Den dömande verksamheten

A | Domstolen år 2025
B | Tribunalen år 2025
C | Rättspraxis från 2025

 
Start Scroll

A | Domstolen år 2025

Domstolen handlägger i första hand mål om förhandsavgörande. När en nationell domstol är osäker på hur en EU-bestämmelse ska tolkas eller om en sådan bestämmelse är giltig, vilandeförklarar den sitt mål och hänskjuter en fråga till EU-domstolen. Med vägledning av EU-domstolens svar kan den nationella domstolen sedan avgöra det nationella målet. Mål som kräver ett svar inom en mycket kort tid (till exempel i fråga om asyl, gränskontroll eller bortförande av barn) handläggs enligt ett förfarande för brådskande mål om förhandsavgörande.

Domstolen handlägger också mål om direkt talan. I denna typ av mål väcks talan direkt vid domstolen, antingen för att få en EU-rättsakt ogiltigförklarad (talan om ogiltigförklaring) eller för att få fastställt att en medlemsstat inte följer EU-rätten (talan om fördragsbrott). Om medlemsstaten inte följer domen i vilken fördragsbrottet fastställs, så kan domstolen, efter en andra talan, en så kallad talan om ”dubbelt fördragsbrott”, besluta om ekonomiska påföljder för den aktuella medlemsstaten.

Det är även möjligt att överklaga tribunalens avgöranden till domstolen. Domstolen kan upphäva tribunalens avgöranden.

Slutligen kan en begäran om yttrande framställas till domstolen för att få klargjort huruvida ett avtal som EU avser att ingå med ett tredjeland eller en internationell organisation är förenligt med EU-fördragen. En sådan begäran får framställas av en EU-medlemsstat eller av en EU-institution.

Domstolens verksamhet och utveckling

Koen Lenaerts

Domstolens ordförande

År 2025 är ett märkesår på flera sätt.

Först och främst var detta det första helåret efter genomförandet av den sista delen av reformen av Europeiska unionens domstolsstruktur enligt förordning 2024/2019, med målet att omfördela arbetsbördan mellan de två EU-domstolarna i syfte att, med så kort handläggningstid som möjligt, kunna meddela avgöranden av hög kvalitet.

Reformens sista del bestod bland annat av en överföring av delar av domstolens behörighet att meddela förhandsavgöranden till tribunalen. Behörighetsöverföringen till tribunalen skedde från och med den 1 oktober 2024 och avser domstolens behörighet inom sex särskilda områden (mervärdesskatt, punktskatter, tullkodex, tullklassificering, passagerarrättigheter och systemet för handel med utsläppsrätter). Den bygger på mekanismen med en ”gemensam kontaktpunkt”, enligt vilken alla begäranden om förhandsavgörande ska ges in till domstolen. När en begäran om förhandsavgörande avser något av dessa sex områden avgör ordföranden, efter att ha hört antingen vice ordföranden och förste generaladvokaten eller domstolen i administrativt plenum, huruvida begäran ska överlämnas till tribunalen eller avgöras av domstolen. Under år 2025 har 65 av de 74 begäranden om förhandsavgörande som behandlats av den gemensamma kontaktpunkten överlämnats till tribunalen. Besluten om överlämnande kunde fattas snarast möjligt tack vare ett nära och kontinuerligt samarbete mellan domarkabinetten och tjänsteavdelningarna, i synnerhet domstolens kansli och direktoratet för forskning och dokumentation.

Den 1 september 2024 utvidgades systemet med prövningstillstånd för överklaganden av tribunalens domar och beslut avseende dels beslut från sex nya oberoende överklagandenämnder, dels tvister som rör fullgörande av avtal som innehåller en skiljeklausul. Utvidgningen genomfördes i överensstämmelse med den praxis som utvecklats sedan systemet infördes. Av de 36 ansökningar som prövades av avdelningen för prövningstillstånd bifölls två, varav en avsåg en avtalstvist (beslut i målet SC/Eulex Kosovo, C‑881/24 P), vilket numera är ett ämnesområde som faller under denna avdelnings behörighet. Båda ansökningar bifölls eftersom de aktualiserade frågor som är av vikt för enhetligheten eller konsekvensen i, eller utvecklingen av, EU-rätten.

När det gäller domstolens sammansättning markerades år 2025 av att den nye slovenske domaren Marko Bošnjak tillträdde den tjänst som blev vakant efter vår kollega Marko Ilešičs beklagliga bortgång den 20 juni 2024. Den första bulgariska domaren vid domstolen, Alexander Arabadjiev, lämnade under år 2025 sin tjänst. Han ersattes av Alexander Kornezov, tidigare domare vid tribunalen.

Slutligen utgjorde 2025 en viktig vändpunkt i domstolens kommunikations- och öppenhetspolicy. Betydande framsteg gjordes för att ytterligare närma EU-domstolens verksamhet till EU-medborgarna och bättre tillgodose yrkesverksamma juristers behov.

På kommunikationsområdet har, förutom lanseringen av videoreferat i vilka domstolens ledamöter kortfattat presenterar några av de viktigaste domarna, flera stora projekt närmat sig slutförandet för att kunna sjösättas i början av 2026: omarbetningen av webbplatsen Curia, utvecklingen av en från grunden uppdaterad sökmotor för externa användare och framtagandet av Curia Web TV i en version som är tillgänglig för alla internetanvändare. Dessa förändringar kommer att avsevärt förbättra tillgången till information om EU-domstolens verksamhet för alla EU-medborgare.

På temat ökad öppenhet i domstolens förfaranden bör det också nämnas att man i samband med den senaste reformen av domstolsstrukturen beslutade att inlagor och skriftliga yttranden i mål om förhandsavgörande ska offentliggöras. Dessutom antogs den 1 april 2025 ett beslut om bestämmelser och villkor för att göra det möjligt att webbsända förhandlingar. Webbsändningar ökar förståelsen av EU-domstolens roll och verksamhet och gör parternas grunder, argument och yttranden, generaladvokaternas förslag till avgörande och domstolens domar mer lättillgängliga.

Vid sidan av sin dömande verksamhet har domstolen fortsatt sina insatser inom utbildning, kommunikation och kontakter med medlemsstaternas domstolar. Den 3–5 september 2025 hölls den tredje upplagan av konferensen ”EUnited in diversity” i Sofia (Bulgarien). Konferensen samlar författningsdomstolar och motsvarande samhällsinstitutioner med konstitutionell behörighet i EU:s medlemsstater samt EU-domstolen och har som mål att stimulera dialogen domstolarna emellan och stärka samverkan inom den gemensamma rättsordningen som utgörs av EU och medlemsstaternas rättssystem. Den 1 och den 2 december 2025 tog domstolen emot cirka 150 domare från medlemsstaterna vid sitt årliga Domarforum. Detta forum, som anordnades för första gången år 1968, ger nationella domare möjlighet att bekanta sig med EU-domstolens verksamhet och diskutera frågor av gemensamt intresse direkt med institutionens ledamöter, vilket stärker det nära samarbete som binder institutionen till de nationella domstolarna. Härvidlag ska det även uppmärksammas att antalet möten och utbildningar som, i samarbete med European Judicial Training Network, anordnats inom EU:s domstolsnätverk har ökat, särskilt vad gäller mål om förhandsavgörande. Slutligen var domstolen i december 2025 för första gången värd för finalen i Themis-tävlingen, som anordnades av European Judicial Training Network. Denna prestigefyllda tävling ger framtida domare och åklagare från Europas alla hörn ett unikt tillfälle att förbättra sina praktiska kunskaper om EU-rätten och bidrar således till att stärka den gemensamma rättskulturen inom EU.

Statistiken för det gångna året visar ett fortsatt högt antal mål som anhängiggjorts vid domstolen (889) och avslutats av denna (774), varav det sistnämnda talet till stor del förklaras av domstolens partiella nytillsättning under år 2024. 31 december 2025 uppgick antalet pågående mål till 1 322. Den genomsnittliga handläggningstiden, alla måltyper sammantagna, var 16,7 månader år 2025.

889
inkomna mål
580
mål om förhandsavgörande varav
4
brådskande mål om förhandsavgörande
De medlemsstater vilkas domstolar oftast framställer begäran om förhandsavgörande:
Italien
110
Polen
63
Tyskland
61
Österrike
47
Bulgarien
42
58
mål om direkt talan varav
49
mål om fördragsbrott
1
mål om ”dubbelt fördragsbrott”
245
överklaganden av tribunalens avgöranden
1
begäran om yttrande
5
ansökningar om rättshjälp
En part som inte har möjlighet att bära kostnaderna för att föra talan i tribunalen kan ansöka om rättshjälp.
774
avgjorda mål
561
mål om förhandsavgörande varav
3
brådskande mål om förhandsavgörande
51
mål om direkt talan varav
38
fastställda fördragsbrott mot
20
medlemsstater
5
domar om ”dubbelt fördragsbrott”
156
överklaganden av tribunalens avgöranden varav
24
mål där tribunalens avgörande upphävdes
Genomsnittlig handläggningstid:
16,7 månader
Genomsnittlig handläggningstid för brådskande mål om förhandsavgörande:
3,4 månader
1322
pågående mål per den 31 december 2025
Huvudsakliga ämnesområden:
Området med frihet, säkerhet och rättvisa
142
Statligt stöd och konkurrens
132
Ekonomisk och monetär politik
111
Fri rörlighet, etableringsfrihet och inre marknaden
106
Konsumentskydd
95
Gemensam utrikes - och säkerhetspolitik
79
Tillnärmning av lagstiftning
76
Miljö
63
Socialpolitik
52
Transport
47

Domstolens ledamöter

Domstolen är sammansatt av 27 domare och 11 generaladvokater.

Domarna och generaladvokaterna utses av medlemsstaternas regeringar i samförstånd efter hörande av en kommitté som ska avge yttrande om kandidaternas lämplighet att utöva dessa ämbeten. Förordnandet löper under sex år och kan förnyas.

De ska utses bland personer vilkas oavhängighet inte kan ifrågasättas och som uppfyller nödvändiga villkor för utövande av de högsta domarämbetena i hemlandet eller som besitter allmänt erkända kvalifikationer.

Domarna fullgör sitt uppdrag på ett fullständigt opartiskt och oberoende sätt.

Domstolens domare utser själva ordföranden och vice ordföranden. Domarna och generaladvokaterna utser en justitiesekreterare för en period på sex år.

I de mål som de tilldelas ska generaladvokaterna fullständigt opartiskt och oavhängigt avge ett juridiskt yttrande, ett så kallat ”förslag till avgörande”. Detta förslag är inte bindande för domstolen, men bidrar till att utreda saken i målet ytterligare.

Under 2025 tillträdde följande personer som domare vid domstolen: Marko Bošnjak (Slovenien) i juni, som ersatte Marko Ilešič, och Alexander Kornezov (Bulgarien) i september, som ersatte Alexander Arabadjiev.

K. Lenaerts

Ordförande

T. von Danwitz

Vice ordförande

F. Biltgen

Ordförande på första avdelningen

K. Jürimäe

Ordförande på andra avdelningen

C. Lycourgos

Ordförande på tredje avdelningen

I. Jarukaitis

Ordförande på fjärde avdelningen

M.L. Arastey Sahún

Ordförande på femte avdelningen

M. Szpunar

Förste generaladvokat

I. Ziemele

Ordförande på sjätte avdelningen

J. Passer

Ordförande på tionde avdelningen

O. Spineanu-Matei

Ordförande på åttonde avdelningen

M. Condinanzi

Ordförande på nionde avdelningen

F. Schalin

Ordförande på sjunde avdelningen

J. Kokott

Generaladvokat

S. Rodin

Domare

M. Campos Sánchez-Bordona

Generaladvokat

E. Regan

Domare

N.J. Cardoso da Silva Piçarra

Domare

A. Kumin

Domare

N. Jääskinen

Domare

J. Richard de la Tour

Generaladvokat

A. Rantos

Generaladvokat

D. Gratsias

Domare

M. Gavalec

Domare

N. Emiliou

Generaladvokat

Z. Csehi

Domare

T. Ćapeta

Generaladvokat

L. Medina

Generaladvokat

B. Smulders

Domare

D. Spielmann

Generaladvokat

A. Biondi

Generaladvokat

S. Gervasoni

Domare

N. Fenger

Domare

R. Frendo

Domare

R. Norkus

Generaladvokat

M. Bošnjak

Domare

A. Kornezov

Domare

A. Calot Escobar

Justitiesekreterare

Protokollär ordning från och med den 7 oktober 2025

B | Tribunalen år 2025

Tribunalens främsta uppgift är att, som första instans, pröva mål där direkt talan väcks av fysiska eller juridiska personer (enskilda, bolag, föreningar med mera) som är personligen och direkt berörda av rättsakter antagna av EU:s institutioner, organ eller byråer. Även medlemsstaterna får väcka en sådan talan, utan något krav på att de måste vara personligen och direkt berörda.

Tribunalens avgöranden får överklagas till domstolen, som då endast prövar rättsfrågor. I mål där frågan redan har prövats i två instanser (först av en oberoende överklagandenämnd och därefter av tribunalen) meddelar domstolen prövningstillstånd till överklagandet endast om det aktualiserar en fråga som är av vikt för enhetligheten eller konsekvensen i EU-rätten eller dess utveckling.

Sedan den 1 oktober 2024 är tribunalen även behörig att pröva mål om förhandsavgörande som överlämnats av domstolen och som uteslutande avser ett eller flera av följande sex specifika rättsområden: gemensamma systemet för mervärdesskatt, punktskatter, tullkodexen, klassificeringen av varor enligt Kombinerade nomenklaturen, kompensation och assistans till passagerare vid nekad ombordstigning, försenade eller inställda transporttjänster samt systemet för handel med utsläppsrätter för växthusgaser.

En stor del av målen är av ekonomisk art: immaterialrätt (EU-varumärken och formgivningar), konkurrens och statligt stöd, samt tillsyn av bank- och finanssektorn. Tribunalen är även behörig att pröva tvister mellan EU och dess anställda.

