoveze caracterul adecvat al salariilor minime legale, acolo unde ele există, și să consolideze rolul negocierilor colective în stabilirea salariilor. Adoptată în temeiul articolului 153 alineatul (1) litera (b) TFUE privind condițiile de muncă, directiva precizează că respectă competența statelor membre de a stabili remunerațiile, precum și autonomia partenerilor sociali.
Danemarca, susținută de Suedia, a contestat competența Uniunii de a interveni în acest domeniu. Danemarca considera că, în pofida caracterului său aparent procedural, directiva a determinat în realitate Uniunea să intervină în mod direct în stabilirea salariilor. Or, acest domeniu ar fi în mod expres exclus din competențele Uniunii prin articolul 153 alineatul (5) TFUE. Danemarca susținea de asemenea că anumite obligații impuse statelor membre aduceau atingere dreptului de asociere și modelului danez de relații profesionale, bazat pe o largă autonomie a partenerilor sociali.
Curtea a amintit că Uniunea poate acționa numai în limitele competențelor care îi sunt atribuite prin tratate. Aceasta a precizat că excluderea referitoare la „remunerații” urmărește să împiedice orice armonizare directă a nivelului salariilor la nivelul Uniunii. Excluderea respectivă nu poate fi totuși interpretată într‑un mod atât de larg încât să priveze de substanță competențele Uniunii în materie de politică socială, printre altele pentru a îmbunătăți condițiile de muncă.
Curtea a statuat că Directiva privind salariile minime adecvate nu introduce nici un salariu minim european, nici un nivel armonizat de remunerare în Uniune. În esență aceasta impune doar cerințe procedurale minime, lăsând statelor membre o marjă largă de apreciere pentru a-și stabili și actualiza salariile minime.
În ceea ce privește promovarea negocierilor colective, Curtea a arătat că directiva nu impune nicio obligație de rezultat. Statele membre în care mai puțin de 80 % dintre lucrători sunt acoperiți de convenții colective trebuie doar să creeze un cadru favorabil pentru astfel de negocieri și, în consecință, să adopte un plan de acțiune menit să încurajeze aceste negocieri. Este vorba despre obligații de mijloace, care respectă diversitatea tradițiilor naționale și autonomia partenerilor sociali, având în vedere că directiva nu prevede, în special, nicio obligație în sarcina acestor state membre de a atinge a minima un asemenea nivel de acoperire.
Curtea a statuat însă că anumite dispoziții ale Directivei privind salariile minime adecvate depășeau acest cadru procedural. Aceasta a apreciat că faptul de a impune statelor membre luarea în considerare a unor criterii precise pentru a stabili și actualiza salariile minime legale, precum costul vieții, nivelul general al salariilor sau productivitatea, echivala cu armonizarea unei părți din elementele constitutive ale salariilor minime legale. Curtea a ajuns la o constatare similară cu privire la dispoziția din această directivă care interzice orice reducere a salariilor minime legale atunci când acestea sunt supuse unor sisteme de indexare automată. Prin urmare, dispozițiile menționate constituie o interferență directă în stabilirea remunerațiilor. În consecință, Curtea a anulat dispozițiile directivei care implică aceste interferențe directe ale Uniunii în stabilirea remunerațiilor și care depășesc astfel competențele conferite acesteia de tratate. Aceasta a respins în rest acțiunea Danemarcei.
Astfel, Curtea a precizat echilibrul dintre competența Uniunii în materie de politică socială și excluderea referitoare la remunerații, confirmând că Uniunea poate reglementa proceduri și poate promova negocierea colectivă fără a interveni în mod direct în stabilirea salariilor.
Ce prevede articolul 153 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE)?
Articolul 153 TFUE definește domeniile în care Uniunea Europeană poate susține și completa acțiunea statelor membre în materie de politică socială. Acesta permite în special Uniunii să adopte directive care stabilesc cerințe minime în domenii precum condițiile de muncă, protecția lucrătorilor, egalitatea între femei și bărbați sau informarea și consultarea lucrătorilor.
