A | A Bíróság 2025‑ben
A Bírósághoz főként előzetes döntéshozatal iránti kérelmekkel lehet fordulni. Ha egy nemzeti bíróságnak kétségei vannak valamely uniós szabály értelmezésével vagy érvényességével kapcsolatban, felfüggeszti az előtte folyamatban lévő eljárást, és a Bírósághoz fordul. A Bíróság határozatában foglalt válasz alapján a nemzeti bíróság el tudja dönteni az elé terjesztett jogvitát. A nagyon rövid határidőn belüli választ igénylő ügyekben (például menekültügyek, határellenőrzéssel, gyermekek jogellenes elvitelével kapcsolatos ügyek stb.) sürgősségi előzetes döntéshozatali eljárás alkalmazandó.
A Bírósághoz közvetlen keresetek is benyújthatók, amelyek célja vagy valamely uniós jogi aktus megsemmisítése („megsemmisítés iránti kereset”), vagy annak megállapítása, hogy valamely tagállam nem tartja tiszteletben az uniós jogot („kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset”). Ha a tagállam nem tesz eleget a Bíróság kötelezettségszegést megállapító ítéletében foglaltaknak, egy második, úgynevezett „kettős kötelezettségszegés” megállapítása iránti eljárásban a Bíróság pénzbírságot szabhat ki rá.
Emellett a Törvényszék által hozott határozatokkal szemben fellebbezést lehet benyújtani. A Bíróság hatályon kívül helyezheti a Törvényszék e határozatait.
Végül a Bírósághoz vélemény iránti kérelmeket lehet intézni az Unió által harmadik állammal vagy nemzetközi szervezettel megkötni kívánt megállapodás Szerződésekkel való összeegyeztethetőségének vizsgálata céljából (valamely tagállam vagy egy uniós intézmény által benyújtott kérelem).
A Bíróság tevékenysége és változása
Koen Lenaerts
Az Európai Unió Bíróságának elnöke
2025 több szempontból is fordulópontot jelentett.
Először is ez volt az Európai Unió igazságszolgáltatási szervezetrendszerére vonatkozó, a 2024/2019 rendelet útján megvalósított reform utolsó eleme végrehajtásának első teljes éve, amely reform arra irányult, hogy kiegyenlítse az ügyteher megoszlását a két uniós igazságszolgáltatási fórum között, azzal a végső céllal, hogy a lehető legrövidebb határidőn belül magas színvonalú bírósági határozatokat lehessen hozni.
Ez a végső szakasz többek között a Bíróság előzetes döntéshozatali hatáskörének a Törvényszékre történő részleges átruházását jelentette, amely 2024. október 1‑jétől hatályos, és hat konkrét területet érint (héa, jövedéki adók, Vámkódex, tarifális besorolás, utasok jogai és kibocsátáskereskedelmi rendszer). A reform „egyablakos” mechanizmuson alapul, amelynek keretében minden előzetes döntéshozatal iránti kérelmet a Bírósághoz kell benyújtani. Ha az előzetes döntéshozatal iránti kérelem e hat ügycsoport valamelyikébe tartozik, az elnök az elnökhelyettes és az első főtanácsnok meghallgatását követően, vagy a Bíróság általános értekezleten dönt arról, hogy e kérelmet továbbítani kell‑e a Törvényszékhez, vagy a Bíróságnál marad. 2025‑ben az egyablakos ügyintézési rendszer keretében vizsgált 74 előzetes döntéshozatal iránti kérelemből 65‑öt továbbítottak a Törvényszékhez. A továbbításról szóló döntéseket a kabinetek és a szervezeti egységek – különösen a Bíróság Hivatala és a Kutatási és Dokumentációs Igazgatóság – folyamatos közreműködése révén a lehető legrövidebb időn belül meg lehetett hozni.
A fellebbezések előzetes megengedhetővé nyilvánítására irányuló mechanizmus 2024. szeptember 1‑jétől kiterjed hat új független fellebbezési tanács által hozott határozat tárgyában a Törvényszék által hozott ítéletekre és végzésekre, továbbá a választottbírósági kikötést tartalmazó szerződések teljesítésével kapcsolatos jogvitákra is, e vonatkozásban megállapítható, hogy e kiterjesztésre az e mechanizmus bevezetése óta kialakult gyakorlattal összhangban került sor. Így a fellebbezések előzetes megengedhetőségéről határozó tanács által vizsgált 36 kérelem közül két kérelemnek adtak helyt, amelyek közül az egyik az immár e tanács hatáskörébe tartozó szerződéses jellegű jogvitára vonatkozott (a C‑881/24. P. sz. SC kontra Eulex Kosovo ügyben hozott végzés), mivel e kérelmek az uniós jog egységessége, koherenciája vagy fejlődése szempontjából jelentős kérdéseket vetettek fel.
Ami a Bíróság összetételét illeti, 2025‑ben új szlovén bíró, M. Bošnjak érkezett elhunyt kollégánk, Marko Ilešič 2024. június 20‑án megüresedett helyére, és ebben az évben távozott a Bíróság első bolgár bírája, J. Arabadjiev is, akit A. Kornezov, a Törvényszék korábbi bírája követett e tisztségben.
Végül 2025 jelentős fordulópontot jelentett a Bíróság kommunikációs és átláthatósági politikájában. Jelentős előrelépések történtek az európai igazságszolgáltatás polgárokhoz való további közelítése és a jogászok igényeinek jobb kielégítése érdekében.
A kommunikáció terén az audiovizuális magyarázó videók elindítása mellett, amelyekben a Bíróság tagjai röviden bemutatják e bíróság legfontosabb ítéleteit, több nagyobb projektben is érzékelhető előrehaladás történt annak érdekében, hogy 2026 elején elindulhassanak: a Curia honlap átalakítása, egy jelentősen korszerűsített keresőmotor kifejlesztése a külső felhasználók számára, valamint a Curia Web TV minden internethasználó számára hozzáférhető, akadálymentes változatának fejlesztése. Ezek a fejlesztések jelentősen javítják a bírósági információkhoz való hozzáférést mindenki számára.
A Bíróság előtti eljárások átláthatóságának javítása kapcsán említést érdemel még az előzetes döntéshozatali ügyekben benyújtott beadványok és írásbeli észrevételek közzététele, amelyről az igazságszolgáltatási rendszer legutóbbi reformja alkalmával született döntés, valamint a tárgyalások közvetítése lebonyolításának szabályairól és módjairól szóló, 2025. április 1‑jei határozat elfogadása is. Ez a közvetítés hozzájárul ahhoz, hogy érthetőbb legyen a Bíróság szerepe és tevékenysége, továbbá szélesebb körben hozzá lehessen férni mind a felek által előadott jogalapokhoz, érvekhez és észrevételekhez, mind pedig a főtanácsnokok indítványaihoz és az igazságszolgáltatási fórum által hozott ítéletekhez.
A Bíróság a szigorúan vett igazságszolgáltatási tevékenységén kívül további erőfeszítéseket tett a képzés, a kommunikáció és a tagállami bíróságokkal folytatott párbeszéd területén is. Így harmadik alkalommal került sor az „EUnited in diversity” konferencia megszervezésére, amelyet 2025. szeptember 3. és 5. között tartottak Szófiában (Bulgária), és amelyen az uniós tagállamok alkotmánybíróságainak és alkotmányossági hatáskört gyakorló egyenértékű intézményeinek, valamint a Bíróságnak a képviselői találkoznak azzal a céllal, hogy élénkítsék a bíróságok közötti párbeszédet, valamint erősítsék az Unió és a tagállamok jogrendszerei által alkotott közös jogrenden belüli kölcsönhatást. 2025. december 1‑jén és 2‑án a Bíróság körülbelül 150 tagállami bírót fogadott az évente megrendezett Bírák és ügyészek fórumán. Ez a fórum, amelyet első alkalommal 1968‑ban szerveztek meg, lehetőséget kínál a nemzeti bíráknak arra, hogy megismerjék a Bíróság működését, és a közös érdeklődésre számot tartó ügyekben közvetlen eszmecserét folytathassanak a Bíróság tagjaival magán az intézményen belül, megerősítve ezáltal a Bíróság és a nemzeti bíróságok közötti szoros együttműködést. Azt is érdemes megemlíteni, hogy az Európai Unió Bírósági Hálózata (EUBH) keretében – az Európai Igazságügyi Képzési Hálózattal (EJTN) együttműködésben – egyre több találkozót és képzést szerveznek, többek között az előzetes döntéshozatali eljárással összefüggésben. Végül, 2025 decemberében első alkalommal rendezték meg a Bíróságon az EJTN által szervezett Themis verseny döntőjét. Ez a rangos verseny egyedülálló lehetőséget kínál az Európa minden részéből származó leendő bíráknak és ügyészeknek, hogy elmélyítsék az uniós joggal kapcsolatos gyakorlati ismereteiket, hozzájárulva ezáltal az Unión belüli közös igazságügyi kultúra megszilárdításához.