Tribunalens verksamhet och utveckling

Marc van der Woude

Tribunalens ordförande

För tribunalen präglades år 2025 i synnerhet av två händelser som inträffade i september: den partiella nytillsättningen av tribunalens ledamöter samt utgången av övergångsperioden för handläggning av mål om förhandsavgörande.

Den 15 september 2025 lämnade tre ledamöter tribunalen i samband med den partiella nytillsättningen, nämligen domaren Vesna Tomljenović, avdelningsordföranden Roberto Mastroianni och avdelningsordföranden Ornella Porchia, medan domaren Alexander Kornezov utnämndes till domare vid domstolen. Tribunalen tackar dem för deras viktiga bidrag till utvecklingen av rättspraxis. Samma dag avlade domarna Francesco Bestagno, Raffaella Pezzuto och Tanja Pavelin högtidlig försäkran som nya ledamöter av tribunalen. Det nya domarkollegiet valde därefter om sin ordförande och vice ordförande för en mandatperiod på tre år och valde bland ledamöterna tio avdelningsordförande.

Dessa händelser sammanföll med utgången av den övergångsperiod som tribunalen hade infört efter att domstolens behörighet i mål om förhandsavgöranden delvis överfördes till tribunalen i enlighet med förordning 2024/2019 (denna reform började tillämpas den 1 oktober 2024). De interna följderna blev att tribunalen inrättade två specialiserade avdelningar för att handlägga mål om förhandsavgöranden, med sex domare på respektive avdelning, varav en väljs ut som generaladvokat för handläggningen av dessa mål. Till skillnad från direkt talan tilldelas mål om förhandsavgörande inledningsvis en sammansättning av fem domare. Detta utesluter inte att ett mål kan tilldelas en annan dömande sammansättning i ett senare skede. Tribunalen har även valt två domare som ska ersätta generaladvokaterna om dessa är förhindrade att fullgöra sitt uppdrag, för att sörja för en optimal handläggning av mål om förhandsavgörande.

Den ovan beskrivna omorganisationen och de nya ledamöternas tillträdande av sina tjänster har dock haft en positiv inverkan på tribunalens dömande verksamhet; tribunalen kunde under år 2025 avsluta 1 527 mål (varav 404 förenade mål som väckts av tidigare Europaparlamentsledamöter mot Europaparlamentet, vilka gäller systemet med tilläggspension), vilket är ett historiskt rekord. Med hänsyn till att 989 mål inleddes minskade antalet mål som var anhängiga vid årets slut till 1 167 mål. Vad närmare bestämt gäller mål om förhandsavgöranden överfördes 65 sådana till tribunalen under 2025, medan 16 avslutades.

Den genomsnittliga handläggningstiden uppgick till 18,9 månader för samtliga rättsområden och avgöranden sammantagna. En hopslagning av de 404 huvudsakligen identiska målen till ett enda mål ger en genomsnittlig handläggningstid på 16 månader. Mål om förhandsavgörande hade en kortare genomsnittlig handläggningstid på 6,2 månader.

34,7 procent av de avslutade målen år 2025 avgjordes av tribunalen i en sammansättning med fem domare (däribland de 404 nämnda förenade målen). Bland de viktigaste målen (se kapitlet ”Tillbakablick på årets viktigaste domar”) handlades två av stora avdelningen, bestående av 15 domare, och två av mellanstora avdelningen, bestående av nio domare. Den mellanstora avdelningen inrättades av tribunalen i samband med den senaste reformen år 2024. Det rör sig om målen Stevi och The New York Times/kommissionen och Österrike/kommissionen (stora avdelningen) samt de förenade målen YL/rådet och YL/rådet och EUIPO (mellanstora avdelningen).

Under detta första helår sedan delar av domstolens behörighet i mål om förhandsavgörande den 1 oktober 2024 överfördes till tribunalen, har tribunalen bemästrat sitt nya uppdrag och handläggningen av dessa mål har blivit fullständigt integrerad i de interna rutinerna. Tribunalen har åstadkommit detta samtidigt som den inom ramen för sin dömande verksamhet som helhet har avgjort ett exceptionellt stort antal mål. Den effektiva och proaktiva handläggning av mål som tribunalen har visat prov på, illustrerar tydligt att tribunalen, nu mer än någonsin, är redo att möta nya utmaningar.

989
inkomna mål
820
mål om direkt talan varav:
Mål om immateriell och industriell äganderätt
257
Personalmål
109
Statligt stöd och konkurrens
39
21
mål där talan väckts av en medlemsstat
65
begäranden om förhandsavgörande
52
ansökningar om rättshjälp
En part som inte har möjlighet att bära kostnaderna för att föra talan i tribunalen kan ansöka om rättshjälp.

En betydande processutveckling

Savvas Papasavvas

Tribunalens vice ordförande

År 2025 präglades främst av effekterna av den reform som infördes genom förordning 2024/2019. Reformen beslutades i ett läge där både antalet pågående mål om förhandsavgörande och den genomsnittliga handläggningstiden för sådana mål vid domstolen ökade. Den har inneburit två stora förändringar för tribunalens del: För det första, behövdes en ny dömande sammansättning inrättas och, för det andra, överfördes en del av behörigheten att avgöra mål om förhandsavgörande från domstolen till tribunalen.

Det är således mot denna bakgrund som den mellanstora avdelningen, som består av nio domare, har avkunnat sin första dom och tilldelats flera mål. Inrättandet av denna avdelning motiverades i synnerhet av viljan att upprätthålla enhetligheten i de förhandsavgöranden som tribunalen meddelar och av en strävan att tillgodose god rättskipning.

Tribunalens avdelning för förhandsavgöranden har också meddelat sina första avgöranden. Dessa avsåg två av de sex särskilda områden där behörigheten har överförts till tribunalen. Det rör sig närmare bestämt om punktskatter och det gemensamma systemet för mervärdesskatt.

Det första målet om förhandsavgörande som tribunalen avgjorde, som avslutades genom domen av den 9 juli 2025 i mål T‑534/24, Gotek, avsåg tolkningen av artiklarna 7 och 8 i rådets direktiv 2008/118/EG. Begäran hade framställts i en tvist mellan en fysisk person och Kroatiens finansministerium angående uppbörd av punktskatt som denna person var skyldig att betala i samband med en fiktiv leverans av punktskattepliktiga varor som angavs på falska fakturor.

Avseende det gemensamma systemet för mervärdesskatt prövade tribunalen i sin dom av den 26 november 2025, Versãofast (T‑657/24), en begäran om förhandsavgörande om tolkningen av artikel 135.1 b, i rådets direktiv 2006/112/EG. Begäran hade framställts i en tvist mellan Versãofast och skattemyndigheten angående en kreditförmedlingsverksamhet som Versãofast bedrev och som skattemyndigheten hade kvalificerat som kreditförmedlingsverksamhet som är undantagen från mervärdesskatteplikt.

De generaladvokater som bistår tribunalen vid handläggningen av mål om förhandsavgörande har också föredragit sina första förslag till avgörande.

I sitt förslag till avgörande i målet Accorinvest (T‑653/24), som föredrogs den 29 oktober 2025, tog generaladvokat Maja Brkan ställning till en begäran om förhandsavgörande avseende tolkningen av artikel 1.2 i rådets direktiv 2008/118/EG. Tribunalen hade därvid att avgöra huruvida avgiftspåslag för leverans av el kan betecknas som ”andra indirekta skatter” i den mening som avses i artikel 1.2 i direktiv 2008/118 och omfattas av tillämpningsområdet för denna bestämmelse.

Generaladvokat Martín y Pérez de Nanclares tog i sitt förslag till avgörande i målet European Air Charter (T‑656/24), som föredrogs den 26 november 2025, ställning till en begäran om förhandsavgörande från Regiondomstolen i Düsseldorf (Tyskland). I begäran ombads tribunalen att klargöra begreppet ”direkt orsakssamband” mellan uppkomsten av en extraordinär omständighet, i den mening som avses i artikel 5.3 i förordning (EG) nr 261/2004, som har påverkat en första flygning och förseningen av en senare flygning.

Överföringen till tribunalen av en del av behörigheten att avgöra mål om förhandsavgöranden är ett viktigt steg i denna instans utveckling. Tribunalen, vars ursprungliga uppgift var att avgöra tvister som kräver en ingående prövning av komplicerade omständigheter, har nu fått i uppdrag att vara delaktig i dialogen med nationella domstolar. Tribunalen har under det gångna året visat sig vara detta uppdrag mogen, både när det gäller kvaliteten i dess första avgöranden och den genomsnittliga handläggningstiden.

1 527
avgjorda mål
1 399
mål om direkt talan varav:
Mål om immateriell och industriell äganderätt
303
Statligt stöd och konkurrens
126
Personalmål
67
16
begäranden om förhandsavgörande
Genomsnittlig handläggningstid:
18,9 månader
Andel avgöranden från tribunalen som överklagats till domstolen:
26 %
Det totala antalet avgjorda mål inbegriper 404 mål, förenade och identiska i materiella delar, vilka avser systemet med tilläggspension för Europaparlamentsledamöter.
1 167
pågående mål (per den 31 december 2025)
Huvudsakliga ämnesområden:
Mål om immateriell och industriell äganderätt
276
Personalmål
164
Restriktiva åtgärder
125
Institutionell rätt
88
Statligt stöd och konkurrens
66
Miljö
63
Ekonomisk och monetär politik
46
Tillgång till handlingar
40
Beskattning
40
Offentlig upphandling
37

Tribunalens ledamöter

Tribunalen består av två domare från varje medlemsstat.

De ska utses bland personer vars oavhängighet inte kan ifrågasättas och som uppfyller nödvändiga villkor för utövande av höga domarämbeten. Domarna utses av medlemsstaternas regeringar i samförstånd efter hörande av en kommitté som ska avge yttrande om kandidaternas lämplighet. Förordnandet löper under sex år och kan förnyas. Domarna väljer bland sig en ordförande och en vice ordförande för tre år. De utser även en justitiesekreterare för en period på sex år.

Domarna fullgör sitt uppdrag på ett fullständigt opartiskt och oberoende sätt.

I juni 2025 tillträdde två nya ledamöter sina tjänster vid tribunalen: domare Jörgen Hettne (Sverige) och domare Danutė Jočienė (Litauen). Dessa ersatte Fredrik Schalin, som under år 2024 utnämndes till domare vid domstolen, respektive Rimvydas Norkus, som också under år 2024 utnämndes till generaladvokat vid domstolen.

I samband med den partiella nytillsättningen i tribunalen i september 2025 tillträdde tre nya ledamöter, nämligen domare Francesco Bestagno (Italien) och domare Raffaella Pezzuto (Italien), vilka ersatte Roberto Mastroianni respektive Ornella Porchia, medan domare Tanja Pavelin (Kroatien) ersatte Vesna Tomljenović.

M. van der Woude

Ordförande

S. Papasavvas

Vice ordförande

E. Buttigieg

Ordförande på första avdelningen

N. Półtorak

Ordförande på andra avdelningen

K. Kowalik-Bańczyk

Ordförande på tredje avdelningen

G. De Baere

Ordförande på fjärde avdelningen

M. Sampol Pucurull

Ordförande på femte avdelningen

P. Škvařilová-Pelzl

Ordförande på sjätte avdelningen

K. Kecsmár

Ordförande på sjunde avdelningen

I. Gâlea

Ordförande på åttonde avdelningen

S. Kingston

Ordförande på nionde avdelningen

S.L. Kalėda

Ordförande på tionde avdelningen

M. Jaeger

Domare

H. Kanninen

Domare

J. Schwarcz

Domare

M. Kancheva

Domare

L. Madise

Domare

A. Marcoulli

Domare

I. Reine

Domare

R. da Silva Passos

Domare

P. Nihoul

Domare

J. Svenningsen

Domare

U. Öberg

Domare

M.J. Costeira

Domare

C. Mac Eochaidh

Domare

T. Pynnä

Domare

L. Truchot

Domare

J. Laitenberger

Domare

J. Martín y Pérez de Nanclares

Domare

G. Hesse

Domare

M. Stancu

Domare

I. Nõmm

Domare

G. Steinfatt

Domare

T. Perišin

Domare

D. Petrlík

Domare

M. Brkan

Domare

P. Zilgalvis

Domare

I. Dimitrakopoulos

Domare

D. Kukovec

Domare

T. Tóth

Domare

B. Ricziová

Domare

E. Tichy-Fisslberger

Domare

W. Valasidis

Domare

S. Verschuur

Domare

L. Spangsberg Grønfeld

Domare

H. Cassagnabère

Domare

R. Meyer

Domare

J. Hettne

Domare

D. Jočienė

Domare

F. Bestagno

Domare

R. Pezzuto

Domare

T. Pavelin

Domare

V. Di Bucci

Justitiesekreterare

Protokollär ordning från och med den 16 september 2025

C | Rättspraxis från 2025

I fokus

Unionsmedborgarskap genom ”gyllene pass”

Dom i målet kommissionen/Malta (Medborgarskap genom investering) (C‑181/23)

Malta hade sedan år 2014 haft system som gjorde det möjligt för tredjelandsmedborgare att förvärva maltesiskt medborgarskap i utbyte mot ekonomiska bidrag och investeringar. År 2020 ersattes detta system av ett nytt system för ”medborgarskap med anledning av exceptionella tjänster i form av direktinvesteringar”. Detta system gav en utländsk investerare, samt vissa medlemmar av dennes familj, möjlighet att förvärva maltesiskt medborgarskap. I utbyte skulle de betala in höga belopp till staten, förvärva eller hyra en bostadsfastighet på Malta, skänka pengar till en godkänd organisation och uppfylla ett krav på så kallad laglig bosättning under en viss tid, vilken kunde förkortas mot en extra betalning.