Articolul respectiv stabilește însă limite clare pentru acțiunea Uniunii. Alineatul (5) al acestuia exclude în mod expres anumite materii din sfera de competență a Uniunii, în special remunerațiile, dreptul de asociere, dreptul la grevă și dreptul la lock-out. Această excludere urmărește să protejeze autonomia statelor membre și a partenerilor sociali în domenii considerate esențiale pentru tradițiile lor sociale și constituționale. Jurisprudența Curții de Justiție precizează că, deși Uniunea poate adopta norme care au un impact indirect asupra salariilor, nu poate interveni în mod direct în stabilirea nivelului acestora.
Directiva (UE) 2022/2041 privind salariile minime adecvate
Directiva (UE) 2022/2041 urmărește să îmbunătățească condițiile de trai și de muncă în Uniunea Europeană prin consolidarea protecției oferite de salarii minime adecvate. Aceasta nu prevede un salariu minim european și nici nu stabilește un nivel uniform de remunerare. Obiectivul său este de a stabili un cadru comun care să garanteze că salariile minime, acolo unde există, permit asigurarea unui nivel de trai decent, respectând în același timp tradițiile naționale și autonomia partenerilor sociali.
Directiva urmărește în principal aceste obiective prin intermediul unor dispoziții de natură procedurală. Aceasta impune astfel statelor membre a căror legislație instituie un salariu minim legal să prevadă proceduri clare și transparente pentru stabilirea și actualizarea acestuia.
Directiva promovează de asemenea negocierea colectivă, considerată un element central pentru asigurarea unor salarii adecvate, în special prin invitarea statelor membre, în care acoperirea lucrătorilor care beneficiază de aplicarea unor convenții colective este redusă, să adopte măsuri care să favorizeze dialogul social. Astfel, directiva urmărește să consolideze convergența socială în cadrul Uniunii fără a aduce atingere, în această privință, competenței statelor membre în materie de stabilire a remunerațiilor.
Salariul minim în jurisprudența Curții
Chiar înainte de intrarea în vigoare a Directivei privind salariile minime adecvate, Curtea avusese deja ocazia să dezvolte o jurisprudență substanțială în materie de salarii minime. Mai multe hotărâri au delimitat competențele naționale și cerințele dreptului Uniunii.
Cauzele referitoare la detașarea lucrătorilor au jucat un rol central. În Hotărârea Laval (C-341/05), Curtea a precizat întinderea „salariului minim” care poate fi impus întreprinderilor străine care detașează lucrători, subliniind necesitatea unui temei juridic clar și a unei transparențe suficiente pentru operatorii economici.
Un al doilea aspect important în jurisprudență se referă la corelarea dintre salariul minim și reglementarea privind achizițiile publice. În Hotărârea Bundesdruckerei (C-549/13), Curtea a examinat astfel compatibilitatea unei obligații de a respecta un salariu minim stabilit de legislația statului gazdă într‑un contract de achiziții publice executat parțial în străinătate, insistând asupra cerinței de proporționalitate a unor astfel de măsuri în raport cu libera prestare a serviciilor. În aceste condiții, în Hotărârea RegioPost (C-115/14), Curtea a admis că autoritățile contractante pot condiționa executarea unui contract de achiziții publice de respectarea unui salariu minim impus de lege sau de un regulament, din moment ce această cerință urmărește un obiectiv social legitim și se aplică în mod nediscriminatoriu.
În sfârșit, Curtea a precizat de asemenea însăși noțiunea de „salariu minim” în cadrul Directivei privind detașarea, în special în Hotărârea Sähköalojen ammattiliitto (C-396/13), indicând elementele de salarizare care fac parte din această noțiune.
Toată această jurisprudență constituie soclul pe care se înscrie astăzi contenciosul referitor la Directiva privind salariile minime adecvate în Uniune. Acesta încadrează marja de apreciere a statelor membre, garantând în același timp efectivitatea libertăților fundamentale garantate de Tratatul FUE.
