Súdne štatistiky Všeobecného súdu - 2024

Pozri podrobné štatistiky Všeobecného súdu

Štatistiky Všeobecného súdu za rok 2024

Vittorio Di Bucci, tajomník Všeobecného súdu

1. Rok historických zmien

Súdne štatistiky každoročne prinášajú cenný pohľad na činnosť Všeobecného súdu a jednoznačne predstavujú nevyhnutný nástroj na pochopenie súčasného stavu a prípravu na budúcnosť. Hlavným cieľom tohto príspevku je ilustrovať najvýznamnejšie aspekty týchto štatistík, poskytnúť kľúč, ako ich čítať, a načrtnúť niektoré trendy. Pokiaľ však ide o rok 2024, treba upriamiť pozornosť na zásadné zmeny týkajúce sa úloh Všeobecného súdu a vecí, ktoré prejednáva.

Rok 2024 je historickým míľnikom v existencii Všeobecného súdu a súdneho systému Európskej únie vzhľadom na najvýraznejšiu reformu od zriadenia Súdu prvého stupňa v roku 1989. Od 1. októbra Všeobecný súd získal právomoc v oblasti prejednávania návrhov na začatie prejudiciálnych konaní v šiestich špecifických oblastiach. Boli mu teda predložené prvé návrhy vnútroštátnych súdov, ktoré mu Súdny dvor postúpil na základe nových ustanovení Štatútu a rokovacích poriadkov a ktoré sa týkajú oblastí, ako sú DPH, spotrebné dane, colné právo či práva cestujúcich. Tento vývoj sa týka samotnej povahy Všeobecného súdu, ktorý sa tak v súčasnosti spolu so Súdnym dvorom zúčastňuje na dialógu s vnútroštátnymi súdmi, a tak prispieva k riadnemu uplatňovaniu práva Únie v členských štátoch.

Všeobecný súd zároveň zostáva súdom, ktorý na prvom stupni preskúmava činnosť inštitúcií a orgánov Únie. Táto jeho úloha bola ešte podporená reformou, ktorou sa rozšírili oblasti, v rámci ktorých odvolania proti rozhodnutiam Všeobecného súdu jednak podliehajú mechanizmu prijatia na Súdny dvor a jednak sa obmedzujú na veci, pri ktorých vznikajú dôležité otázky z hľadiska jednoty, súladu alebo vývoja práva Únie. Pokiaľ ide o spory založené na arbitrážnych doložkách alebo odvolania proti rozhodnutiam nezávislých odvolacích orgánov v rámci orgánov, úradov alebo agentúr, ako je Agentúra pre spoluprácu regulačných orgánov v oblasti energetiky alebo orgány finančného dohľadu, Všeobecný súd bude najčastejšie súdom poslednej inštancie.

Nad rámec toho, čo možno vyčítať zo štatistických údajov, bol na činnosť Všeobecného súdu a jeho kanceláriu v roku 2024 vyvíjaný značný tlak v dôsledku zásadných zmien Štatútu Súdneho dvora Európskej únie a Rokovacieho poriadku Všeobecného súdu, prepracovania praktických vykonávacích ustanovení tohto rokovacieho poriadku, zmien štruktúry, pracovných postupov a nástrojov v oblasti informačných technológií, ako aj v dôsledku potreby školenia zamestnancov.

Štruktúra ročných štatistík bola pozmenená tak, aby zohľadňovala novú prejudiciálnu právomoc, hoci v posledných troch mesiacoch roku 2024 bolo Všeobecnému súdu predložených a postúpených len 19 návrhov z 12 rôznych členských štátov. Je pozoruhodné, že z týchto návrhov na začatie prejudiciálneho konania osem pochádzalo od najvyšších súdov siedmich rôznych členských štátov. Stále je však príliš skoro vyvodzovať spoľahlivé závery o konkrétnom význame návrhov prijatých v rôznych oblastiach spadajúcich pod právomoc Všeobecného súdu alebo získať predstavu o tom, ako Všeobecný súd prerokúva veci v rámci prejudiciálneho konania.

V roku 2024 sme boli svedkami prestupu piatich sudcov Všeobecného súdu za sudcov Súdneho dvora a príchodu dvoch nových sudcov. Všeobecný súd, kancelária a jednotlivé služby museli vynaložiť značné úsilie, aby v primeranom čase ukončili veľký počet tých konaní, v ktorých rozhodovali tí piati sudcovia, ktorí v októbri 2024 nastúpili na Súdny dvor.

