A | Domstolen år 2025
Domstolen handlägger i första hand mål om förhandsavgörande. När en nationell domstol är osäker på hur en EU-bestämmelse ska tolkas eller om en sådan bestämmelse är giltig, vilandeförklarar den sitt mål och hänskjuter en fråga till EU-domstolen. Med vägledning av EU-domstolens svar kan den nationella domstolen sedan avgöra det nationella målet. Mål som kräver ett svar inom en mycket kort tid (till exempel i fråga om asyl, gränskontroll eller bortförande av barn) handläggs enligt ett förfarande för brådskande mål om förhandsavgörande.
Domstolen handlägger också mål om direkt talan. I denna typ av mål väcks talan direkt vid domstolen, antingen för att få en EU-rättsakt ogiltigförklarad (talan om ogiltigförklaring) eller för att få fastställt att en medlemsstat inte följer EU-rätten (talan om fördragsbrott). Om medlemsstaten inte följer domen i vilken fördragsbrottet fastställs, så kan domstolen, efter en andra talan, en så kallad talan om ”dubbelt fördragsbrott”, besluta om ekonomiska påföljder för den aktuella medlemsstaten.
Det är även möjligt att överklaga tribunalens avgöranden till domstolen. Domstolen kan upphäva tribunalens avgöranden.
Slutligen kan en begäran om yttrande framställas till domstolen för att få klargjort huruvida ett avtal som EU avser att ingå med ett tredjeland eller en internationell organisation är förenligt med EU-fördragen. En sådan begäran får framställas av en EU-medlemsstat eller av en EU-institution.
Domstolens verksamhet och utveckling
Koen Lenaerts
Domstolens ordförande
År 2025 är ett märkesår på flera sätt.
Först och främst var detta det första helåret efter genomförandet av den sista delen av reformen av Europeiska unionens domstolsstruktur enligt förordning 2024/2019, med målet att omfördela arbetsbördan mellan de två EU-domstolarna i syfte att, med så kort handläggningstid som möjligt, kunna meddela avgöranden av hög kvalitet.
Reformens sista del bestod bland annat av en överföring av delar av domstolens behörighet att meddela förhandsavgöranden till tribunalen. Behörighetsöverföringen till tribunalen skedde från och med den 1 oktober 2024 och avser domstolens behörighet inom sex särskilda områden (mervärdesskatt, punktskatter, tullkodex, tullklassificering, passagerarrättigheter och systemet för handel med utsläppsrätter). Den bygger på mekanismen med en ”gemensam kontaktpunkt”, enligt vilken alla begäranden om förhandsavgörande ska ges in till domstolen. När en begäran om förhandsavgörande avser något av dessa sex områden avgör ordföranden, efter att ha hört antingen vice ordföranden och förste generaladvokaten eller domstolen i administrativt plenum, huruvida begäran ska överlämnas till tribunalen eller avgöras av domstolen. Under år 2025 har 65 av de 74 begäranden om förhandsavgörande som behandlats av den gemensamma kontaktpunkten överlämnats till tribunalen. Besluten om överlämnande kunde fattas snarast möjligt tack vare ett nära och kontinuerligt samarbete mellan domarkabinetten och tjänsteavdelningarna, i synnerhet domstolens kansli och direktoratet för forskning och dokumentation.
Den 1 september 2024 utvidgades systemet med prövningstillstånd för överklaganden av tribunalens domar och beslut avseende dels beslut från sex nya oberoende överklagandenämnder, dels tvister som rör fullgörande av avtal som innehåller en skiljeklausul. Utvidgningen genomfördes i överensstämmelse med den praxis som utvecklats sedan systemet infördes. Av de 36 ansökningar som prövades av avdelningen för prövningstillstånd bifölls två, varav en avsåg en avtalstvist (beslut i målet SC/Eulex Kosovo, C‑881/24 P), vilket numera är ett ämnesområde som faller under denna avdelnings behörighet. Båda ansökningar bifölls eftersom de aktualiserade frågor som är av vikt för enhetligheten eller konsekvensen i, eller utvecklingen av, EU-rätten.
När det gäller domstolens sammansättning markerades år 2025 av att den nye slovenske domaren Marko Bošnjak tillträdde den tjänst som blev vakant efter vår kollega Marko Ilešičs beklagliga bortgång den 20 juni 2024. Den första bulgariska domaren vid domstolen, Alexander Arabadjiev, lämnade under år 2025 sin tjänst. Han ersattes av Alexander Kornezov, tidigare domare vid tribunalen.
Slutligen utgjorde 2025 en viktig vändpunkt i domstolens kommunikations- och öppenhetspolicy. Betydande framsteg gjordes för att ytterligare närma EU-domstolens verksamhet till EU-medborgarna och bättre tillgodose yrkesverksamma juristers behov.
På kommunikationsområdet har, förutom lanseringen av videoreferat i vilka domstolens ledamöter kortfattat presenterar några av de viktigaste domarna, flera stora projekt närmat sig slutförandet för att kunna sjösättas i början av 2026: omarbetningen av webbplatsen Curia, utvecklingen av en från grunden uppdaterad sökmotor för externa användare och framtagandet av Curia Web TV i en version som är tillgänglig för alla internetanvändare. Dessa förändringar kommer att avsevärt förbättra tillgången till information om EU-domstolens verksamhet för alla EU-medborgare.
På temat ökad öppenhet i domstolens förfaranden bör det också nämnas att man i samband med den senaste reformen av domstolsstrukturen beslutade att inlagor och skriftliga yttranden i mål om förhandsavgörande ska offentliggöras. Dessutom antogs den 1 april 2025 ett beslut om bestämmelser och villkor för att göra det möjligt att webbsända förhandlingar. Webbsändningar ökar förståelsen av EU-domstolens roll och verksamhet och gör parternas grunder, argument och yttranden, generaladvokaternas förslag till avgörande och domstolens domar mer lättillgängliga.
Vid sidan av sin dömande verksamhet har domstolen fortsatt sina insatser inom utbildning, kommunikation och kontakter med medlemsstaternas domstolar. Den 3–5 september 2025 hölls den tredje upplagan av konferensen ”EUnited in diversity” i Sofia (Bulgarien). Konferensen samlar författningsdomstolar och motsvarande samhällsinstitutioner med konstitutionell behörighet i EU:s medlemsstater samt EU-domstolen och har som mål att stimulera dialogen domstolarna emellan och stärka samverkan inom den gemensamma rättsordningen som utgörs av EU och medlemsstaternas rättssystem. Den 1 och den 2 december 2025 tog domstolen emot cirka 150 domare från medlemsstaterna vid sitt årliga Domarforum. Detta forum, som anordnades för första gången år 1968, ger nationella domare möjlighet att bekanta sig med EU-domstolens verksamhet och diskutera frågor av gemensamt intresse direkt med institutionens ledamöter, vilket stärker det nära samarbete som binder institutionen till de nationella domstolarna. Härvidlag ska det även uppmärksammas att antalet möten och utbildningar som, i samarbete med European Judicial Training Network, anordnats inom EU:s domstolsnätverk har ökat, särskilt vad gäller mål om förhandsavgörande. Slutligen var domstolen i december 2025 för första gången värd för finalen i Themis-tävlingen, som anordnades av European Judicial Training Network. Denna prestigefyllda tävling ger framtida domare och åklagare från Europas alla hörn ett unikt tillfälle att förbättra sina praktiska kunskaper om EU-rätten och bidrar således till att stärka den gemensamma rättskulturen inom EU.