Focus
Acces la mesajele text dintre președinta Comisiei și președintele-director general al Pfizer
Hotărârea Stevi și The New York Times/Comisia (T-36/23)
Transparența vieții publice este un principiu esențial al Uniunii Europene. Astfel, orice cetățean sau persoană juridică din UE poate avea acces la documentele Parlamentului, Comisiei sau Consiliului. Acest acces este reglementat de Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 mai 2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei.
Acest text constituie fundamentul juridic al dreptului de acces al publicului la documentele acestor instituții ale Uniunii Europene și vizează în primul rând consolidarea transparenței ca o condiție esențială a democrației europene și a legitimității acțiunii Uniunii. Acest principiu al transparenței se aplică pe deplin activităților instituțiilor menționate, inclusiv atunci când acestea iau forma unor mijloace de comunicare moderne, cum ar fi mesajele text.
În mai 2022, doamna Stevi, o jurnalistă de la The New York Times, a solicitat să poată consulta SMS-urile dintre președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, și directorul companiei farmaceutice Pfizer, în contextul negocierii contractelor privind vaccinurile împotriva COVID-19.
Comisia Europeană a respins această cerere, afirmând că nu deține mesajele solicitate. În opinia sa, mesajele text schimbate nu constituiau documente păstrate de instituție și, prin urmare, nu puteau fi comunicate.
Doamna Stevi a sesizat Tribunalul. Acesta din urmă a început prin a aminti un principiu esențial: dreptul de acces la documente urmărește să asigure cea mai mare transparență posibilă a acțiunii instituțiilor europene. Atunci când o instituție afirmă că nu deține un document, această declarație este, în principiu, prezumată a fi exactă. Totuși, prezumția respectivă poate fi pusă în discuție dacă solicitantul prezintă elemente serioase care demonstrează că documentele au existat.
În cauza menționată, Tribunalul a considerat că aceasta era situația. El a arătat că mai multe surse publice, în special articole de presă, declarații ale președintei Comisiei și un raport al Curții de Conturi Europene, menționau contacte directe, inclusiv prin SMS, între cei doi responsabili la momentul negocierilor. Elementele respective au fost suficiente pentru a demonstra că mesajele au existat, cel puțin la un moment dat.
În fața acestor indicii, Comisia ar fi trebuit să explice în mod clar și detaliat motivele pentru care mesajele nu puteau fi găsite. Or, potrivit Tribunalului, Comisia nu a prezentat această explicație. Comisia s-a limitat să afirme că s-au efectuat căutări, fără a preciza unde, cum și pe ce suporturi, și fără a indica dacă mesajele fuseseră șterse, arhivate sau transferate în momentul înlocuirii telefoanelor utilizate.
Tribunalul a subliniat că dreptul la transparență nu poate fi golit de conținut prin neconservarea documentelor. Instituțiile au obligația de a-și gestiona documentele în mod serios și previzibil, pentru a permite publicului să înțeleagă și să controleze acțiunile lor. Schimburile legate de decizii importante, cum ar fi achiziționarea de vaccinuri pentru întreaga Uniune, nu pot fi înlăturate doar pentru că au luat forma unor mesaje scurte.
Constatând că Comisia nu a furnizat explicații suficiente cu privire la situația mesajelor solicitate, Tribunalul a considerat că refuzul accesului era ilegal. Prin urmare, acesta a anulat decizia contestată.
Procedură clară
Regulamentul (CE) nr. 1049/2011 instituie o procedură clară, care impune instituției o decizie motivată și posibilitatea unei reexaminări interne urmate de un control jurisdicțional. Regulamentul oferă cetățenilor un instrument pentru a înțelege, a urmări și, dacă este cazul, a contesta acțiunea instituțiilor.