2. Začaté veci: pravdepodobne cyklický pokles

Najmarkantnejším údajom je, že počet začatých vecí klesol mierne pod hranicu 800, pričom počet 786 nových vecí je najnižším údajom za posledných desať rokov. Je veľmi pravdepodobné, že tento jav má do značnej miery cyklický charakter vysvetliteľný najmä zníženou aktivitou ostatných inštitúcií v roku, v ktorom sa konali voľby do Európskeho parlamentu a nastala obmena Komisie.

Niektoré trendy by však mohli mať aj iné vysvetlenie.

Pokiaľ ide o spory týkajúce sa práv duševného vlastníctva, došlo k miernemu poklesu počtu začatých vecí (268 v porovnaní s 310 v roku 2023), hoci odvolacie senáty Úradu Európskej únie pre duševné vlastníctvo (EUIPO) skončili v porovnaní s predchádzajúcim rokom viac konaní. Trend poklesu v rámci tejto sporovej agendy na Všeobecnom súde by sa mohol potvrdiť, keďže počet odvolaní prejednávaných odvolacími senátmi EUIPO klesol (– 6 %) a využívanie alternatívnych mechanizmov riešenia sporov pred EUIPO sa stalo odporúčaným.

Počet vecí spadajúcich pod oblasť hospodárskej a menovej politiky, kam patrí najmä bankové právo, sa prudko znížil, a to najmä pokiaľ ide o žaloby proti Jednotnej rade pre riešenie krízových situácií. Dôvodom je skutočnosť, že od roku 2024, teda po skončení pôvodného osemročného obdobia, ktoré sa začalo 1. januára 2016, Jednotná rada pre riešenie krízových situácií prestala od inštitúcií podliehajúcich Jednotnému fondu na riešenie krízových situácií vyberať ex ante príspevky, ktoré predstavovali hlavný predmet sporovej agendy. Cieľom 14 žalôb podaných v roku 2024 je opätovné prijatie rozhodnutia týkajúceho sa ex ante príspevkov do Jednotného fondu na riešenie krízových situácií na rok 2021 a tieto žaloby majú súvislosť so 48 vecami týkajúcimi sa príspevkov na rok 2023.

V rámci sporovej agendy v oblasti regulácie digitálnych trhov a služieb došlo k začatiu šiestich vecí súvisiacich s nariadením (EÚ) 2022/2065 o digitálnych službách (v angličtine: Digital Services Act, DSA), ktoré sa týkajú označenia „veľmi veľká online platforma“ alebo výšky poplatku za dohľad, a dvoch vecí týkajúcich sa nariadenia (EÚ) 2022/1925 – aktu o digitálnych trhoch (v angličtine: Digital Markets Act, DMA), ktoré sa týkajú rozhodnutí o označení „strážcovia prístupu“. Všeobecnému súdu doposiaľ neboli predložené veci týkajúce sa výkonu hmotnoprávnych povinností, ktoré sú uložené týmto hospodárskym subjektom, zo strany Komisie, aj keď možno očakávať, že tieto veci budú v najbližších rokoch tvoriť veľkú časť sporovej agendy.