Statistiken för det gångna året visar ett fortsatt högt antal mål som anhängiggjorts vid domstolen (889) och avslutats av denna (774), varav det sistnämnda talet till stor del förklaras av domstolens partiella nytillsättning under år 2024. 31 december 2025 uppgick antalet pågående mål till 1 322. Den genomsnittliga handläggningstiden, alla måltyper sammantagna, var 16,7 månader år 2025.
Domstolens ledamöter
Domstolen är sammansatt av 27 domare och 11 generaladvokater.
Domarna och generaladvokaterna utses av medlemsstaternas regeringar i samförstånd efter hörande av en kommitté som ska avge yttrande om kandidaternas lämplighet att utöva dessa ämbeten. Förordnandet löper under sex år och kan förnyas.
De ska utses bland personer vilkas oavhängighet inte kan ifrågasättas och som uppfyller nödvändiga villkor för utövande av de högsta domarämbetena i hemlandet eller som besitter allmänt erkända kvalifikationer.
Domarna fullgör sitt uppdrag på ett fullständigt opartiskt och oberoende sätt.
Domstolens domare utser själva ordföranden och vice ordföranden. Domarna och generaladvokaterna utser en justitiesekreterare för en period på sex år.
I de mål som de tilldelas ska generaladvokaterna fullständigt opartiskt och oavhängigt avge ett juridiskt yttrande, ett så kallat ”förslag till avgörande”. Detta förslag är inte bindande för domstolen, men bidrar till att utreda saken i målet ytterligare.
Under 2025 tillträdde följande personer som domare vid domstolen: Marko Bošnjak (Slovenien) i juni, som ersatte Marko Ilešič, och Alexander Kornezov (Bulgarien) i september, som ersatte Alexander Arabadjiev.
K. Lenaerts
T. von Danwitz
F. Biltgen
K. Jürimäe
C. Lycourgos
I. Jarukaitis
M.L. Arastey Sahún
M. Szpunar
I. Ziemele
J. Passer
O. Spineanu-Matei
M. Condinanzi
F. Schalin
J. Kokott
S. Rodin
M. Campos Sánchez-Bordona
E. Regan
N.J. Cardoso da Silva Piçarra
A. Kumin
N. Jääskinen
J. Richard de la Tour
A. Rantos
D. Gratsias
M. Gavalec
N. Emiliou
Z. Csehi
T. Ćapeta
L. Medina
B. Smulders
D. Spielmann
A. Biondi
S. Gervasoni
N. Fenger
R. Frendo
R. Norkus
M. Bošnjak
A. Kornezov
A. Calot Escobar
Protokollär ordning från och med den 7 oktober 2025
B | Tribunalen år 2025
Tribunalens främsta uppgift är att, som första instans, pröva mål där direkt talan väcks av fysiska eller juridiska personer (enskilda, bolag, föreningar med mera) som är personligen och direkt berörda av rättsakter antagna av EU:s institutioner, organ eller byråer. Även medlemsstaterna får väcka en sådan talan, utan något krav på att de måste vara personligen och direkt berörda.
Tribunalens avgöranden får överklagas till domstolen, som då endast prövar rättsfrågor. I mål där frågan redan har prövats i två instanser (först av en oberoende överklagandenämnd och därefter av tribunalen) meddelar domstolen prövningstillstånd till överklagandet endast om det aktualiserar en fråga som är av vikt för enhetligheten eller konsekvensen i EU-rätten eller dess utveckling.
Sedan den 1 oktober 2024 är tribunalen även behörig att pröva mål om förhandsavgörande som överlämnats av domstolen och som uteslutande avser ett eller flera av följande sex specifika rättsområden: gemensamma systemet för mervärdesskatt, punktskatter, tullkodexen, klassificeringen av varor enligt Kombinerade nomenklaturen, kompensation och assistans till passagerare vid nekad ombordstigning, försenade eller inställda transporttjänster samt systemet för handel med utsläppsrätter för växthusgaser.
En stor del av målen är av ekonomisk art: immaterialrätt (EU-varumärken och formgivningar), konkurrens och statligt stöd, samt tillsyn av bank- och finanssektorn. Tribunalen är även behörig att pröva tvister mellan EU och dess anställda.
Tribunalens verksamhet och utveckling
Marc van der Woude
Tribunalens ordförande
För tribunalen präglades år 2025 i synnerhet av två händelser som inträffade i september: den partiella nytillsättningen av tribunalens ledamöter samt utgången av övergångsperioden för handläggning av mål om förhandsavgörande.
Den 15 september 2025 lämnade tre ledamöter tribunalen i samband med den partiella nytillsättningen, nämligen domaren Vesna Tomljenović, avdelningsordföranden Roberto Mastroianni och avdelningsordföranden Ornella Porchia, medan domaren Alexander Kornezov utnämndes till domare vid domstolen. Tribunalen tackar dem för deras viktiga bidrag till utvecklingen av rättspraxis. Samma dag avlade domarna Francesco Bestagno, Raffaella Pezzuto och Tanja Pavelin högtidlig försäkran som nya ledamöter av tribunalen. Det nya domarkollegiet valde därefter om sin ordförande och vice ordförande för en mandatperiod på tre år och valde bland ledamöterna tio avdelningsordförande.
Dessa händelser sammanföll med utgången av den övergångsperiod som tribunalen hade infört efter att domstolens behörighet i mål om förhandsavgöranden delvis överfördes till tribunalen i enlighet med förordning 2024/2019 (denna reform började tillämpas den 1 oktober 2024). De interna följderna blev att tribunalen inrättade två specialiserade avdelningar för att handlägga mål om förhandsavgöranden, med sex domare på respektive avdelning, varav en väljs ut som generaladvokat för handläggningen av dessa mål. Till skillnad från direkt talan tilldelas mål om förhandsavgörande inledningsvis en sammansättning av fem domare. Detta utesluter inte att ett mål kan tilldelas en annan dömande sammansättning i ett senare skede. Tribunalen har även valt två domare som ska ersätta generaladvokaterna om dessa är förhindrade att fullgöra sitt uppdrag, för att sörja för en optimal handläggning av mål om förhandsavgörande.
Den ovan beskrivna omorganisationen och de nya ledamöternas tillträdande av sina tjänster har dock haft en positiv inverkan på tribunalens dömande verksamhet; tribunalen kunde under år 2025 avsluta 1 527 mål (varav 404 förenade mål som väckts av tidigare Europaparlamentsledamöter mot Europaparlamentet, vilka gäller systemet med tilläggspension), vilket är ett historiskt rekord. Med hänsyn till att 989 mål inleddes minskade antalet mål som var anhängiga vid årets slut till 1 167 mål. Vad närmare bestämt gäller mål om förhandsavgöranden överfördes 65 sådana till tribunalen under 2025, medan 16 avslutades.
Den genomsnittliga handläggningstiden uppgick till 18,9 månader för samtliga rättsområden och avgöranden sammantagna. En hopslagning av de 404 huvudsakligen identiska målen till ett enda mål ger en genomsnittlig handläggningstid på 16 månader. Mål om förhandsavgörande hade en kortare genomsnittlig handläggningstid på 6,2 månader.