Deși prevede excepții menite să protejeze interese publice sau private sensibile, regulamentul reglementează strict utilizarea acestora, impunând o interpretare restrictivă a excepțiilor respective, o justificare concretă a refuzurilor, precum și examinarea sistematică a posibilității de a acorda acces parțial.
Jurisprudența Uniunii a consolidat această logică, afirmând că transparența trebuie să primeze, în special în procesele legislative, pentru a garanta controlul democratic.
Odată cu Hotărârea Suedia și Turco/Consiliul (C-39/05 P), pronunțată în recurs, Curtea de Justiție a pus bazele acestei abordări, impunând o examinare concretă și individuală a cererilor de acces la avizele juridice ale Consiliului și respingând orice logică a secretului automat pentru documentele legislative, consacrând astfel principiul potrivit căruia transparența este regula, iar secretul este excepția. Această orientare a fost consolidată de Hotărârea De Capitani/Parlamentul (T-540/15), în care Tribunalul a înlăturat confidențialitatea sistematică a documentelor trilogului (și anume reuniunile și schimburile tripartite dintre cele trei instituții care participă la procesul legislativ), precizând că excepția privind protecția procesului decizional nu poate fi utilizată pentru a disimula funcționarea obișnuită a legiuitorului Uniunii. Mai recent, în Hotărârea Kaili/Parlamentul (T-1031/23, care a făcut obiectul unui recurs în fața Curții, C-632/25 P), Tribunalul a anulat decizia Parlamentului prin care acesta refuza să acorde fostei sale vicepreședinte accesul la anumite documente. Astfel, Tribunalul a confirmat cerința unui control riguros și individualizat al refuzurilor de acces și domeniul de aplicare concret al dreptului la transparență, inclusiv în contexte instituționale sensibile.
Focus
Societatea informațională: Regulamentul privind serviciile digitale (DSA) și platformele online foarte mari
Uniunea Europeană joacă un rol esențial în dezvoltarea societății informaționale, în vederea creării unui mediu favorabil inovării și competitivității, protejând în același timp drepturile consumatorilor și oferind securitate juridică. Aceste principii sunt reluate în Digital Markets Act (DMA), Regulamentul (UE) 2022/1925, și Digital Services Act (DSA), Regulamentul (UE) 2022/2065. Acestea constituie un ansamblu legislativ major menit să structureze spațiul digital european în jurul a două obiective. Pe de o parte, asigurarea unei protecții efective a drepturilor fundamentale ale utilizatorilor și consumatorilor în mediul digital; pe de altă parte, crearea unor condiții de concurență echitabile între actorii economici, în special având în vedere puterea tot mai mare a anumitor platforme digitale mari. Împreună, cele două regulamente menționate marchează o etapă decisivă în construirea unui cadru european de reglementare a sectorului digital.
În anul 2025, Tribunalul a pronunțat primele hotărâri în cadrul acțiunilor introduse împotriva deciziilor Comisiei adoptate în aplicarea DSA.
Primele hotărâri privind DSA
Hotărârea Zalando/Comisia (T-348/23)
În aprilie 2023, Comisia Europeană a desemnat magazinul online Zalando drept „platformă online foarte mare” în temeiul Regulamentului privind serviciile digitale (DSA). În fapt, peste 83 de milioane de persoane utilizează lunar serviciile sale și platforma depășește astfel cu mult pragul de 45 de milioane prevăzut de regulament. Zalando a contestat însă această desemnare, invocând erori de calcul din partea Comisiei.
Tribunalul a respins acțiunea sa. Acesta a confirmat că Zalando constituie într-adevăr o platformă online din moment ce găzduiește vânzători terți prin intermediul „Partner Programm”, chiar dacă propria activitate de vânzare directă („Zalando Retail”) nu se încadrează în această categorie. Comisia putea considera că toți utilizatorii erau expuși la informațiile provenite de la vânzători terți. De asemenea Tribunalul a respins argumentele întemeiate pe încălcarea principiilor securității juridice, egalității de tratament și proporționalității, amintind că astfel de platforme trebuie să fie supuse unor obligații sporite pentru a limita riscurile de difuzare a unor produse periculoase sau ilegale.