Počet súdnych sporov týkajúcich sa reštriktívnych opatrení zostal stabilný na úrovni 63 vecí, teda presne ako v roku 2023. Rovnako ako v roku 2023 sa prevažná väčšina nových vecí v tejto oblasti (47 zo 63) týka súboru reštriktívnych opatrení, ktoré Európska únia prijala voči fyzickým alebo právnickým osobám v súvislosti s konfliktom medzi Ruskom a Ukrajinou. Vo viacerých prebiehajúcich veciach týkajúcich sa takýchto reštriktívnych opatrení žalobcovia upravili svoje žaloby podľa článku 86 rokovacieho poriadku s cieľom spochybniť predĺženie platnosti alebo zmenu opatrení, ktoré sa ich týkajú, namiesto toho, aby tieto rozhodnutia napadli novou žalobou. Výhodou tejto techniky je sústredenie preskúmania viacerých aktov týkajúcich sa toho istého účastníka konania v rámci jednej a tej istej veci, čo zodpovedá cieľom jasnosti, rýchlosti a právnej istoty, ktoré sa tomuto postupu pripisovali už v čase zavedenia danej možnosti v roku 2016. Pokiaľ však ide konkrétne o akty s polročnou platnosťou, táto technika komplikuje prebiehajúce konania a ich správu, a to najmä vtedy, keď k úprave žaloby dochádza bezprostredne pred pojednávaním alebo počas neho. S cieľom čeliť týmto ťažkostiam Všeobecný súd zmenil svoj rokovací poriadok pre prípady, keď lehota na podanie žaloby začala plynúť po 1. septembri 2024. V súčasnosti teda platí, že úprava žaloby sa musí podať v krátkej lehote po doručení rozhodnutia Všeobecného súdu o začatí ústnej časti konania alebo v zásade aj pred doručením rozhodnutia o vyhlásení rozsudku bez ústnej časti konania. Hoci je na hodnotenie príliš skoro, zdá sa, že tento nový režim lepšie zosúlaďuje záujem žalobcov na sústredení ich nárokov v rámci už prejednávanej veci s potrebou Všeobecného súdu organizovať svoju prácu predvídateľným spôsobom a ukončovať konania v primeraných lehotách.

Pokiaľ ide o tradičné oblasti sporovej agendy Všeobecného súdu, oblasť verejnej služby zostala stabilná (78 vecí v porovnaní s 82 vecami v roku 2023). V oblasti štátnej pomoci sa počet zvýšil z desiatich vecí v roku 2023 na 23 vecí v roku 2024, čo je však výrazne pod historickými hodnotami. Napokon rovnako ako v rokoch 2022 a 2023, počet vecí v oblasti hospodárskej súťaže je veľmi nízky – v roku 2024 sa začalo desať nových vecí.

3. Číselné údaje odrážajúce súdnu činnosť

S 922 vecami ukončenými v priebehu roka dosiahol Všeobecný súd ešte lepší výsledok ako v predchádzajúcom roku a podstatne lepší v porovnaní s priemerom za posledné roky. Podarilo sa mu tiež výrazne znížiť počet nevybavených vecí: počet ukončených vecí prevýšil počet nových vecí o 136 a prebiehajúcich vecí bolo 1 302 (keďže skupina 404 v podstate totožných vecí podaných v roku 2023 sa počíta ako jedna vec, hrubý počet vecí je 1 705). Ide o najnižší počet od roku 2015. Tento pokrok je čiastočne spôsobený ukončením niektorých veľkých skupín vecí.

Treba poznamenať, že:

20,2 % vecí bolo rozhodnutých v rozšírených rozhodovacích zloženiach piatich sudcov, čo predstavuje zďaleka najvyšší percentuálny podiel v histórii Všeobecného súdu. Je to výsledok rastúceho trendu posledných rokov, a to postupovať veci, pri ktorých vznikajú dôležité otázky, doposiaľ neriešené či také, ktoré môžu mať vplyv na vývoj judikatúry, rozšíreným rozhodovacím zloženiam, čo bolo umožnené zvýšením počtu sudcov. V rámci rozšírených rozhodovacích zložení dochádza v absolútnej väčšine k vyhlasovaniu rozsudkov (163 v roku 2024), ale nie je vylúčené ani prijímanie uznesení (23 v roku 2024, desať v roku 2023).
75,4 % vecí bolo ukončených v rámci rozhodovacích zložení troch sudcov, pričom v roku 2023 to bolo 79 %, a to práve preto, že dochádza k častejšiemu postupovaniu rozšíreným rozhodovacím zloženiam.
Všeobecný súd zasadajúci vo veľkej komore ukončil deväť vecí (jednu v rokoch 2023 a 2022, žiadnu v rokoch 2021 a 2020), čo je ďalším prejavom tendencie uprednostňovať širšie rozhodovacie zloženia; po reforme Štatútu Súdneho dvora Európskej únie môže Všeobecný súd v súčasnosti rozhodovať aj v stredne veľkej komore deviatich sudcov, ale toto rozhodovacie zloženie ešte nebolo aktivované.
V štyroch veciach rozhodoval samosudca (deväť vecí v roku 2023), čo potvrdzuje veľmi výnimočný charakter tejto možnosti.
Počet podaných návrhov na nariadenie predbežného opatrenia je stabilne na vysokej úrovni (42 v roku 2024 v porovnaní so 41 v roku 2023), rovnako ako počet ukončených konaní o nariadení predbežného opatrenia (42 v roku 2024 v porovnaní so 40 v roku 2023).
V roku 2024 bolo 62 % vecí ukončených formou rozsudku a 38 % formou uznesenia (v roku 2023 boli príslušné percentuálne podiely 59 % a 41 %). V prípade 64,5 % vecí ukončených rozsudkom sa konalo pojednávanie (66 % v roku 2023).
V decembri 2024 Všeobecný súd ukončil svoje prvé prejudiciálne konanie, keď po späťvzatí návrhu na začatie prejudiciálneho konania vnútroštátnym súdom prijal uznesenie o výmaze.