Ami az előző év statisztikáit illeti, azok továbbra is azt mutatják, hogy mind a Bírósághoz benyújtott ügyek száma (889), mind a Bíróság által befejezett ügyek száma (774) igen magas, ez utóbbi szám nagyrészt a Bíróság 2025-ös részleges megújításával magyarázható. A folyamatban lévő ügyek száma így 2025. december 31‑én 1322 volt. Az eljárások átlagos időtartama, az összes ügytípust együttvéve, 2025‑ben 16,7 hónap volt.
A Bíróság tagjai
A Bíróságot 27 bíró és 11 főtanácsnok alkotja.
A bírákat és a főtanácsnokokat a tagállamok kormányai közös megegyezéssel, a jelölt személyeknek a szóban forgó feladatokra való alkalmasságáról szóló vélemény nyújtásával megbízott bizottsággal történő konzultációt követően nevezik ki. Megbízásuk hat évre szól, és megújítható.
Olyan személyek közül választják ki őket, akiknek függetlenségéhez nem férhet kétség, és akik megfelelnek az országukban a legfelsőbb bírói tisztségekbe történő kinevezéshez szükséges feltételeknek, vagy elismert szakértelemmel rendelkező jogtudósok.
A bírák a feladataik ellátása során teljesen pártatlanul és függetlenül járnak el.
A Bíróság bírái maguk közül jelölik ki az elnököt és az elnökhelyettest. A hivatalvezetőt hatéves időtartamra a bírák és a főtanácsnokok nevezik ki.
A főtanácsnokok feladata, hogy teljesen pártatlanul és függetlenül eljárva „indítványnak” nevezett jogi véleményt terjesszenek elő a rájuk kiosztott ügyekben. Ez a vélemény nem kötelező, ugyanakkor a jogvita tárgyához további szempontokat nyújt.
2025‑ben a következő bírák léptek hivatalba a Bíróságnál: júniusban Marko Bošnjak (Szlovénia), aki Marko Ilešičet követte, majd szeptemberben Alexander Kornezov (Bulgária), aki Alexander Arabadjiev helyébe lépett.
K. Lenaerts
T. von Danwitz
F. Biltgen
K. Jürimäe
C. Lycourgos
I. Jarukaitis
M. L. Arastey Sahún
M. Szpunar
I. Ziemele
J. Passer
O. Spineanu‑Matei
M. Condinanzi
F. Schalin
J. Kokott
S. Rodin
M. Campos Sánchez‑Bordona
E. Regan
N. J. Cardoso da Silva Piçarra
A. Kumin
N. Jääskinen
J. Richard de la Tour
A. Rantos
D. Gratsias
M. Gavalec
N. Emiliou
Csehi Z.
T. Ćapeta
L. Medina
B. Smulders
D. Spielmann
A. Biondi
S. Gervasoni
N. Fenger
R. Frendo
R. Norkus
M. Bošnjak
A. Kornezov
A. Calot Escobar
2025. október 7‑től érvényes protokolláris sorrend
B | A Törvényszék 2025‑ben
A Törvényszékhez első fokon főként a személyükben és közvetlenül érintett természetes vagy jogi személyek (magánszemélyek, társaságok, egyesületek stb.) által, valamint a tagállamok által az Európai Unió intézményeinek, szerveinek vagy hivatalainak jogi aktusai ellen benyújtott közvetlen keresetekkel, továbbá az intézmények vagy alkalmazottaik által okozott kár megtérítésére irányuló közvetlen keresetekkel lehet fordulni.
A Törvényszék határozataival szemben, kizárólag jogkérdésekben, a Bírósághoz lehet fellebbezni. Azokban az ügyekben, amelyekben már kettős vizsgálatot folytattak le (egy független fellebbezési tanács, majd pedig a Törvényszék), a Bíróság a fellebbezést kizárólag akkor nyilvánítja megengedhetővé, ha e fellebbezés az uniós jog egységessége, koherenciája vagy fejlődése szempontjából jelentős kérdést vet fel.
2024. október 1‑jétől a Törvényszék hatáskörrel rendelkezik arra is, hogy elbírálja a Bíróság által továbbított azon előzetes döntéshozatal iránti kérelmeket, amelyek kizárólag az alábbi hat ügycsoport valamelyikének vagy azok közül többnek a területére tartoznak: közös hozzáadottértékadó‑rendszer; jövedéki adók; Vámkódex; áruknak a Kombinált Nómenklatúra szerinti tarifális besorolása; visszautasított beszállás vagy közlekedési szolgáltatások késése vagy törlése esetén az utasoknak nyújtandó kártalanítás és segítség; az üvegházhatású gázok kibocsátási egységeinek kereskedelmi rendszere.
A Törvényszék elé terjesztett jogviták nagy része gazdasági jellegű: szellemi tulajdon (európai uniós védjegyek és formatervezési minták), verseny, állami támogatások, valamint banki és pénzügyi felügyelet. A Törvényszék hatáskörébe tartozik az Európai Unió és alkalmazottai közötti közszolgálati jogvitákban történő határozathozatal is.
A Törvényszék tevékenysége és változása
Marc van der Woude
Az Európai Unió Törvényszékének elnöke
A Törvényszék számára a 2025‑ös évben különösen két szeptemberi esemény volt meghatározó, mégpedig egyrészt a Törvényszék részleges megújítása, másrészt az előzetes döntéshozatal iránti kérelmek elbírálására vonatkozó átmeneti időszak vége.
2025. szeptember 15‑én a részleges megújítás keretében három tag távozott a Törvényszékről, nevezetesen V. Tomljenović bíró, valamint R. Mastroianni és O. Porchia tanácselnök, A. Kornezovot pedig a Bíróság bírájává nevezték ki. A Törvényszék köszönetet mond nekik az ítélkezési gyakorlathoz való jelentős hozzájárulásukért. Ugyanezen a napon tett esküt a Törvényszék új tagjaként F. Bestagno, R. Pezzuto és T. Pavelin bíró. Az így létrejött új testület ezt követően három évre újraválasztotta elnökét és elnökhelyettesét, valamint tíz tanácselnököt választott.
Ezek az események egybeestek annak az átmeneti időszaknak a végével is, amelyet a Törvényszék a Bíróság előzetes döntéshozatali hatáskörének a Törvényszékre történő, a 2024/2019 rendeletben előírt részleges átruházását követően vezetett be (a reform 2024. október 1‑jétől alkalmazandó). Belső szinten ez két, az előzetes döntéshozatal iránti kérelmek elbírálására szakosodott tanács létrehozását jelentette, amelyek mindegyike hat bíróból, köztük egy főtanácsnokból áll, akit e kérelmek kezelésére választanak. Az előzetes döntéshozatal iránti kérelmeket ugyanis, a közvetlen keresetektől eltérően, eredetileg öt bíróból álló ítélkező testülethez osztják ki, ami nem érinti azt a lehetőséget, hogy az ügyet később egy másik ítélkező testület elé utalják. Az előzetes döntéshozatal iránti kérelmek optimális elbírálása érdekében a Törvényszék két bírót is választott az említett főtanácsnokok helyettesítésére azok akadályoztatása esetén.
Ez az átszervezés és az új tagok érkezése mindazonáltal kedvezően hatott a Törvényszék igazságszolgáltatási tevékenységére, mivel 2025‑ben a Törvényszék 1527 ügyet tudott lezárni (ebből 404 egyesített ügy a volt európai parlamenti képviselők által az Európai Parlamenttel szemben indított, a kiegészítő nyugdíjrendszerrel kapcsolatos ügy volt), ami abszolút történelmi rekordot jelent. Figyelembe véve a 989 érkezett ügyet, az év végén folyamatban lévő ügyek száma 1167‑re csökkent. Ami konkrétabban az előzetes döntéshozatal iránti kérelmeket illeti, 2025‑ben 65 kérelmet továbbítottak a Törvényszékhez, és 16-ot fejeztek be.