34,7 procent av de avslutade målen år 2025 avgjordes av tribunalen i en sammansättning med fem domare (däribland de 404 nämnda förenade målen). Bland de viktigaste målen (se kapitlet ”Tillbakablick på årets viktigaste domar”) handlades två av stora avdelningen, bestående av 15 domare, och två av mellanstora avdelningen, bestående av nio domare. Den mellanstora avdelningen inrättades av tribunalen i samband med den senaste reformen år 2024. Det rör sig om målen Stevi och The New York Times/kommissionen och Österrike/kommissionen (stora avdelningen) samt de förenade målen YL/rådet och YL/rådet och EUIPO (mellanstora avdelningen).
Under detta första helår sedan delar av domstolens behörighet i mål om förhandsavgörande den 1 oktober 2024 överfördes till tribunalen, har tribunalen bemästrat sitt nya uppdrag och handläggningen av dessa mål har blivit fullständigt integrerad i de interna rutinerna. Tribunalen har åstadkommit detta samtidigt som den inom ramen för sin dömande verksamhet som helhet har avgjort ett exceptionellt stort antal mål. Den effektiva och proaktiva handläggning av mål som tribunalen har visat prov på, illustrerar tydligt att tribunalen, nu mer än någonsin, är redo att möta nya utmaningar.
En betydande processutveckling
Savvas Papasavvas
Tribunalens vice ordförande
År 2025 präglades främst av effekterna av den reform som infördes genom förordning 2024/2019. Reformen beslutades i ett läge där både antalet pågående mål om förhandsavgörande och den genomsnittliga handläggningstiden för sådana mål vid domstolen ökade. Den har inneburit två stora förändringar för tribunalens del: För det första, behövdes en ny dömande sammansättning inrättas och, för det andra, överfördes en del av behörigheten att avgöra mål om förhandsavgörande från domstolen till tribunalen.
Det är således mot denna bakgrund som den mellanstora avdelningen, som består av nio domare, har avkunnat sin första dom och tilldelats flera mål. Inrättandet av denna avdelning motiverades i synnerhet av viljan att upprätthålla enhetligheten i de förhandsavgöranden som tribunalen meddelar och av en strävan att tillgodose god rättskipning.
Tribunalens avdelning för förhandsavgöranden har också meddelat sina första avgöranden. Dessa avsåg två av de sex särskilda områden där behörigheten har överförts till tribunalen. Det rör sig närmare bestämt om punktskatter och det gemensamma systemet för mervärdesskatt.
Det första målet om förhandsavgörande som tribunalen avgjorde, som avslutades genom domen av den 9 juli 2025 i mål T‑534/24, Gotek, avsåg tolkningen av artiklarna 7 och 8 i rådets direktiv 2008/118/EG. Begäran hade framställts i en tvist mellan en fysisk person och Kroatiens finansministerium angående uppbörd av punktskatt som denna person var skyldig att betala i samband med en fiktiv leverans av punktskattepliktiga varor som angavs på falska fakturor.
Avseende det gemensamma systemet för mervärdesskatt prövade tribunalen i sin dom av den 26 november 2025, Versãofast (T‑657/24), en begäran om förhandsavgörande om tolkningen av artikel 135.1 b, i rådets direktiv 2006/112/EG. Begäran hade framställts i en tvist mellan Versãofast och skattemyndigheten angående en kreditförmedlingsverksamhet som Versãofast bedrev och som skattemyndigheten hade kvalificerat som kreditförmedlingsverksamhet som är undantagen från mervärdesskatteplikt.
De generaladvokater som bistår tribunalen vid handläggningen av mål om förhandsavgörande har också föredragit sina första förslag till avgörande.
I sitt förslag till avgörande i målet Accorinvest (T‑653/24), som föredrogs den 29 oktober 2025, tog generaladvokat Maja Brkan ställning till en begäran om förhandsavgörande avseende tolkningen av artikel 1.2 i rådets direktiv 2008/118/EG. Tribunalen hade därvid att avgöra huruvida avgiftspåslag för leverans av el kan betecknas som ”andra indirekta skatter” i den mening som avses i artikel 1.2 i direktiv 2008/118 och omfattas av tillämpningsområdet för denna bestämmelse.
Generaladvokat Martín y Pérez de Nanclares tog i sitt förslag till avgörande i målet European Air Charter (T‑656/24), som föredrogs den 26 november 2025, ställning till en begäran om förhandsavgörande från Regiondomstolen i Düsseldorf (Tyskland). I begäran ombads tribunalen att klargöra begreppet ”direkt orsakssamband” mellan uppkomsten av en extraordinär omständighet, i den mening som avses i artikel 5.3 i förordning (EG) nr 261/2004, som har påverkat en första flygning och förseningen av en senare flygning.
Överföringen till tribunalen av en del av behörigheten att avgöra mål om förhandsavgöranden är ett viktigt steg i denna instans utveckling. Tribunalen, vars ursprungliga uppgift var att avgöra tvister som kräver en ingående prövning av komplicerade omständigheter, har nu fått i uppdrag att vara delaktig i dialogen med nationella domstolar. Tribunalen har under det gångna året visat sig vara detta uppdrag mogen, både när det gäller kvaliteten i dess första avgöranden och den genomsnittliga handläggningstiden.
Tribunalens ledamöter
Tribunalen består av två domare från varje medlemsstat.
De ska utses bland personer vars oavhängighet inte kan ifrågasättas och som uppfyller nödvändiga villkor för utövande av höga domarämbeten. Domarna utses av medlemsstaternas regeringar i samförstånd efter hörande av en kommitté som ska avge yttrande om kandidaternas lämplighet. Förordnandet löper under sex år och kan förnyas. Domarna väljer bland sig en ordförande och en vice ordförande för tre år. De utser även en justitiesekreterare för en period på sex år.
Domarna fullgör sitt uppdrag på ett fullständigt opartiskt och oberoende sätt.
M. van der Woude
S. Papasavvas
E. Buttigieg
N. Półtorak
K. Kowalik-Bańczyk
G. De Baere
M. Sampol Pucurull
P. Škvařilová-Pelzl
K. Kecsmár
I. Gâlea
S. Kingston
S.L. Kalėda
M. Jaeger
H. Kanninen
J. Schwarcz
M. Kancheva
L. Madise
A. Marcoulli
I. Reine
R. da Silva Passos
P. Nihoul
J. Svenningsen
U. Öberg
M.J. Costeira
C. Mac Eochaidh
T. Pynnä
L. Truchot
J. Laitenberger
J. Martín y Pérez de Nanclares
G. Hesse
M. Stancu
I. Nõmm
G. Steinfatt
T. Perišin
D. Petrlík
M. Brkan
P. Zilgalvis
I. Dimitrakopoulos
D. Kukovec
T. Tóth
B. Ricziová
E. Tichy-Fisslberger
W. Valasidis
S. Verschuur
L. Spangsberg Grønfeld
H. Cassagnabère
R. Meyer
J. Hettne
D. Jočienė
F. Bestagno
R. Pezzuto
T. Pavelin
V. Di Bucci
Protokollär ordning från och med den 16 september 2025
C | Rättspraxis från 2025
- I fokus Unionsmedborgarskap genom ”gyllene pass”
- I fokus Direktivet om minimilöner prövas av domstolen
- I fokus Tillgång till textmeddelanden mellan kommissionens ordförande och Pfizers vd
- I fokus Informationssamhället: mycket stora onlineplattformar och förordningen om digitala tjänster
- Tillbakablick på några av årets viktigaste domar
I fokus
Unionsmedborgarskap genom ”gyllene pass”
Dom i målet kommissionen/Malta (Medborgarskap genom investering) (C‑181/23)
Malta hade sedan år 2014 haft system som gjorde det möjligt för tredjelandsmedborgare att förvärva maltesiskt medborgarskap i utbyte mot ekonomiska bidrag och investeringar. År 2020 ersattes detta system av ett nytt system för ”medborgarskap med anledning av exceptionella tjänster i form av direktinvesteringar”. Detta system gav en utländsk investerare, samt vissa medlemmar av dennes familj, möjlighet att förvärva maltesiskt medborgarskap. I utbyte skulle de betala in höga belopp till staten, förvärva eller hyra en bostadsfastighet på Malta, skänka pengar till en godkänd organisation och uppfylla ett krav på så kallad laglig bosättning under en viss tid, vilken kunde förkortas mot en extra betalning.