Europeiska kommissionen ansåg att detta system gav upphov till EU-rättsliga svårigheter, eftersom en person som förvärvar medborgarskap i en medlemsstat per automatik också erhåller EU-medborgarskap. Enligt kommissionen var det nya maltesiska systemet som infördes 2020 i huvudsak av transaktionsmässig beskaffenhet. De ekonomiska villkoren utgjorde det centrala elementet i systemet, medan kravet på bosättning inte förutsatte en faktisk och varaktig närvaro i Malta. Möjligheten för den som ansökte om medborgarskap att avsevärt förkorta bosättningstiden i Malta, i utbyte mot extra betalning, visade att sökandens anknytning till medlemsstaten inte var det avgörande kriteriet för att beviljas medborgarskap. Kommissionen ansåg därför att detta system innebar en slags saluföring av EU-medborgarskapet, vilket var oförenligt med EU-medborgarskapets natur.

Kommissionen väckte talan vid domstolen, som erinrade om att EU-medborgarskapet utgör den grundläggande ställningen för medlemsstaternas medborgare. EU-medborgarskapet medför rättigheter och skyldigheter och bygger på ett särskilt band av solidaritet och lojalitet mellan staten och dess medborgare. Detta band ligger också till grund för det ömsesidiga förtroendet mellan medlemsstaterna. När medlemsstaterna antog Maastrichtfördraget, varigenom EU-medborgarskapet infördes på grundval av detta förtroende, godtog de verkningarna av de andra medlemsstaternas beslut i fråga om medborgarskap.

Domstolen påpekade dels att beviljandet av maltesiskt medborgarskap genom detta system främst berodde på huruvida sökanden uppfyllde förutbestämda ekonomiska villkor, dels att bosättningskravet inte förutsatte någon faktisk integration i det maltesiska samhället, eftersom sökanden inte behövde visa att denne faktiskt varit bosatt i Malta under en viss tid. Enligt domstolen påverkas dessa slutsatser inte av de kontroller som Malta åberopade och som avser landets säkerhet och anseende, eftersom kontrollerna i allt väsentligt var begränsade till att förebygga vissa risker mot Maltas allmänna intressen.

Domstolen fann att ett naturaliseringssystem som bygger på ett sådant transaktionellt förfarande strider mot EU-medborgarskapets själva natur. En medlemsstat som beviljar medborgarskap – och därmed EU-medborgarskap – huvudsakligen i utbyte mot förutbestämda betalningar eller investeringar, utan att kräva ett genuint band av solidaritet och lojalitet mellan medlemsstaten och den som ansöker om naturalisering, undergräver det ömsesidiga förtroende som EU bygger på.

Malta åsidosatte därför sina skyldigheter som medlemsstat och bröt mot principen om lojalt samarbete genom att inrätta och tillämpa detta system för medborgarskap genom investeringar.

Vad är EU-medborgarskap?

EU-medborgarskapet är en av de viktigaste aspekterna av den europeiska integrationen. Det infördes genom Maastrichtfördraget och är nu inskrivet i artikel 20 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (FEUF). EU-medborgarskapet innebär att varje person som är medborgare i en medlemsstat också ges den gemensamma ställningen som EU-medborgare. EU-medborgarskapet kompletterar, men ersätter inte det nationella medborgarskapet. Ställningen som EU-medborgare inbegriper viktiga rättigheter, såsom rätten att fritt röra sig och uppehålla sig i medlemsstaterna, rätten att rösta och ställa upp i kommunala val och EU-val i den stat där EU-medborgaren bor samt rätten till diplomatiskt och konsulärt skydd från andra medlemsstaters myndigheter i tredjeländer.

EU-medborgarskapet bygger på solidaritet och ömsesidigt förtroende mellan medlemsstaterna och deras medborgare. EU-medborgarskapet är en automatisk följd av medborgarskap i en medlemsstat, där det sistnämnda förutsätter ett särskilt band av solidaritet och lojalitet mellan en medlemsstat och dess medborgarna. Det är detta särskilda band som berättigar till rättigheter knutna till EU-medborgarskapet, vilka kan göras gällande i hela EU.

EU-medborgarskapet i domstolens rättspraxis

Sedan EU-medborgarskapet infördes genom Maastrichtfördraget (1993) har dess exakta innebörd successivt klargjorts i EU-domstolens rättspraxis. Domstolen fastställde redan i sin dom Martínez Sala (C‑85/96) att EU-medborgarskap gör det möjligt att i vissa situationer direkt åberopa principen om icke-diskriminering på grund av nationalitet. Domstolen befäste denna utveckling i domen Grzelczyk (C‑184/99). I den domen slog domstolen fast att ställningen som EU-medborgare är avsedd att vara den ”grundläggande ställningen” för medlemsstaternas medborgare, något som innebar en symbolisk och rättslig vändpunkt i den europeiska integrationen.

Domstolen klargjorde därefter innebörden av och ramarna för denna ställning. I domen Rottmann (C‑135/08) slog domstolen fast att nationella beslut om förlust av medborgarskap måste respektera proportionalitetsprincipen när de har till följd att en person förlorar sitt EU-medborgarskap. Kort därefter bekräftade domstolen i domen Zambrano (C‑34/09) att ett minderårigt barn som är medborgare i en medlemsstat och därmed är EU-medborgare måste ha möjlighet att faktiskt kunna åtnjuta kärnan i de rättigheter som är knutna till denna ställning. Barnets föräldrar, medborgare i ett tredjeland, kunde därför inte nekas uppehållsrätt. Att neka en sådan uppehållsrätt skulle tvinga barnet att lämna EU för att följa med sina föräldrar och därmed beröva barnet från att faktiskt kunna åtnjuta kärnan i de rättigheter som följer av dess EU-medborgarskap.

Domstolen höll fast vid denna linje i domen Stolichna obshtina, rayon ”Pancharevo” (C‑490/20). Den slog då fast att när en medlemsstat tillämpar EU-rätten är den skyldig att erkänna ett föräldra-barnförhållande som lagligt fastställts i en annan medlemsstat mellan ett barn och två personer av samma kön, för att säkerställa att barnet faktiskt kan utöva de rättigheter – i synnerhet den fria rörligheten – som är knutna till EU-medborgarskapet. Domstolen har sålunda befäst idén om EU-medborgarskapet som något som utövas konkret genom rätten att leva ett normalt familjeliv.

Slutligen bekräftade domstolen i en nyare dom, Udlændinge- og Integrationsministeriet (C‑689/21), att medlemsstaterna visserligen behåller sin befogenhet i fråga om medborgarskap, men att de måste utöva den på ett sätt som inte innebär en oproportionerlig inskränkning av själva kärnan i de rättigheter som följer av ställningen som EU-medborgare. Domstolen underströk därmed återigen att EU-medborgarskapet både har en central plats i EU:s rättsordning och fungerar som skydd för medborgarna.

En EU-medborgare har rätt att

  • fritt röra sig, bo, arbeta och studera i en annan medlemsstat,
  • rösta och ställa upp i kommunala val och val till Europaparlamentet i bosättningsstaten,
  • göra en framställning till Europaparlamentet och lägga fram ett medborgarinitiativ till Europeiska kommissionen,
  • lämna in ett klagomål till Europeiska ombudsmannen om administrativa missförhållanden vid en EU-institution,
  • erhålla konsulärt skydd från en annan medlemsstat i ett tredjeland om EU-medborgarens egen stat inte är representerad där,
  • begära tillgång till EU-institutionernas handlingar,
  • vända sig till EU-institutionerna på vilket av de 24 officiella språken som helst.

I fokus

Dom i målet Danmark/parlamentet och rådet (Tillräckliga minimilöner) (C‑19/23)

Europaparlamentet och rådet antog i oktober 2022 direktiv (EU) 2022/2041 om minimilöner, som syftar till att förbättra levnads- och arbetsvillkoren för arbetstagare inom EU. Det inrättar en gemensam ram vars syfte är att främja minimilöner som, där de är lagstadgade, är tillräckliga liksom att stärka kollektivavtalens roll i lönesättningen. Direktivet antogs med stöd av artikel 153.1 b FEUF, som gäller arbetsvillkor, och preciserar att det respekterar medlemsstaternas befogenhet att fastställa löner och den autonomi som arbetsmarknadens parter har.

Danmark, med stöd av Sverige, ifrågasatte att EU hade befogenhet att vidta åtgärder på detta område. Danmark ansåg att direktivet, trots att det till synes var inriktat på att reglera förfarandet, i själva verket innebar att EU direkt ingrep i lönesättningen. Detta område är enligt artikel 153.5 FEUF dock uttryckligen undantaget från EU:s befogenheter. Danmark hävdade också att vissa av de skyldigheter som medlemsstaterna åläggs kränkte föreningsrätten och den danska modellen för relationerna på arbetsmarknaden, en modell som bygger på omfattande självständighet för arbetsmarknadens parter.

Domstolen erinrade om att EU endast ska handla inom ramen för de befogenheter som EU har tilldelats i fördragen. Den preciserade att undantaget för ”löneförhållanden” syftar till att förhindra direkt harmonisering av lönenivåerna på ett EU-plan. Detta undantag får dock inte tolkas så brett att det urholkar EU:s befogenheter på det socialpolitiska området, särskilt när det gäller att förbättra arbetsvillkoren.

Domstolen bedömde att direktivet om tillräckliga minimilöner varken inför någon europeisk minimilön eller inrättar en harmoniserad lönenivå inom EU. I stället inför det endast processuella minimikrav som ger medlemsstaterna ett stort utrymme för skönsmässig bedömning när de fastställer och uppdaterar sina minimilöner.

Vad gäller främjandet av kollektiva förhandlingar konstaterade domstolen att direktivet inte anger någon skyldighet att uppnå ett visst resultat. För medlemsstater där färre än 80 procent av arbetstagarna omfattas av kollektivavtal är kravet endast att de inrättar en ram med gynnsamma förutsättningar för sådana förhandlingar. Därför ska de upprätta en handlingsplan för att främja dessa förhandlingar. Direktivet föreskriver i synnerhet inte någon skyldighet för dessa medlemsstater att uppnå en viss minimitäckningsgrad. Skyldigheterna enligt direktivet avser i stället vilka medel som ska användas, med respekt för mångfalden av nationella traditioner och den autonomi som arbetsmarknadens parter har.

Domstolen bedömde dock att vissa bestämmelser i direktivet om tillräckliga minimilöner överskred en reglering av förfarandet. Den ansåg att kravet på att medlemsstaterna ska beakta specifika kriterier för att fastställa och uppdatera lagstadgade minimilöner, såsom levnadskostnader, den allmänna lönenivån eller produktivitetsnivån, innebar en harmonisering av en del av de faktorer som lagstadgade minimilöner utgår från. Domstolen kom fram till en liknande slutsats i fråga om den direktivsbestämmelse som förbjuder alla minskningar av lagstadgade minimilöner som omfattas av automatiska indexeringssystem. Dessa bestämmelser utgör därmed ett direkt ingrepp i fastställandet av löner. Domstolen ogiltigförklarade därför de direktivsbestämmelser som innebar att EU ingrep direkt i fastställandet av löner och därmed överskred de befogenheter som den tilldelats genom fördragen. Danmarks talan om ogiltigförklaring ogillades i övrigt.

Härmed klargjorde domstolen balansen mellan EU:s befogenheter på det socialpolitiska området å ena sidan, och undantaget avseende löneförhållanden å andra sidan. På så sätt bekräftade den att EU kan gå in och reglera förfaranden och främja kollektivavtalsförhandlingar utan att direkt ingripa i lönesättningen.

Vad regleras i artikel 153 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (FEUF)?

I artikel 153 FEUF definieras de områden där EU får understödja och komplettera medlemsstaternas åtgärder på det socialpolitiska området. Artikeln ger EU möjlighet att anta direktiv som fastställer minimikrav i fråga om arbetsvillkor, skydd för arbetstagare, jämställdhet samt information till och samråd med arbetstagare.

Artikeln sätter dock upp tydliga gränser för de åtgärder som får vidtas från EU:s sida. I punkt 5 i artikeln undantas uttryckligen vissa frågor från EU:s befogenheter, särskilt löneförhållanden, föreningsrätten, strejkrätten och rätten till lockout. Detta undantag syftar till att bevara medlemsstaternas och arbetsmarknadens parters autonomi på områden som anses vara väsentliga för medlemsstaternas sociala och konstitutionella traditioner. Det klargörs i domstolens praxis att EU visserligen får anta regler som indirekt påverkar lönerna, men EU får inte ingripa direkt i lönesättningen.

Direktiv (EU) 2022/2041 om tillräckliga minimilöner

Direktiv (EU) 2022/2041 syftar till att förbättra levnads- och arbetsvillkoren i EU genom att stärka det skydd som tillräckliga minimilöner ger. Direktivet föreskriver varken någon europeisk minimilön eller fastställer någon enhetlig lönenivå. Målet med direktivet är att skapa en gemensam ram som, med iakttagande av nationella traditioner och den autonomi som arbetsmarknadens parter har, garanterar att minimilönerna, i de medlemsstater där minimilöner används, gör det möjligt för löntagarna att ha en rimlig levnadsstandard.

I direktivet förverkligas dessa mål huvudsakligen genom bestämmelser som reglerar förfarandet. Direktivet kräver därför att medlemsstater som har lagstadgade minimilöner inför tydliga och öppna förfaranden för att fastställa och uppdatera dessa löner.

Dessutom främjar direktivet kollektivavtalsförhandlingar, vilka anses vara en väsentlig faktor för att sörja för tillräckliga löner. Bland annat uppmanar direktivet medlemsstater där andelen arbetstagare som omfattas av kollektivavtal är låg att vidta åtgärder som främjar den sociala dialogen. Direktivet syftar således till att stärka den sociala konvergensen inom EU utan att för den skull inkräkta på medlemsstaternas befogenheter när det gäller lönesättning.

Minimilöner i domstolens rättspraxis

Redan innan direktivet om tillräckliga minimilöner trädde i kraft hade domstolen haft tillfälle att utveckla en omfattande rättspraxis i fråga om minimilöner. Ett flertal domar har stakat ut gränserna för nationella befogenheter respektive EU-rättsliga krav.