Počet pojednávaní v roku 2024 klesol na 232 (286 pojednávaní v roku 2023, 241 v roku 2022) pri počte 300 vecí, pri ktorých sa koná ústne pojednávanie (419 v roku 2023 a 303 v roku 2022).

V priebehu roka sa uskutočnili dve pojednávania s videokonferenciou, a to prvýkrát od nadobudnutia účinnosti nových pravidiel využívania tohto prostriedku 1. apríla 2023.

Pokiaľ ide o priemernú dĺžku konania, došlo k jej miernemu nárastu. V roku 2024 to bolo 18,5 mesiaca v prípade vecí ukončených rozsudkom alebo uznesením v porovnaní s 18,2 mesiaca v roku 2023 a 22,1 mesiaca (v porovnaní s 21 mesiacmi v roku 2023), ak sa berú do úvahy len veci ukončené rozsudkom. V tejto súvislosti treba uviesť, že priemerná dĺžka konania v tejto poslednej uvedenej kategórii sa pohybuje od 42,6 mesiaca vo veciach týkajúcich sa práva hospodárskej súťaže po 37,2 mesiaca vo veciach týkajúcich sa štátnej pomoci a 13,5 mesiaca vo veciach týkajúcich sa duševného vlastníctva. Ukončenie viacerých starších vecí alebo skupín zložitých vecí najmä v oblasti štátnej pomoci, hospodárskej súťaže či bankového práva prispelo k zvýšeniu priemernej dĺžky konania. Tento jav by mal odznievať a priemerná dĺžka konania by sa tak mala v nasledujúcich rokoch skracovať, keďže Všeobecný súd ukončil alebo v súčasnosti ukončuje posledné veľké skupiny vecí z minulosti.

Z 1 705 vecí prejednávaných na Všeobecnom súde k 31. decembru 2024 (hrubý údaj vrátane 404 totožných žalôb podaných v roku 2023) sa 32 % týka inštitucionálneho práva (404 uvedených vecí patrí do tejto oblasti), takmer 10 % hospodárskej a menovej politiky, 7 % štátnej pomoci a 5 % reštriktívnych opatrení. Pokiaľ ide o oblasti, ktoré sú predmetom špecializácie v rámci Všeobecného súdu, duševné vlastníctvo predstavuje 19 % prejednávaných vecí a verejná služba 6,5 % týchto vecí, pričom tieto percentuálne podiely zostávajú v porovnaní s predchádzajúcim rokom stabilné. Pokiaľ ide o rozhodovacie zloženia, možno pozorovať častejšie využívanie veľkej komory, pričom ku koncu roka 2024 boli pred týmto rozhodovacím zložením prejednávané dve veci, z ktorých jedna sa týkala prístupu k dokumentom a druhá preskúmania nelegislatívnych aktov obsahujúcich ustanovenia, ktoré môžu byť v rozpore s právom životného prostredia.