Europeiska kommissionen ansåg att detta system gav upphov till EU-rättsliga svårigheter, eftersom en person som förvärvar medborgarskap i en medlemsstat per automatik också erhåller EU-medborgarskap. Enligt kommissionen var det nya maltesiska systemet som infördes 2020 i huvudsak av transaktionsmässig beskaffenhet. De ekonomiska villkoren utgjorde det centrala elementet i systemet, medan kravet på bosättning inte förutsatte en faktisk och varaktig närvaro i Malta. Möjligheten för den som ansökte om medborgarskap att avsevärt förkorta bosättningstiden i Malta, i utbyte mot extra betalning, visade att sökandens anknytning till medlemsstaten inte var det avgörande kriteriet för att beviljas medborgarskap. Kommissionen ansåg därför att detta system innebar en slags saluföring av EU-medborgarskapet, vilket var oförenligt med EU-medborgarskapets natur.
Kommissionen väckte talan vid domstolen, som erinrade om att EU-medborgarskapet utgör den grundläggande ställningen för medlemsstaternas medborgare. EU-medborgarskapet medför rättigheter och skyldigheter och bygger på ett särskilt band av solidaritet och lojalitet mellan staten och dess medborgare. Detta band ligger också till grund för det ömsesidiga förtroendet mellan medlemsstaterna. När medlemsstaterna antog Maastrichtfördraget, varigenom EU-medborgarskapet infördes på grundval av detta förtroende, godtog de verkningarna av de andra medlemsstaternas beslut i fråga om medborgarskap.
Domstolen påpekade dels att beviljandet av maltesiskt medborgarskap genom detta system främst berodde på huruvida sökanden uppfyllde förutbestämda ekonomiska villkor, dels att bosättningskravet inte förutsatte någon faktisk integration i det maltesiska samhället, eftersom sökanden inte behövde visa att denne faktiskt varit bosatt i Malta under en viss tid. Enligt domstolen påverkas dessa slutsatser inte av de kontroller som Malta åberopade och som avser landets säkerhet och anseende, eftersom kontrollerna i allt väsentligt var begränsade till att förebygga vissa risker mot Maltas allmänna intressen.
Domstolen fann att ett naturaliseringssystem som bygger på ett sådant transaktionellt förfarande strider mot EU-medborgarskapets själva natur. En medlemsstat som beviljar medborgarskap – och därmed EU-medborgarskap – huvudsakligen i utbyte mot förutbestämda betalningar eller investeringar, utan att kräva ett genuint band av solidaritet och lojalitet mellan medlemsstaten och den som ansöker om naturalisering, undergräver det ömsesidiga förtroende som EU bygger på.
Malta åsidosatte därför sina skyldigheter som medlemsstat och bröt mot principen om lojalt samarbete genom att inrätta och tillämpa detta system för medborgarskap genom investeringar.
Vad är EU-medborgarskap?
EU-medborgarskapet är en av de viktigaste aspekterna av den europeiska integrationen. Det infördes genom Maastrichtfördraget och är nu inskrivet i artikel 20 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (FEUF). EU-medborgarskapet innebär att varje person som är medborgare i en medlemsstat också ges den gemensamma ställningen som EU-medborgare. EU-medborgarskapet kompletterar, men ersätter inte det nationella medborgarskapet. Ställningen som EU-medborgare inbegriper viktiga rättigheter, såsom rätten att fritt röra sig och uppehålla sig i medlemsstaterna, rätten att rösta och ställa upp i kommunala val och EU-val i den stat där EU-medborgaren bor samt rätten till diplomatiskt och konsulärt skydd från andra medlemsstaters myndigheter i tredjeländer.
EU-medborgarskapet bygger på solidaritet och ömsesidigt förtroende mellan medlemsstaterna och deras medborgare. EU-medborgarskapet är en automatisk följd av medborgarskap i en medlemsstat, där det sistnämnda förutsätter ett särskilt band av solidaritet och lojalitet mellan en medlemsstat och dess medborgarna. Det är detta särskilda band som berättigar till rättigheter knutna till EU-medborgarskapet, vilka kan göras gällande i hela EU.
EU-medborgarskapet i domstolens rättspraxis
Sedan EU-medborgarskapet infördes genom Maastrichtfördraget (1993) har dess exakta innebörd successivt klargjorts i EU-domstolens rättspraxis. Domstolen fastställde redan i sin dom Martínez Sala (C‑85/96) att EU-medborgarskap gör det möjligt att i vissa situationer direkt åberopa principen om icke-diskriminering på grund av nationalitet. Domstolen befäste denna utveckling i domen Grzelczyk (C‑184/99). I den domen slog domstolen fast att ställningen som EU-medborgare är avsedd att vara den ”grundläggande ställningen” för medlemsstaternas medborgare, något som innebar en symbolisk och rättslig vändpunkt i den europeiska integrationen.
Domstolen klargjorde därefter innebörden av och ramarna för denna ställning. I domen Rottmann (C‑135/08) slog domstolen fast att nationella beslut om förlust av medborgarskap måste respektera proportionalitetsprincipen när de har till följd att en person förlorar sitt EU-medborgarskap. Kort därefter bekräftade domstolen i domen Zambrano (C‑34/09) att ett minderårigt barn som är medborgare i en medlemsstat och därmed är EU-medborgare måste ha möjlighet att faktiskt kunna åtnjuta kärnan i de rättigheter som är knutna till denna ställning. Barnets föräldrar, medborgare i ett tredjeland, kunde därför inte nekas uppehållsrätt. Att neka en sådan uppehållsrätt skulle tvinga barnet att lämna EU för att följa med sina föräldrar och därmed beröva barnet från att faktiskt kunna åtnjuta kärnan i de rättigheter som följer av dess EU-medborgarskap.
Domstolen höll fast vid denna linje i domen Stolichna obshtina, rayon ”Pancharevo” (C‑490/20). Den slog då fast att när en medlemsstat tillämpar EU-rätten är den skyldig att erkänna ett föräldra-barnförhållande som lagligt fastställts i en annan medlemsstat mellan ett barn och två personer av samma kön, för att säkerställa att barnet faktiskt kan utöva de rättigheter – i synnerhet den fria rörligheten – som är knutna till EU-medborgarskapet. Domstolen har sålunda befäst idén om EU-medborgarskapet som något som utövas konkret genom rätten att leva ett normalt familjeliv.