Mål som rör utstationering av arbetstagare har spelat en central roll i denna rättspraxis. I domen Laval (C‑341/05) preciserade domstolen omfattningen av de ”minimilöner” som får åläggas utländska företag som utstationerar arbetstagare. Domstolen betonade i detta hänseende behovet av en tydlig rättslig grund och tillräcklig insyn och transparens för ekonomiska aktörer.

En andra viktig linje i rättspraxis gäller sambandet mellan minimilöner och reglerna om offentlig upphandling. I domen Bundesdruckerei (C‑549/13) prövade domstolen huruvida ett krav på minimilön, som i enlighet med värdstatens lagstiftning fastställts i ett offentligt kontrakt som delvis utfördes utomlands, var förenligt med EU-rätten. Domstolen betonade kravet på att sådana åtgärder ska vara proportionella med hänsyn till den fria rörligheten för tjänster. Dock medgav domstolen i sin dom RegioPost (C‑115/14) att upphandlande myndigheter får förena fullgörandet av ett offentligt kontrakt med villkor om att en minimilön som föreskrivs i lag eller förordning ska iakttas. Detta förutsätter emellertid att villkoret eftersträvar ett legitimt socialt mål och tillämpas på ett icke-diskriminerande sätt.

Slutligen har domstolen också preciserat begreppet minimilön i utstationeringsdirektivet, bland annat i domen Sähköalojen ammattiliitto (C‑396/13), vari den angav vilka former av ersättning som omfattas av detta begrepp.

Domstolens samlade rättspraxis på detta område utgör i dag den grund från vilken processer om direktivet om tillräckliga minimilöner i EU utgår. Genom denna rättspraxis uppställs gränserna för medlemsstaternas utrymme för skönsmässig bedömning, samtidigt som det säkerställs att de grundläggande friheter som garanteras i EUF-fördraget förblir verkningsfulla.

I fokus

Tillgång till textmeddelanden mellan kommissionens ordförande och Pfizers vd

Dom i målet Stevi och The New York Times/kommissionen (T‑36/23)

Öppenhet och insyn i det offentliga livet är en grundläggande princip för EU. Det är därför som alla EU-medborgare och juridiska personer kan få tillgång till parlamentets, kommissionens och rådets handlingar. Denna tillgång regleras i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar.

Förordningen utgör den rättsliga grunden för allmänhetens rätt till tillgång till dessa EU-institutioners handlingar. Den syftar framför allt till att befästa öppenhet som en grundläggande förutsättning för europeisk demokrati och legitimiteten för EU:s verksamhet. Denna öppenhetsprincip gäller all institutionsverksamhet, även när denna utövas med hjälp av moderna kommunikationsformer såsom textmeddelanden.

I maj 2022 begärde Matina Stevi, journalist vid The New York Times, att få ta del av sms-meddelandena mellan Europeiska kommissionens ordförande Ursula von der Leyen och läkemedelsföretaget Pfizers VD i samband med förhandlingarna om avtal om covid-19-vaccin.

Europeiska kommissionen avslog Matina Stevis ansökan om tillgång och hävdade att institutionen inte hade de begärda meddelandena. Enligt kommissionen utgjorde de utväxlade sms-meddelandena inte handlingar som institutionen innehar, och de kunde därför inte tillhandahållas.

Matina Stevi väckte talan vid tribunalen. Tribunalen inledde sin prövning med att erinra om en grundläggande princip: rätten till tillgång till handlingar syftar till att säkerställa största möjliga insyn i EU-institutionernas verksamhet. När en institution hävdar att den inte innehar en handling ska det i princip presumeras att detta stämmer. Denna presumtion kan dock vederläggas om den sökande lägger fram starka belägg för att handlingarna har existerat.

Tribunalen ansåg att så var fallet i målet. Den konstaterade att flera offentliga källor, bland annat tidningsartiklar, uttalanden från kommissionens ordförande och en rapport från Europeiska revisionsrätten, vittnade om att kommissionens ordförande och VD:n hade varit i direkt kontakt med varandra när förhandlingarna pågick, bland annat via sms-meddelanden. Dessa belägg var tillräckliga för att visa att meddelandena hade existerat, åtminstone vid en viss tidpunkt.

Mot bakgrund av dessa indicier borde kommissionen på ett tydligt och utförligt sätt ha förklarat varför institutionen inte kunde återfinna meddelandena. Enligt tribunalen hade kommissionen inte lämnat någon sådan förklaring. I stället nöjde sig kommissionen med att påstå att det hade gjorts efterforskningar, utan att precisera var, hur och på vilka medier och utan att ange om meddelandena hade raderats, arkiverats eller överförts när de telefoner som hade använts byttes ut.

Tribunalen underströk att rätten till insyn inte får urholkas genom att handlingar inte bevaras. Institutionerna är skyldiga att hantera sina handlingar på ett seriöst och förutsägbart sätt, så att allmänheten kan förstå och kontrollera deras verksamhet. Det går inte att bortse från kommunikation som rör viktiga beslut, såsom inköp av vaccin för hela EU, bara för att kommunikationen har skett i form av korta meddelanden.

Efter att ha konstaterat att kommissionen inte hade lämnat rimliga förklaringar till vad som hade hänt med de begärda meddelandena, fann tribunalen att kommissionens avslag på begäran om tillgång var rättsstridigt. Tribunalen ogiltigförklarade därför kommissionens avslagsbeslut.

Tydligt förfarande

Genom förordning (EG) nr 1049/2011 inrättas ett tydligt förfarande som kräver att institutionerna lämnar motiverade beslut och att det ges möjlighet till en intern omprövning, följt av en eventuell domstolsprövning. Förordningen ger medborgarna ett verktyg för att förstå, följa upp och, i förekommande fall, överklaga institutionernas åtgärder.

Även om förordningen föreskriver undantag till skydd för allmänna eller privata intressen som är känsliga, är möjligheterna att använda dessa undantag starkt begränsade. Undantagen ska nämligen tolkas restriktivt, och avslag ska vara motiverade av konkreta skäl och det ska systematiskt prövas huruvida det är möjligt att lämna ut delar av en handling.

EU-domstolens rättspraxis har förstärkt den logik som förordningen bygger på. I rättspraxis bekräftas att öppenhet måste ha företräde, särskilt i lagstiftningsprocesser, för att garantera den demokratiska kontrollen av sådana processer.

Domstolen lade grunden för detta synsätt redan i sin dom Sverige och Turco/rådet (C‑39/05 P), som den meddelade efter ett överklagande. Domstolen krävde i den domen att det görs en konkret och individuell prövning av ansökningar om tillgång till rådets juridiska yttranden och underkände idén att det per automatik råder sekretess för lagstiftningshandlingar. Därmed stadfäste domstolen principen att öppenhet är huvudregeln, medan sekretess är undantaget. Denna linje i rättspraxis stärktes genom domen De Capitani/parlamentet (T‑540/15), där tribunalen tillbakavisade tanken att det skulle råda systematisk sekretess för handlingar från trepartsmöten (möten och diskussioner mellan de tre institutioner som deltar i lagstiftningsförfarandet) och klargjorde att undantaget till skydd för beslutsförfarandet inte får användas för att dölja EU-lagstiftarnas ordinarie arbete. Mer nyligen ogiltigförklarade tribunalen, i domen Kaili/parlamentet (T‑1031/23, som har överklagats till domstolen, C‑632/25 P), parlamentets beslut att vägra ge sin före detta vice talman tillgång till vissa handlingar. Tribunalen bekräftade därmed att ett avslag på en ansökan om tillgång förutsätter en strikt och individuell prövning. Den bekräftade dessutom den konkreta omfattningen av rätten till öppenhet, även i känsliga institutionella sammanhang.

I fokus

Informationssamhället: mycket stora onlineplattformar och förordningen om digitala tjänster

EU spelar en nyckelroll i utvecklingen av informationssamhället, i syfte att skapa en miljö som gynnar innovation och konkurrenskraft samtidigt som konsumenternas rättigheter skyddas och rättssäkerheten upprätthålls. Dessa principer återfinns i förordningen om digitala marknader (förordning (EU) 2022/1925) och förordningen om digitala tjänster (förordning (EU) 2022/2065). De utgör ett viktig lagstiftningspaket som syftar till att strukturera den europeiska digitala miljön kring två mål. Det första är att garantera att användares och konsumenters grundläggande rättigheter har ett verkningsfullt skydd i den digitala miljön. Det andra är skapandet av förutsättningar för ekonomiska aktörer att konkurrera på lika villkor, särskilt mot bakgrund av den växande makt som vissa stora digitala plattformar har. Tillsammans utgör dessa två förordningar ett avgörande steg i uppbyggnaden av en europeisk ram för reglering av den digitala sektorn.

Under år 2025 meddelade tribunalen sina första domar i mål om talan mot beslut som kommission har fattat med tillämpning av förordningen om digitala tjänster.

De första domarna rörande förordningen om digitala tjänster

Domen Zalando/kommissionen (T‑348/23)

I april 2023 utsåg Europeiska kommissionen onlinebutiken Zalando till en ”mycket stor onlineplattform” enligt förordningen om digitala tjänster. Fler än 83 miljoner personer använder nämligen Zalandos tjänster varje månad. Användarantalet överskrider således med råge den tröskel på 45 miljoner användare som fastställs i förordningen. Zalando bestred dock denna beteckning och hävdade att kommissionen hade räknat fel.

Zalando väckte talan mot beslutet vid tribunalen, som ogillade talan. Tribunalen bekräftade att Zalando utgör en onlineplattform eftersom bolaget agerar värd för tredjepartssäljare via sitt ”Partner Programm”, även om dess egen direktförsäljningsverksamhet (”Zalando Retail”) inte ingår i denna kategori. Kommissionen hade fog för sin bedömning att alla användare var exponerade för information från tredjepartssäljare. Tribunalen underkände också argumenten om att rättssäkerhetsprincipen, likabehandlingsprincipen och proportionalitetsprincipen hade åsidosatts och erinrade om att sådana plattformar måste omfattas av skärpta skyldigheter för att begränsa risken för spridning av farliga eller olagliga produkter.

Domarna Meta Platforms Ireland/kommissionen och Tiktok Technology/kommissionen (T‑55/24 och T‑58/24)

Tribunalen ogiltigförklarade Europeiska kommissionens beslut att fastställa en tillsynsavgift som Facebook, Instagram och TikTok skulle erlägga för år 2023 i egenskap av ”mycket stora onlineplattformar” enligt förordningen om digitala tjänster. Tribunalen ansåg att den metod som hade använts för att beräkna avgiften, utifrån det genomsnittliga antalet användare per månad, borde ha antagits i en delegerad akt och inte i ett genomförandebeslut, eftersom metoden utgör en väsentlig del för att fastställa avgiften. Eftersom det inte fanns något fel som i sig kunde påverka dessa plattformars skyldighet att erlägga avgiften, beslutade tribunalen dock att verkningarna av de ogiltigförklarade besluten skulle bestå interimistiskt, i avvaktan på att kommissionen antar en korrekt metod och nya beslut. Denna övergångsperiod får dock inte överstiga tolv månader från och med den dag då domarna har vunnit laga kraft.

Domen Amazon EU/kommissionen (T‑367/23)

Tribunalen ogillade Amazons talan om ogiltigförklaring av Europeiska kommissionens beslut att utse plattformen Amazon Store till en ”mycket stor onlineplattform” enligt förordningen om digitala tjänster, som inför skärpta krav för tjänster med över 45 miljoner användare inom EU. Amazon åberopade att flera av dess grundläggande rättigheter som garanteras i EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna hade kränkts, däribland näringsfriheten, rätten till egendom, likhet inför lagen, yttrandefriheten samt rätten till respekt för privatlivet och skydd för konfidentiella uppgifter. Tribunalen ansåg dock att skyldigheterna enligt förordningen, vilka visserligen kan medföra kostnader och påverka plattformens organisation, likväl är föreskrivna i lag och proportionerliga. De är även motiverade av mål av allmänt samhällsintresse, nämligen att förebygga systemrisker förknippade med mycket stora plattformar, i synnerhet spridning av olagligt innehåll, och skydda konsumenterna. Tribunalen kom fram till att de omtvistade åtgärderna, såsom alternativet att rekommendera produkter utan att profilera, den offentliga datakatalogen eller forskares åtkomst till data, inte påverkar det väsentliga innehållet i de åberopade rättigheterna och åtföljs av strikta garantier när det gäller konfidentialitet och säkerhet.

Förordningen om digitala tjänster

Förordningen om digitala tjänster har varit tillämplig sedan den 17 februari 2024. Den utgör motsvarigheten till förordningen om digitala marknader, men reglerar i stället digitalt innehåll och digitala tjänster. Dess mål är en säkrare, mer transparent och mer förutsebar online-miljö för europeiska användare. Förordningen moderniserar ansvarsreglerna för leverantörers förmedlingstjänster och inför skärpta skyldigheter för mycket stora onlineplattformar och mycket stora onlinesökmotorer. Skyldigheterna avser bland annat införandet av ändamålsenliga mekanismer för hantering av olagligt innehåll, bedömning och minskning av systemrisker – såsom desinformation, kränkningar av grundläggande rättigheter och negativa effekter på minderåriga – samt ökad transparens i algoritmiska system och rekommendationssystem.

Förordningen om digitala tjänster riktar sig alltså inte till exakt samma typ av aktörer som förordningen om digitala marknader. Sistnämnda förordning fokuserar på plattformar som har en betydande inverkan på den inre marknaden och som utgör en oundviklig ingång för företagsanvändare som vill nå ut till slutanvändarna. Förordningen om digitala tjänster täcker ett bredare spektrum av företag som tillhandahåller förmedlingstjänster till europeiska användare. Den ställer samtidigt särskilt höga krav på mycket stora plattformar och sökmotorer, eftersom de har en systemisk inverkan på spridningen av information och på ekonomin.