Hotărârile Meta Platforms Ireland/Comisia și Tiktok Technology/Comisia (T-55/24 și T-58/24)
Tribunalul a anulat deciziile prin care Comisia Europeană stabilise, pentru anul 2023, taxa de supraveghere datorată de Facebook, Instagram și TikTok ca „platforme online foarte mari” în temeiul Regulamentului privind serviciile digitale (DSA). Acesta a statuat că metoda utilizată pentru calcularea taxei, bazată pe numărul mediu de utilizatori lunari, ar fi trebuit să fie adoptată într‑un act delegat, iar nu în simple decizii de punere în aplicare, întrucât ea constituie un element esențial al calculului. Totuși, întrucât nicio eroare nu afectează obligația acestor platforme de a plăti taxa, Tribunalul a menținut provizoriu efectele deciziilor anulate, până când Comisia va adopta o metodologie conformă și noi decizii. Această perioadă de tranziție nu poate depăși însă 12 luni de la data la care hotărârile rămân definitive.
Hotărârea Amazon EU/Comisia (T-367/23)
Tribunalul a respins acțiunea Amazon având ca obiect anularea deciziei Comisiei Europene de a desemna platforma Amazon Store drept „platformă online foarte mare” în temeiul Regulamentului privind serviciile digitale (DSA), care impune obligații sporite pentru serviciile care depășesc 45 de milioane de utilizatori în Uniune. Amazon invoca o atingere adusă mai multor drepturi fundamentale garantate de Carta drepturilor fundamentale a UE, printre care libertatea de a desfășura o activitate comercială, dreptul de proprietate, principiul egalității în fața legii, libertatea de exprimare, precum și dreptul la respectarea vieții private și la protecția informațiilor confidențiale. Tribunalul a apreciat însă că obligațiile impuse de DSA, deși pot să implice costuri și să aibă un impact considerabil asupra organizării platformei, sunt prevăzute de lege, proporționale și justificate de obiectivul de interes general de prevenire a riscurilor sistemice legate de platformele foarte mari, în special diseminarea de conținut ilegal și protecția consumatorilor. Acesta a concluzionat că măsurile contestate, precum opțiunea de recomandare fără crearea de profiluri, registrul public al comunicărilor cu caracter publicitar sau accesul cercetătorilor la date, nu aduc atingere substanței drepturilor invocate și sunt însoțite de garanții stricte în materie de confidențialitate și de securitate.
Regulamentul privind serviciile digitale (DSA)
DSA, aplicabil de la 17 februarie 2024, constituie echivalentul DMA în materie de reglementare a conținuturilor și serviciilor digitale. Acesta urmărește să instituie un mediu online mai sigur, mai transparent și mai previzibil pentru utilizatorii europeni. Regulamentul modernizează regimul răspunderii furnizorilor de servicii intermediare și impune obligații sporite platformelor online foarte mari și motoarelor de căutare foarte mari. Acestea privesc printre altele instituirea unor mecanisme eficace de prelucrare a conținutului ilegal, evaluarea și reducerea riscurilor sistemice – precum dezinformarea, atingerile aduse drepturilor fundamentale sau riscurile pentru protecția minorilor –, precum și sporirea transparenței sistemelor algoritmice și mecanismelor de recomandare.
Prin urmare, DMA și DSA nu vizează exact aceleași categorii de actori. DMA se concentrează pe platformele care exercită o pondere structurală pe piața internă și constituie un punct de acces indispensabil care permite întreprinderilor utilizatoare să ajungă la utilizatorii finali. În ceea ce privește DSA, acesta acoperă un domeniu mai larg de întreprinderi care furnizează servicii intermediare utilizatorilor europeni, impunând în același timp obligații deosebit de exigente platformelor și motoarelor de căutare foarte mari ca urmare a impactului lor sistemic asupra spațiului informațional și economic.