Slutligen bekräftade domstolen i en nyare dom, Udlændinge- og Integrationsministeriet (C‑689/21), att medlemsstaterna visserligen behåller sin befogenhet i fråga om medborgarskap, men att de måste utöva den på ett sätt som inte innebär en oproportionerlig inskränkning av själva kärnan i de rättigheter som följer av ställningen som EU-medborgare. Domstolen underströk därmed återigen att EU-medborgarskapet både har en central plats i EU:s rättsordning och fungerar som skydd för medborgarna.
En EU-medborgare har rätt att
- fritt röra sig, bo, arbeta och studera i en annan medlemsstat,
- rösta och ställa upp i kommunala val och val till Europaparlamentet i bosättningsstaten,
- göra en framställning till Europaparlamentet och lägga fram ett medborgarinitiativ till Europeiska kommissionen,
- lämna in ett klagomål till Europeiska ombudsmannen om administrativa missförhållanden vid en EU-institution,
- erhålla konsulärt skydd från en annan medlemsstat i ett tredjeland om EU-medborgarens egen stat inte är representerad där,
- begära tillgång till EU-institutionernas handlingar,
- vända sig till EU-institutionerna på vilket av de 24 officiella språken som helst.
I fokus
Direktivet om minimilöner prövas av domstolen
Dom i målet Danmark/parlamentet och rådet (Tillräckliga minimilöner) (C‑19/23)
Europaparlamentet och rådet antog i oktober 2022 direktiv (EU) 2022/2041 om minimilöner, som syftar till att förbättra levnads- och arbetsvillkoren för arbetstagare inom EU. Det inrättar en gemensam ram vars syfte är att främja minimilöner som, där de är lagstadgade, är tillräckliga liksom att stärka kollektivavtalens roll i lönesättningen. Direktivet antogs med stöd av artikel 153.1 b FEUF, som gäller arbetsvillkor, och preciserar att det respekterar medlemsstaternas befogenhet att fastställa löner och den autonomi som arbetsmarknadens parter har.
Danmark, med stöd av Sverige, ifrågasatte att EU hade befogenhet att vidta åtgärder på detta område. Danmark ansåg att direktivet, trots att det till synes var inriktat på att reglera förfarandet, i själva verket innebar att EU direkt ingrep i lönesättningen. Detta område är enligt artikel 153.5 FEUF dock uttryckligen undantaget från EU:s befogenheter. Danmark hävdade också att vissa av de skyldigheter som medlemsstaterna åläggs kränkte föreningsrätten och den danska modellen för relationerna på arbetsmarknaden, en modell som bygger på omfattande självständighet för arbetsmarknadens parter.
Domstolen erinrade om att EU endast ska handla inom ramen för de befogenheter som EU har tilldelats i fördragen. Den preciserade att undantaget för ”löneförhållanden” syftar till att förhindra direkt harmonisering av lönenivåerna på ett EU-plan. Detta undantag får dock inte tolkas så brett att det urholkar EU:s befogenheter på det socialpolitiska området, särskilt när det gäller att förbättra arbetsvillkoren.
Domstolen bedömde att direktivet om tillräckliga minimilöner varken inför någon europeisk minimilön eller inrättar en harmoniserad lönenivå inom EU. I stället inför det endast processuella minimikrav som ger medlemsstaterna ett stort utrymme för skönsmässig bedömning när de fastställer och uppdaterar sina minimilöner.
Vad gäller främjandet av kollektiva förhandlingar konstaterade domstolen att direktivet inte anger någon skyldighet att uppnå ett visst resultat. För medlemsstater där färre än 80 procent av arbetstagarna omfattas av kollektivavtal är kravet endast att de inrättar en ram med gynnsamma förutsättningar för sådana förhandlingar. Därför ska de upprätta en handlingsplan för att främja dessa förhandlingar. Direktivet föreskriver i synnerhet inte någon skyldighet för dessa medlemsstater att uppnå en viss minimitäckningsgrad. Skyldigheterna enligt direktivet avser i stället vilka medel som ska användas, med respekt för mångfalden av nationella traditioner och den autonomi som arbetsmarknadens parter har.
Domstolen bedömde dock att vissa bestämmelser i direktivet om tillräckliga minimilöner överskred en reglering av förfarandet. Den ansåg att kravet på att medlemsstaterna ska beakta specifika kriterier för att fastställa och uppdatera lagstadgade minimilöner, såsom levnadskostnader, den allmänna lönenivån eller produktivitetsnivån, innebar en harmonisering av en del av de faktorer som lagstadgade minimilöner utgår från. Domstolen kom fram till en liknande slutsats i fråga om den direktivsbestämmelse som förbjuder alla minskningar av lagstadgade minimilöner som omfattas av automatiska indexeringssystem. Dessa bestämmelser utgör därmed ett direkt ingrepp i fastställandet av löner. Domstolen ogiltigförklarade därför de direktivsbestämmelser som innebar att EU ingrep direkt i fastställandet av löner och därmed överskred de befogenheter som den tilldelats genom fördragen. Danmarks talan om ogiltigförklaring ogillades i övrigt.
Härmed klargjorde domstolen balansen mellan EU:s befogenheter på det socialpolitiska området å ena sidan, och undantaget avseende löneförhållanden å andra sidan. På så sätt bekräftade den att EU kan gå in och reglera förfaranden och främja kollektivavtalsförhandlingar utan att direkt ingripa i lönesättningen.
Vad regleras i artikel 153 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (FEUF)?
I artikel 153 FEUF definieras de områden där EU får understödja och komplettera medlemsstaternas åtgärder på det socialpolitiska området. Artikeln ger EU möjlighet att anta direktiv som fastställer minimikrav i fråga om arbetsvillkor, skydd för arbetstagare, jämställdhet samt information till och samråd med arbetstagare.
Artikeln sätter dock upp tydliga gränser för de åtgärder som får vidtas från EU:s sida. I punkt 5 i artikeln undantas uttryckligen vissa frågor från EU:s befogenheter, särskilt löneförhållanden, föreningsrätten, strejkrätten och rätten till lockout. Detta undantag syftar till att bevara medlemsstaternas och arbetsmarknadens parters autonomi på områden som anses vara väsentliga för medlemsstaternas sociala och konstitutionella traditioner. Det klargörs i domstolens praxis att EU visserligen får anta regler som indirekt påverkar lönerna, men EU får inte ingripa direkt i lönesättningen.
Direktiv (EU) 2022/2041 om tillräckliga minimilöner
Direktiv (EU) 2022/2041 syftar till att förbättra levnads- och arbetsvillkoren i EU genom att stärka det skydd som tillräckliga minimilöner ger. Direktivet föreskriver varken någon europeisk minimilön eller fastställer någon enhetlig lönenivå. Målet med direktivet är att skapa en gemensam ram som, med iakttagande av nationella traditioner och den autonomi som arbetsmarknadens parter har, garanterar att minimilönerna, i de medlemsstater där minimilöner används, gör det möjligt för löntagarna att ha en rimlig levnadsstandard.
I direktivet förverkligas dessa mål huvudsakligen genom bestämmelser som reglerar förfarandet. Direktivet kräver därför att medlemsstater som har lagstadgade minimilöner inför tydliga och öppna förfaranden för att fastställa och uppdatera dessa löner.