Az eljárások átlagos időtartama az összes jogterületet és határozatot tekintve 18,9 hónap volt. A 404, lényegében azonos tárgyú ügyet egyetlen ügybe egyesítve az eljárások átlagos időtartama 16 hónapra csökkent. Az előzetes döntéshozatal iránti kérelmek elbírálása esetében ez az időtartam rövidebb, 6,2 hónap volt.
2025‑ben a befejezett ügyek 34,7%‑át öt bíróból álló testület bírálta el (köztük az említett 404 egyesített ügyet). A legfontosabb ügyek (lásd a „Visszatekintés az év jelentős ítéleteire” című fejezetet) közül kettőt 15 bíróból álló nagytanácsban, kettőt pedig a Törvényszéken a legutóbbi, 2024‑es reform nyomán létrehozott 9 bíróból álló köztes létszámú tanácsban bíráltak el. Ezek a Stevi és The New York Times kontra Bizottság, valamint az Ausztria kontra Bizottság ügyek (nagytanács), továbbá az YL kontra Tanács, valamint YL kontra Tanács és EUIPO egyesített ügyek (köztes létszámú tanács).
Az előzetes döntéshozatali hatáskör 2024. október 1‑jei részleges átruházása óta eltelt első teljes évben a Törvényszék képes volt megszilárdítani új feladatát, és tökéletesen integrálni tudta e kérelmek kezelését a belső működésébe, úgy, hogy mindeközben összességében rendkívül jelentős számú ügyet bírált el. A Törvényszék az ügyek hatékony és proaktív kezeléséről tett bizonyságot, és ennek köszönhetően készen áll az új kihívásokra, jobban, mint eddig valaha.
Fontosabb fejlemények az ítélkezési gyakorlatban
Savvas Papasavvas
Az Európai Unió Törvényszék elnökhelyettese
A 2025. év tekintetében a 2024/2019 rendelet által bevezetett reform hatásainak kibontakozása volt a leginkább meghatározó. Ez a reform, amelynek elfogadására a folyamatban lévő előzetes döntéshozatali ügyek számának növekedése és Bíróság általi elbírálásuk átlagos időtartamának meghosszabbodása miatt került sor, két jelentős változással jár a Törvényszék működésére nézve, amennyiben e reform keretében egyrészt egy új ítélkező testületet hoztak létre, másrészt az előzetes döntéshozatali hatáskör egy részét átruházták a Törvényszékre.
Ennek eredményeképpen a 9 bíróból álló köztes létszámú tanács meghozta első ítéletét, és több más ügy elbírálásával is megbízták. E tanács létrehozását többek között a Törvényszék által az előzetes döntéshozatali ügyekben hozott ítéletek koherenciájának megőrzésére irányuló szándék, valamint az igazságszolgáltatás megfelelő működésének biztosítása iránti igény vezérelte.
A Törvényszék előzetes döntéshozatali tanácsa szintén meghozta az első határozatait. E határozatok a Törvényszékre átruházott hat meghatározott ügycsoport közül két tárgykörbe sorolhatók. Konkrétan a jövedéki adók és a közös hozzáadottértékadó‑rendszer ügycsoportjáról van szó.
Így a Törvényszék által elbírált első előzetes döntéshozatali ügyben, amelyben a 2025. július 9‑i Gotek ítélet (T‑534/24) született, a kérelem a 2008/118/EK tanácsi irányelv 7. és 8. cikkének értelmezésére vonatkozott, és azt egy természetes személy és a horvát pénzügyminisztérium közötti jogvita keretében terjesztették elő, amely az e személy által hamis számlákon szereplő jövedéki termékek fiktív értékesítése keretében fizetendő jövedéki adó beszedése tárgyában volt folyamatban.
A közös hozzáadottértékadó‑rendszerrel kapcsolatban a Törvényszék a 2025. november 26‑i Versãofast ítéletben (T‑657/24) a 2006/112/EK tanácsi irányelv 135. cikke (1) bekezdése b) pontjának értelmezésére vonatkozó előzetes döntéshozatal iránti kérelemről határozott, amelyet a Versãofast és az adóhatóság között az e társaság által végzett olyan hitelközvetítői tevékenységek tárgyában folyamatban lévő jogvita keretében terjesztettek elő, amelyeket az említett adóhatóság hozzáadottérték‑adó alól mentes hitelközvetítési ügyleteknek minősített.
A Törvényszéket az előzetes döntéshozatal iránti kérelmek elbírálásában segítő főtanácsnokok szintén ismertették első indítványaikat.
Így Maja Brkan főtanácsnok az Accorinvest ügyre (T‑653/24) vonatkozó, 2025. október 29‑én ismertetett indítványában a 2008/118/EK tanácsi irányelv 1. cikke (2) bekezdésének értelmezésére vonatkozó előzetes döntéshozatal iránti kérelmet vizsgált meg, amely kapcsán a Törvényszéknek azt kell megállapítania, hogy a továbbítási díjhozzájárulás a 2008/118 irányelv 1. cikkének (2) bekezdése értelmében vett „közvetett adónak” minősíthető‑e, és e rendelkezés hatálya alá tartozik‑e.
Martín y Pérez de Nanclares főtanácsnok a European Air Charter ügyre (T‑656/24) vonatkozó, 2025. november 26‑án ismertetett indítványában pedig a düsseldorfi regionális bíróság (Németország) előzetes döntéshozatal iránti kérelmét vizsgálta, amelyben e bíróság a 261/2004/EK rendelet 5. cikkének (3) bekezdése értelmében vett, valamely járatot érintő rendkívüli körülmény felmerülése és egy későbbi járat késése közötti „»közvetlen« okozati összefüggés” fogalmának pontosítását kérte a Törvényszéktől.
Az előzetes döntéshozatali hatáskör egy részének a Törvényszékre történő átruházása fontos lépést jelent e bíróság számára, amelynek eredeti feladata komplex tényállású, alapos vizsgálatot igénylő jogviták elbírálása volt, és amelynek ezentúl a nemzeti bíróságokkal való párbeszéd is a feladata lesz. Az elmúlt év bizonyítja, hogy a Törvényszék mind az első ítéletek minősége, mind az átlagos eljárási idő tekintetében megfelelt a kihívásoknak.
A Törvényszék tagjai
A Törvényszék tagállamonként két bíróból áll.
A bírákat olyan személyek közül választják ki, akiknek függetlenségéhez nem férhet kétség, és akik megfelelnek a felsőbb bírói tisztségbe történő kinevezéshez szükséges alkalmassági feltételeknek. A bírákat a tagállamok kormányai közös megegyezéssel, a jelölt személyek alkalmasságáról szóló vélemény nyújtásával megbízott bizottsággal történő konzultációt követően nevezik ki. Megbízásuk hat évre szól, és megújítható. A bírák maguk közül választják meg hároméves időtartamra az elnököt és az elnökhelyettest. A bírák hatéves időtartamra hivatalvezetőt neveznek ki.
A bírák a feladataik ellátása során teljesen pártatlanul és függetlenül járnak el.
M. van der Woude
S. Papasavvas
E. Buttigieg
N. Półtorak
K. Kowalik‑Bańczyk
G. De Baere
M. Sampol Pucurull
P. Škvařilová‑Pelzl
Kecsmár K.
I. Gâlea
S. Kingston
S. L. Kalėda
M. Jaeger
H. Kanninen
J. Schwarcz
M. Kancheva
L. Madise
Marcoulli
I. Reine
R. da Silva Passos
P. Nihoul
J. Svenningsen
U. Öberg
M. J. Costeira
C. Mac Eochaidh
T. Pynnä
L. Truchot
J. Laitenberger
J. Martín y Pérez de Nanclares
G. Hesse
M. Stancu
I. Nõmm
G. Steinfatt
T. Perišin
D. Petrlík
M. Brkan
P. Zilgalvis
I. Dimitrakopoulos
D. Kukovec
Tóth T.