Kommissionen har i ett beslut som uppdaterades i december 2025 identifierat en rad mycket stora onlineplattformar och onlinesökmotorer som omfattas av de skärpta skyldigheterna i förordningen om digitala tjänster, däribland Amazon, Apple, Booking.com, Google, LinkedIn, Meta, Microsoft, Pinterest, Snap, TikTok, X (tidigare Twitter), Wikimedia Foundation och Zalando, liksom flera andra aktörer som verkar på den europeiska marknaden.

Betydande böter har redan ålagts till följd av genomförandet av båda dessa förordningar. De första böterna med stöd av förordningen om digitala tjänster ålades plattformen X den 5 december 2025 på grund av åsidosättande av flera av skyldigheterna enligt förordningen. Böterna uppgick till 120 miljoner euro.

De viktigaste termerna i förordningen om digitala tjänster

Förordningen om digitala tjänster är en EU-förordning som reglerar digitala tjänster, med målet att skapa en säkrare, mer transparent och rättvisare onlinemiljö. Här anges några centrala begrepp, förklarade på ett enkelt sätt:

  • Onlineplattform: en digital tjänst som gör det möjligt för användare att publicera, dela eller visa innehåll (sociala nätverk, marknadsplatser, videoplattformar och så vidare).
  • Mycket stor onlineplattform (very large online platform, VLOP): en plattform med fler än 45 miljoner aktiva användare i EU. På grund av deras stora samhällspåverkan omfattas dessa plattformar av strängare krav.
  • Olagligt innehåll: allt innehåll som strider mot EU-rätten eller tillämplig nationell rätt (t.ex. hatpropaganda, olagliga produkter, upphovsrättsintrång).
  • Innehållsmoderering: alla åtgärder som plattformarna vidtar för att upptäcka, bedöma och, i förekommande fall, avlägsna eller begränsa tillgången till problematiskt innehåll.
  • Algoritmisk transparens: skyldighet för vissa plattformar att på ett begripligt sätt förklara hur deras system för innehållsrekommendation fungerar.

Förordningens strävar efter att med hjälp av dessa begrepp bättre skydda användarna, göra de stora plattformarna mer ansvarstagande och stärka förtroendet för den digitala miljön i EU.

Tillbakablick på några av årets viktigaste domar

Fri rörlighet

EU garanterar sina medborgare rätten att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier. För att denna frihet ska få genomslag i praktiken måste medlemsstaterna erkänna personliga förhållanden och familjeförhållanden som uppstått lagligen i en annan medlemsstat. Sådana förhållanden ska beaktas mot bakgrund av de grundläggande rättigheter som EU skyddar, särskilt rätten till privat- och familjeliv och icke-diskrimineringsprincipen.

  • Två polska medborgare som hade gift sig i Tyskland begärde att deras äktenskapsbevis skulle införas i det polska folkbokföringsregistret så att deras äktenskap kunde erkännas i Polen. Behöriga myndigheter i Polen vägrade att registrera äktenskapet, med motiveringen att äktenskap mellan personer av samma kön inte är tillåtna enligt polsk rätt. Efter en begäran om förhandsavgörande från en nationell domstol förklarade EU-domstolen att det strider mot EU-rätten att vägra erkänna ett äktenskap mellan två EU-medborgare som ingåtts lagligen i en annan medlemsstat, där de utövat sin rätt att röra sig och uppehålla sig fritt. Denna vägran innebär nämligen ett åsidosättande av denna frihet och en kränkning av rätten till respekt för privat- och familjelivet. Medlemsstaterna är därför skyldiga att erkänna civilstånd som erhållits lagligt i en annan medlemsstat, så att EU-medborgare kan utöva de rättigheter som följer av EU-rätten. EU-domstolen har dock betonat att denna skyldighet inte innebär att en rätt till samkönade äktenskap ska införas i medlemsstaternas nationella rätt. Dessutom har medlemsstaterna ett utrymme för skönsmässig bedömning när det gäller att välja hur sådana äktenskap ska erkännas. När en medlemsstat emellertid väljer att bara föreskriva ett enda förfarande för erkännande av äktenskap som ingåtts i en annan medlemsstat, såsom transkribering av vigselbeviset i civilståndsregistret, måste den tillämpa förfarandet på ett sätt som inte är diskriminerar vare sig samkönade äktenskap som äktenskap mellan personer av olika kön.

    Dom av den 25 november 2025 i målet Wojewoda Mazowiecki (C‑713/23)

Likabehandling och icke-diskriminering

EU har inrättat ett gemensamt regelverk för att garantera likabehandling och bekämpa diskriminering. Direktiven 2000/43/EG och 2000/78/EG utgör regelverkets hörnstenar. Det första direktivet förbjuder diskriminering på grund av ras eller etniskt ursprung, medan det andra direktivet avser likabehandling i arbetslivet. Direktiven förbjuder all direkt och indirekt diskriminering, men lämnar utrymme för vissa möjligheter till befogad särbehandling. Medlemsstaterna är enligt dessa direktiv skyldiga att se till att skyddet inom EU är ändamålsenligt och enhetligt.

  • En stationsoperatör hade vid flera tillfällen begärt att få en tjänst med fasta arbetstider. Anledningen var att hon behövde ta hand om sin son, som hade en allvarlig funktionsnedsättning och led av fullständig invaliditet. Arbetsgivaren beviljade henne vissa tillfälliga anpassningar, men vägrade att göra dessa anpassningar permanenta. Operatören väckte därför talan mot arbetsgivaren, och målet hamnade hos Högsta domstolen i Italien. Högsta domstolen vände sig till EU-domstolen, eftersom den hyste tvivel om hur EU-rätten skulle tolkas i fråga om skyddet mot indirekt diskriminering av en anställd som sörjer för sitt minderåriga barn med en allvarlig funktionsnedsättning, när den anställde inte själv har en funktionsnedsättning. EU-domstolen svarade att förbudet mot indirekt diskriminering på grund av funktionsnedsättning enligt ramdirektivet om likabehandling i arbetslivet även omfattar en anställd som utsätts för sådan diskriminering på grund av att han eller hon vårdar sitt barn med funktionsnedsättning.

    Dom av den 11 september 2025 i målet Bervidi (C‑38/24)

  • Den danska lagen om allmännyttiga bostäder syftar till att minska andelen allmännyttiga familjebostäder i så kallade omvandlingsområden. Dessa områden kännetecknas bland annat av att andelen ”invandrare från icke-västliga länder och deras avkomlingar” har överstigit 50 procent under de senaste fem åren. Med stöd av den lagen hade vissa hyreskontrakt för allmännyttiga familjebostäder i två bostadsområden i kommunerna Slagelse och Köpenhamn sagts upp eller skulle sägas upp. Den danska domstol som hade att pröva tvisterna om dessa uppsägningar ville få klarhet i huruvida den aktuella regleringen utgjorde direkt eller indirekt diskriminering på grund av etniskt ursprung. I sin dom klargjorde EU-domstolen vilka situationer som kan utgöra diskriminering på grund av etniskt ursprung. EU-domstolen betonade att etniskt ursprung är baserat på flera faktorer. Ett enskilt kriterium, såsom nationalitet eller födelseland, räcker inte för att fastställa tillhörigheten till en etnisk grupp. Vid prövningen av en eventuell direkt diskriminering ska den nationella domstolen pröva om kriteriet ”andelen invandrare och deras avkomlingar” verkligen grundar sig på det etniska ursprunget hos majoriteten av invånarna i ”omvandlingsområdena” och om de därför behandlas mindre förmånligt, såsom att de löper större risk att få sitt hyreskontrakt uppsagt i förtid. Om den nationella domstolen skulle finna att det föreligger indirekt diskriminering, måste den därefter pröva om en sådan behandling ändå är motiverad. Den ska då särskilt försäkra sig om att lagen i fråga eftersträvar ett mål av allmänintresse på ett proportionerligt sätt och i synnerhet att den iakttar den grundläggande rätten till respekt för bostaden.

    Dom av den 18 december 2025 i målet Slagelse Almennyttige Boligselskab, Afdeling Schackenborgvaenge (C‑417/23)

Rättsstatsprincipen

Rättsstatsprincipen anges uttryckligen i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna och i fördraget om Europeiska unionen. Den principen är också ett av medlemsstaternas gemensamma värden enligt artikel 2 FEU. Domstolarnas oavhängighet och opartiskhet utgör viktiga delar av rättsstatsprincipen.

  • Polens författningsdomstol förklarade i två domar att vissa bestämmelser i fördragen, såsom de hade tolkats av EU-domstolen, stred mot Polens konstitution och uttalade uttryckligen att EU-domstolen i sin praxis angående rätten till ett effektivt domstolsskydd hade överskridit de befogenheter som den hade tilldelats (ultra vires). Europeiska kommissionen ansåg att dessa domar åsidosatte flera grundläggande EU-rättsliga principer, däribland principen om EU-rättens företräde, och väckte därför en fördragsbrottstalan mot Polen vid EU-domstolen. EU-domstolen biföll fördragsbrottstalan och slog fast att Polen hade underlåtit att uppfylla sina skyldigheter på så sätt att landets författningsdomstol hade åsidosatt rätten till ett effektivt domstolsskydd, brutit mot principerna om EU-rättens företräde, autonomi, effektivitet och enhetliga tillämpning och inte fäst något avseende vid den bindande verkan av EU-domstolens avgöranden. EU-domstolen biföll även kommissionens fördragsbrottstalan i den delen som den avsåg allvarliga brister i samband med tillsättningen av tre andra domare i Polens författningsdomstol, liksom av dess ordförande. Tillsättningen hade inneburit ett undergrävande av författningsdomstolens ställning som en oavhängig och opartisk domstol som har inrättats enligt lag, i den mening som avses i EU-rätten.

    Dom av den 18 december 2025 i målet kommissionen/Polen (Kontroll utan befogenhet av EU domstolens praxis – Principen om EU-rättens företräde) (C‑448/23)

  • Tribunalen fastställde att Polen var tvunget att betala ett sammanlagt belopp på cirka 320,2 miljoner euro i form av dagligt vite som EU-domstolen hade förelagt landet att betala efter dess vägran att upphöra med tillämpningen av vissa reformer av domstolsväsendet från år 2019 som stred mot EU-rätten. EU-domstolen hade förelagt Polen ett löpande vite på 1 miljon euro per dag från och med den 3 november 2021, som sedan sattes ned till 500 000 euro per dag i april 2023, efter att Polen antog en lag varigenom domstolens beslut delvis hörsammades. Eftersom Polen inte hade betalat de utestående beloppen drev kommissionen in vitena genom att avräkna dem mot EU-medel som i princip skulle ha beviljats Polen. Polen överklagade därför sex beslut om avräkning som omfattade perioden mellan den 15 juli 2022 och den 4 juni 2023 och hävdade att de förändringar som landets lagstiftning genomgått borde ha lett till en snabbare nedsättning av vitesbeloppet. Tribunalen underkände dessa argument i deras helhet och ansåg att varken den polska författningsdomstolens rättspraxis eller lagen från juni 2022 kunde medföra någon nedsättning av vitesbeloppet, och erinrade om att den nedsättning som EU-domstolen hade beslutat om i april 2023 inte hade någon retroaktiv verkan. Så länge Polen inte hade fullgjort sina skyldigheter och det löpande vitet på 1 miljon euro fortfarande gällde, var kommissionen skyldig att se till att vitet drivs in i sin helhet.

    Dom av den 5 februari 2025 i målet Polen/kommissionen (T‑830/22 och T‑156/23 samt T‑1033/23)

Den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken

Restriktiva åtgärder eller ”sanktioner” är ett viktigt instrument i EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik och används som en del av en integrerad och övergripande strategi som också inbegriper politisk dialog. Restriktiva åtgärder används bland annat för att värna EU:s värderingar, grundläggande intressen och säkerhet, samt för att förebygga konflikter och stärka internationell säkerhet. För att uppnå den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitikens målsättningar syftar sanktioner till att förmå de personer eller enheter som är föremål för sanktionerna att ändra sin politik eller sitt agerande.

  • Efter Rysslands militära angrepp mot Ukraina 2022 antog EU en rad restriktiva åtgärder. År 2023 utvidgade Europeiska unionens råd kriterierna så att dessa åtgärder skulle kunna riktas mot personer och enheter. Ett nytt kriterium infördes som gjorde det möjligt att frysa penningmedel och ekonomiska resurser som tillhör enheter verksamma inom den ryska IT‑sektorn med en licens som utfärdats av Ryska federationens federala säkerhetstjänsts (FSB) centrum för licensiering, certifiering och skydd av statshemligheter eller en licens för ”vapen och militär utrustning” som utfärdats av det ryska industri- och handelsministeriet. Positive Group PAO, ett ryskt cybersäkerhetsföretag och innehavare av en sådan licens via sitt dotterbolag, upptogs på förteckningen över enheter som är föremål för sanktioner. Företaget yrkade att beslutet att uppta det i förteckningen skulle ogiltigförklaras, men tribunalen ogillade dess talan. Tribunalen ansåg att det kriterium som hade använts var klart, rättsligt förutsägbart och proportionerligt i förhållande till de eftersträvade målen, nämligen att utöva påtryckningar på Moskva och hämma dess krigföringsförmåga, även på informationsområdet. Rådet kunde, utan att göra något fel, anse att företaget skulle omfattas av sanktioner på grund av företagets beroende av en licens från FSB, även om denna innehades via dess dotterbolag.

    Dom av den 10 september 2025 i målet Positive Group/rådet (T‑573/23)

  • Europeiska unionens tribunal fastställde de sanktioner som hade antagits mot MegaFon, en av de största mobiloperatörerna i Ryssland. Rådet hade under år 2023 tagit upp bolaget i förteckningen över enheter som omfattades av restriktiva åtgärder, med motiveringen att det direkt stödde Rysslands krigsansträngningar genom att tillhandahålla tjänster som kunde användas av armén, särskilt inom teleområdet. MegaFon begärde att rådets beslut att ta upp bolaget i förteckningen skulle ogiltigförklaras med hänvisning till att motiveringen till besluten var bristfällig, att dess rätt till försvar hade kränkts och att dess näringsfrihet hade inskränkts på ett oproportionerligt sätt. Tribunalen underkände dessa argument, eftersom den ansåg att rådet hade lämnat en tillräcklig förklaring av skälen till sanktionerna och inte hade någon skyldighet att höra företaget i förväg, med tanke på den överraskningseffekt som krävs för att sanktionerna ska vara verkningsfulla. Tribunalen ansåg också att även om åtgärderna påverkar MegaFons verksamhet och anseende är de proportionerliga och nödvändiga i förhållande till allmänintresset att inskränka Rysslands förmåga att föra krig mot Ukraina.