Dessutom främjar direktivet kollektivavtalsförhandlingar, vilka anses vara en väsentlig faktor för att sörja för tillräckliga löner. Bland annat uppmanar direktivet medlemsstater där andelen arbetstagare som omfattas av kollektivavtal är låg att vidta åtgärder som främjar den sociala dialogen. Direktivet syftar således till att stärka den sociala konvergensen inom EU utan att för den skull inkräkta på medlemsstaternas befogenheter när det gäller lönesättning.
Minimilöner i domstolens rättspraxis
Redan innan direktivet om tillräckliga minimilöner trädde i kraft hade domstolen haft tillfälle att utveckla en omfattande rättspraxis i fråga om minimilöner. Ett flertal domar har stakat ut gränserna för nationella befogenheter respektive EU-rättsliga krav.
Mål som rör utstationering av arbetstagare har spelat en central roll i denna rättspraxis. I domen Laval (C‑341/05) preciserade domstolen omfattningen av de ”minimilöner” som får åläggas utländska företag som utstationerar arbetstagare. Domstolen betonade i detta hänseende behovet av en tydlig rättslig grund och tillräcklig insyn och transparens för ekonomiska aktörer.
En andra viktig linje i rättspraxis gäller sambandet mellan minimilöner och reglerna om offentlig upphandling. I domen Bundesdruckerei (C‑549/13) prövade domstolen huruvida ett krav på minimilön, som i enlighet med värdstatens lagstiftning fastställts i ett offentligt kontrakt som delvis utfördes utomlands, var förenligt med EU-rätten. Domstolen betonade kravet på att sådana åtgärder ska vara proportionella med hänsyn till den fria rörligheten för tjänster. Dock medgav domstolen i sin dom RegioPost (C‑115/14) att upphandlande myndigheter får förena fullgörandet av ett offentligt kontrakt med villkor om att en minimilön som föreskrivs i lag eller förordning ska iakttas. Detta förutsätter emellertid att villkoret eftersträvar ett legitimt socialt mål och tillämpas på ett icke-diskriminerande sätt.
Slutligen har domstolen också preciserat begreppet minimilön i utstationeringsdirektivet, bland annat i domen Sähköalojen ammattiliitto (C‑396/13), vari den angav vilka former av ersättning som omfattas av detta begrepp.
Domstolens samlade rättspraxis på detta område utgör i dag den grund från vilken processer om direktivet om tillräckliga minimilöner i EU utgår. Genom denna rättspraxis uppställs gränserna för medlemsstaternas utrymme för skönsmässig bedömning, samtidigt som det säkerställs att de grundläggande friheter som garanteras i EUF-fördraget förblir verkningsfulla.
I fokus
Tillgång till textmeddelanden mellan kommissionens ordförande och Pfizers vd
Dom i målet Stevi och The New York Times/kommissionen (T‑36/23)
Öppenhet och insyn i det offentliga livet är en grundläggande princip för EU. Det är därför som alla EU-medborgare och juridiska personer kan få tillgång till parlamentets, kommissionens och rådets handlingar. Denna tillgång regleras i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar.
Förordningen utgör den rättsliga grunden för allmänhetens rätt till tillgång till dessa EU-institutioners handlingar. Den syftar framför allt till att befästa öppenhet som en grundläggande förutsättning för europeisk demokrati och legitimiteten för EU:s verksamhet. Denna öppenhetsprincip gäller all institutionsverksamhet, även när denna utövas med hjälp av moderna kommunikationsformer såsom textmeddelanden.
I maj 2022 begärde Matina Stevi, journalist vid The New York Times, att få ta del av sms-meddelandena mellan Europeiska kommissionens ordförande Ursula von der Leyen och läkemedelsföretaget Pfizers VD i samband med förhandlingarna om avtal om covid-19-vaccin.
Europeiska kommissionen avslog Matina Stevis ansökan om tillgång och hävdade att institutionen inte hade de begärda meddelandena. Enligt kommissionen utgjorde de utväxlade sms-meddelandena inte handlingar som institutionen innehar, och de kunde därför inte tillhandahållas.
Matina Stevi väckte talan vid tribunalen. Tribunalen inledde sin prövning med att erinra om en grundläggande princip: rätten till tillgång till handlingar syftar till att säkerställa största möjliga insyn i EU-institutionernas verksamhet. När en institution hävdar att den inte innehar en handling ska det i princip presumeras att detta stämmer. Denna presumtion kan dock vederläggas om den sökande lägger fram starka belägg för att handlingarna har existerat.
Tribunalen ansåg att så var fallet i målet. Den konstaterade att flera offentliga källor, bland annat tidningsartiklar, uttalanden från kommissionens ordförande och en rapport från Europeiska revisionsrätten, vittnade om att kommissionens ordförande och VD:n hade varit i direkt kontakt med varandra när förhandlingarna pågick, bland annat via sms-meddelanden. Dessa belägg var tillräckliga för att visa att meddelandena hade existerat, åtminstone vid en viss tidpunkt.
Mot bakgrund av dessa indicier borde kommissionen på ett tydligt och utförligt sätt ha förklarat varför institutionen inte kunde återfinna meddelandena. Enligt tribunalen hade kommissionen inte lämnat någon sådan förklaring. I stället nöjde sig kommissionen med att påstå att det hade gjorts efterforskningar, utan att precisera var, hur och på vilka medier och utan att ange om meddelandena hade raderats, arkiverats eller överförts när de telefoner som hade använts byttes ut.
Tribunalen underströk att rätten till insyn inte får urholkas genom att handlingar inte bevaras. Institutionerna är skyldiga att hantera sina handlingar på ett seriöst och förutsägbart sätt, så att allmänheten kan förstå och kontrollera deras verksamhet. Det går inte att bortse från kommunikation som rör viktiga beslut, såsom inköp av vaccin för hela EU, bara för att kommunikationen har skett i form av korta meddelanden.
Efter att ha konstaterat att kommissionen inte hade lämnat rimliga förklaringar till vad som hade hänt med de begärda meddelandena, fann tribunalen att kommissionens avslag på begäran om tillgång var rättsstridigt. Tribunalen ogiltigförklarade därför kommissionens avslagsbeslut.
Tydligt förfarande
Genom förordning (EG) nr 1049/2011 inrättas ett tydligt förfarande som kräver att institutionerna lämnar motiverade beslut och att det ges möjlighet till en intern omprövning, följt av en eventuell domstolsprövning. Förordningen ger medborgarna ett verktyg för att förstå, följa upp och, i förekommande fall, överklaga institutionernas åtgärder.
Även om förordningen föreskriver undantag till skydd för allmänna eller privata intressen som är känsliga, är möjligheterna att använda dessa undantag starkt begränsade. Undantagen ska nämligen tolkas restriktivt, och avslag ska vara motiverade av konkreta skäl och det ska systematiskt prövas huruvida det är möjligt att lämna ut delar av en handling.
EU-domstolens rättspraxis har förstärkt den logik som förordningen bygger på. I rättspraxis bekräftas att öppenhet måste ha företräde, särskilt i lagstiftningsprocesser, för att garantera den demokratiska kontrollen av sådana processer.