4. Najdôležitejšie udalosti roku 2024 a vyhliadky do budúcnosti

V roku 2024 Všeobecný súd venoval značné úsilie dokončeniu a realizácii reformy súdneho systému Európskej únie, ktorá sa začala žiadosťou o reformu Štatútu Súdneho dvora Európskej únie, ktorú Súdny dvor predložil v novembri 2022. Nariadenie, ktorým sa mení Štatút, bolo prijaté 11. apríla 2024 a nadobudlo účinnosť 1. septembra 2024. Dňa 10. júla 2024 Všeobecný súd po dohode so Súdnym dvorom a po schválení Radou prijal zásadné zmeny svojho rokovacieho poriadku, ktoré takisto nadobudli účinnosť 1. septembra 2024 a ktorých cieľom je najmä umožniť Všeobecnému súdu od októbra 2024 vykonávať svoje nové prejudiciálne právomoci. Praktické vykonávacie ustanovenia rokovacieho poriadku boli prepracované, zatiaľ čo iné texty týkajúce sa najmä používania aplikácie e‑Curia boli zmenené. Všeobecný súd zriadil komoru určenú na prejednávanie návrhov na začatie prejudiciálneho konania, ktorá by mala existovať až do čiastočnej obmeny Všeobecného súdu naplánovanej na september 2025 a ktorú nahradia dve komory s prejudiciálnou právomocou. Všeobecný súd zvolil troch sudcov (dvoch na riadny výkon funkcie a jedného náhradníka), ktorých úlohou je vykonávať funkciu generálnych advokátov na účely prejednávania návrhov na začatie prejudiciálneho konania. Zmenil tiež pravidlá týkajúce sa zloženia veľkej komory a zaviedol pravidlá pre zloženie stredne veľkej komory deviatich sudcov, ktorá bola vytvorená v rámci zmeny Štatútu.

Všeobecný súd pokračoval vo svojej politike proaktívnej správy vecí a úspešne realizoval nové opatrenia, prijaté v roku 2023 na riešenie veľmi veľkých vecí a veľkých skupín vecí, a to od okamihu ich zápisu do registra. Tieto veci sa prideľujú komorám a sudcom spravodajcom podľa osobitných kritérií, podliehajú orientačnému časovému rámcu, ktorý sa mení v závislosti od priebehu konania, môžu sa pri nich využívať väčšie zdroje a možno im priznať prednostné zaobchádzanie zo strany sekcie zabezpečujúcej výstupnú kontrolu rozsudkov a prekladateľských služieb. Bolo rozhodnuté, že sudcovia zapojení do prejednávania návrhov na začatie prejudiciálneho konania nebudú nikdy určení za spravodajcov pre veľmi veľké veci alebo skupiny vecí, pretože by to bolo nezlučiteľné s prioritou rýchleho vybavovania návrhov na začatie prejudiciálneho konania v zmysle ubezpečení adresovaných normotvorcovi pri príležitosti reformy.

Všeobecný súd a jeho kancelária pokračovali v modernizácii verejnej služby v oblasti justície, ktorou sa prispieva k efektívnosti európskeho súdneho systému. Rok 2024 bol venovaný vývoju IT nástrojov potrebných na prejednávanie návrhov na začatie prejudiciálneho konania prenesených na Všeobecný súd, ale aj dokončovaniu prvých krokov vytvárania integrovaného systému správy vecí (SIGA) a príprave ďalších fáz. Všetky informačné dokumenty určené širokej verejnosti boli aktualizované a texty boli včas rozoslané pred nadobudnutím účinnosti nových ustanovení. Súd a jeho kancelária sa aktuálne zamýšľajú aj nad opatreniami týkajúcimi sa fyzickej a digitálnej dostupnosti.

5. Činnosť kancelárie Všeobecného súdu: prispôsobenie sa reforme a správa konaní

Pokles počtu nových vecí mal priaznivý vplyv na kanceláriu, pretože sa mierne znížil každodenný pracovný tlak v súvislosti so správou súdnych konaní. Vďaka tomu bolo možné venovať zdroje a čas úpravám, ktoré si vyžiadala reforma súdneho systému Únie, a osobitne príprave v súvislosti so správou návrhov na začatie prejudiciálneho konania.

Číselné údaje však svedčia o rýchlom tempe činnosti:

53 863 zápisov do registra,
9 693 podaní predložených kancelárii,
822 290 strán predložených prostredníctvom aplikácie e‑Curia v priebehu roka.

Kancelária pomáhala sudcom súdu na 346 zasadnutiach komôr (334 v roku 2023), 232 pojednávaniach a 37 pojednávaniach, na ktorých bol vyhlásený rozsudok.

Pozri tiež

Komentované štatistiky o činnosti Všeobecného súdu v roku 2023

Súdne štatistiky z viacerých predchádzajúcich rokov možno takisto nájsť na stránke Curia v časti „História".