În ceea ce privește DSA, într-o decizie actualizată în decembrie 2025, Comisia a identificat un set de platforme online foarte mari și de motoare de căutare foarte mari care fac obiectul obligațiilor sporite prevăzute de regulament, printre care se numără Amazon, Apple, Booking.com, Google, LinkedIn, Meta, Microsoft, Pinterest, Snap, TikTok, X (fostă Twitter), Wikimedia Foundation și Zalando, precum și mai mulți alți operatori activi pe piața europeană.
Punerea în aplicare a acestor regulamente a condus deja la sancțiuni semnificative. Prima amendă aplicată în temeiul DSA a fost pronunțată la 5 decembrie 2025 împotriva platformei X, în cuantum de 120 de milioane de euro, ca urmare a nerespectării mai multor obligații prevăzute de regulament.
Înțelegerea principalilor termeni ai DSA
Digital Services Act este o reglementare europeană prin care se urmărește încadrarea serviciilor digitale pentru a garanta un mediu online mai sigur, mai transparent și mai echitabil. Iată câteva noțiuni-cheie explicate simplu:
- Platformă online: serviciu digital care permite utilizatorilor să publice, să partajeze sau să consulte conținuturi (rețele sociale, piețe online, platforme video etc.).
- Platformă online foarte mare (very large online platform, VLOP): platformă care numără peste 45 de milioane de utilizatori activi în Uniunea Europeană. Ca urmare a impactului lor societal major, aceste platforme sunt supuse unor obligații sporite.
- Conținut ilegal: orice conținut care încalcă dreptul Uniunii sau dreptul național aplicabil (de exemplu discursuri de incitare la ură, produse ilegale, atingeri aduse drepturilor de autor).
- Moderarea conținuturilor: toate măsurile luate de platforme pentru a detecta, a evalua și, după caz, a retrage sau a restricționa accesul la conținuturi problematice.
- Transparența algoritmică: obligația anumitor platforme de a explica, într‑un mod ușor de înțeles, modul în care funcționează sistemele lor de recomandare de conținut.
Prin intermediul acestor noțiuni, DSA urmărește să protejeze mai bine utilizatorii, să responsabilizeze platformele mari și să consolideze încrederea în spațiul digital european.
Retrospectivă asupra hotărârilor importante ale anului
Libera circulație
Uniunea Europeană garantează cetățenilor săi posibilitatea de liberă circulație și ședere pe teritoriul statelor membre. Pentru ca această libertate să fie efectivă, statele membre trebuie să recunoască situațiile personale și familiale dobândite legal într‑un alt stat membru, care trebuie luate în considerare în lumina drepturilor fundamentale protejate de Uniune, în special dreptul la viață privată și de familie și principiul nediscriminării.
Egalitatea de tratament și nediscriminarea
Uniunea Europeană a instituit un cadru juridic comun care vizează garantarea egalității de tratament și combaterea discriminării. Directivele 2000/43/CE și 2000/78/CE constituie pilonii acestuia: prima interzice discriminările pe motiv de rasă sau origine etnică, în timp ce a doua vizează egalitatea în ceea ce privește încadrarea în muncă și ocuparea forței de muncă. Aceste texte interzic orice discriminare directă sau indirectă, sub rezerva anumitor posibilități de justificare, și impun astfel statelor membre să asigure o protecție efectivă și uniformă în cadrul Uniunii.
Statul de drept
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, la fel ca Tratatul privind Uniunea Europeană, face referire în mod expres la statul de drept, una dintre valorile comune ale statelor membre în temeiul articolului 2 TUE. Independența și imparțialitatea instanțelor sunt elemente esențiale ale statului de drept.