Domstolen lade grunden för detta synsätt redan i sin dom Sverige och Turco/rådet (C‑39/05 P), som den meddelade efter ett överklagande. Domstolen krävde i den domen att det görs en konkret och individuell prövning av ansökningar om tillgång till rådets juridiska yttranden och underkände idén att det per automatik råder sekretess för lagstiftningshandlingar. Därmed stadfäste domstolen principen att öppenhet är huvudregeln, medan sekretess är undantaget. Denna linje i rättspraxis stärktes genom domen De Capitani/parlamentet (T‑540/15), där tribunalen tillbakavisade tanken att det skulle råda systematisk sekretess för handlingar från trepartsmöten (möten och diskussioner mellan de tre institutioner som deltar i lagstiftningsförfarandet) och klargjorde att undantaget till skydd för beslutsförfarandet inte får användas för att dölja EU-lagstiftarnas ordinarie arbete. Mer nyligen ogiltigförklarade tribunalen, i domen Kaili/parlamentet (T‑1031/23, som har överklagats till domstolen, C‑632/25 P), parlamentets beslut att vägra ge sin före detta vice talman tillgång till vissa handlingar. Tribunalen bekräftade därmed att ett avslag på en ansökan om tillgång förutsätter en strikt och individuell prövning. Den bekräftade dessutom den konkreta omfattningen av rätten till öppenhet, även i känsliga institutionella sammanhang.
I fokus
Informationssamhället: mycket stora onlineplattformar och förordningen om digitala tjänster
EU spelar en nyckelroll i utvecklingen av informationssamhället, i syfte att skapa en miljö som gynnar innovation och konkurrenskraft samtidigt som konsumenternas rättigheter skyddas och rättssäkerheten upprätthålls. Dessa principer återfinns i förordningen om digitala marknader (förordning (EU) 2022/1925) och förordningen om digitala tjänster (förordning (EU) 2022/2065). De utgör ett viktig lagstiftningspaket som syftar till att strukturera den europeiska digitala miljön kring två mål. Det första är att garantera att användares och konsumenters grundläggande rättigheter har ett verkningsfullt skydd i den digitala miljön. Det andra är skapandet av förutsättningar för ekonomiska aktörer att konkurrera på lika villkor, särskilt mot bakgrund av den växande makt som vissa stora digitala plattformar har. Tillsammans utgör dessa två förordningar ett avgörande steg i uppbyggnaden av en europeisk ram för reglering av den digitala sektorn.
Under år 2025 meddelade tribunalen sina första domar i mål om talan mot beslut som kommission har fattat med tillämpning av förordningen om digitala tjänster.
De första domarna rörande förordningen om digitala tjänster
Domen Zalando/kommissionen (T‑348/23)
I april 2023 utsåg Europeiska kommissionen onlinebutiken Zalando till en ”mycket stor onlineplattform” enligt förordningen om digitala tjänster. Fler än 83 miljoner personer använder nämligen Zalandos tjänster varje månad. Användarantalet överskrider således med råge den tröskel på 45 miljoner användare som fastställs i förordningen. Zalando bestred dock denna beteckning och hävdade att kommissionen hade räknat fel.
Zalando väckte talan mot beslutet vid tribunalen, som ogillade talan. Tribunalen bekräftade att Zalando utgör en onlineplattform eftersom bolaget agerar värd för tredjepartssäljare via sitt ”Partner Programm”, även om dess egen direktförsäljningsverksamhet (”Zalando Retail”) inte ingår i denna kategori. Kommissionen hade fog för sin bedömning att alla användare var exponerade för information från tredjepartssäljare. Tribunalen underkände också argumenten om att rättssäkerhetsprincipen, likabehandlingsprincipen och proportionalitetsprincipen hade åsidosatts och erinrade om att sådana plattformar måste omfattas av skärpta skyldigheter för att begränsa risken för spridning av farliga eller olagliga produkter.
Domarna Meta Platforms Ireland/kommissionen och Tiktok Technology/kommissionen (T‑55/24 och T‑58/24)
Tribunalen ogiltigförklarade Europeiska kommissionens beslut att fastställa en tillsynsavgift som Facebook, Instagram och TikTok skulle erlägga för år 2023 i egenskap av ”mycket stora onlineplattformar” enligt förordningen om digitala tjänster. Tribunalen ansåg att den metod som hade använts för att beräkna avgiften, utifrån det genomsnittliga antalet användare per månad, borde ha antagits i en delegerad akt och inte i ett genomförandebeslut, eftersom metoden utgör en väsentlig del för att fastställa avgiften. Eftersom det inte fanns något fel som i sig kunde påverka dessa plattformars skyldighet att erlägga avgiften, beslutade tribunalen dock att verkningarna av de ogiltigförklarade besluten skulle bestå interimistiskt, i avvaktan på att kommissionen antar en korrekt metod och nya beslut. Denna övergångsperiod får dock inte överstiga tolv månader från och med den dag då domarna har vunnit laga kraft.
Domen Amazon EU/kommissionen (T‑367/23)
Tribunalen ogillade Amazons talan om ogiltigförklaring av Europeiska kommissionens beslut att utse plattformen Amazon Store till en ”mycket stor onlineplattform” enligt förordningen om digitala tjänster, som inför skärpta krav för tjänster med över 45 miljoner användare inom EU. Amazon åberopade att flera av dess grundläggande rättigheter som garanteras i EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna hade kränkts, däribland näringsfriheten, rätten till egendom, likhet inför lagen, yttrandefriheten samt rätten till respekt för privatlivet och skydd för konfidentiella uppgifter. Tribunalen ansåg dock att skyldigheterna enligt förordningen, vilka visserligen kan medföra kostnader och påverka plattformens organisation, likväl är föreskrivna i lag och proportionerliga. De är även motiverade av mål av allmänt samhällsintresse, nämligen att förebygga systemrisker förknippade med mycket stora plattformar, i synnerhet spridning av olagligt innehåll, och skydda konsumenterna. Tribunalen kom fram till att de omtvistade åtgärderna, såsom alternativet att rekommendera produkter utan att profilera, den offentliga datakatalogen eller forskares åtkomst till data, inte påverkar det väsentliga innehållet i de åberopade rättigheterna och åtföljs av strikta garantier när det gäller konfidentialitet och säkerhet.
Förordningen om digitala tjänster
Förordningen om digitala tjänster har varit tillämplig sedan den 17 februari 2024. Den utgör motsvarigheten till förordningen om digitala marknader, men reglerar i stället digitalt innehåll och digitala tjänster. Dess mål är en säkrare, mer transparent och mer förutsebar online-miljö för europeiska användare. Förordningen moderniserar ansvarsreglerna för leverantörers förmedlingstjänster och inför skärpta skyldigheter för mycket stora onlineplattformar och mycket stora onlinesökmotorer. Skyldigheterna avser bland annat införandet av ändamålsenliga mekanismer för hantering av olagligt innehåll, bedömning och minskning av systemrisker – såsom desinformation, kränkningar av grundläggande rättigheter och negativa effekter på minderåriga – samt ökad transparens i algoritmiska system och rekommendationssystem.
Förordningen om digitala tjänster riktar sig alltså inte till exakt samma typ av aktörer som förordningen om digitala marknader. Sistnämnda förordning fokuserar på plattformar som har en betydande inverkan på den inre marknaden och som utgör en oundviklig ingång för företagsanvändare som vill nå ut till slutanvändarna. Förordningen om digitala tjänster täcker ett bredare spektrum av företag som tillhandahåller förmedlingstjänster till europeiska användare. Den ställer samtidigt särskilt höga krav på mycket stora plattformar och sökmotorer, eftersom de har en systemisk inverkan på spridningen av information och på ekonomin.
