Acompañando a la institución hacia una nueva etapa de su historia

A | Introducción del Secretario

El Secretario del Tribunal de Justicia, Secretario General de la institución, dirige los servicios administrativos bajo la autoridad del Presidente.

El año 2021 ha sido, para los servicios de la institución, un año de consolidación de los nuevos métodos aplicados en 2020 con el fin de garantizar la continuidad y la calidad del servicio público de la justicia europea, dentro de un contexto marcado por la continuación de la crisis ocasionada por la pandemia y por la adaptabilidad que ha exigido tanto desde el punto de vista institucional como personal. Entre los logros alcanzados se incluyen la desmaterialización y simplificación de los flujos de toma de decisiones, una mayor responsabilidad de los colaboradores y la instauración de un nuevo equilibrio entre vida profesional y vida privada. Los excelentes resultados del Tribunal de Justicia y del Tribunal General, así como el Premio a la Buena Administración de la Defensora del Pueblo Europea otorgado al Tribunal de Justicia por su proyecto «Vistas a distancia» en la categoría de Innovación/Transformación, constituyen por tanto para el conjunto de los servicios una fuente de reconocimiento y de motivación para seguir en esta senda.

El año 2021 también nos ha brindado la oportunidad de ampliar y de acelerar la transformación del funcionamiento de los servicios, con el lanzamiento de varios proyectos estructurales que tendrán incidencia de cara al futuro.

Se trata, en primer lugar, de intensificar el apoyo que se brinda a los órganos jurisdiccionales, cuya carga de trabajo, en particular la del Tribunal de Justicia, ha alcanzado niveles inéditos. Existen así proyectos en curso para desarrollar los sistemas de información en el ámbito jurisdiccional con fines de búsqueda y de asistencia a la redacción y para reforzar el apoyo directo a la actividad jurisdiccional que se presta a los gabinetes de los miembros de los órganos jurisdiccionales. Asimismo, se está llevando a cabo una reflexión con el fin de examinar los medios, principalmente técnicos, que permiten acelerar el conocimiento del contenido de los documentos procesales.

La institución podrá apoyarse en las posibilidades que ofrecen las herramientas digitales. Los ejemplos no escasean: digitalización de los flujos de documentos y de los procesos de toma de decisiones tanto administrativas (con la finalización del proyecto de gestión documental HAN) como jurisdiccionales (con el proyecto de sistema integrado de gestión de asuntos, denominado «SIGA», que supone una estrecha colaboración entre todos los servicios, las Secretarías y los gabinetes de los miembros de los órganos jurisdiccionales). Estos dos proyectos ofrecen importantes perspectivas de simplificación de los procesos, de seguimiento de los procedimientos, de búsqueda y de asistencia en la tramitación de asuntos. Los servicios informáticos velan, de forma paralela, sobre los aspectos tecnológicos y ponen a prueba distintas herramientas de tecnología avanzada, por ejemplo, herramientas relacionadas con el espacio de trabajo o con la inteligencia artificial.

En segundo lugar, el Tribunal de Justicia seguirá cumpliendo plenamente su compromiso con el multilingüismo, consistente en garantizar la amplitud de su cobertura lingüística y la calidad de sus prestaciones de traducción jurídica y de interpretación. Se trata de un saber hacer único en el mundo, que debe mantenerse y desarrollarse incorporando las posibilidades vinculadas al progreso tecnológico, sobre todo para hacer frente al incremento de la carga de trabajo. Tras el concepto de «multilingüismo» se encuentra la capacidad del Tribunal de Justicia de dirigirse a cada justiciable y cada ciudadano en su propio idioma. Es pues un reto de accesibilidad y de legitimidad de la justicia de la Unión, pero también de preservación de la diversidad cultural y lingüística de la Unión en su conjunto. Ese es el significado del «enfoque multilingüismo» que el Tribunal de Justicia persigue desde hace varios años a través de un conjunto de acciones y de acontecimientos que ponen de relieve el valor del multilingüismo y el compromiso del Tribunal de Justicia en su favor. El Jardín del Multilingüismo, cuyas obras han comenzado este año, será una de sus manifestaciones, perenne y visible, entre otros proyectos futuros.