B. Ricziová
E. Tichy‑Fisslberger
W. Valasidis
S. Verschuur
L. Spangsberg Grønfeld
H. Cassagnabère
R. Meyer
J. Hettne
D. Jočienė
F. Bestagno
R. Pezzuto
T. Pavelin
V. Di Bucci
2025. szeptember 16‑tól érvényes protokolláris sorrend
C | Az ítélkezési gyakorlat 2025‑ben
- Fókusz Az uniós polgárság az „arany útlevelek” szempontjából
- Fókusz A minimálbérekről szóló irányelv a Bíróság előtt
- Fókusz A Bizottság elnöke és a Pfizer vezérigazgatója közötti szöveges üzenetekhez való hozzáférés
- Fókusz Információs társadalom: a digitális szolgáltatásokról szóló rendelet (DSA) és az online óriásplatformok
- Visszatekintés az év jelentős ítéleteire
Fókusz
Az uniós polgárság az „arany útlevelek” szempontjából
Bizottság kontra Málta (Befektetői állampolgárság) ítélet (C‑181/23)
Málta 2014‑től kezdődően olyan mechanizmusokat vezetett be, amelyek lehetővé tették harmadik országbeli állampolgárok számára, hogy pénzügyi hozzájárulások vagy befektetések ellenében máltai állampolgárságot szerezzenek. 2020‑ban ezt a rendelkezést „az állampolgárság közvetlen befektetéssel nyújtott kivételes szolgálatokra tekintettel történő honosítás útján való megszerzése” elnevezésű új program váltotta fel. E szabályozás értelmében a külföldi befektető, valamint egyes családtagjai az államnak fizetett nagy összegű hozzájárulás, máltai lakóingatlan megvásárlása vagy bérbe vétele, valamely engedélyezett szervezetnek történő adományozás, valamint az úgynevezett jogszerű tartózkodásra vonatkozó követelmény teljesítése révén máltai állampolgárságot szerezhetnek; a tartózkodási kötelezettség időtartama további kifizetés teljesítésével csökkenthető.
Az Európai Bizottság úgy vélte, hogy ez a program az uniós jog szempontjából problémákat vetett fel, mivel ha egy személy megszerzi valamelyik tagállam állampolgárságát, az automatikusan uniós polgárságot biztosít a számára. A Bizottság szerint ugyanis a 2020‑ban bevezetett új máltai program alapvetően egy visszterhes ügyleti logikán alapult. Ennek központi elemét a pénzügyi feltételek képezték, míg a tartózkodásra vonatkozó követelmény teljesülésének nem volt feltétele az állam területén való tényleges és tartós jelenlét. Az a lehetőség, hogy a tartózkodás időtartamát magasabb összegű kifizetés ellenében jelentősen csökkenteni lehetett, azt mutatta, hogy a kérelmező és a tagállam közötti kapcsolat nem volt meghatározó feltétele az állampolgárság megadásának. A Bizottság megítélése szerint ez a rendszer az uniós polgárság egyfajta áruba bocsátásához vezet, ami összeegyeztethetetlen e jogállás természetével.
A Bizottság az ügyet a Bíróság elé terjesztette, amely emlékeztetett arra, hogy az uniós polgárság a tagállamok állampolgárainak alapvető jogállása. Jogokat és kötelezettségeket keletkeztet, és az állam és állampolgárai közötti, szolidaritáson és lojalitáson alapuló különleges kapcsolaton nyugszik. Ez a kapcsolat egyúttal a tagállamok közötti kölcsönös bizalom alapját is képezi, amely az uniós polgárság bevezetését vezérelte a Maastrichti Szerződés elfogadásakor, azzal, hogy valamennyi tagállam elfogadja a többi tagállam állampolgárságra vonatkozó határozatainak joghatásait.
A Bíróság megállapította, hogy e program keretében a máltai állampolgárság megadása elsősorban előre meghatározott pénzügyi feltételek teljesítésétől függ, és hogy a tartózkodási követelmény – mivel annak nem feltétele egy bizonyos ideig tartó tényleges máltai tartózkodás bizonyítása – nem eredményezi a máltai társadalomba való tényleges beilleszkedést. Megjegyezte, hogy e megállapításokat nem tehetik kétségessé a biztonságra és a jóhírnévre vonatkozó ellenőrzések, amelyekre Málta hivatkozik, mivel ezek lényegében bizonyos közérdekre jelentett kockázatok megelőzésére korlátozódtak.
A Bíróság megítélése szerint egy ilyen visszterhes ügyleti eljáráson alapuló program magát az uniós polgárság természetét sérti. Az a tagállam, amely az állampolgárságot, és ezáltal az uniós polgárságot elsősorban előre meghatározott kifizetések vagy befektetések ellenében, az állam és a kérelmező közötti szolidaritáson és lojalitáson alapuló hiteles kapcsolat megkövetelése nélkül adja meg, veszélyezteti az Unió alapját képező kölcsönös bizalmat.
Málta tehát e befektetői állampolgársági program létrehozásával és végrehajtásával nem teljesítette tagállami kötelezettségeit, és megsértette a lojális együttműködés elvét.
Mi is az az európai uniós polgárság?
Az uniós polgárság az európai projekt egyik kulcseleme. A Maastrichti Szerződés által bevezetett és ma az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 20. cikkében rögzített uniós polgárság minden olyan személynek, aki rendelkezik valamelyik tagállam állampolgárságával, közös jogállást biztosít, amely kiegészíti a nemzeti állampolgárságot, de nem helyettesíti azt. Ez a jogállás fontos jogokat biztosít, például a tagállamok területén való szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való jogot, a lakóhely szerinti állam helyhatósági és európai választásain való aktív és passzív választójogot, valamint harmadik országokban a többi tagállam által biztosított diplomáciai és konzuli védelemhez való jogot.
Az uniós polgárság a tagállamok és állampolgáraik közötti szolidaritáson és kölcsönös bizalmon alapul. Megadása automatikusan következik a tagállami állampolgárságból, amely az e személy és a tagállam közötti szolidaritáson és lojalitáson alapuló különleges kapcsolaton alapul. Ez a különleges kapcsolat igazolja az uniós polgársághoz kapcsolódó jogok biztosítását, amelyeket az egész Unióban gyakorolni lehet.
Az uniós polgárság a Bíróság ítélkezési gyakorlatában
A Bíróság ítélkezési gyakorlata az uniós polgárság pontos hatályát annak Maastrichti Szerződéssel történt bevezetése óta (1993) fokozatosan tisztázta. A Bíróság már a Martínez Sala ítéletben (C‑85/96) elismerte, hogy az uniós polgári jogállás bizonyos helyzetekben lehetővé teszi az állampolgárságon alapuló megkülönböztetés tilalmának elvére való közvetlen hivatkozást. Ezt a jogfejlődést megerősítette a Grzelczyk ítélet (C‑184/99), amelyben a Bíróság megállapította, hogy az uniós polgárság célja, hogy a tagállamok állampolgárainak „alapvető jogállása” legyen, ami szimbolikus és jogi fordulópontot jelentett az európai integrációban.
A Bíróság ezt követően pontosította e jogállás hatályát és korlátait. A Rottmann ítéletben (C‑135/08) a Bíróság megállapította, hogy az állampolgárság elvesztésére vonatkozó nemzeti határozatoknak, amennyiben azok az uniós polgárság elvesztésével járnak, tiszteletben kell tartaniuk az arányosság elvét. Nem sokkal később, a Zambrano ítéletben (C‑34/09) megerősítette, hogy a valamely tagállam állampolgárságával rendelkező, és így uniós polgár kiskorú gyermek számára biztosítani kell, hogy az e jogállásával összefüggő jogai lényegét ténylegesen gyakorolhassa. Ezért a harmadik ország állampolgárságával rendelkező szülők esetében nem tagadható meg a tartózkodási engedély megadása. Ilyen engedély hiányában e gyermek kénytelen lenne elhagyni az Unió területét azért, hogy szüleivel maradjon, és így meg lenne fosztva az uniós polgárság révén biztosított jogok lényegének tényleges élvezetétől.
Hasonlóképpen, a Stolichna obshtina, rayon „Pancharevo” ítéletben (C‑490/20) a Bíróság kimondta, hogy a tagállam az uniós jog alkalmazása céljából köteles elismerni a két azonos nemű személlyel egy másik tagállamban jogszerűen létesített, leszármazáson alapuló rokoni kapcsolatot annak érdekében, hogy biztosítsa a gyermek számára az uniós polgársághoz kapcsolódó jogok, különösen a szabad mozgáshoz való jog tényleges gyakorlását. A Bíróság ebben az ítéletben az európai polgárság olyan felfogását mondja ki, amely a szokásos családi élet fenntartásán keresztül érvényesül.
Végül legutóbb az Udlændinge‑ og Integrationsministeriet ítéletben (C‑689/21) a Bíróság megerősítette, hogy bár az állampolgárság tekintetében továbbra is a tagállamok rendelkeznek hatáskörrel, e hatáskörüket oly módon kell gyakorolniuk, hogy az ne sértse aránytalanul az uniós polgárság által biztosított jogok lényegét, ezzel ismételten hangsúlyozva e jogállás központi és védelmi jellegét az uniós jogrendben.