Politica externă și de securitate comună
Instrument esențial al politicii externe și de securitate comune (PESC) a Uniunii Europene, măsurile restrictive sau „sancțiunile” sunt utilizate în cadrul unei acțiuni integrate și globale care include printre altele un dialog politic. Uniunea recurge la acestea printre altele pentru a proteja valorile, interesele fundamentale și securitatea Uniunii, pentru a preveni conflictele și pentru a consolida securitatea internațională. Astfel, sancțiunile au scopul de a determina o schimbare în politica sau în comportamentul persoanelor sau entităților vizate, în vederea promovării obiectivelor PESC.
Migrație și azil
Uniunea Europeană a adoptat un set de norme pentru a institui o politică europeană eficientă, umanitară și sigură în domeniul migrației. Sistemul european comun de azil stabilește standarde minime aplicabile gestionării tuturor solicitanților de azil și a cererilor acestora în întreaga Uniune.
Consumatorii
Politica europeană de protecție a consumatorilor urmărește protejarea sănătății, a securității, precum și a intereselor economice și juridice ale consumatorilor, indiferent de locul în care își au reședința, se deplasează sau își fac cumpărăturile în interiorul Uniunii.
Proprietatea intelectuală
Reglementarea adoptată de Uniunea Europeană pentru a proteja proprietatea intelectuală (drepturi de autor) și industrială (dreptul mărcilor, protecția desenelor și modelelor industriale) îmbunătățește competitivitatea întreprinderilor, favorizând un mediu propice creativității și inovării.
Concurența
Uniunea Europeană asigură respectarea normelor care protejează libera concurență. Practicile care au ca obiect sau ca efect împiedicarea, restrângerea sau denaturarea concurenței în cadrul pieței interne sunt interzise și pot fi sancționate prin amenzi. Dreptul oricărei persoane de a solicita repararea unui prejudiciu cauzat de un comportament anticoncurențial consolidează caracterul operațional al normelor Uniunii în materie de concurență și este de natură să descurajeze comportamentele care aduc atingere liberei concurențe.
Cooperarea judiciară
Spațiul de libertate, securitate și justiție include măsuri de promovare a cooperării judiciare între statele membre. Această cooperare se bazează pe recunoașterea reciprocă a hotărârilor judecătorești și a deciziilor judiciare și urmărește armonizarea legislațiilor naționale în vederea combaterii criminalității transnaționale, asigurând protecția drepturilor victimelor, suspecților și deținuților în Uniune.
Viața privată
Uniunea Europeană beneficiază de o reglementare detaliată privind protecția datelor cu caracter personal. Prelucrarea și stocarea acestor date trebuie să respecte condițiile prevăzute de reglementarea menționată, să se limiteze la strictul necesar și să nu aducă atingere în mod disproporționat dreptului la viață privată.
Mediul
Uniunea Europeană se angajează să mențină și să îmbunătățească calitatea mediului și să protejeze sănătatea umană. În cazul în care Curtea de Justiție constată o încălcare a dreptului Uniunii, statul membru în cauză trebuie să se conformeze hotărârii în cel mai scurt timp posibil. Atunci când consideră că statul membru nu s-a conformat hotărârii, Comisia poate introduce o nouă acțiune prin care să solicite aplicarea unor sancțiuni pecuniare.
Societatea informațională
Uniunea Europeană joacă un rol esențial în dezvoltarea societății informaționale, în vederea creării unui mediu favorabil inovării și competitivității, protejând în același timp drepturile consumatorilor și oferind securitate juridică. Aceasta asigură piețe digitale echitabile și deschise și elimină în cadrul pieței interne barierele din calea serviciilor online transfrontaliere, pentru a asigura libera circulație a acestora.
Accesul la documente
Transparența vieții publice este un principiu esențial al Uniunii Europene. Astfel, orice cetățean sau persoană juridică din Uniune poate, în principiu, să aibă acces la documentele instituțiilor europene.
Direcția cercetare și documentare propune profesioniștilor dreptului, în cadrul Colecției de rezumate, o „Selecție a celor mai importante hotărâri” și un „Buletin lunar de jurisprudență” a Curții de Justiție și a Tribunalului.