En tercer lugar, es importante aproximar el Tribunal de Justicia aún más a los ciudadanos, haciéndolo más accesible y dándolo a conocer en mayor medida. Ahora más que nunca, el Tribunal de Justicia debe adoptar decisiones que tienen una gran trascendencia política y social en los Estados miembros y en los ciudadanos: política económica y monetaria, Estado de Derecho, derecho de asilo, lucha contra el terrorismo, derechos fundamentales… El alcance de las consecuencias de esas resoluciones, a menudo complejas, exige una labor de comunicación y de explicación para que los ciudadanos estén en condiciones de comprender y apreciar el papel fundamental de los órganos jurisdiccionales de la Unión. Conviene destacar dos proyectos innovadores encaminados a lograr ese objetivo.

Un proyecto que se encuentra en curso debería permitir ofrecer próximamente, de forma experimental, el webstreaming de determinadas vistas de la Gran Sala, dando un nuevo sentido al principio de publicidad de las vistas, acorde a los medios tecnológicos contemporáneos. Todo estudiante de Derecho, periodista, juez nacional o ciudadano interesado podría asistir, desde su lugar de residencia, a las vistas orales del Tribunal de Justicia sin tener que desplazarse a Luxemburgo y en todas las lenguas cubiertas por la interpretación que se ofrece en las vistas. Esta posibilidad constituiría una ventana abierta al mundo entero sobre la realidad cotidiana de su actividad jurisdiccional.

Por otro lado, el proyecto de visitas a distancia, cuya fase piloto se llevó a cabo en 2021 con clases de institutos de varios países de Europa, permitirá diversificar la oferta de acogida de visitantes: la mayor parte de los ciudadanos europeos que no se pueden desplazar a Luxemburgo tendrán la posibilidad de visitar el Tribunal de Justicia en condiciones lo más parecidas posible a las que se ofrecen a los visitantes presenciales. Esta innovación rompe las barreras inherentes a la distancia geográfica y a la percepción de inaccesibilidad que el Tribunal de Justicia puede suscitar en un público determinado. Gracias a las nuevas tecnologías, el Tribunal de Justicia puede acercarse por fin de forma virtual a todos los ciudadanos de los Estados miembros.

En cuarto y último lugar, esos proyectos futuros irán acompañados de una ambiciosa gestión de las personas, que constituye el centro de la política del Tribunal de Justicia en materia de recursos humanos. Las organizaciones, públicas o privadas, nacionales o europeas, desean dar respuesta al nuevo contexto marcado por el desarrollo del teletrabajo, por la aspiración de los colaboradores hacia una mayor autonomía y por las expectativas de las nuevas generaciones. Con el fin de llevar a buen fin los importantes proyectos que se ha propuesto, el Tribunal de Justicia se ha sumado a ese movimiento para poder apoyarse, como hasta este momento, en colaboradores comprometidos y capacitados. Ello exige adoptar un planteamiento global de la gestión de los recursos humanos, desde los procedimientos selectivos hasta la preparación para la jubilación, pasando por el desarrollo de competencias a través de la formación inicial y continua, el job-shadowing y las tutorías, sin olvidar la gestión de la carrera y las perspectivas de movilidad intra e interinstitucional. Para seguir apostando por la excelencia, corresponde al Tribunal de Justicia generar condiciones de trabajo estimulantes y dinámicas. Resulta a tal efecto imprescindible acometer una actuación fundamental, que debe constituir el telón de fondo permanente de las directrices que se adopten en el marco de la administración de los servicios: la integración, en toda la vida de la institución, de las cuestiones relacionadas con la diversidad y la inclusión.

Les emplazo el año que viene para hacer balance de 2022, año en que se conmemora el 70.º aniversario del Tribunal de Justicia, decano de las instituciones de la Unión.