Az uniós polgárt a következő jogok illetik meg:
- egy másik tagállamban szabadon mozoghat, élhet, dolgozhat vagy tanulhat;
- szavazhat és indulhat a lakóhelye szerinti tagállam helyhatósági és európai választásain;
- petíciót nyújthat be az Európai Parlamenthez, vagy polgári kezdeményezéssel élhet az Európai Bizottságnál;
- panaszt nyújthat be az európai ombudsmanhoz egy uniós intézmény által elkövetett hivatali visszássággal kapcsolatban;
- megilleti egy másik tagállam által biztosított konzuli védelem egy harmadik országban, amennyiben saját államának nincs ott képviselete;
- hozzáférést kérhet az uniós intézmények dokumentumaihoz;
- az uniós intézményekhez fordulhat a 24 hivatalos nyelv valamelyikén.
Fókusz
A minimálbérekről szóló irányelv a Bíróság előtt
Dánia kontra Parlament és Tanács (Megfelelő minimálbérek) ítélet (C‑19/23)
Az Európai Parlament és a Tanács által 2022 októberében elfogadott, a minimálbérekről szóló (EU) 2022/2041 irányelv célja a munkavállalók élet‑ és munkakörülményeinek javítása az Unióban. Az irányelv olyan közös keretet hoz létre, amelynek célja a jogszabályban meghatározott minimálbérek megfelelőségének biztosítása az ilyen minimálbéreket alkalmazó tagállamokban, valamint a bérmegállapításra irányuló kollektív tárgyalások szerepének erősítése. Az EUMSZ 153. cikk (1) bekezdésének a munkafeltételekre vonatkozó b) pontja alapján elfogadott irányelv rögzíti, hogy tiszteletben tartja a tagállamoknak a díjazás megállapítására vonatkozó hatáskörét, valamint a szociális partnerek autonómiáját.
Dánia – Svédország támogatásával – vitatta az Unió arra vonatkozó hatáskörét, hogy ezen a területen beavatkozzon. Dánia úgy vélte, hogy az irányelv, bár látszólag eljárási jellegű, valójában a bérek megállapításába való közvetlen uniós beavatkozást eredményez. Ezen a területen azonban az EUMSZ 153. cikk (5) bekezdése kifejezetten kizárja az Unió hatáskörét. Dánia azt is állította, hogy a tagállamokra rótt bizonyos kötelezettségek sértik az egyesülési jogot és a munkaügyi kapcsolatok dán modelljét, amely a szociális partnerek széles körű autonómiáján alapul.
A Bíróság emlékeztetett arra, hogy az Unió csak a Szerződésekben ráruházott hatáskörök határain belül járhat el. Hozzátette, hogy a „díjazásra” vonatkozó kizárás célja a bérszintek uniós szintű közvetlen harmonizációjának megakadályozása. Ez a kizárás azonban nem értelmezhető olyan tágan, hogy megfossza lényeges tartalmától az Unió szociálpolitikai hatásköreit, különösen a munkakörülmények javítására irányuló hatásköröket.
A Bíróság megállapította, hogy a megfelelő minimálbérekről szóló irányelv nem vezet be sem európai minimálbért, sem harmonizált bérszintet az Unióban. Lényegében csak eljárási minimumkövetelményeket ír elő, széles mérlegelési mozgásteret hagyva a tagállamok számára a minimálbérek meghatározása és aktualizálása terén.
A Bíróság megállapította, hogy a kollektív tárgyalások előmozdítását illetően az irányelv nem ír elő eredménykötelezettséget. Azoknak a tagállamoknak, ahol a munkavállalók kevesebb mint 80%‑a tartozik kollektív szerződések hatálya alá, csak az ilyen tárgyalásokat támogató keretet kell létrehozniuk, és ezért az ilyen tárgyalások ösztönzésére cselekvési tervet kell elfogadniuk. Olyan gondossági kötelezettségekről van szó, amelyek tiszteletben tartják a nemzeti hagyományok sokféleségét és a szociális partnerek autonómiáját, mivel az irányelv különösen nem kötelezi e tagállamokat arra, hogy legalább ilyen szintű lefedettséget érjenek el.
A Bíróság azonban megállapította, hogy a megfelelő minimálbérekről szóló irányelv egyes rendelkezései már kívül esnek ezen az eljárási kereten. Álláspontja szerint a jogszabályban meghatározott minimálbérek megállapítására és aktualizálására vonatkozó pontos kritériumok – például a megélhetési költségek, az általános bérszint vagy a termelékenység – tagállamok általi figyelembevételének előírása a jogszabályban meghatározott minimálbérek egyes elemeinek harmonizálását jelenti. Hasonló megállapításra jutott az irányelv azon rendelkezésével kapcsolatban is, amely megtiltja a jogszabályban meghatározott minimálbérek csökkentését, amennyiben azok automatikus indexálási rendszer alá tartoznak. E rendelkezések tehát a díjazás meghatározásába való közvetlen beavatkozásnak minősülnek. Következésképpen a Bíróság megsemmisítette az irányelv azon rendelkezéseit, amelyek az Unió bérek meghatározásába való közvetlen beavatkozását – és ezáltal a Szerződések által az Unióra ruházott hatáskörök túllépését – jelentik. Dánia keresetét az ezt meghaladó részében elutasította.
Így a Bíróság pontosította az Unió szociálpolitikai hatásköre és a bérekre vonatkozó kizárás közötti egyensúlyt, megerősítve, hogy az Unió a bérek megállapításába való közvetlen beavatkozás nélkül szabályozhatja az eljárásokat és mozdíthatja elő a kollektív tárgyalásokat.
Miként rendelkezik az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 153. cikke?
Az EUMSZ 153. cikk meghatározza azokat a területeket, amelyeken az Európai Unió támogathatja és kiegészítheti a tagállamok szociálpolitikai tevékenységeit. Lehetővé teszi többek között, hogy az Unió minimumkövetelményeket megállapító irányelveket fogadjon el olyan területeken, mint a munkafeltételek, a munkavállalók védelme, a nők és férfiak közötti egyenlőség, valamint a munkavállalók tájékoztatása és véleményük meghallgatása.
Ez a cikk azonban egyértelmű korlátokat szab az Unió fellépésének. Az (5) bekezdés bizonyos kérdéseket kifejezetten kizár az Unió hatásköréből, konkrétan a díjazást, az egyesülési jogot, a sztrájkjogot és a kizárás jogát. E hatáskörkizárás célja a tagállamok és szociális partnerek autonómiájának megőrzése azokon a területeken, amelyek a társadalmi és alkotmányos hagyományaik szempontjából alapvető fontosságúnak minősülnek. A Bíróság ítélkezési gyakorlata egyértelművé teszi, hogy bár az Unió elfogadhat olyan szabályokat, amelyek közvetett hatással vannak a bérekre, nem avatkozhat be közvetlenül azok szintjének meghatározásába.
A megfelelő minimálbérekről szóló (EU) 2022/2041 irányelv
Az (EU) 2022/2041 irányelv célja, hogy a megfelelő minimálbérek által nyújtott védelem megerősítése révén javítsa az élet‑ és munkakörülményeket az Európai Unióban. Nem ír elő európai minimálbért, és nem határoz meg egységes bérszintet sem. Célja egy olyan közös keret létrehozása, amely biztosítja, hogy a minimálbérek – amennyiben a tagállamban léteznek ilyenek – tisztességes életszínvonalat biztosítsanak, tiszteletben tartva ugyanakkor a nemzeti hagyományokat és a szociális partnerek autonómiáját.
Az irányelv ezeket a célokat elsősorban eljárási jellegű rendelkezések révén valósítja meg. Így azokat a tagállamokat, ahol jogszabályban meghatározott minimálbér van, kötelezi, hogy egyértelmű és átlátható eljárásokat hozzanak létre annak megállapítására és aktualizálására.
Emellett előmozdítja a megfelelő bérek biztosítása központi elemének tekintett kollektív tárgyalásokat, különösen azáltal, hogy azokat a tagállamokat, ahol a kollektív szerződések hatálya alá tartozó munkavállalók aránya alacsony, arra ösztönzi, hogy fogadjanak el a szociális párbeszédet elősegítő intézkedéseket. Így az irányelv az Unión belüli társadalmi konvergenciát kívánja megerősíteni anélkül, hogy e tekintetben beavatkozna a tagállamoknak a díjazás meghatározására vonatkozó hatáskörébe.
A minimálbér a Bíróság ítélkezési gyakorlatában
A Bíróságnak már a megfelelő minimálbérekről szóló irányelv hatálybalépése előtt alkalma nyílt arra, hogy a minimálbérekre vonatkozóan érdemi ítélkezési gyakorlatot alakítson ki. Számos ítélet foglalkozott a nemzeti hatáskörök és az uniós jogi követelmények határainak meghúzásával.