Kommissionen har i ett beslut som uppdaterades i december 2025 identifierat en rad mycket stora onlineplattformar och onlinesökmotorer som omfattas av de skärpta skyldigheterna i förordningen om digitala tjänster, däribland Amazon, Apple, Booking.com, Google, LinkedIn, Meta, Microsoft, Pinterest, Snap, TikTok, X (tidigare Twitter), Wikimedia Foundation och Zalando, liksom flera andra aktörer som verkar på den europeiska marknaden.
Betydande böter har redan ålagts till följd av genomförandet av båda dessa förordningar. De första böterna med stöd av förordningen om digitala tjänster ålades plattformen X den 5 december 2025 på grund av åsidosättande av flera av skyldigheterna enligt förordningen. Böterna uppgick till 120 miljoner euro.
De viktigaste termerna i förordningen om digitala tjänster
Förordningen om digitala tjänster är en EU-förordning som reglerar digitala tjänster, med målet att skapa en säkrare, mer transparent och rättvisare onlinemiljö. Här anges några centrala begrepp, förklarade på ett enkelt sätt:
- Onlineplattform: en digital tjänst som gör det möjligt för användare att publicera, dela eller visa innehåll (sociala nätverk, marknadsplatser, videoplattformar och så vidare).
- Mycket stor onlineplattform (very large online platform, VLOP): en plattform med fler än 45 miljoner aktiva användare i EU. På grund av deras stora samhällspåverkan omfattas dessa plattformar av strängare krav.
- Olagligt innehåll: allt innehåll som strider mot EU-rätten eller tillämplig nationell rätt (t.ex. hatpropaganda, olagliga produkter, upphovsrättsintrång).
- Innehållsmoderering: alla åtgärder som plattformarna vidtar för att upptäcka, bedöma och, i förekommande fall, avlägsna eller begränsa tillgången till problematiskt innehåll.
- Algoritmisk transparens: skyldighet för vissa plattformar att på ett begripligt sätt förklara hur deras system för innehållsrekommendation fungerar.
Förordningens strävar efter att med hjälp av dessa begrepp bättre skydda användarna, göra de stora plattformarna mer ansvarstagande och stärka förtroendet för den digitala miljön i EU.
Tillbakablick på några av årets viktigaste domar
Fri rörlighet
EU garanterar sina medborgare rätten att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier. För att denna frihet ska få genomslag i praktiken måste medlemsstaterna erkänna personliga förhållanden och familjeförhållanden som uppstått lagligen i en annan medlemsstat. Sådana förhållanden ska beaktas mot bakgrund av de grundläggande rättigheter som EU skyddar, särskilt rätten till privat- och familjeliv och icke-diskrimineringsprincipen.
Likabehandling och icke-diskriminering
EU har inrättat ett gemensamt regelverk för att garantera likabehandling och bekämpa diskriminering. Direktiven 2000/43/EG och 2000/78/EG utgör regelverkets hörnstenar. Det första direktivet förbjuder diskriminering på grund av ras eller etniskt ursprung, medan det andra direktivet avser likabehandling i arbetslivet. Direktiven förbjuder all direkt och indirekt diskriminering, men lämnar utrymme för vissa möjligheter till befogad särbehandling. Medlemsstaterna är enligt dessa direktiv skyldiga att se till att skyddet inom EU är ändamålsenligt och enhetligt.
Rättsstatsprincipen
Rättsstatsprincipen anges uttryckligen i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna och i fördraget om Europeiska unionen. Den principen är också ett av medlemsstaternas gemensamma värden enligt artikel 2 FEU. Domstolarnas oavhängighet och opartiskhet utgör viktiga delar av rättsstatsprincipen.
Den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken
Restriktiva åtgärder eller ”sanktioner” är ett viktigt instrument i EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik och används som en del av en integrerad och övergripande strategi som också inbegriper politisk dialog. Restriktiva åtgärder används bland annat för att värna EU:s värderingar, grundläggande intressen och säkerhet, samt för att förebygga konflikter och stärka internationell säkerhet. För att uppnå den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitikens målsättningar syftar sanktioner till att förmå de personer eller enheter som är föremål för sanktionerna att ändra sin politik eller sitt agerande.
Migration och asyl
EU har antagit en uppsättning regler för att inrätta en effektiv, humanitär och säker europeisk migrationspolitik. Det gemensamma europeiska asylsystemet fastställer miniminormer för behandlingen av alla asylsökande och deras ansökningar inom hela EU.
Konsumentskydd
EU:s konsumentpolitik syftar till att skydda konsumenternas hälsa och säkerhet samt deras ekonomiska och rättsliga intressen, oavsett var de är bosatta, vart de reser eller varifrån de gör sina inköp inom EU.
Immateriella rättigheter
EU:s lagstiftning för att skydda immateriella rättigheter (upphovsrätt) och industriella rättigheter (varumärkesrätt, mönsterskydd) förbättrar företagens konkurrenskraft genom att främja en miljö som gynnar kreativitet och innovation.
Konkurrens
EU säkerställer efterlevnaden av regler som skyddar den fria konkurrensen. Åtgärder som syftar till eller resulterar i att konkurrensen på den inre marknaden begränsas eller snedvrids är förbjudna och kan beivras med böter. Rätten för var och en att begära ersättning för skada som orsakats av konkurrensbegränsande beteende förstärker den ändamålsenliga verkan av EU:s konkurrensregler och kan avskräcka från beteenden som skadar den fria konkurrensen.
Rättsligt samarbete
Området med frihet, säkerhet och rättvisa omfattar åtgärder för att främja rättsligt samarbete mellan EU-medlemsstaterna. Detta samarbete bygger på ömsesidigt erkännande av domar och rättsliga avgöranden och syftar till att harmonisera nationella lagar för att bekämpa gränsöverskridande brottslighet genom att garantera att brottsoffers, misstänktas och frihetsberövades respektive rättigheter skyddas inom EU.
Respekt för privatlivet
EU har ett heltäckande regelverk för skydd av personuppgifter. Behandlingen och lagringen av sådana uppgifter måste uppfylla de villkor som föreskrivs i detta regelverk, vara begränsad till vad som är absolut nödvändigt och inte innebära ett oproportionerligt intrång i rätten till respekt för privatlivet.
Miljö
EU strävar efter att bevara och förbättra kvaliteten på miljön och att skydda människors hälsa. Om EU-domstolen konstaterar att en medlemsstat har åsidosatt EU-rätten måste medlemsstaten i fråga följa domen så snart som möjligt. Om kommissionen anser att medlemsstaten inte har följt domen kan den väcka en ny talan med yrkande om vite.
Informationssamhället
EU spelar en nyckelroll i utvecklingen av informationssamhället, i syfte att skapa en miljö som är gynnsam för innovation och konkurrenskraft samtidigt som konsumenternas rättigheter skyddas och rättssäkerheten upprätthålls. EU säkerställer rättvisa och öppna digitala marknader och undanröjer hinder för gränsöverskridande onlinetjänster på den inre marknaden så att sådana tjänster kan cirkulera fritt.
Tillgång till handlingar
Öppenhet i det offentliga livet är en grundläggande EU-princip. Varje medborgare eller juridisk person i EU kan därför som regel få tillgång till EU-institutionernas handlingar.
Genom den sammanställning av rättsfallsresuméer som utarbetas av direktoratet för forskning och dokumentation ges EU-jurister tillgång till domstolens och tribunalens ”urval av årets viktigaste avgöranden” och en ”månadsbulletin om rättspraxis”.