Por primera vez en la historia de la Unión Europea, jueces representantes de los tribunales y órganos jurisdiccionales constitucionales de los Estados miembros de la Unión y miembros del Tribunal de Justicia de la Unión Europea se han reunido para debatir sobre las tradiciones jurídicas comunes de la Unión y sobre el modo de conciliarlas con las tradiciones constitucionales e identidades nacionales de los Estados miembros. La conferencia tenía por título «Unida en la diversidad: entre tradiciones constitucionales comunes e identidades nacionales». Fue organizada conjuntamente por el Latvijas Republikas Satversmes tiesa (Tribunal Constitucional, Letonia) y el Tribunal de Justicia y se celebró los días 2 y 3 de septiembre de 2021 en Riga, Letonia. La idea de una conferencia conjunta para la apertura de un diálogo entre los tribunales constitucionales y el Tribunal de Justicia fue formulada en 2019 por la Sra. Ineta Ziemele, a la sazón presidenta del Tribunal Constitucional de Letonia, y fue plenamente respaldada por el Presidente del Tribunal de Justicia, el Sr. Koen Lenaerts. Han hecho falta dos años para que se convirtiera en realidad, sobre todo por los obstáculos derivados de la pandemia de COVID-19.

La particular estructura de la conferencia, al igual que la oportunidad de reunirse por fin en persona, han sido muy agradables y han otorgado al acontecimiento unas dinámicas que lo han convertido en un éxito, tanto desde el punto de vista organizativo como sustancial. Todos los órganos jurisdiccionales presentes participaron de forma activa en debates francos y abiertos, con excelentes intervenciones y conclusiones publicadas desde entonces en una recopilación.

Llegar a un acuerdo común sobre la necesidad de entablar ese diálogo y de mantenerlo en el futuro es, ya de por sí, significativo.

Los medios de comunicación nacionales e internacionales y las redes sociales (#RigaJusticeConference) dieron amplia cobertura al evento. Además, el Tribunal Constitucional de Letonia emitió el primer episodio de su servicio de audio por encargo titulado «Tversme» con el Sr. Koen Lenaerts, Presidente del Tribunal de Justicia, como invitado de honor, con el fin de destacar la importancia del diálogo.

Estoy encantada de poder compartir mi experiencia en el Foro de Magistrados Europeos que se celebró en Luxemburgo entre los días 20 y 22 de noviembre de 2021. El programa del Foro incluía sesiones de trabajo con temas muy diferentes, por lo que me referiré a los seminarios a los que asistí en persona.

Algunas de las cuestiones planteadas por los magistrados intervinientes y debatidas por los participantes constituyen una aportación muy interesante para el ejercicio de la actividad jurisdiccional. Deseo mencionar, en particular, la reflexión realizada en torno al derecho a la tutela judicial efectiva y a un tribunal imparcial, al papel que desempeña el artículo 47 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y a su alcance, particularmente desde el punto de vista del derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial. El Foro nos proporcionó una visión completa de la evolución de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia sobre ese precepto y sobre la base jurídica a la que ha recurrido para fundamentar su jurisprudencia más reciente desde 2018 (véase el asunto C‑64/16, Associação Sindical dos Juízes Portugueses). En esas sentencias, varias normas del Tratado de la Unión Europea (TUE) se ponen en relación con el artículo 47 de la Carta, como, por ejemplo, la disposición según la cual «los Estados miembros establecerán las vías de recurso necesarias para garantizar la tutela judicial efectiva en los ámbitos cubiertos por el Derecho de la Unión» (artículo 19 TUE, apartado 1); la que enuncia los valores de la Unión, entre ellos el Estado de Derecho (artículo 2 TUE), el principio de cooperación leal entre Estados miembros (artículo 4 TUE, apartado 3) y las disposiciones del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (artículos 6 TUE y 13 TUE). Todos nosotros, magistrados europeos, jueces que contribuimos a la construcción del Derecho de la Unión, pudimos extraer enseñanzas útiles para aplicar en el ámbito nacional las disposiciones del artículo 47 de la Carta.