Ebben központi szerepet játszottak a munkavállalók kiküldetésével kapcsolatos ügyek. A Laval ítéletben (C‑341/05) a Bíróság pontosította a „minimális bérszint” tartalmát, amelynek biztosítására a munkavállalókat kiküldő külföldi vállalkozások kötelezhetők, hangsúlyozva, hogy a gazdasági szereplőknek egyértelmű jogalapra és kellő átláthatóságra van szükségük.
Az ítélkezési gyakorlat másik fontos területe a minimálbér és a közbeszerzési szabályozás közötti kapcsolat. Így a Bundesdruckerei ítéletben (C‑549/13) a Bíróság azt vizsgálta, hogy egy részben külföldön teljesített közbeszerzési szerződés odaítélése keretében összeegyeztethető‑e az uniós joggal a fogadó állam jogszabályaiban előírt minimálbér tiszteletben tartására vonatkozó kötelezettség, és ennek során hangsúlyozta azt a követelményt, hogy az ilyen intézkedéseknek a szolgáltatásnyújtás szabadsága szempontjából arányosnak kell lenniük. Mindemellett a RegioPost ítéletben (C‑115/14) a Bíróság elismerte, hogy az ajánlatkérő szervek a közbeszerzési szerződés teljesítését törvényben vagy rendeletben előírt minimálbér tiszteletben tartásától tehetik függővé, amennyiben e követelmény jogszerű szociális célt szolgál, és hátrányos megkülönböztetéstől mentesen alkalmazzák.
Végül a Bíróság a kiküldetésről szóló irányelv keretében pontosította magának a „minimális bérszintnek” a fogalmát is, mégpedig a Sähköalojen ammattiliitto ítéletben (C‑396/13), megjelölve a díjazás e fogalomba tartozó elemeit.
Ez az ítélkezési gyakorlat képezi azt az alapzatot, amelyre az Unióban biztosítandó megfelelő minimálbérekről szóló irányelvvel kapcsolatban jelenleg folyó jogviták kapcsán építeni lehet. Ezek az ítéletek kijelölik a tagállamok mérlegelési mozgásterét, biztosítva ugyanakkor az EUM‑Szerződésben garantált alapvető szabadságok tényleges érvényesülését.
Fókusz
A Bizottság elnöke és a Pfizer vezérigazgatója közötti szöveges üzenetekhez való hozzáférés
Stevi és The New York Times kontra Bizottság ítélet (T‑36/23)
A közélet átláthatósága az Európai Unió egyik alapelve. Így bármely uniós polgár vagy jogi személy hozzáférhet a Parlament, a Bizottság vagy a Tanács dokumentumaihoz. Ezt a hozzáférést az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló, 2001. május 30‑i 1049/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet szabályozza.
Ez a jogszabály képezi az Európai Unió ezen intézményeinek dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférés jogának jogalapját, és célja mindenekelőtt az átláthatóság erősítése, ami alapvető feltétele az európai demokráciának és az uniós fellépés legitimitásának. Az átláthatóság elve teljes mértékben vonatkozik ezen intézmények tevékenységére, ideértve a modern kommunikációs eszközök útján – például a szöveges üzenetek formájában – történő kommunikációt is.
2022 májusában M. Stevi, a The New York Times újságírója hozzáférést kért az Európai Bizottság elnöke, Ursula von der Leyen és a Pfizer gyógyszeripari vállalkozás vezérigazgatója között a Covid19‑oltóanyagokra vonatkozó szerződések tárgyalása során váltott SMS‑ekhez.
Az Európai Bizottság elutasította ezt a kérést, azt állítva, hogy a kért üzenetek nincsenek a birtokában. Véleménye szerint az SMS‑ek nem minősültek az intézmény által megőrzött dokumentumoknak, ezért azok nem adhatók ki.
M. Stevi a Törvényszékhez fordult. Utóbbi először is egy alapvető elvre emlékeztetett: a dokumentumokhoz való hozzáférés jogának célja, hogy biztosítsa az uniós intézmények tevékenységének lehető legnagyobb mértékű átláthatóságát. Ha egy intézmény azt állítja, hogy egy dokumentum nincs a birtokában, akkor főszabály szerint vélelmezni kell, hogy ez a kijelentés helytálló. E vélelem azonban megdönthető, ha a kérelmező komoly bizonyítékokat terjeszt elő amellett, hogy a dokumentumok léteztek.
Ebben az ügyben a Törvényszék úgy ítélte meg, hogy ez a helyzet állt fenn. Megállapította, hogy több nyilvános forrás, többek között sajtócikkek, a Bizottság elnökének nyilatkozatai és az Európai Számvevőszék jelentése is említi a közvetlen kommunikációt a két vezető között a tárgyalások idején, ideértve az SMS‑ben történő kapcsolattartást is. Ezek az információk elegendőnek bizonyultak annak bizonyításához, hogy az üzenetek – legalábbis egy adott időpontban – léteztek.
E valószínűsítő körülményekre tekintettel a Bizottságnak világosan és részletesen ki kellett volna fejtenie, hogy az üzenetek miért nem voltak fellelhetők. A Törvényszék szerint azonban a Bizottság nem adott ilyen magyarázatot. A Bizottság csupán annyit állított, hogy keresték az üzeneteket, de nem részletezte, hogy hol, hogyan és milyen adathordozókon, és nem adott nyilatkozott arról sem, hogy az üzeneteket törölték, archiválták vagy áthelyezték volna a használt telefonok cseréje során.
A Törvényszék hangsúlyozta, hogy az átláthatósághoz való jog lényegi tartalmát nem üresítheti ki a dokumentumok megőrzésének elmulasztása. Az intézmények kötelesek dokumentumaikat felelősségteljesen és kiszámíthatóan kezelni annak érdekében, hogy tevékenységük a nyilvánosság számára érthető és ellenőrizhető legyen. Az olyan fontos döntésekhez kapcsolódó üzenetváltások, mint például az egész Unió számára történő vakcinabeszerzés, nem zárhatók ki e kötelezettség alól pusztán azért, mert azok rövid üzenetek formájában történtek.
Miután a Törvényszék megállapította, hogy a Bizottság nem adott megfelelő magyarázatot arra vonatkozóan, hogy mi lett a kérelemmel érintett üzenetek sorsa, a hozzáférés megtagadását jogellenesnek ítélte. Ezért a vitatott határozatot megsemmisítette.
Egyértelmű eljárás
Az 1049/2001/EK rendelet egy egyértelmű eljárást hoz létre, amelyben az intézménynek indokolt határozatot kell hoznia, amely belső felülvizsgálat, majd bírósági felülvizsgálat tárgyává tehető. A rendelet lehetővé teszi a polgárok számára, hogy megértsék, nyomon kövessék és adott esetben megtámadják az intézmények intézkedéseit.
A rendelet, amellett, hogy rendelkezik az érzékeny köz‑ vagy magánérdekek védelmét szolgáló kivételekről, szigorú keretek közé szorítja azok alkalmazását azáltal, hogy előírja e kivételek megszorító értelmezését, a megtagadások konkrét igazolását, valamint a részleges hozzáférés biztosítására vonatkozó lehetőség szisztematikus vizsgálatát.
Az uniós ítélkezési gyakorlat alátámasztotta ezt a megközelítésmódot, kimondva, hogy a demokratikus ellenőrzés biztosítása érdekében az átláthatóságnak elsőbbséget kell élveznie, különösen a jogalkotási folyamatokban.
A Bíróság már a fellebbezés alapján hozott Svédország és Turco kontra Tanács ítéletében (C‑39/05 P) lefektette e megközelítés alapjait, amikor megkövetelte a Tanács jogi véleményeihez való hozzáférés iránti kérelmek konkrét és egyedi vizsgálatát, és elutasított minden olyan felfogást, amely a jogalkotási dokumentumoknak automatikus titkosságot tulajdonít, ily módon rögzítette azt az elvet, amely szerint az átláthatóság a szabály, a titkosság pedig a kivétel. Ezt az irányvonalat erősítette meg a De Capitani kontra Parlament ítélet (T‑540/15) is, amelyben a Törvényszék kizárta a háromoldalú egyeztetések dokumentumainak (azaz a jogalkotási folyamatban részt vevő három intézmény közötti találkozóknak és információcserének) a szisztematikusan bizalmas jellegét, hozzátéve, hogy a döntéshozatali eljárás védelmére vonatkozó kivétel nem használható fel az uniós jogalkotó rendes működésének eltitkolására. A közelmúltban a Kaili kontra Parlament ítéletben (T‑1031/23, amely a Bíróság előtt fellebbezés tárgyát képezi, ez a C‑632/25. P. sz. ügy) a Törvényszék megsemmisítette a Parlament határozatát, amellyel az megtagadta a korábbi alelnök hozzáférését bizonyos dokumentumokhoz. Ezzel érzékeny intézményi összefüggések között is megerősítette a hozzáférés megtagadásának szigorú és egyedi felülvizsgálatára vonatkozó követelményt, valamint az átláthatósághoz való jog konkrét terjedelmét.