    Dom av den 15 januari 2025 i målet MegaFon/rådet (T‑193/23)

Migration och asyl

EU har antagit en uppsättning regler för att inrätta en effektiv, humanitär och säker europeisk migrationspolitik. Det gemensamma europeiska asylsystemet fastställer miniminormer för behandlingen av alla asylsökande och deras ansökningar inom hela EU.

  • Det är tillåtet att avslå en tredjelandsmedborgares ansökan om internationellt skydd efter ett påskyndat förfarande vid gränsen, när personens ursprungsland betraktas som ”säkert” av en medlemsstat. Domstolen slog fast att en medlemsstat får fastställa att ett ursprungsland är säkert genom en lagstiftningsakt, förutsatt att denna akt kan bli föremål för en effektiv domstolsprövning. De informationskällor som legat till grund för medlemsstatens slutsats att ett ursprungsland är ”säkert” måste göras tillgängliga för sökanden och den nationella domstolen. En medlemsstat får dock inte ta med ett land i förteckningen över säkra ursprungsländer, om landet i fråga inte erbjuder hela sin befolkning ett tillräckligt skydd.

    Dom av den 1 augusti 2025 i de förenade målen Alace och Canpelli (C‑758/24 och C‑759/24)

  • Två asylsökande i Irland tvingades leva under ovärdiga förhållanden efter det att staten vägrade att tillhandahålla dem boende, med hänvisning till att dess mottagningscenter var överbelastade. Domstolen ansåg att en sådan vägran utgör ett allvarligt brott mot EU-rätten och kan medföra ansvar för staten. Så även i en situation med en massiv och oförutsägbar tillströmning av personer som söker internationellt skydd. Domstolen erinrade om att medlemsstaterna enligt direktivet om mottagningsvillkor är skyldiga att säkerställa att mottagningsvillkoren för sökande av internationellt skydd garanterar en skälig levnadsstandard, antingen genom bostad, ekonomiskt stöd, kuponger eller en kombination av dessa former, allt för att sörja för värdiga levnadsvillkor för sökandena.

    Dom av den 1 augusti 2025 i målet The Minister for Children, Equality, Disability, Integration and Youth m.fl. (C‑97/24)

  • En man från Irak ansökte om asyl i Grekland med hänvisning till en verklig risk för sitt liv. Hans ansökan avslogs och hans överklagande bedömdes som ”uppenbart ogrundat” enbart på grund av att han inte hade inställt sig personligen inför den behöriga nämnden. I grekisk lagstiftning föreskrevs nämligen en automatisk presumtion om att ett överklagande i sådana fall utgjorde rättegångsmissbruk. Enligt domstolen stred denna bestämmelse mot EU-rätten. Kravet att en person inställer sig personligen för att få sitt överklagande prövat är oproportionerligt, eftersom det endast syftar till att kontrollera att personen i fråga är närvarande, och inte till att denne faktiskt ska få yttra sig. För att garantera en verklig tillgång till ett effektivt rättsmedel borde Grekland ha erbjudit mindre ingripande alternativ, såsom möjligheten att låta sig företrädas av en advokat, inställa sig vid en lokalt belägen myndighet eller tillhandahålla ett enkelt närvarobevis.

    Dom av den 3 juli 2025 i målet Al Nasiria (C‑610/23)

Konsumentskydd

EU-domstolen: En garanti för konsumenternas rättigheter

EU:s konsumentpolitik syftar till att skydda konsumenternas hälsa och säkerhet samt deras ekonomiska och rättsliga intressen, oavsett var de är bosatta, vart de reser eller varifrån de gör sina inköp inom EU.

  • Ett tyskt företag sålde ett kosttillskott baserat på saffran och melonjuice och hävdade att det var humörhöjande och minskade stress och kraftlöshet. En organisation bedömde att det rörde sig om hälsopåståenden som stred mot EU-rätten och väckte talan inför domstol om förbud mot denna reklammetod. EU-domstolen slog fast att hälsopåståenden om växtbaserade ämnen inte får användas i reklam så länge kommissionen inte har slutfört den vetenskapliga utvärderingen av påståendena och inte har fört in ämnena i de offentliga förteckningarna, såvida påståendena inte omfattas av övergångsbestämmelser, vilket inte var fallet i detta mål.

    Dom av den 30 april 2025 i målet Novel Nutriology (C‑386/23)

  • En alkoholfri dryck får inte saluföras under beteckningen ”alkoholfri gin”. En tysk förening som bekämpar osund konkurrens väckte talan mot företaget PB Vi Goods vid en tysk domstol. Föreningen yrkade om ett förbudsföreläggande mot saluföring av en alkoholfri dryck med namnet ”Virgin Gin Alkoholfrei” (Virgin Gin alkoholfri). EU-domstolen erinrade om att den föreskrivna beteckningen ”gin” enligt EU-rätten är förbehållen enbärskryddade spritdrycker som har framställts genom att jordbruksalkohol smaksatts med enbär och som har en alkoholhalt på minst 37,5 volymprocent. Den konstaterade att tillägget av märkningen ”alkoholfri” inte ändrade denna kvalificering och inte gjorde det möjligt att undgå förbudet. EU-domstolen ansåg dessutom att förbudet inte strider mot näringsfriheten, som garanteras i stadgan, eftersom det inte hindrar att produkten saluförs i sig, utan endast att man använder en förbehållen beteckning vid saluföringen. Förbudet är proportionerligt, eftersom det syftar till att skydda konsumenterna mot risken för förväxling och att skydda ginproducenter som uppfyller de EU-rättsliga kraven mot osund konkurrens.

    Dom av den 13 november 2025 i målet PB Vi Goods (C‑563/24)

  • En fransk konsument hade ett guldkonto hos Veracash och upptäckte att det hade gjorts dagliga uttag med ett kort som han hävdar att han aldrig hade tagit emot. Han underrättade Veracash om dessa transaktioner nästan två månader efter det första uttaget, det vill säga inom den lagstadgade tidsfristen på tretton månader. Domstolen konstaterade att en användare av ett kort kan förlora sin rätt till återbetalning om han eller hon inte lämnar en underrättelse om den icke auktoriserade transaktionen ”utan onödigt dröjsmål”. Om ett kort emellertid har förlorats, stulits eller missbrukats förlorar användaren denna rätt endast om han agerat avsiktligt eller grovt vårdslöst, och endast för de transaktioner som han har dröjt för länge med att lämna en underrättelse om.

    Dom av den 1 augusti 2025 i målet Veracash (C‑665/23)

  • Två polska resenärer bokade en ”all inclusive”-vistelse på ett femstjärnigt hotell i Albanien, men redan dagen efter att de anlände blev deras semester mycket störd av ett större rivningsarbete som de lokala myndigheterna hade beordrat. Under flera dagar väcktes de av det ständiga bullret från rivningsarbetet, och samtidigt revs poolerna, strandpromenaden och vägen för att nå stranden. Förhållandena i restaurangen försämrades också, med köer, begränsade måltider och delvis inställda tjänster, och i slutet av vistelsen inleddes nya byggarbeten. Semesterfirarna ansåg att de hade lidit förmögenhetsskada och ideell skada och vände sig till en polsk domstol med krav på full återbetalning av det pris som de hade betalat och skadestånd. EU-domstolen prövade målet efter det att den polska domstolen hade framställt en begäran om förhandsavgörande och slog fast att en resenär har rätt till full återbetalning inte bara när tjänsterna har uteblivit eller fullgjorts på ett bristande sätt, utan också när tjänsterna delvis har tillhandahållits, men deras bristande utförande har varit så allvarligt att paketresan har förlorat sitt syfte och resan objektivt sett inte längre har varit av intresse. EU-domstolen preciserade att det ankommer på den nationella domstolen att göra denna bedömning och att direktivet syftar till att återställa jämvikten i avtalsförhållandet och inte till att bestraffa någon. EU-domstolen erinrade dock om att en arrangör inte kan befrias från ansvar om denne kunde förutse eller undvika arbetena, även i fall då arbetena var en följd av ett myndighetsbeslut.

    Dom av den 23 oktober 2025 i målet Tuleka (C‑469/24)

  • Europeiska kemikaliemyndigheten (Echa) beslutade att klassificera ämnet melamin som ett ämne som inger ”mycket stora betänkligheter” på grund av allvarliga risker för hälsan och miljön. Ett antal europeiska och amerikanska företag som producerar eller använder melamin väckte talan mot beslutet vid tribunalen. De hävdade att klassificeringen grundade sig på en felaktig vetenskaplig analys och att de inte hade beretts tillräckligt utrymme att lämna synpunkter under förfarandet. Tribunalen underkände deras argument och fastställde Echas beslut. Tribunalen klargjorde att ett ämne kan klassificeras som farligt även om dess egenskaper inte ensamma ger upphov till allvarliga effekter, utan endast när de kombineras. Tribunalen konstaterade även att förfarandet enligt EU:s förordning Reach (som syftar till att skydda människors hälsa och miljön mot riskerna med kemikalier) inte garanterar någon särskild rättighet utöver möjligheten att lämna synpunkter.

    Dom av den 9 juli 2025 i målen Fritz Egger m.fl./Echa (Melamin) och LAT Nitrogen Piesteritz och Cornerstone/Echa (T‑163/23 och T‑167/23)

Immateriella rättigheter

Immaterialrättsliga mål vid tribunalen

EU:s lagstiftning för att skydda immateriella rättigheter (upphovsrätt) och industriella rättigheter (varumärkesrätt, mönsterskydd) förbättrar företagens konkurrenskraft genom att främja en miljö som gynnar kreativitet och innovation.

  • I september 2019 lämnade det italienska bolaget Nero Lifestyle in en ansökan till EU:s immaterialrättsmyndighet (EUIPO) om registrering av ordmärket NERO CHAMPAGNE. Branschorganisationerna Comité interprofessionnel du vin de Champagne och Institut national de l’origine et de la qualité invände mot detta. De hävdade att varumärket kunde dra otillbörlig fördel av anseendet hos produkter med den skyddade ursprungsbeteckningen Champagne, vars skydd erbjuder en kvalitetsgaranti på grund av produkternas geografiska ursprung. EUIPO avslog invändningen i vissa delar, och branschorganisationerna överklagade beslutet till tribunalen. Tribunalen upphävde i sin dom EUIPO:s beslut och biföll invändningen. Därmed avslogs ansökan om registrering av varumärket NERO CHAMPAGNE.

    Dom av den 25 juni 2025 i målet Comité interprofessionnel du vin de Champagne och INAO/EUIPO – Nero Lifestyle (NERO CHAMPAGNE) (T‑239/23)

  • Rubiks kub kan inte skyddas som EU-varumärke. Tribunalen fastställde EUIPO:s ogiltigförklaring av de registrerade varumärkena för detta berömda 3D-pussel. EUIPO hade ansett att kubens form, gallerstrukturen och differentieringen av kubens sidor motsvarade tekniska beståndsdelar som var nödvändiga för dess funktion, vilket gjorde det omöjligt att skydda dem enligt varumärkesrätten. Spin Master, innehavare av varumärkena i fråga, hävdade att vissa beståndsdelar, särskilt färgerna, inte var tekniska. Tribunalen underkände dessa argument och förklarade att färgerna endast är en sekundär detalj som syftar till att skilja sidorna åt, och att det väsentliga i formen – rutorna, grillstrukturen och differentieringen mellan sidorna – svarar mot ett tekniskt behov; att göra det möjligt att rotera och identifiera pusseldelarna. Eftersom samtliga av kubens väsentliga egenskaper är kopplade till dess funktion kan de inte skyddas som ett varumärke. Tribunalen fastställde därför EUIPO:s beslut.

    Dom av den 9 juli 2025 i målen Spin Master Toys UK/EUIPO – Verdes Innovations (Formen på en kub med sidor som har en gallerstruktur) (T‑1170/23–T‑1173/23)

  • Tribunalen ogiltigförklarade EUIPO:s beslut att upphäva Ferraris rättigheter till ordmärket TESTAROSSA med avseende på bilar, reservdelar och tillbehör samt modellbilar, efter att myndigheten ansett att varumärket inte hade varit i verkligt bruk mellan 2010 och 2015. Tribunalen konstaterade att även om bilmodellen Testarossa slutade tillverkas år 1996, hade auktoriserade återförsäljare och distributörer sålt begagnade Testarossa-bilar under den aktuella perioden. Enligt tribunalen utgjorde denna användning av varumärket, tillsammans med en certifieringstjänst som Ferrari tillhandahöll, ett verkligt bruk av varumärket med tillverkarens underförstådda samtycke. Tribunalen gjorde samma bedömning i fråga om varumärkets användning för reservdelar och tillbehör, vars ursprung hade kontrollerats genom Ferraris certifieringstjänst. Vad gäller modellbilarna fann tribunalen att varumärket hade använts av tredje man med angivande av uppgiften ”Ferrari Official Licensed Product” (officiell vara som licensierats av Ferrari), och att detta garanterade leksakernas kommersiella ursprung och visade att varumärket hade varit i verkligt bruk med Ferraris underförstådda samtycke. Tribunalen kom därmed fram till att Ferrari hade sett till att varumärket TESTAROSSA fortsatt brukades för samtliga aktuella varor.