Otro aspecto que se analizó en profundidad en el marco del Foro 2021 fue la independencia judicial, cuestión que no solo afecta a la organización judicial de cada Estado miembro de la Unión, sino también a cada miembro del poder judicial de esos Estados. Así, se recordó que no basta con que un órgano jurisdiccional haya sido establecido por la ley, sino que además es preciso velar por que no mantenga vínculos orgánicos o funcionales con los poderes a los que ha de supervisar. Como ejemplo, estudiamos el caso de la orden de detención europea: el Tribunal de Justicia ha declarado que los principios de reconocimiento mutuo y de confianza mutua entre Estados miembros pueden estar limitados en circunstancias excepcionales, lo cual implica que es preciso examinar con carácter prioritario si un Estado que exige a otro la entrega de una persona tiene un sistema judicial que presenta deficiencias en cuanto al respeto del principio de independencia judicial. Esta discusión, muy útil por ser eminentemente práctica, permitirá a los magistrados nacionales resolver sus dudas, cada vez más habituales, a la hora de tomar decisiones.

Mis compañeros y yo misma también comentamos las condiciones de ejercicio de nuestra profesión refiriéndonos a nuestro deber de imparcialidad, pero también a nuestro derecho a estar protegidos frente a presiones externas. Mencionamos una serie de medidas legislativas de varios Estados miembros que afectan a la carrera judicial, como los procedimientos disciplinarios o las normas sobre responsabilidad de los jueces, y que no responden a los principios del Derecho de la Unión.

Por último, gracias al Foro 2021, tuvimos la oportunidad de asistir a una vista oral ante la Gran Sala en un asunto que precisamente trataba de la conformidad con el Derecho de la Unión de normas relativas al procedimiento disciplinario de los magistrados adoptadas por un Estado miembro. Para todos los participantes en el Foro 2021, ese ejercicio práctico de Derecho de la Unión nos permitió descubrir el funcionamiento de la justicia de la Unión sobre todo gracias a las preguntas formuladas a los representantes de las partes por los miembros de la Gran Sala. Sus preguntas pusieron de manifiesto el razonamiento jurídico que debe aplicarse para resolver un problema de una naturaleza tan compleja.

Mi participación en el Foro 2021 resultó muy enriquecedora. Los conocimientos adquiridos gracias a ella me han permitido aclarar distintos conceptos jurídicos muy útiles en mi trabajo cotidiano, en el que cada vez se aprecia más el peso de las aportaciones del Tribunal de Justicia. Dejé el Foro 2021 con un sentimiento de gran satisfacción, la de ser miembro de una Unión Europea que nos proporciona normas jurídicas que permiten la coexistencia pacífica de personas y países distintos y la de haberme codeado con su institución judicial, que, a través de la interpretación y aplicación de la ley, nos ayuda a estructurar la idea de ciudadanía de la Unión.

Gracias a su extraordinaria organización, el Foro 2021 constituyó un momento de intercambio y encuentro entre profesionales de la justicia en cuya presente edición pude observar una gran proximidad y compañerismo entre los participantes y los miembros de la institución, que se implicaron a fondo en que ese acontecimiento resultara un éxito.

La crisis sanitaria que marcó los años 2020 y 2021, por las dificultades que ha planteado a los ciudadanos de la Unión Europea, sobre todo en lo que respecta a sus desplazamientos, ha llevado al Tribunal de Justicia a intensificar sus iniciativas de cara al público. Por lo tanto, la crisis ha sido un elemento determinante para el establecimiento de nuevas formas de comunicación y un acelerador para la culminación de proyectos iniciados antes de que sobreviniese la pandemia. El Tribunal de Justicia mantiene una política de apertura frente a los ciudadanos con el fin de que puedan conocer mejor sus derechos a través de la jurisprudencia de los dos órganos jurisdiccionales de la institución. Esa política se ha intensificado tanto por el uso de medios de comunicación tradicionales como por el establecimiento de nuevas ofertas dirigidas al público.

Las vistas a distancia, instauradas en 2020 para garantizar la continuidad del servicio público europeo de la justicia, constituyen una innovación que le ha valido a la institución el Premio a la Buena Administración de 2021 otorgado por la Defensora del Pueblo Europea, concedido por la Excelencia en la Innovación y la Transformación. En 2021, las videoconferencias se utilizaron en 131 vistas orales ante el Tribunal General y el Tribunal de Justicia. Esas vistas a distancia han abierto la puerta a la posibilidad de retransmitir, a corto plazo, las vistas orales.