Fókusz
Információs társadalom: a digitális szolgáltatásokról szóló rendelet (DSA) és az online óriásplatformok
Az Európai Unió kulcsszerepet játszik az információs társadalom fejlesztésében, hogy olyan környezetet teremtsen, amely elősegíti az innovációt és a versenyképességet, miközben védi a fogyasztói jogokat és jogbiztonságot nyújt. Ezek az elvek a digitális piacokról szóló (EU) 2022/1925 rendeletben (Digital Markets Act; DMA) és a digitális szolgáltatásokról szóló (EU) 2022/2065 rendeletben (Digital Services Act; DSA) is megjelennek. E rendeletek egy nagyszabású jogalkotási csomagot alkotnak, amelynek célja, hogy az európai digitális teret két célkitűzés köré szervezze. Egyrészt biztosítani kívánja a felhasználók és a fogyasztók alapvető jogainak hatékony védelmét a digitális környezetben; másrészt egyenlő versenyfeltételeket kíván teremteni a gazdasági szereplők számára, különösen egyes nagy digitális platformok növekvő erejével szemben. Ez a két rendelet együttesen döntő lépést jelent az európai digitális szabályozási keret kialakításában.
2025‑ben megszülettek az első olyan ítéletek, amelyeket a Törvényszék a Bizottság által a digitális szolgáltatásokról szóló rendelet alapján hozott határozatokkal szemben benyújtott keresetek tárgyában hozott.
A digitális szolgáltatásokról szóló rendelettel kapcsolatos első ítéletek.
Zalando kontra Bizottság ítélet (T‑348/23)
Az Európai Bizottság 2023 áprilisában a Zalando webáruházat a digitális szolgáltatásokról szóló rendelet (DSA) alapján „online óriásplatformnak” minősítette. E platform szolgáltatásait ugyanis havonta több mint 83 millió felhasználó veszi igénybe, ami jelentősen meghaladja a rendeletben előírt 45 milliós küszöbértéket. A Zalando ugyanakkor a Bizottság részéről elkövetett számítási hibákra hivatkozva vitatta ezt a minősítést.
A Törvényszék elutasította a keresetét. Megerősítette, hogy a Zalando online platformnak minősül, mivel „Partner Programm” elnevezésű programja révén harmadik személy eladók számára tárhelyet biztosít, jóllehet saját közvetlen értékesítési tevékenysége („Zalando Retail”) nem tartozik ebbe a kategóriába. A Bizottság alappal tekinthette úgy, hogy valamennyi felhasználó találkozott a harmadik személy eladóktól származó információkkal. A Törvényszék elutasította a jogbiztonság, az egyenlő bánásmód és az arányosság elvének megsértésére alapított érveket is, emlékeztetve arra, hogy az ilyen platformokat fokozott kötelezettségek kell, hogy terheljék a veszélyes vagy jogellenes termékek terjesztésével kapcsolatos kockázatok korlátozása érdekében.
Meta Platforms Ireland kontra Bizottság ítélet és Tiktok Technology kontra Bizottság ítélet (T‑55/24 és T‑58/24)
A Törvényszék megsemmisítette azokat a határozatokat, amelyekben az Európai Bizottság megállapította a Facebook, az Instagram és a TikTok – mint a digitális szolgáltatásokról szóló rendelet (DSA) szerinti „online óriásplatformok” – által a 2023. évre vonatkozóan fizetendő felügyeleti díjat. Ítéletében megállapította, hogy a felügyeleti díj kiszámításához használt, a felhasználók havi átlagos számán alapuló módszert felhatalmazáson alapuló jogi aktusban, és nem egyszerű végrehajtási határozatokban kellett volna elfogadni, mivel az a számítás lényeges eleme. Mivel azonban a Törvényszék nem állapított meg olyan hibát, amely érintené e platformok felügyeleti díj megfizetésére vonatkozó kötelezettségét, ideiglenesen fenntartotta a megsemmisített határozatok hatályát mindaddig, amíg a Bizottság megfelelő módszertant fogad el, és új határozatokat hoz. Ez az átmeneti időszak ugyanakkor nem haladhatja meg az ítéletek jogerőre emelkedésétől számított tizenkét hónapot.
Amazon EU kontra Bizottság ítélet (T‑367/23)
A Törvényszék elutasította az Amazon keresetét, amely az Európai Bizottság azon határozatának megsemmisítésére irányult, amely az Amazon Store platformot „online óriásplatformnak” minősítette a digitális szolgáltatásokról szóló rendelet (DSA) alapján, amely rendelet fokozott kötelezettségeket ír elő azon szolgáltatások esetében, amelyek felhasználóinak száma meghaladja a 45 milliót az Unióban. Az Amazon az Európai Unió Alapjogi Chartájában biztosított több alapvető jog, többek között a vállalkozás szabadsága, a tulajdonhoz való jog, a törvény előtti egyenlőség, a véleménynyilvánítás szabadsága, valamint a magánélet tiszteletben tartásához való jog és a bizalmas információk védelméhez való jog megsértésére hivatkozott. A Törvényszék azonban úgy vélte, hogy a digitális szolgáltatásokról szóló rendeletben (DSA) előírt kötelezettségek, bár költségekkel járhatnak és befolyásolhatják a platform szervezését, törvény által előírtak, arányosak, és azokat az óriásplatformokhoz kapcsolódó rendszerszintű kockázatok – többek között a jogellenes tartalmak terjesztésével kapcsolatos kockázat – megelőzésére és a fogyasztók védelmére irányuló közérdekű cél igazolja. Megállapította, hogy a vitatott intézkedések – mint például a nem profilalkotáson alapuló ajánlórendszer lehetősége, a hirdetések nyilvános adattára vagy a kutatók adatokhoz való hozzáférése – nem sérti a hivatkozott jogok lényeges tartalmát, és azokhoz szigorú titoktartási és biztonsági garanciák társulnak.
A digitális szolgáltatásokról szóló rendelet (DSA)
A 2024. február 17‑től alkalmazandó digitális szolgáltatásokról szóló rendelet (DSA) a digitális piacokról szóló rendelet (DMA) megfelelője a digitális tartalmak és szolgáltatások szabályozása terén. Célja, hogy biztonságosabb, átláthatóbb és kiszámíthatóbb online környezetet teremtsen az európai felhasználók számára. A rendelet korszerűsíti a közvetítő szolgáltatók felelősségére vonatkozó szabályozást, és szigorúbb kötelezettségeket ró az online óriásplatformokra és a nagyon népszerű keresőprogramokra. E kötelezettségek közé tartozik a jogellenes tartalmak kezelésére szolgáló hatékony mechanizmusok létrehozása, a rendszerszintű kockázatok – például a dezinformáció, az alapvető jogok megsértése vagy a kiskorúak védelmét érintő kockázatok – értékelése és csökkentése, valamint az algoritmikus rendszerek és az ajánlómechanizmusok fokozott átláthatósága.
A DMA és a DSA címzettjei tehát nem pontosan ugyanazok a szereplők. DMA szabályozásának fókuszában azok a platformok állnak, amelyek strukturális hatást gyakorolnak a belső piacra, és fontos kapuként szolgálnak az üzleti felhasználók számára, amelyek a végfelhasználók eléréséhez megkerülhetetlenek. A DSA hatálya viszont szélesebb körre, az európai felhasználók számára közvetítő szolgáltatásokat nyújtó vállalkozásokra terjed ki, és emellett az információs és gazdasági térre gyakorolt rendszerszintű hatására tekintettel különösen szigorú kötelezettségeket ró az online óriásplatformokra és a nagyon népszerű keresőprogramokra.