    Dom av den 2 juli 2025 i målen Ferrari/EUIPO – Hesse (TESTAROSSA) (T‑1103/23 och T‑1104/23)

Konkurrens

EU säkerställer efterlevnaden av regler som skyddar den fria konkurrensen. Åtgärder som syftar till eller resulterar i att konkurrensen på den inre marknaden begränsas eller snedvrids är förbjudna och kan beivras med böter. Rätten för var och en att begära ersättning för skada som orsakats av konkurrensbegränsande beteende förstärker den ändamålsenliga verkan av EU:s konkurrensregler och kan avskräcka från beteenden som skadar den fria konkurrensen.

  • Apple tog ut en provision på försäljningspriset för tredjepartsappar som säljs i dess App Store. Enligt två nederländska stiftelser, som företräder de kollektiva intressena hos en mängd oidentifierade men identifierbara användare av Apple-enheter, var provisionsbeloppen för höga och medförde skada för användarna. Stiftelserna ansåg att Apples beteende var konkurrensbegränsande och väckte talan vid nederländska domstolar. Apple bestred dock de nederländska domstolarnas behörighet, eftersom den påstådda skadan enligt Apple inte hade inträffat i Nederländerna och i synnerhet inte i Amsterdam. När EU-domstolen tillfrågades om detta konstaterade den att ifrågavarande App Store är särskilt utformad för den nederländska marknaden. Den skada som påstås ha uppstått vid köp som gjorts på denna virtuella plats kan således uppstå på nederländsk mark, oberoende av var de berörda användarna befann sig vid köptillfället. Den nederländska domstolen är därför internationellt och lokalt behörig.

    Dom av den 2 december 2025 i målet Stichting Right to Consumer Justice och Stichting App Stores Claims (C‑34/24)

  • Den italienska koncernen Enel lanserade år 2018 appen JuicePass, som ger förare av elfordon möjlighet att hitta och boka laddstationer. Enel ville göra det enklare att använda appen direkt genom bilarnas infotainmentskärm och bad Google att göra appen kompatibel med Android Auto, Googles system för uppkopplad körning. Google vägrade dock att anpassa sin plattform för att säkerställa interoperabilitet mellan Android Auto och JuicePass, vilket ledde till att den italienska konkurrensmyndigheten påförde Google böter på över 100 miljoner euro för missbruk av dominerande ställning. Google överklagade beslutet om böter till Italiens högsta förvaltningsdomstol, som beslutade att ställa tolkningsfrågor till EU-domstolen. EU-domstolen ansåg att ett dominerande företag som hindrar tillgången till en digital plattform som det har utvecklat, genom att vägra att se till att denna onlineplattform är interoperabel med en applikation som utvecklats av ett utomstående företag, kan utgöra missbruk av dominerande ställning, även om denna plattform inte är nödvändig för den kommersiella driften av applikationen. Det kan vara fråga om ett sådant missbruk när en plattform har utvecklats med målet att den ska kunna användas av utomstående företag och plattformen kan göra appen attraktivare för konsumenterna. Det kan dock vara motiverat med vägran om interoperabiliteten skulle undergräva plattformens säkerhet eller integritet, eller om det av andra tekniska skäl skulle vara omöjligt att upprätta interoperabilitet. Om så inte är fallet är det dominerande företaget skyldigt att utveckla en mall som upprättar en sådan interoperabilitet. Detta ska göras inom den tid som är rimlig och nödvändig för detta ändamål, i förekommande fall mot lämplig ekonomisk ersättning.

    Dom av den 25 februari 2025 i målet Alphabet m.fl. (C‑233/23)

  • År 2015 ingick den belgiska fotbollsklubben RFC Seraing avtal med det maltesiska bolaget Doyen Sports. Klubben fick på så sätt möjlighet att finansiera sina spelare i utbyte mot en del av deras ekonomiska rättigheter. Fifa ansåg att dessa avtal stred mot dess regler om förbud mot att en extern investerare innehar de ekonomiska rättigheterna och ålade klubben disciplinära påföljder. Klubben överklagade Fifas beslut till idrottens internationella skiljedomstol (CAS), som dock avslog klubbens överklagande genom en skiljedom som sedermera fastställdes av Federala högsta domstolen i Schweiz. RFC Seraing ansåg att Fifas regler var oförenliga med EU-rätten och beslutade därför att väcka talan vid belgisk domstol. EU-domstolen, som fick en begäran om förhandsavgörande i frågan, ansåg att det strider mot EU-rätten att förhindra nationella domstolar att pröva en skiljedom som meddelats i ett skiljeförfarande som påtvingats av ett internationellt idrottsförbund. EU-domstolen slog fast att beslut från CAS måste kunna bli föremål för en effektiv domstolsprövning. Denna prövning ska bland annat göra det möjligt att kontrollera beslutens förenlighet med grunderna för EU:s rättsordning (ordre public), som bland annat omfattar EU:s konkurrensregler och bestämmelser om de grundläggande friheterna på den inre marknaden. Prövningen ska dessutom göra det möjligt att ansöka om interimistiska åtgärder och, om nödvändigt, att begära ett förhandsavgörande. En nationell domstol måste därför låta bli att tillämpa bestämmelser i nationell rätt eller bestämmelser som antagits av ett idrottsförbund, om dessa hindrar en sådan prövning. Därmed garanteras det att idrottare och klubbar är skyddade när ett beslut strider mot EU-rätten, särskilt när det gäller konkurrens eller fri rörlighet.

    Dom av den 1 augusti 2025 i målet Royal Football Club Seraing (C‑600/23)

  • Kommissionen antog ett beslut vari den angav att sju stora investeringsbanker under perioden 2007–2011 hade deltagit i en kartell inom sektorn för europeiska statsobligationer genom utbyte av känslig information och metoder som syftade till att uppnå otillbörliga fördelar på primärmarknaden och andrahandsmarknaden. Tribunalen fastställde detta beslut i väsentliga delar. Kommissionen hade ålagt Nomura, UBS och UniCredit böter på 371 miljoner euro. Bank of America, Natixis och NatWest ålades däremot inte några böter, med hänvisning till preskription eller förmånlig behandling. Portigons bötesbelopp fastställdes till noll euro, eftersom bankens hade haft en negativ nettoomsättning. Sex av dessa banker väckte talan vid tribunalen, som fastställde att det hade begåtts en enda, fortlöpande överträdelse samt att instituten var ansvariga för sina handlares handlingar. Samtidigt sänkte tribunalen Nomuras och Unicredits böter något, på grund av ett räknefel från kommissionens sida respektive en överskattning av hur länge UniCredits konkurrensbegränsande beteende hade pågått. Slutligen fastställde tribunalen att kommissionen hade ett berättigat intresse av att konstatera överträdelsen även med avseende på Bank of America och Natixis, trots att kommissionen inte kunde ålägga dem böter. Identifieringen av dem hade nämligen bidragit till att belysa hur omfattande den konkurrensbegränsade samverkan hade varit.

    Dom av den 26 mars 2025 i målen UBS Group och UBS/kommissionen, Natixis/kommissionen, UniCredit och UniCredit Bank/kommissionen, Nomura International och Nomura Holdings/kommissionen, Bank of America och Bank of America Corporation/kommissionen samt Portigon/kommissionen (Europeiska statsobligationer) (T‑441/21, T‑449/21, T‑453/21, T‑455/21, T‑456/21 och T‑462/21)

Rättsligt samarbete

Området med frihet, säkerhet och rättvisa omfattar åtgärder för att främja rättsligt samarbete mellan EU-medlemsstaterna. Detta samarbete bygger på ömsesidigt erkännande av domar och rättsliga avgöranden och syftar till att harmonisera nationella lagar för att bekämpa gränsöverskridande brottslighet genom att garantera att brottsoffers, misstänktas och frihetsberövades respektive rättigheter skyddas inom EU.

  • En före detta ledare för ETA dömdes till 20 års fängelse i Frankrike för ett terroristdåd som hade begåtts år 1997. Hon åtalades sedermera i Spanien för samma attentat. En fällande dom i Spanien skulle ha inneburit att hon kunde dömas till åtminstone 50 års fängelse totalt, utan någon lagstadgad straffgräns. Domstolen besvarade en spansk domstols fråga om tillämpningen av principen ne bis in idem (icke två gånger för samma sak) med att en person inte får åtalas två gånger inom EU för samma gärning, även om gärningens brottsrubricering skiljer sig åt mellan olika medlemsstater. Det är upp till den spanska domstolen att kontrollera huruvida de gärningar som prövats i Frankrike är materiellt identiska med dem som en person åtalats för i Spanien.

    Dom av den 11 september 2025 i målet MSIG (C‑802/23)

Respekt för privatlivet

EU har ett heltäckande regelverk för skydd av personuppgifter. Behandlingen och lagringen av sådana uppgifter måste uppfylla de villkor som föreskrivs i detta regelverk, vara begränsad till vad som är absolut nödvändigt och inte innebära ett oproportionerligt intrång i rätten till respekt för privatlivet.

  • En kvinna upptäckte att en falsk annons hade publicerats på den rumänska webbplatsen www.publi24.ro, där det påstods att hon erbjöd sexuella tjänster. Annonsen innehöll bilder på kvinnan, vilka hade använts utan hennes samtycke, samt hennes telefonnummer. Russmedia Digital, som driver webbplatsen, tog bort annonsen inom en timme efter att ha mottagit kvinnans begäran om detta, men annonsen hade redan spridits till andra webbplatser. Kvinnan tilldömdes ersättning i första instans, men fick se bolagets överklagande till andrainstansdomstolen bifallas, med motiveringen att bolaget endast tillhandahöll värdtjänster. Kvinnan överklagade till Appellationsdomstolen i Cluj, som frågade EU-domstolen vilka skyldigheter en e-handelsplatsoperatör har enligt dataskyddsförordningen. EU-domstolen ansåg att e-handelsplatsoperatörer är ansvariga för behandlingen av personuppgifter som ingår i de annonser som publiceras på deras e-handelsplats. Enligt EU-domstolen måste operatörerna före publiceringen fastställa vilka annonser som innehåller känsliga uppgifter, bekräfta den berörda personens identitet eller att det lämnats uttryckligt samtycke och vägra att publicera om sådant samtycke saknas. EU-domstolen preciserade också att operatören måste vidta tekniska åtgärder för att förhindra att känsliga annonser olagligen kopieras och publiceras på andra webbplatser, liksom att operatören inte kan åberopa ansvarsundantag enligt direktivet om elektronisk handel för att undgå de skyldigheter som följer av dataskyddsförordningen.

    Dom av den 2 december 2025 i målet Russmedia Digital och Inform Media Press (C‑492/23)

  • En förening lämnade in ett klagomål till den franska dataskyddsmyndigheten mot SNCF Connects insamling av personuppgifter. När bolagets kunder gjorde onlineköp var de nämligen tvungna att kryssa i huruvida de är ”Monsieur” (Herr) eller ”Madame” (Fru). Föreningen angav att denna insamling av uppgifter om könsidentitet inte var nödvändig i den mening som avses i dataskyddsförordningen. EU-domstolen erinrade om att endast uppgifter som är absolut nödvändiga får samlas in och att behandlingen endast är laglig om den är nödvändig för ett avtal ska kunna fullgöras eller är motiverad av ett klart angivet berättigat intresse. Avslutningsvis klargjorde EU-domstolen att denna behandling inte kan motiveras av ett berättigat intresse om detta inte anges, om behandlingen går utöver vad som är absolut nödvändigt eller om den riskerar att inskränka de registrerades grundläggande rättigheter, bland annat avseende könsdiskriminering. Insamling av personuppgifter avseende kundernas tilltalstitel, vars ändamål är att personanpassa kommunikationen, är inte objektivt sett oundgänglig.

    Dom av den 9 januari 2025 i målet Mousse (C‑394/23)

  • En österrikisk kund nekades ett telefonabonnemang med ett pris på tio euro per månad efter det att ett privat bolag hade ansett att kunden inte var kreditvärdig, till följd av en automatiserad kreditvärdering. En österrikiska domstol fann att bolaget inte hade följt dataskyddsförordningen, eftersom det inte hade förklarat hur det hade fattat sitt beslut. EU-domstolen ansåg att registrerade vars personuppgifter behandlas har rätt till en begriplig förklaring, med angivande av vilka uppgifter som har använts och hur de har påverkat resultatet, bland annat genom att visa den registrerade hur beaktandet av andra personuppgifter skulle kunna ha lett till ett annat resultat. Bolaget kan inte vägra att lämna ut information med hänvisning till att den aktuella informationen innehåller företagshemligheter. Om bolaget åberopar sådan konfidentialitet är det upp till domstolen eller tillsynsmyndigheten att bestämma i vilken omfattning den registrerade kan beviljas tillgång till informationen.

    Dom av den 27 februari 2025 i målet Dun & Bradstreet Austria (C‑203/22)

  • Den franska medborgaren Philippe Latombe yrkade att tribunalen skulle ogiltigförklara Europeiska kommissionens beslut att tillåta överföring av personuppgifter från EU till Förenta staterna. Han ansåg att det amerikanska systemet inte gav ett tillräckligt skydd, bland annat på grund av att Data Protection Review Court (Domstolen för granskning av uppgiftsskydd, nedan kallad DPRC) inte var oberoende och på grund av de amerikanska underrättelsetjänsternas massinsamling av uppgifter. Tribunalen ogillade talan. Tribunalen ansåg att Förenta staterna hade stärkt sitt regelverk på dataskyddsområdet sedan landet hade antagit ett nytt presidentdekretet år 2022 och att det fanns tillräckliga garantier för DPRC:s oberoende. Domarna vid DPRC kan nämligen endast avsättas på grund av sakförhållanden, och underrättelsetjänsterna får inte påverka deras arbete. Tribunalen ansåg också att bulkinsamling av uppgifter inte strider mot EU-rätten, eftersom DPRC säkerställer domstolsprövning i efterhand. Dessutom kommer regelverkets efterlevnad fortsatt övervakas av Europeiska kommissionen, som kan upphäva beslutet för det fall skyddet enligt det amerikanska systemet skulle minska.