Los comunicados de prensa destinados a informar en tiempo real a los periodistas y profesionales sobre las resoluciones del Tribunal de Justicia y del Tribunal General tan pronto como son dictadas, para que el público pueda tener conocimiento de ellas, han aumentado significativamente con respecto a 2021. En 2021 se publicaron 231 comunicados de prensa, es decir, teniendo en cuenta todas las versiones lingüísticas disponibles en el sitio web y transmitidas a los suscriptores, 3 206 comunicados de prensa.

Los agregados de prensa de la dirección de Comunicación dedicaron sus esfuerzos y competencias a explicar las sentencias, los autos y las conclusiones, pero también los asuntos en curso, multiplicando los contactos con periodistas de los Estados miembros para proporcionarles información de primera mano, concienciarles sobre los asuntos importantes y explicarles la solución adoptada por los órganos jurisdiccionales a cuestiones jurídicas planteadas en los asuntos. Así, los agregados de prensa difundieron 601 cartas informativas, principalmente dirigidas a periodistas, pero también a profesionales del Derecho, y transmitieron 630 «noticias breves» sobre asuntos que no fueron objeto de comunicados de prensa. Además, en lo que respecta a las solicitudes de información particulares sobre el funcionamiento de la institución o sobre asuntos concretos, en 2021 se recibieron y tramitaron 12 538 correos electrónicos y 7 182 llamadas telefónicas (en la lengua de cada solicitante), y, de conformidad con la normativa aplicable, el Tribunal de Justicia accedió a 110 solicitudes de documentos administrativos y de archivos históricos.

La institución, presente en Twitter desde 2013, ha seguido utilizando esa plataforma para informar al público en general a través de sus dos cuentas, una en francés y la otra en inglés, que suman un total de 127 700 seguidores. Se enviaron 962 tweets dedicados principalmente a las sentencias más importantes dictadas por el Tribunal de Justicia y el Tribunal General, así como a los principales acontecimientos de la vida de la institución. También presente en la plataforma profesional LinkedIn, la institución difundió 365 mensajes para sus 132 000 seguidores.

Por su parte, el público constituido por los profesionales del Derecho tiene acceso a las «Fichas temáticas» y «Boletín mensual de jurisprudencia», recopilación de resúmenes de las resoluciones del Tribunal de Justicia y del Tribunal General que, atendiendo a las cuestiones jurídicas tratadas, merecen especial atención. Esos instrumentos, elaborados por la dirección de Investigación y Documentación, permiten a los profesionales del Derecho mantenerse al tanto con un solo vistazo de la actualidad jurisprudencial general o específica en un ámbito particular del Derecho de la Unión Europea.

El Tribunal de Justicia ha probado y recurrido a las herramientas tecnológicas más eficaces para llegar al público más amplio posible. La publicación del Informe anual l Panorámica del año en formato html, la puesta a disposición de nuevas herramientas de consulta por parte de la dirección de Biblioteca o la preparación de visitas virtuales del Tribunal de Justicia para grupos de estudiantes de bachillerato son muestra de que la institución judicial de la Unión ha multiplicado sus iniciativas dirigidas al público.

La organización de visitas es una actividad importante para el Tribunal de Justicia en el marco de su política de apertura y de difusión del conocimiento no solo respecto de los profesionales y estudiantes de Derecho, sino también de los ciudadanos europeos. El contexto sanitario de 2021, pese a ser menos estricto que en 2020, ha limitado no obstante el número de visitas y la recepción de visitantes. Sin embargo, el Tribunal de Justicia ha reabierto sus puertas en la medida de lo posible y ha recibido a 1 843 visitantes en sus edificios. El desarrollo de las visitas virtuales, conforme al esquema tradicional concebido para las visitas presenciales, se ha mantenido y reforzado permitiendo organizar 87 programas de visitas en plataformas digitales y acoger a 3 210 personas.