Ami a DSA‑t illeti, a Bizottság egy 2025 decemberében aktualizált határozatban azonosított több olyan online óriásplatformot és nagyon népszerű keresőprogramot, amelyekre a rendeletben előírt szigorúbb kötelezettségek vonatkoznak, ezek között szerepel többek között az Amazon, az Apple, a Booking.com, a Google, a LinkedIn, a Meta, a Microsoft, a Microsoft, a Pinterest, a Snap, a TikTok, az X (korábban Twitter), a Wikimedia Foundation és a Zalando, valamint több más, az európai piacon működő gazdasági szereplő.
Ezeknek a rendeleteknek a végrehajtása máris jelentős szankciókhoz vezetett. A DSA alapján kiszabott első bírságot 2025. december 5‑én állapították meg az X platformmal szemben 120 millió euró összegben, a rendeletben előírt több kötelezettségnek való meg nem felelés miatt.
A digitális szolgáltatásokról szóló rendelet (DSA) főbb fogalmainak megértése
A DSA egy digitális szolgáltatásokra irányuló, a biztonságosabb, átláthatóbb és méltányosabb online környezet biztosítását célzó európai szabályozás. Néhány alapfogalmának magyarázata a következők szerint foglalható össze egyszerűen.
- Online platform: olyan digitális szolgáltatás, amely lehetővé teszi a felhasználók számára különböző tartalmak közzétételét, megosztását vagy megtekintését (közösségi hálózatok, piacterek, videóplatformok stb.).
- Online óriásplatform (very large online platform, VLOP): olyan platform, amely több mint 45 millió aktív felhasználóval rendelkezik az Európai Unióban. E platformokra – jelentős társadalmi hatásuk miatt – szigorúbb kötelezettségek vonatkoznak.
- Jogellenes tartalom: minden olyan tartalom, amely sérti az alkalmazandó uniós vagy nemzeti jogot (például gyűlöletbeszéd, illegális termékek, szerzői jogi jogsértések).
- Tartalommoderálás: a problémás tartalmak észlelése, értékelése és adott esetben eltávolítása vagy a hozzáférés korlátozása érdekében a platformok által hozott intézkedések összessége.
- Algoritmusok átláthatósága: egyes platformok azon kötelezettsége, hogy érthető módon magyarázzák meg, hogyan működnek a tartalomajánló rendszereik.
A DSA e fogalmakon keresztül a felhasználók magasabb szintű védelmét, a nagy platformok felelősségre vonhatóságát és az európai digitális térbe vetett bizalom erősítését célozza.
Visszatekintés az év jelentős ítéleteire
Szabad mozgás
Az Európai Unió garantálja polgárai számára, hogy szabadon mozoghassanak és tartózkodhassanak a tagállamok területén. Ennek a szabadságnak a hatékony érvényesülése érdekében a tagállamoknak el kell ismerniük a más tagállamban jogszerűen megszerzett személyi és családi állapotot, és ezeket az állapotokat az Unió által védett alapvető jogokkal, különösen a magán‑ és családi élethez való joggal és a megkülönböztetés tilalmának elvével összhangban kell értékelni.
Egyenlő bánásmód és a hátrányos megkülönböztetés tilalma
Az Európai Unió közös jogi keretet hozott létre az egyenlő bánásmód biztosítása és a diszkrimináció elleni küzdelem érdekében. Ennek alapját a 2000/43/EK és a 2000/78/EK irányelv képezi: előbbi a faji vagy etnikai származáson alapuló hátrányos megkülönböztetést tiltja, utóbbi pedig a foglalkoztatás és a munkavégzés során alkalmazott egyenlő bánásmódra vonatkozik. E jogszabályok alapján – bizonyos igazolható esetek kivételével – tilos minden közvetlen vagy közvetett hátrányos megkülönböztetés, és így arra kötelezik a tagállamokat, hogy hatékony és egységes védelmet biztosítsanak az Unión belül.
Jogállamiság
Az Európai Unió Alapjogi Chartája az Európai Unióról szóló szerződéshez hasonlóan kifejezetten hivatkozik a jogállamiságra, amely az EUSZ 2. cikk értelmében az uniós tagállamok közös értékeinek egyike. A bíróságok függetlensége és pártatlansága a jogállamiság alapvető elemét képezik.
Közös kül‑ és biztonságpolitika
A korlátozó intézkedések vagy „szankciók” az Európai Unió közös kül‑ és biztonságpolitikájának (KKBP) alapvető eszközei, amelyeket egy integrált és átfogó fellépés keretében használnak, amely magában foglalja többek között a politikai párbeszédet is. Az Unió ezeket különösen az Unió értékeinek, alapvető érdekeinek és biztonságának védelme, a konfliktusok megelőzése, valamint a nemzetközi biztonság megerősítése érdekében alkalmazza. A szankciók célja ugyanis az, hogy a KKBP célkitűzéseinek előmozdítása érdekében az érintett személyek vagy szervezetek politikájának vagy magatartásának megváltoztatását eredményezzék.
Migráció és menekültügy
Az Európai Unió számos szabályt fogadott el a hatékony, humanitárius és biztonságos európai migrációs politika kialakítása érdekében. A közös európai menekültügyi rendszer minimumszabályokat határoz meg arra vonatkozóan, hogy miként kell bánni a menedékkérőkkel, és miként kell kezelni a menedékjog iránti kérelmeiket.
Fogyasztóvédelem
Az európai fogyasztóvédelmi politika célja a fogyasztók egészségének, biztonságának, valamint gazdasági és jogi érdekeinek védelme, függetlenül attól, hogy az Európai Unión belül hol élnek, utaznak vagy vásárolnak.
Szellemi tulajdon
A szellemi (szerzői jog) és ipari tulajdon (védjegyjog és formatervezési minták oltalma) védelme érdekében az Európai Unió által elfogadott szabályozás a kreativitást és az innovációt elősegítő környezet kialakítását támogatva fokozza a vállalkozások versenyképességét.
Versenyjog
Az Európai Unió biztosítja a szabad versenyt védő szabályok tiszteletben tartását. Tilos minden olyan magatartás, amelynek célja vagy hatása a belső piacon belüli verseny megakadályozása, korlátozása vagy torzítása, és e magatartások bírsággal szankcionálhatók. A bármely személyt megillető azon jog, hogy a versenyellenes magatartással okozott kárért kártérítést követeljen, megerősíti az uniós versenyszabályok hatékonyságát, és visszatarthat a szabad versenyt sértő magatartásoktól.
Igazságügyi együttműködés
A szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség olyan intézkedéseket foglal magában, amelyek előmozdítják a tagállamok közötti igazságügyi együttműködést. Ez az együttműködés a bírósági ítéletek és határozatok kölcsönös elismerésén alapul, és célja a határokon átnyúló bűnözés elleni küzdelemre vonatkozó nemzeti jogok harmonizálása az áldozatok, gyanúsítottak és fogvatartottak jogainak Unión belüli védelmének biztosítása révén.
Magánélet
Az Európai Unió részletesen szabályozza a személyes adatok védelmét. Az ilyen adatok kezelésének és megőrzésének meg kell felelnie az e szabályozásban meghatározott feltételeknek, a feltétlenül szükséges mértékre kell korlátozódnia, és nem sértheti aránytalanul a magánélethez való jogot.
Környezetvédelem
Az Európai Unió elkötelezett a környezet minőségének megőrzése és javítása, valamint az emberi egészség védelme mellett. Ha a Bíróság uniós jogot érintő kötelezettségszegést állapít meg, az érintett tagállamnak a lehető leghamarabb teljesítenie kell az ítéletben foglaltakat. Amennyiben a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a tagállam nem teljesítette az ítéletben foglaltakat, újabb, pénzügyi szankciók kiszabására irányuló keresetet indíthat.
Információs társadalom
Az Európai Unió kulcsszerepet játszik az információs társadalom fejlesztésében, hogy olyan környezetet teremtsen, amely elősegíti az innovációt és a versenyképességet, miközben védi a fogyasztók jogait és jogbiztonságot nyújt. Tisztességes és nyitott digitális piacokat biztosít, és felszámolja a határokon átnyúló online szolgáltatások előtt álló belső piaci akadályokat, hogy biztosítsa e szolgáltatások szabad mozgását.
Dokumentumokhoz való hozzáférés
A közélet átláthatósága az Európai Unió egyik alapelve. Így főszabály szerint minden uniós polgár vagy jogi személy hozzáférhet az európai uniós intézmények dokumentumaihoz.
A Kutatási és Dokumentációs Igazgatóság az általa készített összefoglalások gyűjteménye alapján kínálja jogászok számára a „Legfontosabb ítéletek válogatása” és a Bíróság és a Törvényszék határozataiból összeállított „Havi esetjogi értesítő” című kiadványokat.