    Dom av den 3 september 2025 i målet Latombe/kommissionen (T‑553/23)

  • Tribunalen dömde Europeiska kommissionen till att betala 400 euro i skadestånd till en tysk medborgare vars personuppgifter hade överförts till USA när han anmälde sig till ett evenemang på webbplatsen för Konferensen om Europas framtid. Personen i fråga hade loggat in på EU Login med alternativet ”logga in via Facebook”. Hans ip-adress hade då överförts till Meta Platforms, utan några garantier om att det fanns lämpliga skyddsåtgärder och utan att det vid inloggningstillfället fanns något beslut om adekvat skyddsnivå. Tribunalen ansåg att denna överföring skulle tillskrivas kommissionen, som inte hade uppfyllt något av de EU-rättsliga villkoren för överföring av uppgifter till tredjeland. Tribunalen medgav att det hade begåtts en tillräckligt klar överträdelse av en rättsregel som ger enskilda rättigheter, och att det hade uppstått ideell skada eftersom den registrerade hade försatts i en osäker situation vad gäller behandlingen av hans uppgifter, vilket medför ett utomobligatoriskt skadeståndsansvar för EU.

    Dom av den 8 januari 2025 i målet Bindl/kommissionen (T‑354/22)

Miljö

EU-domstolen och miljön

EU strävar efter att bevara och förbättra kvaliteten på miljön och att skydda människors hälsa. Om EU-domstolen konstaterar att en medlemsstat har åsidosatt EU-rätten måste medlemsstaten i fråga följa domen så snart som möjligt. Om kommissionen anser att medlemsstaten inte har följt domen kan den väcka en ny talan med yrkande om vite.

  • Grekland dömdes för att inte ha följt en dom från år 2014, i vilken landet hade ålagts att upphöra att använda en avfallsdeponi i den marina nationalparken Zakynthos, som är en skyddad livsmiljö för sköldpaddan Caretta-caretta. Trots kontakter med kommissionen mellan 2014 och 2023 hade deponin inte stängts eller iordningställts i enlighet med EU:s avfallsdirektiv, och den fortsatte ta emot avfall fram till slutet av år 2017. Efter att ha konstaterat detta pågående fördragsbrott påförde EU-domstolen Grekland ett löpande vite på 12 500 euro för varje dags försening till dess att domen följdes fullt ut, samt ett schablonbelopp på 5,5 miljoner euro, med hänvisning till överträdelsens allvar och varaktighet, dess hälso- och miljörisker samt Greklands upprepade brister i avfallshanteringen.

    Dom av den 9 oktober 2025 i målet kommissionen/Grekland (Verkställighet av domen om avfallsdeponin på Zakynthos) (C‑368/24)

  • I Italien ledde den bristfälliga hanteringen av avloppsvatten från tätbebyggelse till att landet återigen ställdes inför EU-domstolen. Nästan tio år efter en första dom år 2014 hade flera italienska tätorter fortsatt släppt ut avloppsvatten utan att först rena det, fastän det hade gått mer än 20 år sedan de tidsfrister som fastställs i det tillämpliga EU-direktivet hade löpt ut. Redan i den domen hade EU-domstolen konstaterat brister i 41 tätorter. Trots förbättringar hade hanteringen i fem av tätorterna, främst på Sicilien men även i Aostadalen, fortfarande inte bringats i överensstämmelse med direktivet, och för fyra av dem kvarstod bristerna fortfarande vid förhandlingen i november 2024. Mot bakgrund härav väckte Europeiska kommissionen talan vid domstolen med yrkande om att Italien skulle dömas till att betala ekonomiska sanktioner. Domstolen konstaterade att Italien inte hade verkställt 2014 års dom inom den fastställda fristen och ansåg att denna långvariga bristande efterlevnad medförde en allvarlig miljöskada, särskilt eftersom de aktuella utsläppen rann ut i känsliga områden. Domstolen dömde därför Italien till att betala ett schablonbelopp på 10 miljoner euro, samt ett löpande vite på totalt över 13 miljoner euro per halvårs dröjsmål med att vidta åtgärder för att följa domen från 2014, med beaktande av överträdelsens svårighetsgrad, dess exceptionellt långa varaktighet och landets betalningsförmåga.

    Dom av den 27 mars 2025 i målet kommissionen/Italien (Rening av avloppsvatten från tätbebyggelse) (C‑515/23)

  • I Slovenien ledde förvaltningen av en avfallsdeponi i kommunen Teharje, känd som Bukovžlak, till en ny tvist vid EU-domstolen. Under flera år hade man dumpat schaktmassor i deponin, utan att nationella myndigheter kontrollerade huruvida det redan låg annat avfall på platsen eller vidtagit nödvändiga åtgärder för att avlägsna avfall som inte omfattades av tillståndet. Deponin var därmed olaglig. EU-domstolen hade redan år 2015 konstaterat i en dom att detta tillvägagångssätt bröt mot EU-bestämmelser om avfallshantering. Nödvändiga åtgärder för att sanera platsen genomfördes dock inte inom den fastställda fristen. Med anledning av denna fortsatta passivitet väckte Europeiska kommissionen återigen talan vid EU-domstolen och yrkade att ekonomiska påföljder skulle utdömas. EU-domstolen fann att Slovenien inte hade verkställt domen från år 2015 trots att landet hade getts tid för detta och ansåg att förseningarna inte kunde motiveras, oaktat Sloveniens hänvisning till covid-19-pandemin. Den konstaterade att denna långvariga underlåtenhet hade medfört allvarliga risker för miljön och människors hälsa under mer än nio år. Domstolen dömde därför Slovenien till att betala ett schablonbelopp på 1,2 miljoner euro, med hänsyn till överträdelsens allvar och varaktighet samt landets betalningsförmåga.

    Dom av den 8 maj 2025 i målet kommissionen/Slovenien (Avfallsdeponin i Bukovžlak) (C‑318/23)

  • Österrike väckte talan om ogiltigförklaring av en delegerad förordning från år 2022 varigenom Europeiska kommissionen, på strikta villkor, hade inkluderat vissa verksamheter inom sektorerna för kärnenergi och fossil gas i taxonomin för hållbara investeringar. Tribunalen ogillade talan och bekräftade att kommissionen inte hade överskridit de befogenheter som institutionen tilldelats av EU-lagstiftaren. Tribunalen ansåg att kärnkraftsproduktion är nästan helt fri från utsläpp av växthusgaser och att förnybara energikällor ännu inte på egen hand kan tillhandahålla all den el som behövs på ett tillförlitligt sätt. Tribunalen fann också att kommissionen hade tagit tillräcklig hänsyn till riskerna med kärnkraft och inte var ålagd att ställa krav på en skyddsnivå som är högre än de befintliga normerna. Vad gäller inkluderandet av fossilgasverksamheter ansågs detta vara förenligt med EU-rätten, eftersom metoden för dessa verksamheter bygger på en gradvis minskning av utsläppen, samtidigt som energiförsörjningstryggheten garanteras.

    Dom av den 10 september 2025 i målet Österrike/kommissionen (T‑625/22)

  • Spanien och flera fiskeriorganisationer från Galicien och Asturien väckte talan om ogiltigförklaring av en förordning från Europeiska kommissionen om fastställande av djuphavsfiskeområden där känsliga marina ekosystem förekommer eller sannolikt förekommer och vari det är förbjudet att fiska med bottenredskap. Tribunalen ogillade deras talan och delade kommissionens bedömning att fastställandet av områdena grundar sig på tillförlitliga vetenskapliga kriterier som bygger på den fastslagna eller sannolika förekomsten av skyddade arter och på ekosystemens kännetecken. Kommissionen var inte skyldig att bedöma inverkan av varje typ av redskap eller de ekonomiska konsekvenserna av dessa åtgärder. Tribunalen fann även att den metod som hade använts, som grundar sig på utlåtanden från Internationella havsforskningsrådet, inte innebar att kommissionen överskred sitt utrymme för skönsmässig bedömning. Slutligen underkände tribunalen argumenten om en påstådd överträdelse av bestämmelserna om den gemensamma fiskeripolitiken och av proportionalitetsprincipen. Tribunalen påpekade i detta sammanhang att förbudet inte gäller allt bottenfiske och att det inte hade visats att vissa passiva redskap inte är skadliga för dessa känsliga ekosystem.

    Dom av den 11 juni 2025 i målen Spanien/kommissionen och Madre Querida m.fl./kommissionen (T‑781/22 och T‑681/22)

Informationssamhället

EU-domstolen i den digitala världen

EU spelar en nyckelroll i utvecklingen av informationssamhället, i syfte att skapa en miljö som är gynnsam för innovation och konkurrenskraft samtidigt som konsumenternas rättigheter skyddas och rättssäkerheten upprätthålls. EU säkerställer rättvisa och öppna digitala marknader och undanröjer hinder för gränsöverskridande onlinetjänster på den inre marknaden så att sådana tjänster kan cirkulera fritt.

  • I april 2023 utsåg Europeiska kommissionen onlinebutiken Zalando till en ”mycket stor onlineplattform” enligt förordningen om digitala tjänster, eftersom Zalandos tjänster har fler än 83 miljoner månatliga användare, långt över den tröskel på 45 miljoner som anges i förordningen. Zalando angrep kommissionens beslut om att utse bolaget till en ”mycket stor onlineplattform” vid tribunalen, som dock ogillade talan. Tribunalen fastställde kommissionens beslut att Zalando utgör en onlineplattform, eftersom bolaget agerar värd för tredjepartssäljare via sitt ”Partner Programm”, även om dess egen direktförsäljningsverksamhet (”Zalando Retail”) inte ingår i denna kategori. Kommissionen hade fog för sin bedömning att alla användare var exponerade för information från tredjepartssäljare. Tribunalen underkände också Zalandos argument om att rättssäkerhetsprincipen, likabehandlingsprincipen och proportionalitetsprincipen hade åsidosatts och erinrade om att sådana plattformar måste omfattas av skärpta skyldigheter för att begränsa risken för spridning av farliga eller olagliga produkter.

    Dom av den 3 september 2025 i målet Zalando/kommissionen (T‑348/23)

  • Tribunalen ogiltigförklarade Europeiska kommissionens beslut att fastställa en tillsynsavgift som Facebook, Instagram och TikTok skulle erlägga för år 2023 i egenskap av ”mycket stora onlineplattformar” enligt förordningen om digitala tjänster. Tribunalen ansåg att den metod som hade använts för att beräkna avgiften, utifrån det genomsnittliga antalet användare per månad, borde ha antagits i en delegerad akt och inte i ett genomförandebeslut, eftersom metoden utgör en väsentlig del för att fastställa avgiften. Eftersom det inte fanns något fel som i sig kunde påverka dessa plattformars skyldighet att erlägga avgiften, lät tribunalen dock verkningarna av de ogiltigförklarade besluten bestå interimistiskt, i avvaktan på att kommissionen antar en korrekt metod och nya beslut. Denna övergångsperiod får dock inte överstiga tolv månader från och med den dag då domarna har vunnit laga kraft.

    Dom av den 10 september 2025 i målen Meta Platforms Ireland/kommissionen och Tiktok Technology/kommissionen (T‑55/24 och T‑58/24)

  • Tribunalen ogillade Amazons talan om ogiltigförklaring av Europeiska kommissionens beslut att utse plattformen Amazon Store till en ”mycket stor onlineplattform” enligt förordningen om digitala tjänster, som inför skärpta krav för tjänster med över 45 miljoner användare inom EU. Amazon åberopade att flera av dess grundläggande rättigheter som garanteras i EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna hade kränkts, däribland näringsfriheten, rätten till egendom, likhet inför lagen, yttrandefriheten samt rätten till respekt för privatlivet och skydd för konfidentiella uppgifter. Tribunalen ansåg dock att skyldigheterna enligt förordningen, vilka visserligen kan medföra kostnader och påverka plattformens organisation, likväl är föreskrivna i lag och proportionerliga. De är även motiverade av mål av allmänt samhällsintresse, nämligen att förebygga systemrisker förknippade med mycket stora plattformar, i synnerhet spridning av olagligt innehåll, och skydda konsumenterna. Tribunalen kom fram till att de omtvistade åtgärderna, såsom alternativet att rekommendera produkter utan att profilera, den offentliga datakatalogen eller forskares åtkomst till data, inte påverkar det väsentliga innehållet i de åberopade rättigheterna och åtföljs av strikta garantier när det gäller konfidentialitet och säkerhet.

    Dom av den 19 november 2025 i målet Amazon EU/kommissionen (T‑367/23)

Tillgång till handlingar

Öppenhet i det offentliga livet är en grundläggande EU-princip. Varje medborgare eller juridisk person i EU kan därför som regel få tillgång till EU-institutionernas handlingar.

  • En journalist från The New York Times begärde tillgång till meddelanden som hade utväxlats mellan kommissionens ordförande Ursula von der Leyen och Pfizers VD och som journalisten ansåg utgjorde en del av förhandlingarna om inköp av covid-19-vaccin. Kommissionen avslog hennes ansökan med motiveringen att institutionen inte innehade meddelandena. Tribunalen konstaterade dock att kommissionens förklaringar var vaga och inkonsekventa och att kommissionen inte tydligt hade angett var och hur den hade sökt efter dessa handlingar, eller om meddelandena hade raderats eller gått förlorade. Dessutom hade journalisten lämnat trovärdiga uppgifter som visade att sådana meddelanden med stor sannolikhet hade utväxlats. Tribunalen ansåg att en EU-institution inte kan nöja sig med att förneka att den innehar handlingar utan vederhäftiga bevis, särskilt när det gäller så viktiga offentliga beslut. Domstolen ogiltigförklarade därför kommissionens beslut att vägra ge tillgång till handlingarna.

    Dom av den 14 maj 2025 i målet Stevi och The New York Times/kommissionen (T‑36/23)

Genom den sammanställning av rättsfallsresuméer som utarbetas av direktoratet för forskning och dokumentation ges EU-jurister tillgång till domstolens och tribunalens ”urval av årets viktigaste avgöranden” och en ”månadsbulletin om rättspraxis”.

go to top